注重公文規(guī)范,提高公文質量

關于注重公文規(guī)范,提高公文質量一、領導和管理人員必須重視辦文工作二、注意區(qū)分一些容易混淆的文種（一）公告與通告（二）請示與報告（三）請示與函三、計劃類文種（一）計劃類文種：規(guī)劃、綱要、要點、設想、打算、方案、安排、意見、計劃（二）計劃類文種之間的關系（三）計劃類文種的寫法目錄第2頁,共30頁，2024年2月25日，星期天四、管理規(guī)章類文種（一）法規(guī)、規(guī)章與管理規(guī)章的區(qū)別（二）規(guī)章制度分類及區(qū)別五、政務信息六、行政機關公文行文制度（一）行文關系（二）行文方式（三）行文方向七、公文格式規(guī)范應該注意的幾個問題（一）注重公文文面上公文效力的確認（二）規(guī)范公文正文、公文文面常用基本結構形式八、公文文面常用基本結構形式（一）篇段合一式（二）三段式（三）總分條文式（四）分部式（遞進式）目錄第3頁,共30頁，2024年2月25日，星期天公文寫作技巧一、領導和管理人員必須重視辦文工作（一）公文是實施領導和管理、依法行政、進行公務活動的重要工具，是“三辦”（辦文、辦事、辦會）的中介和有形載體。（二）公文是反映機關形象的門面和窗口。（三）公文是體現(xiàn)領導和管理者素質的重要渠道。（四）新形勢對辦文提出了更高要求?！秶倚姓C關公文處理辦法》第六條規(guī)定：各級行政機關的負責人應當高度重視公文處理工作，模范遵守本辦法并加強對本機關公文處理工作的領導和檢查。第4頁,共30頁，2024年2月25日，星期天公文寫作技巧1、公文規(guī)范包括：公文格式規(guī)范；公文文種規(guī)范；公文處理程序規(guī)范；公文寫作規(guī)范。2、當前公文存在的主要問題：（1）文山會海、文牘主義、形式主義在一些地方和部門仍然嚴重存在；（2）公文中說假話、慌報政績、掩蓋真相、不實事求是的現(xiàn)象時有發(fā)生；（3）公文格式不夠規(guī)范；（4）誤用亂用公文文種的現(xiàn)象比較多；（5）公文處理不規(guī)范；（6）少數(shù)機關企事業(yè)單位工作人員公文意識不強；（7）有的領導對公文處理重視不夠，對公文規(guī)范不熟悉。3、公文處理不規(guī)范的體現(xiàn)：（1）沒有集中統(tǒng)一管理公文。（2）公文制發(fā)程序不規(guī)范。（3）會議文件管理不嚴格。（4）保密觀念不強。第5頁,共30頁，2024年2月25日，星期天公文寫作技巧

