GB-T《新型城鎮(zhèn)化 品質(zhì)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》編制說(shuō)明

一、任務(wù)來(lái)源

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《關(guān)于下達(dá)2019年第三批推薦性國(guó)家標(biāo)

準(zhǔn)計(jì)劃的通知》（國(guó)標(biāo)委[2019]29號(hào)）中，《新型城鎮(zhèn)化品質(zhì)城市評(píng)

價(jià)指標(biāo)體系》被列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：20193345-T-424。

本標(biāo)準(zhǔn)由泰州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、清華大

學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院、國(guó)家發(fā)改委中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展

中心、中國(guó)生態(tài)城市研究院、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心、

《中國(guó)城市報(bào)》社有限公司、中國(guó)航空綜合技術(shù)研究所、同濟(jì)大學(xué)、

深圳大學(xué)、上海質(zhì)量管理科學(xué)研究院、南京理工大學(xué)、杭州市市場(chǎng)

監(jiān)督管理局、包頭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、沈陽(yáng)市標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)起

草。

二、編制背景

習(xí)近平總書(shū)記在中央城市工作會(huì)議上指出：城市是我國(guó)各類要

素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方，全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)

現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個(gè)“火車頭”。城市發(fā)展的本源就在于

人民對(duì)城市品質(zhì)的追求，追求品質(zhì)是時(shí)代發(fā)展最主要的的動(dòng)力源。

新時(shí)代的基本特征是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，說(shuō)到底，城市的高質(zhì)量發(fā)展

就是要提升城市品質(zhì)?？梢哉f(shuō)，在城市的發(fā)展歷史上，品質(zhì)無(wú)時(shí)不

有，品質(zhì)無(wú)處不在?！皶r(shí)尚之都”巴黎、“音樂(lè)之都”維也納、“購(gòu)

物天堂”香港等等，這些城市之所以能在世界城市之林中大放異彩、

經(jīng)久不衰，都是靠的其獨(dú)特的城市品質(zhì)。所以說(shuō)品質(zhì)才是城市的生

命線，唯有卓越品質(zhì)，方能鑄就“萬(wàn)世名城”。

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人民對(duì)美好生活的向往倒逼城市品質(zhì)提升。黨的十九大明確指

出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活

需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。人民對(duì)美好生活的向往實(shí)質(zhì)

就是對(duì)高品質(zhì)的追求，建設(shè)品質(zhì)城市就是要提升城市發(fā)展的含金量，

其目的就是要“讓城市更美好，讓生活更幸福”，就是要順應(yīng)民生

需求新變化，在老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題上，提供更豐

富更具品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)供給，從而切實(shí)保障人民群眾各方面權(quán)益，

促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓人民群眾有更強(qiáng)獲得感和幸福感。

提升城市品質(zhì)、建設(shè)品質(zhì)城市，既是城市轉(zhuǎn)型的目標(biāo)方向，也

是不斷提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、彰顯城市特色的有效途徑，成為當(dāng)前城市

發(fā)展的大勢(shì)所趨。近年來(lái)，“品質(zhì)”已經(jīng)成為我國(guó)城市發(fā)展的關(guān)鍵

詞：早在2007年，杭州就提出打造“生活品質(zhì)之城”；2016年，

西安市委、市政府提出打造“品質(zhì)西安”；2018年，嘉興市委市政

府提出“加快中心城市品質(zhì)提升，打造國(guó)際化品質(zhì)江南水鄉(xiāng)名城”；

2019年，蘭州市開(kāi)展“提升城市品質(zhì)、打造精致蘭州”三年行動(dòng)；

2019年8月，山東省政府辦公廳印發(fā)《山東省城市品質(zhì)提升三年行

動(dòng)方案》，在全省開(kāi)展8個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，全面提升城市品質(zhì)，改善人居

環(huán)境。

但是，如何整體、綜合檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)品質(zhì)城市建設(shè)的成效，目前

國(guó)內(nèi)還沒(méi)有統(tǒng)一的行之有效、先進(jìn)合理、科學(xué)權(quán)威的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！捌?/p>

質(zhì)城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系旨在通過(guò)測(cè)算城市品質(zhì)指數(shù)，來(lái)評(píng)估城市的

發(fā)展質(zhì)量和效益，挖掘城市發(fā)展中的亮點(diǎn)、特色和優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)不足、

短板和缺陷，為城市發(fā)展“精準(zhǔn)把脈”，就很有必要和現(xiàn)實(shí)意義。

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三、編制的原則和依據(jù)

1.編制的原則

本標(biāo)準(zhǔn)在編寫(xiě)工作堅(jiān)持7項(xiàng)原則：

先進(jìn)性。指標(biāo)體系融合借鑒了國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展先進(jìn)理念，盡可

能涵蓋到現(xiàn)代城市發(fā)展追求的主要領(lǐng)域；

實(shí)踐性。指標(biāo)體系源于中國(guó)城市化進(jìn)程和改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐，

源于近年來(lái)泰州等地品質(zhì)城市建設(shè)的成功實(shí)踐和深入探索；

動(dòng)態(tài)性。指標(biāo)體系是一個(gè)開(kāi)放、包容的體系，可以不斷吸納融

入新的城市發(fā)展要求和經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富指標(biāo)體系的內(nèi)涵；

可比性。指標(biāo)體系所選定的指標(biāo)可保證不同城市之間在相同的

尺度和標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行橫向比較，同時(shí)還兼顧歷史和未來(lái)的縱向比較；

公平性。指標(biāo)體系兼顧反映不同城市的品質(zhì)差異，保證在一個(gè)

尺度、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下比較；

代表性。指標(biāo)選取體現(xiàn)品質(zhì)城市最本質(zhì)的方面，從眾多反映同

一或類似經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象的指標(biāo)中，優(yōu)選一個(gè)代表性最強(qiáng)的指標(biāo)作為

評(píng)價(jià)指標(biāo)；

獲得性。所選擇的指標(biāo)與現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)相銜接，

能夠通過(guò)政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站、統(tǒng)計(jì)年鑒、公開(kāi)出版物等渠道直接獲取或

簡(jiǎn)單加工得出。

2.編制的依據(jù)

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的理念是管全局，管基本，管

長(zhǎng)遠(yuǎn)的導(dǎo)向，有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。本標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的

設(shè)置就貫徹新發(fā)展理念，從引領(lǐng)我國(guó)城市品質(zhì)建設(shè)的發(fā)展方向和發(fā)

