GB-T《精準扶貧 來料加工項目運營管理規(guī)范》（征求意見稿）

ICS03.100

A00

中華人民共和國國家標準化指導性技術(shù)文件

GB/ZXXXXX—XXXX

精準扶貧來料加工項目運營管理規(guī)范

Targetedpovertyalleviation——specificationsforoperationmanagementof

processingofimportingmaterials

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實施

國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布

中國國家標準化管理委員會

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前言

本指導性技術(shù)文件按照GB/T1.1—2009給出的規(guī)則起草。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別這些專利的責任。

本指導性技術(shù)文件由中國標準化研究院提出并歸口。

本指導性技術(shù)文件起草單位：

本指導性技術(shù)文件主要起草人：

II

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引言

來料加工作為一種勞動密集型、生態(tài)環(huán)保型、靈活就業(yè)型、大眾普惠型產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村特殊群體的就

業(yè)增收中發(fā)揮了獨特的作用，對我國勞動密集型、生態(tài)環(huán)保型輕工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與區(qū)域布局優(yōu)化都具

有重要的啟示意義。

來料加工作為一種扶貧產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟上的合理性、扶貧上的精準性，能夠同時實現(xiàn)扶貧和多方共

贏的多重發(fā)展目標，具有重大的創(chuàng)新意義和推廣價值。一是經(jīng)濟上的合理性。來料加工是一種輕資產(chǎn)模

式，它對政府和經(jīng)紀人的成本投入需求較少，對加工者近乎“無門檻、零成本”。二是扶貧上的精準性，

帶動特困群體增收效果特別突出。

為規(guī)范該產(chǎn)業(yè)在扶貧項目中的運營，推廣典型經(jīng)驗和做法，特制定本指導性技術(shù)文件。

本指導性技術(shù)文件可供來料加工項目扶貧運營管理過程中參考。

III

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精準扶貧來料加工項目運營管理規(guī)范

1范圍

本指導性技術(shù)文件給出了來料加工項目運營管理的項目條件、職責分工、組織與運行、預期成效分

析、評價與管理的內(nèi)容，并提供了來料加工產(chǎn)業(yè)精準扶貧的標準化典型案例（參見附錄A）。

本指導性技術(shù)文件適用于扶貧類的來料加工項目運營管理。

2項目條件

2.1區(qū)域文化特色評價

政府或幫扶實施主體對當?shù)匚幕?、地理位置等進行分析，選擇并開展適合區(qū)域特點的來料加工項目。

2.2貧困戶能力評價

2.2.1幫扶實施主體對貧困戶開展能力評價，實施分類指導。

2.2.2政府、幫扶實施主體或第三方機構(gòu)為貧困戶提供技能培訓，使其掌握必要的來料加工知識和技

術(shù)。

2.3信息釋放

政府協(xié)助建立來料加工項目信息化平臺或展示平臺，發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、來料加工經(jīng)紀人、加工能

力等信息。

3職責分工

3.1政府主要工作內(nèi)容

3.1.1提供基礎(chǔ)信息

3.1.1.1來料加工區(qū)域（市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府（以下簡稱政府）提供當?shù)貋砹霞庸ろ椖糠鲐氁?guī)劃。

3.1.1.2政府提供貧困戶基本信息，協(xié)助幫扶實施主體精準對接貧困戶。

3.1.2組織推廣

3.1.2.1政府協(xié)助幫扶實施主體進行來料加工項目扶貧模式宣傳推廣，出臺扶持政策。

3.1.2.2政府將來料加工服務列入當?shù)貏?chuàng)業(yè)扶貧項目，支持貧困戶從事來料加工工作。

3.1.2.3政府協(xié)助整合當?shù)貋砹霞庸ど鐣战M織資源，支持建立來料加工經(jīng)紀人（組織）、來料

加工經(jīng)紀人協(xié)會。

3.1.2.4政府將來料加工服務納入當?shù)匦滦吐殬I(yè)技術(shù)培訓，協(xié)助組織來料加工經(jīng)紀人（組織）、貧困

戶參加培訓。

3.1.3政策資金保障

1

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3.1.3.1政府加強對幫扶實施主體給予資金政策扶持保障。