4、辦文程序：部門人員起草公文→部門負責人初核公文（語言文字、所涉部門協(xié)調、公文內容、格式把關）→辦公室審核公文（看是否需要行文、行文方式妥否、是否符合行文規(guī)則和擬制公文要求、公文格式是否規(guī)范）→單位領導簽發(fā)公文（內容把關、所涉部門協(xié)調、程序合規(guī)）→文秘部門復核（審批簽發(fā)手續(xù)是否完備、附件是否齊全、格式是否規(guī)范）→印制。第6頁,共30頁，2024年2月25日，星期天5、樹立公文信息經濟觀：（1）以最少的信息符號，傳達盡可能多的信息內容；（2）立足于信息價值、求簡的接受心理。一是求真心理。二是求尊心理。三是求新心理。四是求近心理。五是求簡心理。六是求知心理。七是求利心理。（3）不同層面公文的要求：宏觀：說真話、實話，不說假話、大話、套話、空話；中觀：說短話、寫短文、篇無贅句，句無贅字；微觀：每個文字、符號都傳達實信息，不要空信息。6、樹立公文寫作的群體意識觀：（1）強化集體智慧、群體思維，淡化個人功過。（2）強化職務寫作意識，淡化個人意識，要有很高的情商。公文寫作技巧第7頁,共30頁，2024年2月25日，星期天二、注意區(qū)分一些容易混淆的文種（一）公告與通告1、相同點：（1）同屬周知性文種；（2）寫作形式相近；（3）發(fā)布形式相同（不通過文件傳達，而通過媒體或張貼的形式發(fā)布）。2、不同點：適用范圍不同公告：向國內外宣布重要事項，公布法定事項，人大公告，法院公告。企業(yè)不能用公告，宜用通告。非法定機關不宜用公告。通告：規(guī)定性通告，周知性通告，比如《市人民政府關于限期拆除違法違章建筑的通告》、《關于五路車停開的通告》通告與通知的區(qū)別：通告，主送對象不確指；通知，主送對象確指。會議通知的寫作：（1）注意接受心理，體現(xiàn)人文關懷。（2）設身處地，為對方著想，注重細節(jié)（想大事，管小事）。（3）內容周到，語言周密（要有親和力）。公文寫作技巧第8頁,共30頁，2024年2月25日，星期天通告與啟事的區(qū)別：通告，法定常用公文；莊重嚴肅，鄭重其事；無求于人（有上對下之意）。啟事，（兼容性）日常事務文書；隨意隨和，簡潔便利；有求于人（廣泛性更強）?！皢⑹隆辈荒軐懽鳌皢⑹尽薄＃ǘ┱埵九c報告1、相同點：（1）都是上行文；（2）都是向上級匯報工作、反映情況；（3）都要在正文文頭注明簽發(fā)人。2、不同點：請示：請求批準某個事項；逐級單一報送；較短；屬辦件；請求事前指示，在事前上報。（有求于上級）報告：匯報工作；可多級報送；為說明情況內容可稍長；屬于閱件；事后匯報。（無求于上級）注意：請示必須一事一報，有明確的要求，目的是希望上級幫助解決問題；報告可一事多報，比如工作總結、災情匯報等。不能寫成“請示報告”。公文寫作技巧第9頁,共30頁，2024年2月25日，星期天公文寫作技巧（三）請示與函1、函的分類。包括：（1）商洽函：用于平級之間。（2）詢答函：又分為詢問函和答復函，上級之間、平級之間均可使用。（3）請批函：分為請求批準函和審批函。2、請示與函的區(qū)別：文種類型主送機關內容范圍辦復方式請示上行文有領導指導關系的上級請求批準、指示批復函平行文平行、不相屬職能機關請求批準職能事項復函（審批函）第10頁,共30頁，2024年2月25日，星期天3、請示與函的標題：比如，××市廣播電視臺關于請求增加費用的請示——這里的“請求”用的不夠好，最好刪去。因為“請示”本身就包含“請求批示”的意思?！痢潦袕V播電視臺關于請求增撥辦公經費的函——這里的“請求”用的好。這是用的是“函”，表示關系平行對等；同時，又用“請求”兩字，表示尊重?！痢潦腥耸戮株P于批準錄用國家公務員的復函——“批準”應為“同意”，更有親和力。因為“批準”是上級對下級，而實際上不存在上下級關系，比如廣播電視臺與人事局是平行對等的級別單位。用“同意”更準確，有商量的口吻。

公文寫作技巧第11頁,共30頁，2024年2月25日，星期天4、請示與函正文的寫作：（1）請示緣由：要簡明扼要，實事求是。（2）請示事項：一文一事，具體明確，切實可行，語言得體。（3）請示結語：語氣得體。請示目的要明確，事由明確。結語注意事項：舉例A、可否？請予批準。（不對）B、可否？請予審批。（可以）C、可否，請予審批。（可以）常用的結語：（1）特此請示，請予批準。（2）特此函復。（3）特此批復。（4）此復。（5）請批示。（6）特此通知。（7）特此報告。（8）特此請示，請予支持。（9）請予支持，為荷。

公文寫作技巧第12頁,共30頁，2024年2月25日，星期天三、計劃類文種（一）計劃類文種包括：1、規(guī)劃、綱要——時間較長，范圍較廣，內容比較概括。比如《十堰廣播電視臺文化產業(yè)發(fā)展中短期規(guī)劃》、《十堰廣播電視臺十二五發(fā)展規(guī)劃》。2、要點——粗線條，提綱式。比如《十堰廣播電視臺2014年文化產業(yè)工作要點》。3、設想、打算——初步的，預備性的，非正式的。比如《十堰廣播電視臺未來十年產業(yè)發(fā)展設想》。4、方案——主要指專項工作，專業(yè)性較強的工作，比較科學、周密的。比如《黨的群眾路線教育實踐活動方案》。5、安排——時間較短，范圍較小，內容相對單一且較少。比如，《第三季度文化產業(yè)發(fā)展安排》6、意見——指導性、建設性的。比如，《關于繁榮文化產業(yè)發(fā)展指導意見》。7、計劃——包括各種情況、各種場合、各種工作都應有計劃。

公文寫作技巧第13頁,共30頁，2024年2月25日，星期天（二）計劃類文種之間的關系：1、從時間上來看：規(guī)劃﹥計劃﹥安排；2、從程序上來看：首先有設想、打算﹥然后有規(guī)劃、計劃、安排；3、從作用上來看：計劃、要點的作用﹥意見的作用。因為意見更虛一些。（三）計劃類文種的寫法：1、標題：四項式比如：十堰廣播電視臺