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展著力點(diǎn)，制定了一套內(nèi)容全面、科學(xué)、系統(tǒng)、便于操作、真正體

現(xiàn)城市發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和文件

GB/T1.1標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)

ISO37120城市服務(wù)和生活品質(zhì)指標(biāo)

國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于開(kāi)展第三屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選表彰工作的通

知》(國(guó)質(zhì)檢質(zhì)〔2016〕512號(hào))

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于印發(fā)<全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案>的通

知》(國(guó)統(tǒng)字[2008]77號(hào))

江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<江蘇高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)

測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與實(shí)施辦法>的通知》（蘇辦發(fā)〔2018〕22號(hào)）

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司國(guó)家發(fā)展和改革委員

會(huì)社會(huì)發(fā)展司《國(guó)家基本公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)(2018)》

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部《關(guān)于印

發(fā)<綠色發(fā)展指標(biāo)體系><生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系>的通知》（發(fā)

改環(huán)資[2016]2635號(hào)）

《世界銀行營(yíng)商環(huán)境指數(shù)》

中共江蘇省委、江蘇省人民政府《關(guān)于建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核

體系的意見(jiàn)》（蘇辦發(fā)〔2008〕13號(hào)）

文化部《“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃（2017年）》

國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕

17號(hào)）

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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考

核辦法(試行)的通知》（建辦城函〔2015〕635號(hào)）

建設(shè)部令第156號(hào)《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》

中共中央、國(guó)務(wù)院《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》

國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部<綠色建筑行

動(dòng)方案>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕1號(hào)）

四、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)主要分為10章，規(guī)定了新型城鎮(zhèn)化品質(zhì)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體

系的術(shù)語(yǔ)和定義、評(píng)價(jià)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)指標(biāo)及計(jì)算方法、社會(huì)

文化品質(zhì)指標(biāo)及計(jì)算方法、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)指標(biāo)及計(jì)算方法、公共服

務(wù)品質(zhì)指標(biāo)及計(jì)算方法、居民生活品質(zhì)指標(biāo)及計(jì)算方法。

1.范圍

主要規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和適用范圍。

2.規(guī)范性引用文件

列出了本標(biāo)準(zhǔn)引用的一項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3.術(shù)語(yǔ)和定義

為了使標(biāo)準(zhǔn)適用人員更好地理解與適用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)品質(zhì)城市評(píng)價(jià)

指標(biāo)體系進(jìn)行了定義。

4.評(píng)價(jià)指標(biāo)

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)理念和指標(biāo)體系的構(gòu)建理念，建

立品質(zhì)城市評(píng)價(jià)三級(jí)指標(biāo)體系，其中一級(jí)指標(biāo)5個(gè)，二級(jí)指標(biāo)13

個(gè)，三級(jí)指標(biāo)71個(gè)，擴(kuò)展指標(biāo)5個(gè)。

5.經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)指標(biāo)及計(jì)算方法

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包含人均地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入占GDP比重、單位

建設(shè)用地稅收入、全要素生產(chǎn)率（暫用全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率代替）、城

鎮(zhèn)失業(yè)調(diào)查率、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、城鎮(zhèn)化率、高技術(shù)產(chǎn)品出口額占

貨物出口額比重、民間投資額占固定資產(chǎn)投資總額比重、每百億元

實(shí)際利用外資總額、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、萬(wàn)人發(fā)明專利擁有

量、每萬(wàn)名勞動(dòng)力高技能人員數(shù)、“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重、

科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率及其計(jì)算方法。

6.社會(huì)文化指標(biāo)及計(jì)算方法

包含每萬(wàn)人社會(huì)組織數(shù)、基尼系數(shù)、黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度/政治

生態(tài)滿意度、注冊(cè)志愿者占城鎮(zhèn)人口比例、社會(huì)文明程度測(cè)評(píng)指數(shù)、

公眾安全感、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處成功率、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比

重、居民教育娛樂(lè)文化消費(fèi)占消費(fèi)支出比重、居民綜合閱讀率、每

萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)施面積、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心建成率、

圖書(shū)館、博物館縣級(jí)覆蓋率及其計(jì)算方法。

7.生態(tài)環(huán)境品質(zhì)指標(biāo)及計(jì)算方法

包含單位GDP建設(shè)用地占用面積、單位GDP化學(xué)需氧量（COD）

排放強(qiáng)度、自然濕地保護(hù)率、綠化覆蓋率、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類

水體比例、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例、年細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度、

環(huán)境污染治理投資占GDP比重、單位GDP能耗下降率、垃圾分類集

中處理率、污水集中處理率、城市建成區(qū)黑臭水體消除率及其計(jì)算

方法。

8.公共服務(wù)指標(biāo)及計(jì)算方法

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包含新建項(xiàng)目海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)率、自來(lái)水深度處理率、城市

萬(wàn)人公共交通車輛擁有量、城市地下管網(wǎng)健全率、城鎮(zhèn)綠色建筑占

新建建筑比例、開(kāi)辦企業(yè)費(fèi)用占人均收入比、辦理企業(yè)退出成本占

資產(chǎn)比、經(jīng)濟(jì)外向度、用地管控系統(tǒng)質(zhì)量指數(shù)、中小微企業(yè)申貸獲

得率、所有權(quán)和控制權(quán)保護(hù)指數(shù)、公共服務(wù)支出占一般預(yù)算支出的

比重、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、城鄉(xiāng)居民住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例、平

均受教育年限、義務(wù)教育師生比、億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、

每萬(wàn)人八大類刑事案件發(fā)案率及其計(jì)算方法。

9.居民生活品質(zhì)指標(biāo)及計(jì)算方法

包含城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率、居民人均可支配收入與

人均地區(qū)生產(chǎn)總值之比、恩格爾系數(shù)、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅、城

鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率、15分鐘社區(qū)生活圈覆蓋率、城鎮(zhèn)家

庭住房成套比例、人均預(yù)期壽命、人均擁有社會(huì)保險(xiǎn)福利總額、每

十萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)、護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)比重及其計(jì)算

方法。

10.評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

說(shuō)明本指標(biāo)體系可用于不同地區(qū)間橫向比較或者不同年度間縱

向比較，衡量城市品質(zhì)狀況，客觀反映品質(zhì)提升進(jìn)程、發(fā)現(xiàn)存在薄

弱環(huán)節(jié)，為提升城市品質(zhì)提供科學(xué)指導(dǎo)。

五、編制過(guò)程

1.成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組

2016年7月，“品質(zhì)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”編制起草組成立，標(biāo)

