非稅收入票據(jù)電子化管理探究

所謂非稅收入票據(jù)，具體指的是行政事業(yè)機(jī)關(guān)在依法收取政府非稅收人時(shí)開(kāi)具的憑證。對(duì)于行政事業(yè)機(jī)關(guān)而言，非稅收入票據(jù)是單位財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督等工作開(kāi)展的重要憑據(jù)。因此必須要加強(qiáng)非稅收入票據(jù)的管理，將其作為非稅收入管理的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行，只有良好的非稅收入票據(jù)管理，才能確保政府財(cái)政收入順利實(shí)現(xiàn)，才能夠確保政府預(yù)算管理的科學(xué)合理性，也才能夠讓我國(guó)公共財(cái)政體系得以不斷完善。一、非稅收入票據(jù)電子化管理的必要性分析在2017年1月財(cái)政部頒發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)地方政府非稅收入收繳電子化管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）中，就強(qiáng)調(diào)了非稅收入票據(jù)電子化管理的重要性，要求各級(jí)單位部門(mén)，要積極推進(jìn)財(cái)政票據(jù)管理的改革創(chuàng)新，可有效運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這一管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)非稅收入票據(jù)電子化管理，這也給非稅收入票據(jù)管理指明了新的方向。通過(guò)實(shí)施非稅收入票據(jù)電子化管理，不僅能確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩裕夷軜O大地方便繳款人繳款。這有助于政府行政工作效率的提升，也能有效降低信息溝通成本及內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。隨著財(cái)政部印發(fā)的《通知》深入實(shí)施，我國(guó)各省市也紛紛進(jìn)行了非稅收入票據(jù)電子化管理模式的探索，并出臺(tái)了相關(guān)的地方法規(guī)。如針對(duì)跨省異地繳納交通違法罰款這一非稅收入，財(cái)政部、公安部及中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于全面實(shí)施跨省異地繳納交通違法罰款工作的通知》，由公安部門(mén)構(gòu)建統(tǒng)一口徑的信息平臺(tái)，該平臺(tái)中涵蓋了駕駛?cè)私煌ㄟ`法、公安機(jī)關(guān)開(kāi)具的處罰決定、銀行代繳信息及有關(guān)電子票據(jù)等信息。當(dāng)有繳款業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，且繳款人成功繳款后，可申請(qǐng)開(kāi)具電子票據(jù)，系統(tǒng)自動(dòng)保存開(kāi)具的電子票據(jù)，之后由三部委對(duì)電子票據(jù)的收據(jù)行為進(jìn)行核實(shí)；如山東省財(cái)政廳，在結(jié)合省內(nèi)非稅收入實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，通過(guò)與信息技術(shù)公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)了“金稅工程——非稅收入管理系統(tǒng)”，這一管理系統(tǒng)的應(yīng)用，可實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)收單位、代收銀行等非稅收入收據(jù)信息的自動(dòng)匯集，并且，在系統(tǒng)中，也能夠有效實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)票據(jù)向電子票據(jù)信息的轉(zhuǎn)化，既擴(kuò)大了信息保存的范圍，又能確保信息的安全。不僅如此，在該系統(tǒng)的作用下，繳款人的繳款、退付等操作效率也能大大提升，且相關(guān)部門(mén)也能基于該系統(tǒng)有效開(kāi)展對(duì)賬、財(cái)務(wù)報(bào)表等工作。通過(guò)上述領(lǐng)域非稅收入票據(jù)電子化的改革，使得以往“群眾跑路”轉(zhuǎn)變成“信息跑路”，“群眾來(lái)回跑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安块T(mén)協(xié)同辦理”，以及“被動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)服務(wù)”，可有效增強(qiáng)政府公共服務(wù)滿(mǎn)意度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)便民利民。另外，非稅收入票據(jù)電子化管理的改革，也能夠有效提升財(cái)政管理效率。