論福建省天然林保護的管理體制

論福建省天然林保護的管理體制摘要天然林是指原始林或者遭遇自然災(zāi)害（火災(zāi)、洪澇、病蟲害等）破壞后自然更新恢復(fù)以及人為破壞后經(jīng)封山育林而成的天然次生林。通過對天然林的生態(tài)價值、經(jīng)濟價值的分析，論述近年來福建省天然林數(shù)量劇減的危害，并在我國現(xiàn)有的法律、行政法規(guī)等關(guān)于天然林保護的法律制度的基礎(chǔ)上，對比俄羅斯關(guān)于天然林保護實施三級管理體制，立足福建省的實際情況，分析福建省天然林保護的管理體制。

關(guān)鍵詞福建省天然林法律保護

作者簡介：葛志群，北京林業(yè)大學人文社會科學學院。

天然林是指原始林或原始林遭遇自然災(zāi)害（火災(zāi)、洪澇、病蟲害等）破壞后自然更新恢復(fù)以及人為破壞后經(jīng)封山育林而成的天然次生林?豍，具有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、改善氣候、維護生物多樣性等多重作用；同時天然林還有著重要的經(jīng)濟價值，不僅能提供木材、薪柴、林副產(chǎn)品，還具有景觀旅游價值。因此對于這樣的資源，其保護有著極其重要的意義。

一、福建省天然林法律的保護現(xiàn)狀

福建省地處東南沿海，氣候濕潤，降水量多，得天獨厚的地理位置，使其擁有著豐富的森林資源。2009年，根據(jù)國家林業(yè)局的審核認定，福建省森林面積為11500萬畝，森林覆蓋率為63.1%，位列全國第一，是我國生物多樣性最豐富的地區(qū)之一?豎。豐富的天然林資源給福建省創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟價值以及生態(tài)價值。但是近年來，由于天然林保護的欠缺使福建省天然林的數(shù)目劇減，自然災(zāi)害頻發(fā)。特別是進入70年代以來，重災(zāi)出現(xiàn)的次數(shù)逐漸增多，強度增大，危害程度加深。僅1990年5月至9月4個月內(nèi)福建省就受7次臺風襲擊，同年福建省登陸臺風次數(shù)就占全國總次數(shù)的50%，受災(zāi)死亡人數(shù)占全國總?cè)藬?shù)的80%，受災(zāi)面積遍及全省，直接經(jīng)濟損失高達41.1億元，相當于當年福建省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的1/10?豏。并且2000年以來，福建省因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失就為平均每年100億元。龐大的經(jīng)濟損失讓我們不得不正視福建省天然林的保護，但是與之相對應(yīng)的是，天然林的法律保護缺失。

一是從國家法律保護層面上看，我國雖然出臺了《森林法》及《森林法實施條例》，但是僅為保護森林資源的綜合法律，規(guī)制的范圍廣，涉及天然林保護僅為其24條，規(guī)定對天然林劃定自然保護區(qū)加以管理。同時各省由于地理環(huán)境的不同，天然林有著極大的不同，其復(fù)雜性，使《森林法》和《森林法實施條例》作為上位法效力大為減少。沒有關(guān)于天然林保護的單行法，使天然林保護僅限于理論層面。

二是從國家天然林保護的工程層面看，天保工程，雖涉及全國17個省區(qū)，但是江西、廣西、廣東、福建、湖南占全國總資源20%的天然林資源卻并未涉及于此。因而對于這些地區(qū)的天然林保護，尚缺乏有效的保護體制。

三是從福建省本省來看，近年來，福建省自然災(zāi)害頻發(fā)，報道顯示，僅2006年福建省的水土流失面積就為98.34萬公頃，占全省機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的任免，則需通過林務(wù)局與地方政府共同協(xié)商確定?，F(xiàn)今俄羅斯共有83個地方級林業(yè)管理單位，分屬于共和國、各邊疆區(qū)、各州。地方管理單位在聯(lián)邦林務(wù)局的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，工作范圍主要為：制定本地區(qū)的森林經(jīng)營活動法規(guī)；協(xié)同地方政府和環(huán)保部門監(jiān)控森林利用、更新和保護狀況；開展森林撫育、更新和保護工作；為地方森工單位準備伐區(qū)分布建議書；在聯(lián)邦林務(wù)局提供的聯(lián)邦預(yù)算范圍內(nèi)為各林管區(qū)分配資金和為林管區(qū)分發(fā)地方財政撥款等。地方管理單位在林務(wù)局的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，開展本地區(qū)的森林保護工作。

（三）林管區(qū)

林管區(qū)亦稱林場，是俄羅斯三級管理體制的基層管理單位。主要負責各種林業(yè)經(jīng)營活動，其主要職責是：（1）參與森林的調(diào)查、規(guī)劃和科研工作，組織進行森林核算；（2）為森林利用單位劃分采伐地點，簽訂協(xié)議，簽發(fā)采伐證書；（3）組織開始林副產(chǎn)品以及采伐產(chǎn)品等的加工、撫育等。