準(zhǔn)的研制工作正式啟動(dòng)。起草組開(kāi)始收集查閱國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)，學(xué)習(xí)有

關(guān)城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)講話和相關(guān)文件，厘清城市品質(zhì)的內(nèi)涵。

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2.組織調(diào)查研究

2016年9月起，起草組經(jīng)過(guò)研究將城市品質(zhì)界定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展品

質(zhì)、社會(huì)文化品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、公共服務(wù)品質(zhì)和居民生活品質(zhì)

這五大品質(zhì)，并將這五個(gè)方面作為一級(jí)指標(biāo)。其各自評(píng)價(jià)的內(nèi)容包

括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反映城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Γ@是提高城市

品質(zhì)的基礎(chǔ)；社會(huì)文化，體現(xiàn)城市社會(huì)和諧程度和文化底蘊(yùn)；生態(tài)

環(huán)境，考量人與自然的和諧相處、城市與自然的和諧共生，強(qiáng)調(diào)城

市發(fā)展的宜居宜業(yè)；公共服務(wù)，反映城市基本公共服務(wù)的均等化、

優(yōu)質(zhì)化；居民生活，從物質(zhì)和精神生活角度考察城市居民的獲得感、

幸福感，體現(xiàn)以人為本的城市建設(shè)核心理念。

3.編制標(biāo)準(zhǔn)草案

2016年12月起，起草組開(kāi)始編制標(biāo)準(zhǔn)草案，并從各個(gè)渠道得

到很多有意的啟發(fā)和建議。如將《關(guān)于開(kāi)展第三屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選

表彰工作的通知》中對(duì)參評(píng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)的城市設(shè)置的109項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)

行了融合吸收，同時(shí)也參考、轉(zhuǎn)化ISO37120《城市服務(wù)和生活品質(zhì)

指標(biāo)》中的有關(guān)指標(biāo)，形成了三級(jí)結(jié)構(gòu)的品質(zhì)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

4.專家研討

2017年，邀請(qǐng)南京理工大學(xué)經(jīng)管學(xué)院專家來(lái)泰開(kāi)展研討。2018

年，邀請(qǐng)江蘇省政府研究室、省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)屆聯(lián)合會(huì)、省城市發(fā)

展研究院、南京理工大學(xué)等單位多名專家開(kāi)展研討。

5.發(fā)布省地方標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)草案稿編制完成后形成正式征求意見(jiàn)稿，起草組將標(biāo)準(zhǔn)以

函件的形式發(fā)到全省其他的12個(gè)地級(jí)市質(zhì)監(jiān)局和泰州的下轄的三

市四區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局征求意見(jiàn)，召開(kāi)專家研討會(huì)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)

征求意見(jiàn)，將意見(jiàn)匯總整理，并進(jìn)行分析研判，予以吸收。2017年

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8月《品質(zhì)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)專家審定，2017

年9月正式發(fā)布實(shí)施。

6.地方標(biāo)準(zhǔn)修訂

2018年，黨的十九大提出高質(zhì)量發(fā)展的最新要求，中央經(jīng)濟(jì)工

作會(huì)議也提出了進(jìn)一步完善指標(biāo)體系、績(jī)效考核體系等，江蘇省委

省政府制定出臺(tái)了《江蘇高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與實(shí)施辦法》

和《設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展年度考核指標(biāo)與實(shí)施辦法》兩個(gè)文件。起草

組在修訂過(guò)程中，注重吸收了國(guó)家、省高質(zhì)量發(fā)展方面的一些指標(biāo)，

提升了數(shù)據(jù)的可獲得性，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。2018年8月，完

成《品質(zhì)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，通過(guò)審

查并發(fā)布實(shí)施。

7.列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)前期研究項(xiàng)目

2018年，《新型城鎮(zhèn)化品質(zhì)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

委2018年度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)前期研究項(xiàng)目，進(jìn)一步吸收國(guó)內(nèi)有關(guān)

城市品質(zhì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)成果，并于2018年12月形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建議草

案。

8.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建議草案專家研討

2019年3月，在北京舉行國(guó)標(biāo)專家研討會(huì)，邀請(qǐng)中國(guó)社科院城

市發(fā)展與環(huán)境研究所、中國(guó)城市科學(xué)研究所、清華大學(xué)新型城鎮(zhèn)化

研究院以及國(guó)務(wù)院城市發(fā)展研究中心等單位的專家針對(duì)國(guó)標(biāo)建議草

案開(kāi)展研討。與會(huì)專家們提出了建設(shè)性意見(jiàn)，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行修

改和完善。

9.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)

2019年3月20日，《新型城鎮(zhèn)化品質(zhì)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》參

加國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委立項(xiàng)評(píng)估并順利通過(guò)專家答辯。2019年10月30日，

-11-

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《關(guān)于下達(dá)2019年第三批推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)

劃的通知》（國(guó)標(biāo)委[2019]29號(hào)），《新型城鎮(zhèn)化品質(zhì)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)

體系》被列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目。

10.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系驗(yàn)證

2017在泰州市轄三市四區(qū)，2018年在江蘇省13個(gè)地級(jí)市，2019

年在長(zhǎng)三角26個(gè)城市，2019年在4個(gè)直轄市、15個(gè)副省級(jí)城市、

81個(gè)地級(jí)市、20個(gè)縣級(jí)市，由小到大，分3個(gè)層次組織開(kāi)展了國(guó)家

標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系的實(shí)地驗(yàn)證和測(cè)算，保證指標(biāo)體系的實(shí)用性和可獲取

性。

11.國(guó)標(biāo)起草組研討

2019年12月，清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院、國(guó)家發(fā)改委

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、中國(guó)生態(tài)城市研究院、國(guó)家市場(chǎng)

監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心、《中國(guó)城市報(bào)》社有限公司、中國(guó)航空

綜合技術(shù)研究所、同濟(jì)大學(xué)、深圳大學(xué)、上海質(zhì)量管理科學(xué)研究院、

南京理工大學(xué)、杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、包頭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、

沈陽(yáng)市標(biāo)準(zhǔn)化研究院在京召開(kāi)國(guó)標(biāo)起草組研討會(huì)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善

評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成國(guó)標(biāo)征求意見(jiàn)稿。

六、指標(biāo)選取情況

1.指標(biāo)項(xiàng)目主要來(lái)自于現(xiàn)有《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目（見(jiàn)表1）；

