水利工程項(xiàng)百稽查反饋會(huì)主持詞

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檢查、稽察及審計(jì)中發(fā)覺的常見問題

水利基本建設(shè)項(xiàng)目管理包括前期管理、方案管理、資金管理、建設(shè)管理、運(yùn)行管理等。水利基本建設(shè)項(xiàng)目檢查的類別涉及自查、專項(xiàng)檢查，稽察、巡查、督查及審計(jì)等幾種，檢查的部門涉及國(guó)家審計(jì)署、發(fā)改委、財(cái)政部和水利部及各級(jí)相關(guān)部門，檢查消失的問題，有的不規(guī)范、違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，部分涉及違法。

一、前期工作存在的主要問題

水利工程建設(shè)程序一般分為：項(xiàng)目建議書、可行性討論、初步設(shè)計(jì)、施工預(yù)備（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)預(yù)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固前期工作主要包括大壩平安鑒定、水利部大壩平安管理中心平安鑒定核查、初步設(shè)計(jì)初審、初步設(shè)計(jì)復(fù)核、初步設(shè)計(jì)審批等環(huán)節(jié)。從這些年的實(shí)踐來看，前期工作的深度和質(zhì)量，仍舊不能令人滿足。存在的主要問題概括起來就是，投入太少、周期太短、深度不夠、質(zhì)量不高。緣由是多方面的：有的地方把上項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金作為首要目標(biāo)，對(duì)前期工作質(zhì)量重視不夠；有的地方、有的項(xiàng)目急于爭(zhēng)取中央投資，搶時(shí)間、趕進(jìn)度，前期工作周期太短，致使擔(dān)當(dāng)單位簡(jiǎn)化必要的環(huán)節(jié)；還有一個(gè)重要緣由就是水庫(kù)上級(jí)主管部門和水庫(kù)管理單位，由于經(jīng)費(fèi)短缺，前期工作投入不到保證，讓擔(dān)當(dāng)單位先墊支，致使很多應(yīng)做的勘探等技術(shù)工作無法開展，有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案不能充分優(yōu)化，有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案針對(duì)性不強(qiáng)。造成一是部分水庫(kù)經(jīng)過除險(xiǎn)加固，病險(xiǎn)問題仍沒能徹底

解決；二是倉(cāng)促開工，再變更設(shè)計(jì)，造成鋪張。存在問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)

如某水庫(kù)平安鑒定和水利部大壩管理中心場(chǎng)核查發(fā)覺主壩左壩肩存在繞壩滲流，樁號(hào)0＋100處下游壩腳有壩基滲漏出逸點(diǎn)，滲水成流。設(shè)計(jì)院僅對(duì)壩基已有防滲設(shè)計(jì)，但在設(shè)計(jì)文件中對(duì)左壩肩繞壩滲流未作明確處理交代。還有某水庫(kù)平安鑒定中指出溢洪道弧形工作門主梁強(qiáng)度、剛度、支臂在彎知作用平面內(nèi)穩(wěn)定行計(jì)算不滿意要求。但設(shè)計(jì)單位在除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)報(bào)告中未作具體設(shè)計(jì)，報(bào)上級(jí)原審批單位審批。致使工程仍存在擔(dān)心全隱患。

2、勘察設(shè)計(jì)深度不夠

如某水庫(kù)土石方開挖、回填數(shù)量相差懸殊。土石方開挖初步設(shè)計(jì)僅列21866m3，施工合同中為122558m3，實(shí)際完成182577.14m3是初步設(shè)計(jì)量的835％。土石方回填：初步設(shè)計(jì)僅列17018m3，施工合同中為124747m3，實(shí)際完成143484.63m3，是初步設(shè)計(jì)量的843％。

3、設(shè)計(jì)缺陷

如某水庫(kù)設(shè)計(jì)單位在施工圖設(shè)計(jì)中，未提出旋噴樁混凝土質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。不符合《水工混凝土施工規(guī)范》（SDJ207-82號(hào)）D第1.0.2條規(guī)定。

4、重大設(shè)計(jì)變更未審批

如某水庫(kù)原初步設(shè)計(jì)僅列入二副壩永久征占地3.7畝，實(shí)際發(fā)生占地67畝。原初步設(shè)計(jì)三副壩防浪墻高1.0米，壩上游坡為干砌

塊石護(hù)坡，現(xiàn)改為草皮護(hù)坡。原初步設(shè)計(jì)防汛搶險(xiǎn)大路位于水庫(kù)西側(cè)，三級(jí)大路標(biāo)準(zhǔn)，路面寬7米，施工圖設(shè)計(jì)線路改為水庫(kù)東側(cè)，建9座小橋函，局部路段路面寬改為6米。原初步設(shè)計(jì)溢洪道堰前修建長(zhǎng)25米漿砌石側(cè)墻，其余段不襯砌。施工圖設(shè)計(jì)取消漿砌石側(cè)墻。