俄羅斯各州、邊區(qū)或自治共和國林業(yè)管理局(森林委員會)擁有的林管區(qū)數(shù)量不等，林管區(qū)下設(shè)的施業(yè)區(qū)、營林小區(qū)和護林段的數(shù)量也不盡相同。林管區(qū)和施業(yè)區(qū)的數(shù)量及面積，主要取決于當?shù)氐馁Y源狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平?豑。

在此基礎(chǔ)上，俄羅斯明確了各級林業(yè)管理的職責，聯(lián)邦林務(wù)局主要負責全國性的大政方針的制定，地方管理單位負責本地區(qū)的森林管理，林管局則負責具體的森林經(jīng)營活動，權(quán)責明確，有效的保護了天然林，增加了本國境內(nèi)了森林資源，減少了對本國天然林的破壞。

三、俄羅斯三級管理體制對福建省天然林法律保護的借鑒意義

俄羅斯與我國同屬于亞歐大陸，雖福建省與俄羅斯的氣候及森林的種類不盡相同，但是，福建省可以借鑒俄羅斯的管理體制，明確天然林管理的具體單位，明確管理的職權(quán)，有效的管理本省的天然林資源，降低天然林數(shù)量的流失。

福建省可以在俄羅斯的三級管理體制基礎(chǔ)上，明確福建省政府、林業(yè)廳以及福建省各地方林業(yè)局、自然保護區(qū)的權(quán)責，以福建省政府為核心，統(tǒng)一管理福建省森林資源，在福建省政府之下，林業(yè)廳、各林業(yè)局、自然保護區(qū)各司其職，合理有效的管理福建省天然林資源。

（一）福建省政府

1．福建省政府可以結(jié)合福建省本省的天然林分布特點，制定本省天然林保護的條例，借鑒我國其他已經(jīng)有天然林保護條例的省份，如四川、內(nèi)蒙古等等，結(jié)合本省的森林特色制定出本省的有關(guān)天然林利用、更新、保護以及監(jiān)督的天然林保護條例。

2．福建省政府可以組織天然林保護的研究以及和我國內(nèi)其他省份的合作，明確天然林發(fā)展的目標，合理規(guī)劃天然林發(fā)展的道路。

3．在管理上，給予福建省各地方充分的權(quán)利，允許各地方在本地方天然林具體情況的基礎(chǔ)上，開展本地方天然林發(fā)展的道路。鼓勵天然林保護與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，鼓勵在不破壞天然林更新、再造的基礎(chǔ)上對天然林進行采伐，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。

4．在經(jīng)費上，給予地方以及自然保護區(qū)等充足的后備儲存力量，制定本省類天然林保護的經(jīng)濟制度，例如天然林采伐的稅收基點。

（二）福建省林業(yè)局

福建省各林業(yè)局在福建省政府制定的天然林保護的地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地方天然林保護的特色，有的放矢的開展天然林保護的工作。例如，制定本地方的天然林經(jīng)營活動法規(guī)；協(xié)同本省類的其他地方或是相鄰地方開始天然林的更新、再造以及監(jiān)控；在林權(quán)下放的大背景下，鼓勵群眾對天然林進行合理的開發(fā)，充分發(fā)揮天然林的經(jīng)濟價值，可簽訂采伐協(xié)議、簽發(fā)采伐證書進行合理的約束；對于本地方天然林的發(fā)展情況及時的向上級進行匯報。

（三）福建省自然保護區(qū)

自然保護區(qū)可以作為一個相對的基層單位，對本自然保護區(qū)的天然林進行管理，在此自然保護區(qū)內(nèi)，禁止對天然林的一切采伐，發(fā)展天然林的景觀價值。

在本自然保護區(qū)內(nèi)，可以制定本自然保護區(qū)的管理條例及管理辦法，對自然保護區(qū)的生產(chǎn)以及經(jīng)營活動進行約束。

四、結(jié)語

天然林是森林資源的主體，加強天然林的法律保護尤為重要。福建省作為天然林資源分布的重要省份，在天保工程尚未涉及，地方性保護規(guī)范尚未形成之際，在改善本省的自然災(zāi)害問題，協(xié)調(diào)經(jīng)濟與資源的可持續(xù)發(fā)展方面，可在一系列單行法的基礎(chǔ)上，依據(jù)本省出臺的天然林保護的各項政策，借鑒國外天然林保護的規(guī)制，加快福建省天然林的法律保護。

注釋：

?豍胡云龍，葉雙峰．天然林之內(nèi)涵．中國林業(yè)．2003年．

?豎翁友恒．福建省森林經(jīng)營狀況研究．林業(yè)勘察設(shè)計．2011（2）．

?豏石建平．福建自然災(zāi)害的特點及其對經(jīng)濟與環(huán)境的影響．福建環(huán)境．1994年．

?豐中國林業(yè)網(wǎng)．/portal/main/map/sjly/sjly97.html．

?豑宋魁．轉(zhuǎn)型期的俄羅斯林業(yè)管理體制．中國社會科學網(wǎng)．/news/379351.htm．

參考資料：

[1]國家林業(yè)局;/

[2]澳大利亞、新西蘭天然林管護對我國的啟示．綠