2.ISO37120《城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系》中選取有13個(gè)指標(biāo)，

另“20黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度/政治生態(tài)滿意度”指標(biāo)借鑒ISO

37120“每十萬(wàn)人市政官員腐敗和/或賄賂人數(shù)”；

-12-

3.從現(xiàn)有《全面建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》、《高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)

測(cè)指標(biāo)體系》、《基本公共服務(wù)體系建設(shè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》、《生態(tài)文明

建設(shè)考核指標(biāo)體系》、《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》、《世界銀行營(yíng)商環(huán)境指

數(shù)》等考核監(jiān)測(cè)指標(biāo)中選取50個(gè)代表性指標(biāo)；

4.有8個(gè)特色指標(biāo)吸取社會(huì)各方面及相關(guān)專家意見(jiàn)選取，從《科

學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系》選取了“24社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處成功率”，從

《“十三五”文化發(fā)展規(guī)劃》選取了“30圖書(shū)館、博物館縣級(jí)覆蓋

率”，從《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》選取了“42城市建成區(qū)黑臭水體

消除率”，從《海綿城市評(píng)價(jià)體系》選取了“43新建項(xiàng)目海綿城市

建設(shè)達(dá)標(biāo)率”，從《城市水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)》選取了“44自來(lái)水深度處

理率”，從《新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》選取了“46城市地下管網(wǎng)

健全率”，從《綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》選取了“47城鎮(zhèn)綠色建筑

占新建建筑比例”，從《新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》選取了“6615

分鐘社區(qū)生活圈覆蓋率”。

5.目前在全國(guó)城市品質(zhì)指數(shù)測(cè)算過(guò)程中，通過(guò)公開(kāi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)

據(jù)獲取指標(biāo)40個(gè)（見(jiàn)表2）。另有部分指標(biāo)，各地雖有公開(kāi)數(shù)據(jù)，

但因差異性比較大，暫未納入。

表1品質(zhì)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源

一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源

1人均地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)公報(bào)

2一般公共預(yù)算收入占GDP比重統(tǒng)計(jì)公報(bào)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展質(zhì)效3單位建設(shè)用地稅收收入高質(zhì)量發(fā)展、全面小康

（17個(gè)）（6個(gè)）4全要素生產(chǎn)率（暫用全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率代替）高質(zhì)量發(fā)展

5城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率37120、高質(zhì)量發(fā)展、全面小康、基本公共服務(wù)

6消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率統(tǒng)計(jì)公報(bào)

-13-

7服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重全面小康、綠色發(fā)展

8戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重全面小康、綠色發(fā)展

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)9城鎮(zhèn)化率高質(zhì)量發(fā)展、全面小康

（6個(gè)）10高技術(shù)產(chǎn)品出口額占貨物出口額比重高質(zhì)量發(fā)展

11民間投資額占固定資產(chǎn)總額的比重統(tǒng)計(jì)公報(bào)

12每百億元GDP實(shí)際利用外資總額高質(zhì)量發(fā)展

13R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重高質(zhì)量發(fā)展、全面小康、綠色發(fā)展

14萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量37120、高質(zhì)量發(fā)展、全面小康

創(chuàng)新能力

15每萬(wàn)名勞動(dòng)力高技能人員數(shù)高質(zhì)量發(fā)展、全面小康

（5個(gè)）

16“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重高質(zhì)量發(fā)展

17科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率全面小康

18每萬(wàn)人社會(huì)組織數(shù)全面小康

19基尼系數(shù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查

20黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度/政治生態(tài)滿意度全面小康

社會(huì)治理

21注冊(cè)志愿者占城鎮(zhèn)人口比例高質(zhì)量發(fā)展、全面小康

（7個(gè)）

22社會(huì)文明程度測(cè)評(píng)指數(shù)高質(zhì)量發(fā)展、全面小康

23公眾安全感高質(zhì)量發(fā)展、全面小康、基本公共服務(wù)

社會(huì)文化

24社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處成功率科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)

（13個(gè)）

25文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重高質(zhì)量發(fā)展、全面小康

26居民教育娛樂(lè)文化消費(fèi)占消費(fèi)支出比重高質(zhì)量發(fā)展、全面小康

文化建設(shè)27居民綜合閱讀率高質(zhì)量發(fā)展、全面小康

（6個(gè)）28每萬(wàn)人擁有公共文化體育設(shè)施面積37120、高質(zhì)量發(fā)展、基本公共服務(wù)

29城鄉(xiāng)社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心建成率高質(zhì)量發(fā)展、全面小康

30圖書(shū)館、博物館縣級(jí)覆蓋率“十三五”文化發(fā)展規(guī)劃

-14-

表1品質(zhì)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系數(shù)據(jù)來(lái)源（續(xù)）

一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源

31單位GDP建設(shè)用地占用高質(zhì)量發(fā)展、全面小康

生態(tài)保護(hù)32單位GDP化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度高質(zhì)量發(fā)展

（4個(gè)）33自然濕地保護(hù)率綠色發(fā)展

34綠化覆蓋率37120、全面小康

35地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例37120、高質(zhì)量發(fā)展、全面小康、生態(tài)文明、綠色發(fā)展

環(huán)境質(zhì)量

36空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例高質(zhì)量發(fā)展、全面小康、生態(tài)文明、綠色發(fā)展

生態(tài)環(huán)境（3個(gè)）

（12個(gè)）37年細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度37120、綠色發(fā)展

38環(huán)境污染治理投資占GDP比重綠色發(fā)展

39單位GDP能耗下降率生態(tài)文明、綠色發(fā)展

治理成效40垃圾集中處理率37120、全面小康、基本公共服務(wù)、綠色發(fā)展

（5個(gè)）37120、高質(zhì)量發(fā)展、全面小康、基本公共服務(wù)、

41污水集中處理率

綠色發(fā)展

42城市建成區(qū)黑臭水體消除率水污染防治

43新建項(xiàng)目海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)率海綿城市

44自來(lái)水深度處理率城市水質(zhì)

基礎(chǔ)建設(shè)

45城市萬(wàn)人公共交通車輛擁有量37120、高質(zhì)量發(fā)展、全面小康

（5個(gè)）

46城市地下管網(wǎng)健全率新型城鎮(zhèn)化

47城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例綠色建筑行動(dòng)

48開(kāi)辦企業(yè)費(fèi)用占人均收入比世界銀行營(yíng)商環(huán)境指數(shù)