首先是可打破公共服務(wù)部門(mén)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)信息壁壘，將非稅收入票據(jù)管理平臺(tái)與用票單位專(zhuān)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)傳遞和共享，形成各部門(mén)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，可便于政府從宏觀和微觀的角度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、財(cái)力進(jìn)行全面的掌控，不僅能讓財(cái)政資金等數(shù)據(jù)更加公開(kāi)透明，也能有效提升財(cái)政資金監(jiān)管的水平。其次是實(shí)施非稅收入票據(jù)電子化改革，可實(shí)現(xiàn)對(duì)票據(jù)全程流動(dòng)的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，票據(jù)監(jiān)管從事前檢查前移至事前控制、事中監(jiān)督，形成動(dòng)態(tài)閉環(huán)監(jiān)管的流程，可有效規(guī)范票據(jù)使用的行為。最后是實(shí)施非稅收入票據(jù)電子化管理，也能有效降低行政成本，各用票單位可在網(wǎng)上進(jìn)行領(lǐng)票、開(kāi)票、核銷(xiāo)及銷(xiāo)毀，簡(jiǎn)化了票據(jù)管理流程，也減輕了財(cái)政部門(mén)票據(jù)日常管理的壓力，加之電子票據(jù)的使用，能夠減少紙質(zhì)票據(jù)的印制成本，如此一來(lái)便可有效降低行政成本。綜上所述，實(shí)施非稅收入票據(jù)電子化管理，是政府部門(mén)利用“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”契機(jī)下進(jìn)行公共服務(wù)優(yōu)化轉(zhuǎn)型的體現(xiàn)，可有效提高政府公共服務(wù)管理水平。而對(duì)于群眾而言，實(shí)現(xiàn)非稅收入票據(jù)電子化管理，也是提升行政事務(wù)參與滿(mǎn)意度的殷切期盼。因此，在新形勢(shì)下，有必要全面推進(jìn)非稅收入票據(jù)電子化管理實(shí)施。二、非稅收入票據(jù)電子化管理的現(xiàn)狀分析自非稅收入票據(jù)電子化管理實(shí)施以來(lái)，取得了良好的成效，但在具體的實(shí)施過(guò)程中也存在諸多問(wèn)題亟待解決。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（一）非稅收入范圍較大，且管理主體較為分散我國(guó)非稅收入范圍較寬，包括政府性資金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、政府收入的利息收入等十二項(xiàng)，收入項(xiàng)目較多，因此也使得管理主體多樣和分散。就其中的行政事業(yè)性收費(fèi)收入而言，就有國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織等多個(gè)管理主體，且不同的管理主體，所涉及的收費(fèi)項(xiàng)目也不一致，收費(fèi)項(xiàng)目可分為行政管理類(lèi)、資源補(bǔ)償類(lèi)、鑒定類(lèi)、考核培訓(xùn)類(lèi)等。在這樣組織類(lèi)別多、管理分散的模式下，使得實(shí)際非稅收入票據(jù)管理存在諸多漏洞，比如時(shí)常存在收費(fèi)及時(shí)或票據(jù)積壓等問(wèn)題。（二）票據(jù)種類(lèi)多樣，票據(jù)管理難度較大目前非稅收入票據(jù)種類(lèi)非常多，也很大程度上增加了票據(jù)管理的難度。我國(guó)針對(duì)不同種類(lèi)的非稅收入，實(shí)施三種管理模式：一是由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理和預(yù)算，并統(tǒng)一上繳國(guó)庫(kù)；二是統(tǒng)一賬戶(hù)管理，管理對(duì)象主要是預(yù)算外的投資項(xiàng)目，管理主體是金融部門(mén)；三是各自獨(dú)立管理，即由各部門(mén)各自對(duì)管理收費(fèi)、社?；?、住房基金等資金進(jìn)行管理。也正由于不同的管理模式，使得不同行政的賬單無(wú)法在一個(gè)部門(mén)中集中進(jìn)行管理，加之有的部門(mén)人員操作不熟練、不熟悉，在接收到票據(jù)后，并不能將其有效歸集在系統(tǒng)中保存，導(dǎo)致票據(jù)在實(shí)際使用過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，如多次使用、各部門(mén)相互借用甚至混合使用等。另外，有的征收部門(mén)為了減輕資金歸集的壓力和便捷操作，往往會(huì)存在一些違規(guī)行為，如建立過(guò)渡性銀行賬戶(hù)，或者是為繳款人提供非同一結(jié)算票據(jù)等，這些行為的存在，引起了票賬不符、票據(jù)管理失控等問(wèn)題。（三）缺乏常態(tài)化的考核機(jī)制目前對(duì)于非稅收入票據(jù)電子化管理，由于缺乏常態(tài)化的考核機(jī)制，也使得實(shí)際管理中存在諸多不規(guī)范的行為。