3.1.3.2政府通過以獎代補、先干后補等方式，對幫扶實施主體給予資金支持。

3.1.4制定監(jiān)督評價機制

3.1.4.1政府應設(shè)立專門的扶貧辦，協(xié)調(diào)、督促和檢查來料加工項目落實和實施情況。

3.1.4.2政府組織對項目結(jié)果進行績效考核評估，落實各項目實施主體的扶持政策。

3.2幫扶實施主體職責

3.2.1幫扶實施主體

本指導性技術(shù)文件幫扶實施主體包含來料加工經(jīng)紀人（組織）、來料加工經(jīng)紀人協(xié)會等。

3.2.2幫扶實施主體職責

3.2.2.1針對幫扶對象的實際條件，因地制宜制定可行的幫扶實施方案。

3.2.2.2積極對接政府扶貧部門，精準識別掌握貧困戶，吸納貧困戶。

3.2.2.3做好政府和幫扶對象間的溝通，實施項目落地、資金到位。

3.2.2.4產(chǎn)前及時提供必要的加工設(shè)備和設(shè)施。

3.2.2.5產(chǎn)中及時提供技術(shù)問診、技術(shù)培訓等服務項目。

3.2.2.6產(chǎn)后開展產(chǎn)品收購、市場開拓等方面的工作。

3.3幫扶對象職責

3.3.1幫扶對象指參加來料加工項目扶貧的貧困戶。

3.3.2接受培訓，學習所從事工作的基本知識和操作技能。

3.3.3接受幫扶指導，按約定要求開展加工，產(chǎn)品質(zhì)量滿足約定要求。

4組織與運行

4.1組織

4.1.1.1來料加工項目由縣級扶貧辦負責協(xié)調(diào)和組織實施，所在市扶貧辦負責工作指導和督促。

4.1.1.2縣級扶貧辦會同有關(guān)部門根據(jù)來料加工業(yè)務發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務發(fā)展情況，建立來料加工實施主