2014年

工作

計劃

↓

↓

↓

↓

單位

時限

事項

文種再比如：十堰廣播電視臺

二十年

產業(yè)發(fā)展

規(guī)劃

↓

↓

↓

↓

單位

時限

事項

文種2、內容：內

容：

目標任務

措施辦法

步驟時間

督促檢查

↓

↓

↓

↓四要素：

做什么

怎么做

什么時候做

怎么督辦

公文寫作技巧第14頁,共30頁，2024年2月25日，星期天四、管理規(guī)章類文種（一）法規(guī)、規(guī)章與管理規(guī)章的區(qū)別1、條例：只能用于法規(guī)和黨的中央機關。2、基本法：全國人大。3、法律：全國人大常委。4、法規(guī)：（1）行政法規(guī)：國務院（2）地方政府規(guī)章：?。ㄊ小^(qū)）人大常委；省會（區(qū)府）所在市人大；國務院批準較大的市人大；民族自治地方人大（自治單行條例）5、規(guī)章：（1）行政規(guī)章：國務院各部門、人民銀行（2）地方政府規(guī)章：上述省市政府。6、規(guī)章制度：管理規(guī)章、一般規(guī)章。公文寫作技巧第15頁,共30頁，2024年2月25日，星期天（二）規(guī)章制度分類及區(qū)別：1、規(guī)定：具規(guī)范性；應該、可以做什么，不能做什么；倡禁結合。比如，《十堰廣播電視臺關于加強作風建設的若干規(guī)定》。

辦法：具可操作性；應該、可以怎么做；正面為主。比如，《十堰廣播電視臺中層干部年度考核辦法》。2、守則：面向一定范圍群體；倡禁結合；內容涉及面寬；通俗短句；篇幅短。比如《十堰廣播電視臺職工守則》。

規(guī)則：面向一定范圍工作、部門、場合；正面為主；內容有限度范圍；長短句；篇幅稍長。比如，《十堰廣播電視臺文明辦公規(guī)則》。3、規(guī)范：體現(xiàn)標準性。比如，《十堰廣播電視臺技術操作規(guī)范》。

規(guī)程：體現(xiàn)程序性。比如，《十堰廣播電視臺節(jié)目上載規(guī)程》。4、制度：屬于自上而下的行政行為；具行政效力；長短句結合；篇幅稍長。比如，《十堰廣播電視臺考勤制度》。

公約：自下而上群體行為；具社會公德約束力；通俗短句；篇幅短。比如，《村民公約》。公文寫作技巧第16頁,共30頁，2024年2月25日，星期天五、政務信息1、特點：政策性、宏觀性、預測性、廣泛性、針對性、機密性、權威性、時效性都較強。2、寫作要點：（1）樹立全局觀念、超前觀念、增強信息價值。（2）善于選擇典型。（3）注意信息的廣度深度，善于綜合分析?？茖W分析方法：綜合、概括與歸納；因果分析；定性與定量分析；縱比與橫比；學會“平衡”手法。（4）關注信息層面，深刻提煉信息。提出問題

分析問題

解決問題工作成績、效果

原因

設想打算工作措施、辦法

成果

對策研究存在問題

惡果

意見建議困難

影響

發(fā)展展望基本情況

評價

作出結論公文寫作技巧第17頁,共30頁，2024年2月25日，星期天（5）用好背景材料背景材料的作用：說明信息產生的背景和歷史條件、深化主旨；使讀者深刻理解信息的重要性。背景材料的類型：對比性材料：正與反、優(yōu)與劣、對與誤、前與后、此與彼、現(xiàn)實與歷史、計劃與實際、個別與整體……說明性材料：政治背景、現(xiàn)實條件、地理環(huán)境、歷史演變……注釋性材料：科技名詞術語……公文寫作技巧第18頁,共30頁，2024年2月25日，星期天六、行政機關公文行文制度（一）行文關系：（1）領導關系——存在上下級關系。（2）指導關系——在業(yè)務上有指導。（3）平行關系——比如各部、各局之間。也很明確。（4）不相隸屬關系——比如各局與企業(yè)之間。比如，我們跟電信公司、跟移民局等。（二）行文方式：（1）逐級行文——只能一級一級地行文。（2）多級行文——向多個部門發(fā)文。（3）越級行文——直接越過上一級主管部門，向上反映。（三）行文方向：（1）上行文——請示、報告、意見（上、下、平都行）（2）下行文——批復、決定（3）平行文——函說明：（1）對應的是下對上，是被領導關系，比如，請示、報告；（2）對應的是上對下，比如，批復、決定；注意的是，“意見”即可上行，也可下行、還可平行；（3）對應的是平行關系和不相隸屬關系，比如，函。公文寫作技巧第19頁,共30頁，2024年2月25日，星期天七、公文格式規(guī)范應該注意的幾個問題（一）注重公文文面上公文效力的確認：空間效力范圍：主送