在實(shí)際工作中，考核內(nèi)容存在片面化，各級(jí)政府僅是在每年年末對(duì)非稅收入執(zhí)行單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的審查，而且現(xiàn)有制定的財(cái)政票據(jù)監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，也僅是針對(duì)紙質(zhì)票據(jù)，對(duì)于非稅收電子票據(jù)的考核監(jiān)督，尚未形成相應(yīng)的機(jī)制，導(dǎo)致非稅收入票據(jù)電子化工作開(kāi)展的成效并不高。三、加強(qiáng)非稅收入票據(jù)電子化管理的策略分析（一）構(gòu)建完善的非稅收入收繳全國(guó)統(tǒng)一目錄針對(duì)非稅收入票據(jù)電子化管理中存在的收入范圍寬、票據(jù)種類(lèi)多的問(wèn)題，首要任務(wù)便是建立一個(gè)完善的非稅收入收繳全國(guó)統(tǒng)一目錄。值得一提的是，該目錄的建立，并非是減少票據(jù)的使用，也并非是縮減票據(jù)的種類(lèi)，而是將全國(guó)通用票據(jù)內(nèi)涵外延，讓一些專(zhuān)用票據(jù)的適用對(duì)象也能納入通用票據(jù)中。而在此之前，需要不斷完善政府非稅收入管理制度，依法清理掉一些不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，同時(shí)優(yōu)化項(xiàng)目目錄編排、標(biāo)準(zhǔn)制度、預(yù)算執(zhí)行及資金收繳，確保依法治費(fèi)有效落實(shí)。另外，也要清楚非稅收入和稅收收入二者之間的界限，并在此基礎(chǔ)上，加快稅費(fèi)改革的進(jìn)程，促使非稅收入項(xiàng)目合理化和精簡(jiǎn)化，為非稅收入票據(jù)電子化管理奠定良好的基礎(chǔ)。（二）擴(kuò)寬收繳方式的同時(shí)，建立統(tǒng)一的繳款渠道隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，繳款人員可通過(guò)網(wǎng)上繳款進(jìn)而獲得相應(yīng)的電子繳款票據(jù)。這樣的收繳方式，既能提升收繳的效率，也能極大方便繳款人的繳款。但目前有的身份還未能完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上收繳，仍以繳款人現(xiàn)金繳納和銀行柜臺(tái)繳納這兩種方式為主，這實(shí)際上限制了繳款人繳款的時(shí)間和空間，而且這樣還會(huì)增加非稅收入收繳的成本，不利于有效提升整體的收繳效率，更是無(wú)法滿(mǎn)足非稅收入票據(jù)電子化管理的需求。為解決這些問(wèn)題，應(yīng)不斷拓寬非稅收入收繳方式，可充分利用支付寶支付、微信支付等移動(dòng)支付方式，滿(mǎn)足繳款人員繳款需求的同時(shí)，提供線上辦理、跨區(qū)域支付的可能性，這既能夠提升收繳的效率，也有助于提升繳款人員的滿(mǎn)意程度，進(jìn)而為非稅收入票據(jù)電子化改革實(shí)施創(chuàng)造有利條件。另外，為解決繳款渠道分散、信息無(wú)法集中、資金入庫(kù)慢等問(wèn)題，還需要政府部門(mén)積極探索建立統(tǒng)一的繳款渠道，并制定符合客觀情況的接口報(bào)文規(guī)范，以更好地進(jìn)行非稅收入票據(jù)電子化管理。（三）構(gòu)建各部門(mén)聯(lián)合機(jī)制，加快信息傳遞和共享針對(duì)非稅收入票據(jù)電子化實(shí)施中存在的各管理主體分散、信息傳遞不及時(shí)、信息共享程度不足等問(wèn)題，還需要構(gòu)建一個(gè)各部門(mén)聯(lián)合的機(jī)制，加快信息的傳遞和共享。具體而言，財(cái)政部門(mén)、執(zhí)收單位、銀行、稅務(wù)部門(mén)、代收機(jī)構(gòu)等單位部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系溝通，可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建一個(gè)信息共享平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)各部門(mén)信息系統(tǒng)的有效銜接，以促非稅收入信息在各部門(mén)間實(shí)時(shí)傳遞和共享。如此一來(lái)，可減少政府部門(mén)在催收、歸檔等事務(wù)工作，提升收繳工作效率，并且也能為各部門(mén)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析、決策制定等工作時(shí)提供參考依據(jù)。（四）建立完善的績(jī)效考核機(jī)制為進(jìn)一步強(qiáng)化非稅收入票據(jù)電子化管理，應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)非稅收入票據(jù)電子化管理的常態(tài)化考核，切實(shí)推動(dòng)非稅收入票據(jù)電子化工作的開(kāi)展。首先需要以完善的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，將非稅收票據(jù)電子化管理也納入地方法規(guī)政策制定中，以此規(guī)范政府收支行為。其次是充分利用社交媒介手段，加大宣傳力度，促使民眾經(jīng)濟(jì)參與到非稅收入票據(jù)電子化建設(shè)和管理的監(jiān)督、問(wèn)責(zé)中，提