體項目庫，開展來料加工實施主體評級和登記工作。

4.1.1.3縣級扶貧或相關(guān)政府部門指導幫扶實施主體的來料加工項目備案工作。

4.2合同簽訂

4.2.1項目備案

來料加工項目實行備案制，由幫扶實施主體提出申請，由縣級扶貧辦審批并備案。具體內(nèi)容應包含

但不限于：

——幫扶資金和補助內(nèi)容；

——幫扶對象；

——項目考核方式、時間及考核標準。

2

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4.2.2產(chǎn)品收購

幫扶實施主體與幫扶對象就產(chǎn)品生產(chǎn)和收購事宜，應以合同形式達成具有法律效力的書面條款，包

括交貨方式和時間、付款方式、產(chǎn)品質(zhì)量等。

4.3運行

4.3.1內(nèi)部管理

4.3.1.1幫扶實施主體制定項目實施方案，明確來料加工具體內(nèi)容、幫扶貧困戶數(shù)量等。

4.3.1.2幫扶實施主體應組建項目實施隊伍，配置加工設(shè)備設(shè)施、明確技術(shù)培訓方案等。

4.3.1.3幫扶實施主體依據(jù)幫扶項目協(xié)議和客戶要求，組織生產(chǎn)。

4.3.2外部管理

4.3.2.1幫扶實施主體利用來料加工信息化平臺或其他渠道，發(fā)布來料加工能力、加工產(chǎn)品等信息，

拓展來料加工業(yè)務。

4.3.2.2政府扶貧辦或相關(guān)政府部門等搭建來料加工交流平臺，開展來料加工對接活動，協(xié)助幫扶實

施主體尋找來料加工業(yè)務。

4.3.3風險防控

4.3.3.1幫扶實施主體是產(chǎn)品加工質(zhì)量的責任人，對產(chǎn)品質(zhì)量負責。

4.3.3.2政府對來料加工項目進行監(jiān)督，項目驗收合格后兌現(xiàn)相關(guān)補助資金。

4.3.3.3政府對來料加工項目進行綜合評價，建立檔案、建立信用平臺。

5預期成效分析

5.1政府資金投入

政府設(shè)置專項資金支持來料加工項目，包括但不限于：

——實施主體必要的交通運輸費、來料加工費補助；

——來料加工設(shè)備購置、加工產(chǎn)品儲存設(shè)施購建、來料加工場所建設(shè)補助；

——實施主體對區(qū)域來料加工產(chǎn)品的市場營銷和宣傳，包括開展電子商務平臺建設(shè)、產(chǎn)品展示展銷、

區(qū)域共同品牌培育、業(yè)務洽談，到來料加工業(yè)務發(fā)放地設(shè)立經(jīng)紀人服務站的租金補助；

——實施主體為從業(yè)者提供業(yè)務技能的培訓補助；

——實施主體信用擔保互助會和資金互助會本金的補助。

5.2幫扶對象收益

來料加工項目實行計件工資，根據(jù)具體的工作量，多勞多得，按勞分配。

5.3脫貧周期

脫貧周期1年。幫扶對象只要掌握相關(guān)的來料加工產(chǎn)品知識和技術(shù)，按照要求進行生產(chǎn)加工，可持

續(xù)獲得長期收益。

6評價與管理

3

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6.1項目由當?shù)卣鲐氜k負責監(jiān)督檢查，根據(jù)項目實施進度和完成情況，進行階段性考核，考核可

采用現(xiàn)場檢查、專家評審、貧困戶走訪等方式。

6.2政府部門按照所簽訂的幫扶項目實施協(xié)議，對項目實施效果進行評價，主要評價內(nèi)容包括資金使

用、幫扶成效、貧困戶收益等。

4

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AA

附錄A

（資料性附錄）

浙江省杭州市來料加工典型案例

A.1基本情況

杭州市2017年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，全市GDP達到12556億元，與上年相比增長8.0%。居民人均可支

配收入4.98萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5.63萬元，農(nóng)村人均可支配收入3.04萬元，分別增長8.1%、

7.8%和8.9%。

2016年，杭州市開展了低收入農(nóng)戶和扶貧重點村調(diào)查認定工作，按照7600元的標準，確定低收入

農(nóng)戶113319戶、人口275871人，比上輪分別增加5.6萬戶和14萬人，占全市農(nóng)村總?cè)丝?%左右。西

部五縣市低收入農(nóng)戶101704戶、人口數(shù)246893人，分別占總戶數(shù)89.7%和總?cè)丝诘?9.5%。省定扶貧

標準下的低收入農(nóng)戶數(shù)、人口數(shù)分別為51731戶、118600人。

A.2模式做法

A.2.1幫扶模式

政策提供來料加工項目幫扶資金，通過以獎代補的方式扶持來料加工經(jīng)紀人（組織）、來料加工經(jīng)

紀人協(xié)會。經(jīng)紀人或協(xié)會自主尋找來料加工項目，然后分配給幫扶對象，為幫扶對象提供技術(shù)支持、培

訓等。幫扶對象通過“工廠加工、集中加工、分散加工”等不同方式，將加工好的產(chǎn)品交付給經(jīng)紀人或

協(xié)會。由經(jīng)紀人或協(xié)會給予幫扶對象工資，從而實現(xiàn)貧困戶的增產(chǎn)增收，脫貧致富。

A.2.2實施措施

杭州市政府辦公廳出臺扶持政策，加大工作力度，在政策推動促發(fā)展、搭建平臺拓市場、素質(zhì)提升

強內(nèi)功、宣傳發(fā)動擴影響等方面做了大量卓有成效。

A.2.2.1優(yōu)化政策環(huán)境。市委市政府把來料加工進困難農(nóng)戶工作作為扶貧工作的重要舉措，列入“困

難農(nóng)戶增收脫貧工程”的重要內(nèi)容，在全市建設(shè)新農(nóng)村工作中統(tǒng)一考核。市婦聯(lián)深入基層調(diào)研，以各級

政府相關(guān)部門、經(jīng)紀人、從業(yè)人員為對象多次召開座談會，征求意見建議，梳理匯總相關(guān)意見，促使杭

州市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快來料加工業(yè)發(fā)展促進低收入農(nóng)戶增收的實施辦法》；與杭州市扶貧辦、

杭州市財政局共同發(fā)布實施《關(guān)于扶持低收入農(nóng)戶集中村來料加工基地（廠房）建設(shè)的實施辦法》，使

來料加工業(yè)的發(fā)展在基地建設(shè)、技能提升、融資信貸、構(gòu)建服務網(wǎng)絡等方面得到了更大力度的扶持，財

政補助政策得到延續(xù)。

A.2.2.2擴大覆蓋面。充分發(fā)揮婦聯(lián)組織網(wǎng)絡優(yōu)勢，調(diào)動村婦女干部摸清轄區(qū)內(nèi)的低收入農(nóng)戶情況，

