高校科研經(jīng)費(fèi)管理及完善措施

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理概述（一）高校科研經(jīng)費(fèi)的主要內(nèi)容高?？蒲薪?jīng)費(fèi)由三部分內(nèi)容組成，分別為縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)及校級(jí)科研經(jīng)費(fèi)。其中，縱向科研經(jīng)費(fèi)是指各級(jí)政府部門批準(zhǔn)立項(xiàng)并納入國(guó)家財(cái)政撥款支持的科研課題經(jīng)費(fèi)，資金來源為中央或者是地方的財(cái)政資金，具體可劃分為國(guó)家級(jí)、省部級(jí)和廳局級(jí)三個(gè)級(jí)別的立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；橫向科研經(jīng)費(fèi)是指企事業(yè)單位委托高校，一般以簽訂科技、服務(wù)合同的形式，取得的項(xiàng)目資金，屬于非財(cái)政性資金；校級(jí)科研經(jīng)費(fèi)則主要是指的是由學(xué)校立項(xiàng)的科研項(xiàng)目，通常情況下校級(jí)科研經(jīng)費(fèi)有自籌資金以及財(cái)政資金所組成，具體應(yīng)用于學(xué)校科研能力的提升。（二）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的重要性近些年來，我國(guó)出臺(tái)了諸多涉及高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理辦法，旨在能夠在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出與管理工作規(guī)范性和有效性的綜合提升，此舉極大程度上保障了高校對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理成效，然而在實(shí)踐過程中卻面臨著上級(jí)部門所制定的文件不完善的問題，導(dǎo)致部分高校沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)于文件內(nèi)容更加精確的理解，進(jìn)而滋生了內(nèi)部制度建設(shè)不完善以及尺度把握不準(zhǔn)確等現(xiàn)象。高校本身所謂項(xiàng)目的承擔(dān)單位，其財(cái)務(wù)部門以及科研管理部門共同開展對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督工作，但目前絕大部分高校在科研管理部門有著工作人員欠缺的問題，這便使得科研經(jīng)費(fèi)管理的力度受到了一定的制約。過于嚴(yán)格和死板的管理行為，會(huì)導(dǎo)致高?？蒲腥藛T投入到科研當(dāng)中的積極性受到打擊，若是管理過于寬松，又會(huì)滋生諸多違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，由此可見，深入探討高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的重要性，進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理，是目前高?？蒲泄芾砉ぷ鞯闹攸c(diǎn)。二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題（一）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的重視程度較低在目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題是教職工對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的重視度較低。一方面，教職工雖然意識(shí)到了科研的重要性，但是卻沒有形成對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的正確認(rèn)識(shí)，大多數(shù)教職人員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己所在課題組的所得，可以隨意支配。另一方面，部分教職工將重點(diǎn)放在了科研成果的研究上，忽視科研經(jīng)費(fèi)的來源與管理，使得科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理成為一紙空文。（二）缺乏科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算預(yù)算是進(jìn)行科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理不可缺少的重要環(huán)節(jié)，但在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的過程中，往往缺少一套成熟的預(yù)算體系?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算可以分為直接經(jīng)費(fèi)與間接經(jīng)費(fèi)兩個(gè)方面。一方面，對(duì)于直接經(jīng)費(fèi)來說，其設(shè)置和管理比較自由，沒有第一時(shí)間將經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行記錄。另一方面，對(duì)于間接經(jīng)費(fèi)來說，可能會(huì)出現(xiàn)部分人員利用職務(wù)之便對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行挪用和套取的情況，阻礙科研項(xiàng)目的順利開展。（三）缺乏健全的經(jīng)費(fèi)管理制度健全的制度往往是一個(gè)組織運(yùn)行的框架，使組織的各部門都能依照規(guī)章制度進(jìn)行工作，提升了管理的有效性。但在高校的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中卻缺乏健全的經(jīng)費(fèi)管理制度。一方面，針對(duì)科研的課題小組來說，大多數(shù)只注重成果而不注重成本，并且這種觀念缺乏相關(guān)的制度進(jìn)行約束。另一方面，針對(duì)具有科研經(jīng)費(fèi)審批權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，導(dǎo)致在科研經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)評(píng)審上缺乏公平性與透明性。（四）缺乏合理有效的監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督部門是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的重要組成部分，但在大多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理中，往往缺乏對(duì)這一部門的重視程度。一方面，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)評(píng)定的過程中，由于監(jiān)督機(jī)制的缺乏，很容易出現(xiàn)人為因素的干擾，影響整個(gè)流程的公開性與透明性。另一方面，在高校中，教師的晉升都與科研成果緊密相連，有些教師為了取得科研的資格，不惜通過“走捷徑”的方法獲取機(jī)會(huì)，而監(jiān)督機(jī)制的缺乏恰恰使這種思想有了可乘之機(jī)，極大地影響了科研經(jīng)費(fèi)審批的公平性，也不利于取得良好的科研成果。三、高校加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的措施（一）提升對(duì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的重視程度要想加強(qiáng)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，必須從思想源頭上提升對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的重視程度。首先，高校應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的意義，明確財(cái)務(wù)部門所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，確保相關(guān)人員都能各司其職，權(quán)責(zé)明晰，并且定期進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)匯報(bào)，將每一筆科研經(jīng)費(fèi)的發(fā)放制作成表格，開展有序精準(zhǔn)的財(cái)務(wù)管理。其次，高校的科研經(jīng)費(fèi)管理部門應(yīng)該擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)的覆蓋面，將科研經(jīng)費(fèi)作為一種獎(jiǎng)勵(lì)，針對(duì)有實(shí)際科研成果的部門，給予一定的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。