49辦理企業(yè)退出成本占資產(chǎn)比世界銀行營(yíng)商環(huán)境指數(shù)

營(yíng)商環(huán)境50經(jīng)濟(jì)外向度世界銀行營(yíng)商環(huán)境指數(shù)

公共服務(wù)（6個(gè)）51用地管控系統(tǒng)質(zhì)量指數(shù)世界銀行營(yíng)商環(huán)境指數(shù)

（18個(gè)）52中小微企業(yè)申貸獲得率世界銀行營(yíng)商環(huán)境指數(shù)

53所有權(quán)和控制權(quán)保護(hù)指數(shù)世界銀行營(yíng)商環(huán)境指數(shù)

54公共服務(wù)支出占一般預(yù)算支出的比重統(tǒng)計(jì)公報(bào)

55基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率統(tǒng)計(jì)公報(bào)

56城鄉(xiāng)居民住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例高質(zhì)量發(fā)展

公共管理

57平均受教育年限人口統(tǒng)計(jì)年鑒

（7個(gè)）

58義務(wù)教育師生比37120、國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)

59億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率全面小康、基本公共服務(wù)

60每萬(wàn)人八大類刑事案件發(fā)案率37120、基本現(xiàn)代化考核指標(biāo)

-15-

表1品質(zhì)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系數(shù)據(jù)來(lái)源（續(xù)）

一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源

61城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率統(tǒng)計(jì)調(diào)查

生活水平62居民人均可支配收入與人均GDP之比高質(zhì)量發(fā)展

（4個(gè)）63恩格爾系數(shù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查

64居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅統(tǒng)計(jì)調(diào)查

65城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率基本公共服務(wù)

居民生活6615分鐘社區(qū)生活圈覆蓋率新型城鎮(zhèn)化

（11個(gè)）

67城鎮(zhèn)家庭住房成套比例全面小康

民生福祉68人均預(yù)期壽命37120、聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展指數(shù)

（7個(gè)）

69人均擁有社會(huì)保險(xiǎn)福利總額高質(zhì)量發(fā)展

37120、高質(zhì)量發(fā)展、全面小康、

70每十萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)

基本公共服務(wù)

71護(hù)理型養(yǎng)老床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的比重高質(zhì)量發(fā)展、基本公共服務(wù)

-16-

表2：品質(zhì)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（從現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)公報(bào)中可直接獲取數(shù)據(jù)）

一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)

1人均地區(qū)生產(chǎn)總值

2一般公共預(yù)算收入占GDP比重

發(fā)展質(zhì)效

4全要素生產(chǎn)率（暫用全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率代替）

5城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率

7服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)值占GDP比重

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)9城鎮(zhèn)化率

12每百億元GDP實(shí)際利用外資總額

13R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重

創(chuàng)新能力14萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量

17科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率

18每萬(wàn)人社會(huì)組織數(shù)

社會(huì)治理20黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度/政治生態(tài)滿意度

社會(huì)文化21注冊(cè)志愿者占城鎮(zhèn)人口比例

25文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重

文化建設(shè)

26居民教育娛樂(lè)文化消費(fèi)占消費(fèi)支出比重

31單位GDP建設(shè)用地占用

32單位GDP化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度

生態(tài)保護(hù)

33自然濕地保護(hù)率

34綠化覆蓋率

35地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例

生態(tài)環(huán)境

環(huán)境質(zhì)量36空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例

37年細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度*

39單位GDP能耗下降率

治理成效40垃圾分類集中處理率

41污水集中處理率

45城市萬(wàn)人公共交通車量擁有量

基礎(chǔ)建設(shè)

46城市地下管網(wǎng)健全率

48營(yíng)商環(huán)境指數(shù)

公共服務(wù)服務(wù)效能54公共服務(wù)支出占一般預(yù)算支出的比重

58義務(wù)教育均衡化比例

59億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率

公共安全

60每萬(wàn)人八大類刑事案件發(fā)案率

61城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率

62居民人均可支配收入與人均GDP之比

生活水平

63恩格爾系數(shù)*

64居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅*

居民生活

67城鎮(zhèn)家庭住房成套比例

68人均預(yù)期壽命

民生福祉

70每十萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)

71護(hù)理型養(yǎng)老床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的比重

-17-

七、實(shí)證研究

品質(zhì)城市評(píng)價(jià)指數(shù)采取目標(biāo)值法平均計(jì)算，即給每一個(gè)

指標(biāo)設(shè)定一個(gè)目標(biāo)值，指標(biāo)的完成情況和目標(biāo)值之比就是該

指標(biāo)的得分，再把各指標(biāo)得分加權(quán)匯總進(jìn)而計(jì)算出最終品質(zhì)

城市評(píng)價(jià)指數(shù)。通過(guò)實(shí)證研究，不斷調(diào)整完善指標(biāo)體系。

1.江蘇省內(nèi)城市應(yīng)用測(cè)算

2016年11月研制發(fā)布《品質(zhì)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》泰州

市地方標(biāo)準(zhǔn)（V1.0版），提出城市品質(zhì)應(yīng)當(dāng)包含“經(jīng)濟(jì)發(fā)展

品質(zhì)、社會(huì)文化品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、公共服務(wù)品質(zhì)、人民

生活品質(zhì)”等要素，將上述五大品質(zhì)作為一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)

47項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，將現(xiàn)代城市發(fā)展應(yīng)著力關(guān)注的主要領(lǐng)域和

社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面納入其中，構(gòu)成了一套相對(duì)比較完

整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系充分融合借鑒了國(guó)內(nèi)外城市管

理的先進(jìn)理念和泰州市轉(zhuǎn)型升級(jí)指數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)體系的精神內(nèi)

涵，同時(shí)吸收了國(guó)際相關(guān)城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如《城市服務(wù)和生活

品質(zhì)指標(biāo)》（ISO37120）等，根據(jù)該評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算方法，對(duì)

泰州7個(gè)所轄市（區(qū)）2015年數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，初步證明城

市品質(zhì)指數(shù)能充分反映泰州城市發(fā)展的長(zhǎng)板和短板所在，評(píng)

價(jià)指標(biāo)體系畫(huà)像很像、可行度較高。

2017年9月，《品質(zhì)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》發(fā)布為江蘇省

地方標(biāo)準(zhǔn)（V2.0版），課題組從各個(gè)渠道得到不少有益的啟

發(fā)和建議，不斷對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化完善，力求科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