宣傳政策，動員一切有能力、有意愿的低收入農(nóng)戶從事來料加工。注重區(qū)域延伸，重點發(fā)動偏遠地區(qū)發(fā)

展來料加工業(yè)。利用各級、各類媒體做好宣傳報道，營造氛圍。市婦聯(lián)印制反映財政補助政策的宣傳折

頁，分發(fā)到貧困農(nóng)戶家中。臨安制作了來料加工發(fā)展紀實光碟，以直觀的形式介紹推薦來料加工，起到

了良好的宣傳效果。

A.2.2.3增強經(jīng)紀人創(chuàng)業(yè)能力。協(xié)調(diào)小組以培訓引導、拓展市場為抓手，提升經(jīng)紀人的創(chuàng)業(yè)能力。不

僅聯(lián)合有關(guān)縣市區(qū)開辦業(yè)務培訓班，同時推薦經(jīng)紀人接受上級單位舉辦的提高業(yè)務能力的培訓班。此外，

還與相關(guān)政府部門協(xié)調(diào)，將區(qū)縣農(nóng)辦對經(jīng)紀人的業(yè)務培訓納入年度考核內(nèi)容之一，努力提高培訓質(zhì)量。

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A.2.2.4拓展服務領(lǐng)域。婦聯(lián)組織積極搭建各類平臺，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造良好的

環(huán)境。搭建組織平臺，成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會，推動成員間的交流合作，抱團發(fā)展提高市場競爭力。啟動婦女互

助行動，聯(lián)系經(jīng)紀人生活困難的婦女結(jié)成對子,開展幫扶活動。

A.3項目成效

A.3.1低收入農(nóng)戶增收顯著。在相對貧困的地區(qū)，部分福利支撐的困難農(nóng)戶存在不同程的“等、靠、

要”思想，來料加工使困難戶轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)其樹立信心，通過勞動自力更生增加收入，改善生活水平。

自活動開展以來，困難人群的從業(yè)人數(shù)和經(jīng)濟收入都達到了快速發(fā)展。2009年至2015年，杭州市累計下

撥財政補助資金4396.96萬元，發(fā)動6萬余人（次）低收入農(nóng)戶通過從事來料加工實現(xiàn)增收3.4億元，年

人均增收5500元以上，即財政每投入1元錢，拉動低收入農(nóng)戶增收7.73元。

A.3.2促進了社會和諧。自從普及了來料加工，組織動員了賦閑人員投身生產(chǎn)，促進了鄉(xiāng)風文明。從

事來料加工的婦女有了收入以后在家庭中的地位也明顯提高，家庭氛圍更為融洽。農(nóng)民聚集在一起從事

手工活，形成了互幫互助、共同致富的新風尚，為創(chuàng)建和諧社會做出了積極貢獻。

_________________________________

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目次

前言..............................................................................II

引言.............................................................................III

1范圍................................................................................1

2項目條件............................................................................1

3職責分工............................................................................1

4組織與運行..........................................................................2

5預期成效分析........................................................................3

6評價與管理..........................................................................3

附錄A（資料性附錄）浙江省杭州市來料加工典型案例....................................5

I

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精準扶貧來料加工項目運營管理規(guī)范

1范圍

本指導性技術(shù)文件給出了來料加工項目運營管理的項目條件、職責分工、組織與運行、預期成效分

析、評價與管理的內(nèi)容，并提供了來料加工產(chǎn)業(yè)精準扶貧的標準化典型案例（參見附錄A）。

本指導性技術(shù)文件適用于扶貧類的來料加工項目運營管理。

2項目條件

2.1區(qū)域文化特色評價

政府或幫扶實施主體對當?shù)匚幕?、地理位置等進行分析，選擇并開展適合區(qū)域特點的來料加工項目。

2.2貧困戶能力評價

2.2.1幫扶實施主體對貧困戶開展能力評價，實施分類指導。

2.2.2政府、幫扶實施主體或第三方機構(gòu)為貧困戶提供技能培訓，使其掌握必要的來料加工知識和技

術(shù)。

2.3信息釋放

政府協(xié)助建立來料加工項目信息化平臺或展示平臺，發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、來料加工經(jīng)紀人、加工能