抄送時間效力范圍：規(guī)定的生效日期

成文日期權力效力標識：印章

簽署

發(fā)文機關標志1、主送機關（單位）（1）專指性要強（2）用規(guī)范全稱、簡稱、統(tǒng)稱（3）一般不送領導者個人（4）一般要逐級行文（5）標注形式要規(guī)范。所有主送單位小層次打頓號，不同層次前打逗號。比如，臺屬各單位、各部門，各總支、支部。（說明一下）主送時的排名要嚴格按規(guī)定排序：市委、人大、政府、政協(xié)或相對應的辦公室。公文寫作技巧第20頁,共30頁，2024年2月25日，星期天2、抄送機關（單位）（1）要控制抄送范圍。就是需要知曉公文的其他機關、單位。（2）一般不抄送領導者個人（3）不抄送本單位、不標“存檔”（4）要規(guī)范標印方式。主題詞：

主

送：……。

抄

送：……，……，……，……，……，……。

結尾一定要打句號。3、成文日期（1）確定方式：一般文件：簽發(fā)日期，以最高領導簽發(fā)時間為準。聯(lián)合行文：以最后領導簽發(fā)時間為準。標注方式：黨內文件，用阿拉伯數(shù)字。比如2014年5月25日

政府文件，用漢字。比如二O一四年五月二十五日公文寫作技巧第21頁,共30頁，2024年2月25日，星期天（二）規(guī)范公文正文1、標題（1）規(guī)范構成及省略中共中央

國務院

關于加快文化產業(yè)發(fā)展的

決定

發(fā)文機關

事由

文種（2）“關于”的用法××電視臺

按時足額發(fā)放

特殊崗位補貼的通知（錯）××電視臺

關于按時足額發(fā)放特殊崗位補貼的通知（對）（3）轉發(fā)公文的標題××縣廣播電視局轉發(fā)《××市廣播電視局轉發(fā)<××省廣播電視局轉發(fā)[國家廣電總局關于加強重要敏感期值班工作的通知]的通知>的通知》的通知可以縮寫為：××縣廣播電視局轉發(fā)國家廣電總局關于加強重要敏感期值班工作通知的通知（沒有書名號）或者：××縣廣播電視局轉發(fā)《國家廣電總局關于加強重要敏感期值班工作的通知》（有書名號）××縣廣播電視局轉發(fā)××市廣播電視局十廣字[2014]5號文的通知公文寫作技巧第22頁,共30頁，2024年2月25日，星期天（4）標點符號的使用：標題中一般不用：；？！。等標點符號。（5）公文題目的三種形式：A、十堰廣播電視臺關于大樓安全保衛(wèi)工作的通知B、十堰廣播電視臺關于加強大樓安全保衛(wèi)工作的通知C、齊抓共管，綜合治理，確保大樓安全——十堰廣播電視臺安全保衛(wèi)工作會議紀要2、正文：（1）層次結構序數(shù)：一、（一）1、（1）規(guī)章制度層次序數(shù)：則：總則、分則、附則章：第一章節(jié)：第一節(jié)條：第一條款項：（一）目：1、公文寫作技巧第23頁,共30頁，2024年2月25日，星期天（2）引用公文：先引標題，后引發(fā)文字號。如：你臺《關于調整所屬有關機構的請示（十廣電字[2014]5號）》收悉。根據(jù)省委、省政府《關于支持文化產業(yè)發(fā)展的意見》（鄂委[2014]5號）精神。公文寫作技巧第24頁,共30頁，2024年2月25日，星期天（3）數(shù)字、計量單位：A、數(shù)據(jù)要準確；B、表述要正確、科學；C、定性分析和定量分析結合。有些同志對定性與定量不太清楚，舉個簡單的例子。比如：◆定性分析：分析1:郭小明胃口很大分析2:郭曉明胃口很小◆定量分析：分析1:郭小明一頓可以吃3碗柜分析2:郭小明在吃了3碗面之后還可以吃2個包子D、書寫正確。公文寫作技巧第25頁,共30頁，2024年2月25日，星期天（4）簡稱和縮略語：縮略語：包括數(shù)概和節(jié)縮兩種情況。A、數(shù)概包括兩類：一是原詞概括。比如：兩個文明，五講四美三熱愛，三個代表。二是原義概括。比如：四項基本原則。B、節(jié)縮包括三類：一是簡稱。比如：中共中央，中辦、國辦。二是簡代。比如：鄂（湖