一級(jí)指標(biāo)將“人民生活品質(zhì)”修改為“居民生活品質(zhì)”，將

原二級(jí)指標(biāo)體系調(diào)整為三級(jí)，設(shè)立13個(gè)二級(jí)指標(biāo)，三級(jí)指

標(biāo)由47項(xiàng)增加到101項(xiàng)，主要是大量吸收了中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)城

市評(píng)獎(jiǎng)指標(biāo)。通過(guò)對(duì)江蘇13個(gè)設(shè)區(qū)市2016年數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)

-18-

算驗(yàn)證（見(jiàn)表3），證明指標(biāo)體系具有科學(xué)性、實(shí)用性和可

操作性，對(duì)建設(shè)“品質(zhì)城市”具有重要的引領(lǐng)、引導(dǎo)作用，

對(duì)促進(jìn)中央城市工作會(huì)議提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、

共享”的城市發(fā)展理念的落地生根，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在品質(zhì)城市

建設(shè)中的技術(shù)支撐作用，具有必要性、可行性。

表3江蘇省城市品質(zhì)指數(shù)測(cè)算表

2.長(zhǎng)三角城市應(yīng)用測(cè)算

2018年8月，修訂發(fā)布《品質(zhì)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》江

蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)（V3.0版），對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)的101項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行

更新替換，刪減60項(xiàng)，新增35項(xiàng)，并重新設(shè)定權(quán)重。這次

大幅度的修改，主要出發(fā)點(diǎn)是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，結(jié)

合江蘇省委省政府出臺(tái)的《江蘇省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)

體系與實(shí)施辦法》，力促計(jì)算出的品質(zhì)指數(shù)更加精準(zhǔn)。選取

指標(biāo)突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從數(shù)量擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效轉(zhuǎn)

變，多采用“畝產(chǎn)效益”指標(biāo)而不是規(guī)模效益指標(biāo)；更多選

取體現(xiàn)動(dòng)能加速的發(fā)展指標(biāo)，與先進(jìn)地區(qū)相比體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

-19-

發(fā)展趨勢(shì)；同時(shí)優(yōu)選特色發(fā)展的差異化指標(biāo)，探索特色鮮明

的城市發(fā)展路徑。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)三角26個(gè)城市2017年數(shù)據(jù)進(jìn)行

測(cè)算驗(yàn)證（見(jiàn)圖1），修訂后的指標(biāo)體系更加全面合理，指

標(biāo)權(quán)重和計(jì)算方法更加科學(xué)，與長(zhǎng)三角各個(gè)城市的發(fā)展趨勢(shì)

也比較吻合，具有很強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。

圖1：長(zhǎng)三角26個(gè)城市測(cè)算數(shù)據(jù)結(jié)果

3.國(guó)內(nèi)城市應(yīng)用測(cè)算

2019年，《新型城鎮(zhèn)化品質(zhì)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》國(guó)家

標(biāo)準(zhǔn)獲批立項(xiàng)，為體現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)

-20-

引領(lǐng)城市發(fā)展方向的作用，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)具有前瞻性和先

進(jìn)性，課題組總結(jié)三年的實(shí)踐，廣泛征求全國(guó)科研院所專家

學(xué)者的意見(jiàn)，對(duì)指標(biāo)體系優(yōu)化完善形成《新型城鎮(zhèn)化品質(zhì)

城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建議稿（V4.0版），力求更加

科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，更加具有可操作性，為全國(guó)范圍內(nèi)城市品質(zhì)的提

升提供有益借鑒。本次修訂在公共服務(wù)品質(zhì)一級(jí)指標(biāo)下，將

原二級(jí)指標(biāo)“服務(wù)效能”、“公共安全”合并為“公共管

理”，專門增加了“營(yíng)商環(huán)境”二級(jí)指標(biāo)，三級(jí)指標(biāo)相應(yīng)進(jìn)

行了調(diào)整，同時(shí)采納各方面的意見(jiàn)，選取了“城市建成區(qū)黑

臭水體消除率、新建項(xiàng)目海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)率、自來(lái)水深度

處理率、城市地下管網(wǎng)健全率、城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比

例、15分鐘社區(qū)生活圈覆蓋率”等具有導(dǎo)向性、前瞻性的

指標(biāo)，并取消指標(biāo)權(quán)重設(shè)置，使評(píng)價(jià)更具靈活性。通過(guò)對(duì)全

國(guó)4個(gè)直轄市、15個(gè)副省級(jí)城市、81個(gè)地級(jí)市、20個(gè)縣級(jí)

市2017年數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算驗(yàn)證（見(jiàn)圖2），城市品質(zhì)指數(shù)能充

分反映各城市發(fā)展的基本狀況、長(zhǎng)板和短板所在，指標(biāo)體系

契合了中央高質(zhì)量發(fā)展要求，與當(dāng)前各城市的發(fā)展態(tài)勢(shì)也基

本一致，通過(guò)指標(biāo)對(duì)比，可以做到家底清、方向明，為打造

宜居宜業(yè)的高品質(zhì)城市提供了評(píng)價(jià)依據(jù)。

-21-

圖2：全國(guó)120個(gè)城市測(cè)算數(shù)據(jù)結(jié)果

目錄

一、任務(wù)來(lái)源…………3

二、編制背景……………………3

三、編制的原則和依據(jù)………………5

1.編制的原則……………………5

2.編制的依據(jù)……………………5

3.相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和文件…………6

四、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容………………7

1.范圍………………………7

2.規(guī)范性引用文件…………7

3.術(shù)語(yǔ)和定義………………7

4.評(píng)價(jià)指標(biāo)…………………7

5.經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)指標(biāo)及計(jì)算方法………………8

6.社會(huì)文化指標(biāo)及計(jì)算方法………………8

7.生態(tài)環(huán)境品質(zhì)指標(biāo)及計(jì)算方法………………8

8.公共服務(wù)指標(biāo)及計(jì)算方法………………9

9.居民生活品質(zhì)指標(biāo)及計(jì)算方法………………9

10.結(jié)果運(yùn)用………………9

五、編制過(guò)程…………10

1.成立起草小組…………………10

2.組織調(diào)查研究…………………10

3.編制標(biāo)準(zhǔn)草案…………………10

-1-

4.專家研討………10

5.發(fā)布省地方標(biāo)準(zhǔn)…………………10

6.地方標(biāo)準(zhǔn)修訂…………11

7.列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)前期研究項(xiàng)目………11

8.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建議草案專家研討…………11

9.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)…………………12

10.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系驗(yàn)證………………12

11.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草組研討………………12

六、指標(biāo)選取情況………13

七、實(shí)證研究……………………19

1.江蘇省內(nèi)城市應(yīng)用測(cè)算………20

2.長(zhǎng)三角城市應(yīng)用測(cè)算…………20

3.國(guó)內(nèi)城市應(yīng)用測(cè)算…………22

-2-

一、任務(wù)來(lái)源

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《關(guān)于下達(dá)2019年第三批推薦性國(guó)家標(biāo)