力等信息。

3職責分工

3.1政府主要工作內(nèi)容

3.1.1提供基礎(chǔ)信息

3.1.1.1來料加工區(qū)域（市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府（以下簡稱政府）提供當?shù)貋砹霞庸ろ椖糠鲐氁?guī)劃。

3.1.1.2政府提供貧困戶基本信息，協(xié)助幫扶實施主體精準對接貧困戶。

3.1.2組織推廣

3.1.2.1政府協(xié)助幫扶實施主體進行來料加工項目扶貧模式宣傳推廣，出臺扶持政策。

3.1.2.2政府將來料加工服務列入當?shù)貏?chuàng)業(yè)扶貧項目，支持貧困戶從事來料加工工作。

3.1.2.3政府協(xié)助整合當?shù)貋砹霞庸ど鐣战M織資源，支持建立來料加工經(jīng)紀人（組織）、來料

加工經(jīng)紀人協(xié)會。

3.1.2.4政府將來料加工服務納入當?shù)匦滦吐殬I(yè)技術(shù)培訓，協(xié)助組織來料加工經(jīng)紀人（組織）、貧困

戶參加培訓。

3.1.3政策資金保障

1

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3.1.3.1政府加強對幫扶實施主體給予資金政策扶持保障。

3.1.3.2政府通過以獎代補、先干后補等方式，對幫扶實施主體給予資金支持。

3.1.4制定監(jiān)督評價機制

3.1.4.1政府應設(shè)立專門的扶貧辦，協(xié)調(diào)、督促和檢查來料加工項目落實和實施情況。

3.1.4.2政府組織對項目結(jié)果進行績效考核評估，落實各項目實施主體的扶持政策。

3.2幫扶實施主體職責

3.2.1幫扶實施主體

本指導性技術(shù)文件幫扶實施主體包含來料加工經(jīng)紀人（組織）、來料加工經(jīng)紀人協(xié)會等。

3.2.2幫扶實施主體職責

3.2.2.1針對幫扶對象的實際條件，因地制宜制定可行的幫扶實施方案。

3.2.2.2積極對接政府扶貧部門，精準識別掌握貧困戶，吸納貧困戶。

3.2.2.3做好政府和幫扶對象間的溝通，實施項目落地、資金到位。

3.2.2.4產(chǎn)前及時提供必要的加工設(shè)備和設(shè)施。

3.2.2.5產(chǎn)中及時提供技術(shù)問診、技術(shù)培訓等服務項目。

3.2.2.6產(chǎn)后開展產(chǎn)品收購、市場開拓等方面的工作。

3.3幫扶對象職責

3.3.1幫扶對象指參加來料加工項目扶貧的貧困戶。

3.3.2接受培訓，學習所從事工作的基本知識和操作技能。

3.3.3接受幫扶指導，按約定要求開展加工，產(chǎn)品質(zhì)量滿足約定要求。

4組織與運行

4.1組織

4.1.1.1來料加工項目由縣級扶貧辦負責協(xié)調(diào)和組織實施，所在市扶貧辦負責工作指導和督促。

4.1.1.2縣級扶貧辦會同有關(guān)部門根據(jù)來料加工業(yè)務發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務發(fā)展情況，建立來料加工實施主

體項目庫，開展來料加工實施主體評級和登記工作。

4.1.1.3縣級扶貧或相關(guān)政府部門指導幫扶實施主體的來料加工項目備案工作。

4.2合同簽訂

4.2.1項目備案

來料加工項目實行備案制，由幫扶實施主體提出申請，由縣級扶貧辦審批并備案。具體內(nèi)容應包含

但不限于：

——幫扶資金和補助內(nèi)容；

——幫扶對象；

——項目考核方式、時間及考核標準。

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4.2.2產(chǎn)品收購

幫扶實施主體與幫扶對象就產(chǎn)品生產(chǎn)和收購事宜，應以合同形式達成具有法律效力的書面條款，包

括交貨方式和時間、付款方式、產(chǎn)品質(zhì)量等。

4.3運行

4.3.1內(nèi)