最后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理，過去，由于對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理不夠，通常會(huì)出現(xiàn)大量資金閑置的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)部門并沒有對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理進(jìn)行重視。針對(duì)這一現(xiàn)象，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)的有效管理，制定相應(yīng)的約束制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行一定的控制?？蒲许?xiàng)目的結(jié)束并不意味著財(cái)務(wù)管理工作的結(jié)束，此時(shí)更應(yīng)重視結(jié)余資金的管理，避免出現(xiàn)剩余經(jīng)費(fèi)自由分散的現(xiàn)象。總而言之，加強(qiáng)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的重視度，就是不能忽視每一個(gè)環(huán)節(jié)的管理，尤其在科研項(xiàng)目完成之后，仍然要對(duì)科研項(xiàng)目的資金和使用范圍進(jìn)行驗(yàn)收和檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，應(yīng)嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任，將財(cái)務(wù)部門各項(xiàng)制度落實(shí)到位，杜絕僥幸心理的存在。在驗(yàn)收結(jié)束之后，將結(jié)賬情況在科研部門內(nèi)進(jìn)行核算。（二）建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算機(jī)制科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的重要一環(huán)，做好預(yù)算工作關(guān)乎科研的成敗。首先，在科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理中，應(yīng)充分進(jìn)行預(yù)算管理，在科研工作開始之前，參照財(cái)務(wù)管理審計(jì)的核算方法，使用制造成本法，在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)發(fā)放時(shí)，充分考慮間接經(jīng)費(fèi)和直接經(jīng)費(fèi)之間的差異，并且包括各個(gè)科研項(xiàng)目包括的內(nèi)容，提升科研項(xiàng)目的精準(zhǔn)性。其次，在建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的過程中，應(yīng)該簡(jiǎn)化流程程序，拋棄沒有意義的環(huán)節(jié)，為科研工作掃清障礙，構(gòu)建輕松的工作環(huán)境，保證預(yù)算工作能夠平穩(wěn)進(jìn)行。最后，在完善科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算機(jī)制時(shí)，應(yīng)該簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)審批的流程，將科研人員的時(shí)間做具體的規(guī)劃，避免使得教職工陷入毫無意義的瑣碎事情中，進(jìn)一步提升高校科研的生產(chǎn)力[3]。（三）建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度“沒有規(guī)矩不成方圓”，健全的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度是科研工作順利進(jìn)行的根本保障。首先，不同的高校應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況制定合理的管理制度，需要高校具體問題具體分析，財(cái)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)發(fā)揮帶頭作用，真正提升財(cái)務(wù)部門的思想，杜絕多頭管理的現(xiàn)象出現(xiàn)。多頭管理使得科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的效率下降，不能較好的將資源整合在一起。其次，還要制定合理的獎(jiǎng)懲制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門的凝聚力，注重考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理中的不足，傾聽不同科研小組人員的意見，堅(jiān)持目的導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧，對(duì)原有的制度取其精華，去其糟粕。最后，應(yīng)當(dāng)制定責(zé)任追究制度，由于在實(shí)際所開展的科研經(jīng)費(fèi)管理工作中包含著諸多環(huán)節(jié)以及部門，所以高校需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上明確界定好各類科研經(jīng)費(fèi)的來源以及適用范圍，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)專款專用的有效落實(shí)，最大限度體現(xiàn)出科研經(jīng)費(fèi)所應(yīng)用的效益。與此同時(shí)，管理人員在日常管理科研經(jīng)費(fèi)的時(shí)候需要定期檢查各個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出情況，對(duì)其合理性展開更加精確的分析和評(píng)估，強(qiáng)化開展科研經(jīng)費(fèi)事前以及事中的檢查制度，并在事后堅(jiān)決貫徹責(zé)任追究制度。對(duì)于高校來說，唯有真正實(shí)現(xiàn)對(duì)于項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)高效管理，才能夠從根本上保障其使用效益，進(jìn)而體現(xiàn)出高校管理工作的實(shí)效性。第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)其中所存在的各項(xiàng)不合理以及不合規(guī)的問題，及時(shí)采取妥善的優(yōu)化和處理措施，以免出現(xiàn)財(cái)務(wù)結(jié)項(xiàng)手續(xù)不及時(shí)或者是結(jié)項(xiàng)后剩余資金被私自挪用等現(xiàn)象。（四）建立健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制針對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，健全的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制必不可少，能夠?qū)蒲薪?jīng)費(fèi)的審批起到一定的監(jiān)督約束作用，避免各種暗箱操作的現(xiàn)象出現(xiàn)。一方面，教職工的晉升與科研成果密切相關(guān)，針對(duì)其中走后門與走關(guān)系的現(xiàn)象應(yīng)該立即鏟除，避免不正之風(fēng)充斥整個(gè)財(cái)政部門。另一方面，高校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要基地，教職工作為學(xué)生的表率，理應(yīng)以身作則，不能因?yàn)橐患核嚼硹壸陨淼脑瓌t，自我約束的觀念必不可少。但同時(shí)也要注重他律的作用，用嚴(yán)格監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制規(guī)范教職工的行為?？蒲许?xiàng)目在開展的過程中必不可少的要與企業(yè)進(jìn)行合作，在這一過程中還要避免高校與企業(yè)之間存在的各種不正當(dāng)?shù)慕灰?，高校的監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)賬目進(jìn)行不定期的抽查，防止灰色交易的出現(xiàn)。由此可以看出，健全的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制至關(guān)重要，能夠保障科研成果真正落到實(shí)處，增強(qiáng)其實(shí)際效用。從目前來看，部分高校中存在較為繁雜的科研項(xiàng)目，與此同時(shí)還普遍面臨著項(xiàng)目組內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理水平不高的現(xiàn)象，所以，高校應(yīng)當(dāng)立足于經(jīng)費(fèi)管理