準(zhǔn)計(jì)劃的通知》（國(guó)標(biāo)委[2019]29號(hào)）中，《新型城鎮(zhèn)化品質(zhì)城市評(píng)

價(jià)指標(biāo)體系》被列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：20193345-T-424。

本標(biāo)準(zhǔn)由泰州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、清華大

學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院、國(guó)家發(fā)改委中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展

中心、中國(guó)生態(tài)城市研究院、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心、

《中國(guó)城市報(bào)》社有限公司、中國(guó)航空綜合技術(shù)研究所、同濟(jì)大學(xué)、

深圳大學(xué)、上海質(zhì)量管理科學(xué)研究院、南京理工大學(xué)、杭州市市場(chǎng)

監(jiān)督管理局、包頭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、沈陽(yáng)市標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)起

草。

二、編制背景

習(xí)近平總書(shū)記在中央城市工作會(huì)議上指出：城市是我國(guó)各類要

素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方，全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)

現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個(gè)“火車頭”。城市發(fā)展的本源就在于

人民對(duì)城市品質(zhì)的追求，追求品質(zhì)是時(shí)代發(fā)展最主要的的動(dòng)力源。

新時(shí)代的基本特征是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，說(shuō)到底，城市的高質(zhì)量發(fā)展

就是要提升城市品質(zhì)?？梢哉f(shuō)，在城市的發(fā)展歷史上，品質(zhì)無(wú)時(shí)不

有，品質(zhì)無(wú)處不在?！皶r(shí)尚之都”巴黎、“音樂(lè)之都”維也納、“購(gòu)

物天堂”香港等等，這些城市之所以能在世界城市之林中大放異彩、

經(jīng)久不衰，都是靠的其獨(dú)特的城市品質(zhì)。所以說(shuō)品質(zhì)才是城市的生

命線，唯有卓越品質(zhì)，方能鑄就“萬(wàn)世名城”。

-3-

人民對(duì)美好生活的向往倒逼城市品質(zhì)提升。黨的十九大明確指

出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活

需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。人民對(duì)美好生活的向往實(shí)質(zhì)

就是對(duì)高品質(zhì)的追求，建設(shè)品質(zhì)城市就是要提升城市發(fā)展的含金量，

其目的就是要“讓城市更美好，讓生活更幸福”，就是要順應(yīng)民生

需求新變化，在老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題上，提供更豐

富更具品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)供給，從而切實(shí)保障人民群眾各方面權(quán)益，

促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓人民群眾有更強(qiáng)獲得感和幸福感。

提升城市品質(zhì)、建設(shè)品質(zhì)城市，既是城市轉(zhuǎn)型的目標(biāo)方向，也

是不斷提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、彰顯城市特色的有效途徑，成為當(dāng)前城市

發(fā)展的大勢(shì)所趨。近年來(lái)，“品質(zhì)”已經(jīng)成為我國(guó)城市發(fā)展的關(guān)鍵

詞：早在2007年，杭州就提出打造“生活品質(zhì)之城”；2016年，

西安市委、市政府提出打造“品質(zhì)西安”；2018年，嘉興市委市政

府提出“加快中心城市品質(zhì)提升，打造國(guó)際化品質(zhì)江南水鄉(xiāng)名城”；

2019年，蘭州市開(kāi)展“提升城市品質(zhì)、打造精致蘭州”三年行動(dòng)；

2019年8月，山東省政府辦公廳印發(fā)《山東省城市品質(zhì)提升三年行

動(dòng)方案》，在全省開(kāi)展8個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，全面提升城市品質(zhì)，改善人居

環(huán)境。

但是，如何整體、綜合檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)品質(zhì)城市建設(shè)的成效，目前

國(guó)內(nèi)還沒(méi)有統(tǒng)一的行之有效、先進(jìn)合理、科學(xué)權(quán)威的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！捌?/p>

質(zhì)城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系旨在通過(guò)測(cè)算城市品質(zhì)指數(shù)，來(lái)評(píng)估城市的

發(fā)展質(zhì)量和效益，挖掘城市發(fā)展中的亮點(diǎn)、特色和優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)不足、

短板和缺陷，為城市發(fā)展“精準(zhǔn)把脈”，就很有必要和現(xiàn)實(shí)意義。

-4-

三、編制的原則和依據(jù)

1.編制的原則

本標(biāo)準(zhǔn)在編寫(xiě)工作堅(jiān)持7項(xiàng)原則：

先進(jìn)性。指標(biāo)體系融合借鑒了國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展先進(jìn)理念，盡可

能涵蓋到現(xiàn)代城市發(fā)展追求的主要領(lǐng)域；

實(shí)踐性。指標(biāo)體系源于中國(guó)城市化進(jìn)程和改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐，

源于近年來(lái)泰州等地品質(zhì)城市建設(shè)的成功實(shí)踐和深入探索；

動(dòng)態(tài)性。指標(biāo)體系是一個(gè)開(kāi)放、包容的體系，可以不斷吸納融

入新的城市發(fā)展要求和經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富指標(biāo)體系的內(nèi)涵；

可比性。指標(biāo)體系所選定的指標(biāo)可保證不同城市之間在相同的

尺度和標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行橫向比較，同時(shí)還兼顧歷史和未來(lái)的縱向比較；

公平性。指標(biāo)體系兼顧反映不同城市的品質(zhì)差異，保證在一個(gè)

尺度、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下比較；

代表性。指標(biāo)選取體現(xiàn)品質(zhì)城市最本質(zhì)的方面，從眾多反映同

一或類似經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象的指標(biāo)中，優(yōu)選一個(gè)代表性最強(qiáng)的指標(biāo)作為

評(píng)價(jià)指標(biāo)；

獲得性。所選擇的指標(biāo)與現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)相銜接，

能夠通過(guò)政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站、統(tǒng)計(jì)年鑒、公開(kāi)出版物等渠道直接獲取或