某水庫(kù)主壩防滲墻設(shè)計(jì)方案變更未報(bào)送原審批部門審批，變更后能否達(dá)到除險(xiǎn)加固要求未經(jīng)相關(guān)部門論證。批復(fù)初步設(shè)計(jì)中主壩壩基和壩體防滲采納防滲墻方式，防滲墻長(zhǎng)度720米，變更后施工圖防滲墻長(zhǎng)度為586.4米，比批復(fù)初步設(shè)計(jì)少133.6米。防滲墻厚度由0.6米調(diào)整為0.4米。溢洪道施工圖設(shè)計(jì)比批復(fù)初步設(shè)計(jì)的長(zhǎng)度縮短59.50米，初步設(shè)計(jì)中二副壩壩體防滲采納防滲墻方式，防滲墻長(zhǎng)度335米，變更后施工圖防滲墻長(zhǎng)度為270.50米，變更后施工圖防滲墻長(zhǎng)度比批復(fù)初步設(shè)計(jì)少64.50米。

上述與國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕20號(hào)）“設(shè)計(jì)變更、子項(xiàng)目調(diào)整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、概算預(yù)算調(diào)整等，須按程序上報(bào)原審批單位審批”的規(guī)定不符。

二、建設(shè)管理存在的主要問題

1、項(xiàng)目法人組建不規(guī)范

主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別水庫(kù)由機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)同意成立水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理處；二是項(xiàng)目法人組建不完善。法定代表人不是專職人員，法定代表人已更換但未正式行文；三是未明確技術(shù)負(fù)

責(zé)人，技術(shù)負(fù)責(zé)人不具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱；四是項(xiàng)目法人未制定規(guī)章制度；五是人員配備不滿意要求。

不符合《印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的實(shí)施意見的通知》（水建管[2022]74號(hào)）規(guī)定。

2、招標(biāo)投標(biāo)制

（1）設(shè)計(jì)未招標(biāo)；

（2）監(jiān)理未招標(biāo)。某水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理處在未進(jìn)行招標(biāo)的狀況下，與監(jiān)理有限公司簽訂直接監(jiān)理合同書；

（3）個(gè)別項(xiàng)目未招標(biāo)。如某水庫(kù)防汛車庫(kù)及圍墻工程等零星工程未進(jìn)行招標(biāo)；

（4）招標(biāo)公告發(fā)布媒體不合規(guī)。招標(biāo)公告在中國(guó)城市建設(shè)信息網(wǎng)發(fā)布，不符合《招標(biāo)公告發(fā)布暫行方法》（2000年國(guó)家計(jì)委令第4號(hào)）第三條和《關(guān)于指定發(fā)布依法必需招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒體的通知》（國(guó)家計(jì)委計(jì)政策[2000]868號(hào)）的規(guī)定；

（5）招標(biāo)文件編寫不規(guī)范。招標(biāo)文件缺少詳細(xì)的技術(shù)條款，不符合《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)方法》（7部委令第30號(hào)）第二十四條的規(guī)定；

（6）邀請(qǐng)招標(biāo)。如某水庫(kù)未經(jīng)批準(zhǔn)，管理處自行對(duì)防汛調(diào)度中心樓工程進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)需經(jīng)主管部門審批；

（7）違規(guī)招標(biāo)。某土木工程有限責(zé)任公司工程資質(zhì)為三級(jí)，不具備承攬中型水庫(kù)項(xiàng)目的資格，但該公司以其他公司名義，投標(biāo)水

庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，中標(biāo)503.96萬元的工程;某綜合經(jīng)營(yíng)公司無工程資質(zhì)，以其他景觀綠化工程有限公司名義，投標(biāo)除險(xiǎn)加固工程水土保持工程標(biāo)段，中標(biāo)113.81萬元。

（8）未提交招標(biāo)投標(biāo)狀況的書面報(bào)告。如某水庫(kù)監(jiān)理、施工各標(biāo)確定中標(biāo)人后，建設(shè)單位均未向上級(jí)水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)狀況的書面報(bào)告。不符合水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部令第14號(hào)）第五十三條的規(guī)定。

3、建設(shè)監(jiān)理制

（1）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理人員與投標(biāo)文件不符。如某水庫(kù)監(jiān)理單位編制的投標(biāo)書承諾，工程監(jiān)理人員為8人，實(shí)際進(jìn)場(chǎng)為3人，進(jìn)場(chǎng)人員除總監(jiān)理工程師外，其他人員均不是投標(biāo)書中承諾人員，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員更換狀況未經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)。

（2）專業(yè)配備不滿意規(guī)定。如某水庫(kù)監(jiān)理單位配備監(jiān)理人員的監(jiān)理專業(yè)分別為水土保持生態(tài)建設(shè)和地質(zhì)，實(shí)際負(fù)責(zé)除險(xiǎn)加固工程溢流面、化學(xué)灌漿和壩上門槽等項(xiàng)目的施工監(jiān)理。

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