簡(jiǎn)單加工得出。

2.編制的依據(jù)

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的理念是管全局，管基本，管

長(zhǎng)遠(yuǎn)的導(dǎo)向，有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。本標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的

設(shè)置就貫徹新發(fā)展理念，從引領(lǐng)我國(guó)城市品質(zhì)建設(shè)的發(fā)展方向和發(fā)

-5-

展著力點(diǎn)，制定了一套內(nèi)容全面、科學(xué)、系統(tǒng)、便于操作、真正體

現(xiàn)城市發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和文件

GB/T1.1標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)

ISO37120城市服務(wù)和生活品質(zhì)指標(biāo)

國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于開(kāi)展第三屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選表彰工作的通

知》(國(guó)質(zhì)檢質(zhì)〔2016〕512號(hào))

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于印發(fā)<全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案>的通

知》(國(guó)統(tǒng)字[2008]77號(hào))

江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<江蘇高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)

測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與實(shí)施辦法>的通知》（蘇辦發(fā)〔2018〕22號(hào)）

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司國(guó)家發(fā)展和改革委員

會(huì)社會(huì)發(fā)展司《國(guó)家基本公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)(2018)》

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部《關(guān)于印

發(fā)<綠色發(fā)展指標(biāo)體系><生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系>的通知》（發(fā)

改環(huán)資[2016]2635號(hào)）

《世界銀行營(yíng)商環(huán)境指數(shù)》

中共江蘇省委、江蘇省人民政府《關(guān)于建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核

體系的意見(jiàn)》（蘇辦發(fā)〔2008〕13號(hào)）

文化部《“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃（2017年）》

國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕

17號(hào)）

-6-

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考

核辦法(試行)的通知》（建辦城函〔2015〕635號(hào)）

建設(shè)部令第156號(hào)《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》

中共中央、國(guó)務(wù)院《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》

國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部<綠色建筑行

動(dòng)方案>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕1號(hào)）

四、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)主要分為10章，規(guī)定了新型城鎮(zhèn)化品質(zhì)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體

系的術(shù)語(yǔ)和定義、評(píng)價(jià)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)指標(biāo)及計(jì)算方法、社會(huì)

文化品質(zhì)指標(biāo)及計(jì)算方法、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)指標(biāo)及計(jì)算方法、公共服

務(wù)品質(zhì)指標(biāo)及計(jì)算方法、居民生活品質(zhì)指標(biāo)及計(jì)算方法。

1.范圍

主要規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和適用范圍。

2.規(guī)范性引用文件

列出了本標(biāo)準(zhǔn)引用的一項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3.術(shù)語(yǔ)和定義

為了使標(biāo)準(zhǔn)適用人員更好地理解與適用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)品質(zhì)城市評(píng)價(jià)

指標(biāo)體系進(jìn)行了定義。

4.評(píng)價(jià)指標(biāo)

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)理念和指標(biāo)體系的構(gòu)建理念，建

立品質(zhì)城市評(píng)價(jià)三級(jí)指標(biāo)體系，其中一級(jí)指標(biāo)5個(gè)，二級(jí)指標(biāo)13

個(gè)，三級(jí)指標(biāo)71個(gè)，擴(kuò)展指標(biāo)5個(gè)。

5.經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)指標(biāo)及計(jì)算方法

-7-

包含人均地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入占GDP比重、單位

建設(shè)用地稅收入、全要素生產(chǎn)率（暫用全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率代替）、城

鎮(zhèn)失業(yè)調(diào)查率、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、城鎮(zhèn)化率、高技術(shù)產(chǎn)品出口額占

貨物出口額比重、民間投資額占固定資產(chǎn)投資總額比重、每百億元

實(shí)際利用外資總額、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、萬(wàn)人發(fā)明專利擁有

量、每萬(wàn)名勞動(dòng)力高技能人員數(shù)、“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重、

科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率及其計(jì)算方法。

6.社會(huì)文化指標(biāo)及計(jì)算方法

包含每萬(wàn)人社會(huì)組織數(shù)、基尼系數(shù)、黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度/政治

生態(tài)滿意度、注冊(cè)志愿者占城鎮(zhèn)人口比例、社會(huì)文明程度測(cè)評(píng)指數(shù)、

公眾安全感、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處成功率、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比

重、居民教育娛樂(lè)文化消費(fèi)占消費(fèi)支出比重、居民綜合閱讀率、每

萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)施面積、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心建成率、

圖書(shū)館、博物館縣級(jí)覆蓋率及其計(jì)算方法。

7.生態(tài)環(huán)境品質(zhì)指標(biāo)及計(jì)算方法

包含單位GDP建設(shè)用地占用面積、單位GDP化學(xué)需氧量（COD）

排放強(qiáng)度、自然濕地保護(hù)率、綠化覆蓋率、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類

水體比例、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例、年細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度、

環(huán)境污染治理投資占GDP比重、單位GDP能耗下降率、垃圾分類集

中處理率、污水集中處理率、城市建成區(qū)黑臭水體消除率及其計(jì)算

方法。

8.公共服務(wù)指標(biāo)及計(jì)算方法

-8-

包含新建項(xiàng)目海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)率、自來(lái)水深度處理率、城市

萬(wàn)人公共交通車輛擁有量、城市地下管網(wǎng)健全率、城鎮(zhèn)綠色建筑占

新建建筑比例、開(kāi)辦企業(yè)費(fèi)用占人均收入比、辦理企業(yè)退出成本占

資產(chǎn)比、經(jīng)濟(jì)外向度、用地管控系統(tǒng)質(zhì)量指數(shù)、中小微企業(yè)申貸獲

得率、所有權(quán)和控制權(quán)保護(hù)指數(shù)、公共服務(wù)支出占一般預(yù)算支出的

比重、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、城鄉(xiāng)居民住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例、平

均受教育年限、義務(wù)教育師生比、億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、

每萬(wàn)人八大類刑事案件發(fā)案率及其計(jì)算方法。

9.居民生活品質(zhì)指標(biāo)及計(jì)算方法

包含城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率、居民人均可支配收入與

人均地區(qū)生產(chǎn)總值之比、恩格爾系數(shù)、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅、城

鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率、15分鐘社區(qū)生活圈覆蓋率、城鎮(zhèn)家

庭住房成套比例、人均預(yù)期壽命、人均擁有社會(huì)保險(xiǎn)福利總額、每

十