3.4環(huán)境保護政策措施與國家安全（教學(xué)課件）高中地理選擇性必修三

3.4環(huán)境保護政策、措施與國家安全新湘教版｜選擇性必修三｜第三章1了解我國環(huán)境保護法律法規(guī)體系的構(gòu)成及其在保護國家安全中的作用。2掌握我國環(huán)境保護政策體系的構(gòu)成及其在保護國家安全中的作用。學(xué)習(xí)目標(biāo)3增強環(huán)境保護的法制意識3.4環(huán)境保護政策、措施與國家安全

2016年12月，國家公布《關(guān)于全面推行河長制的意見》。全面推行河長制，即由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作。河流水環(huán)境好壞，表象在水里，根源在岸上。山、水、林、田、湖是一個生態(tài)共同體，治水靠一個部門單打獨斗不行，必須統(tǒng)籌上下游、左右岸的系統(tǒng)治理，出現(xiàn)問題可通過河長來協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督。2018年，我國全面建立河長制和湖長制。

圖3—21“河長制”公示牌探究：

教材106頁1、查閱資料，說一說河長的主要職責(zé)有哪些。2、我國推行河長制，有哪些優(yōu)越性？各級河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排放、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治，協(xié)調(diào)重大問題；對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；對相關(guān)部門和下一級河長履職情況進行督導(dǎo)，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考核，強化激勵問責(zé)。河長制辦公室承擔(dān)河長制組織實施具體工作，落實河長確定的事項。各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，協(xié)同推進各項工作。

革除了環(huán)境污染治理只依賴環(huán)保部門的弊病，地方政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，自任河長，促進了環(huán)保部門順利工作；部門與部門、部門與地方、上游與下游，密切配合協(xié)調(diào)，凝心聚力，有力促進了水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。2020年3月3日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出的主要目標(biāo)是，到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實各類主體責(zé)任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。新課導(dǎo)入環(huán)境保護的政策措施是為了確保國家生態(tài)環(huán)境安全而制定的行為規(guī)則，包括法律、法規(guī)、政策、制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，用于協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護之間的關(guān)系，處理國民經(jīng)濟各部門、各社會團體和個人之間有關(guān)環(huán)境問題的相互關(guān)系。思考：為什么要提出環(huán)境保護的政策？如果讓你來制定法律法規(guī)，你會如何設(shè)置？我國環(huán)境保護法律法規(guī)體系概況項目內(nèi)容重要性健全的法律法規(guī)體系是生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的基本保障現(xiàn)狀我國目前已經(jīng)建立起由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國際公約組成的環(huán)境保護法律法規(guī)體系涵蓋范圍污染防治、自然資源保護、生態(tài)保護、資源循環(huán)利用、節(jié)能減排、防災(zāi)減災(zāi)和國際合作等多個門類芬蘭地處北歐，冬季嚴(yán)寒漫長，夏季溫和短暫。森林資源豐富，石油、煤炭資源貧乏且多依賴進口。芬蘭經(jīng)濟支柱是制造業(yè)，以電子、造紙、家具、造船、有色金屬、食品為主，其中一部分部門耗能較多，污染較大。20世紀(jì)60年代以后，環(huán)境污染問題逐漸凸顯，引起政府和居民的廣泛關(guān)注。1983年，芬蘭環(huán)境部成立。芬蘭重視環(huán)墻法制建運，相頒布了20多項環(huán)境保護法律，其中，《環(huán)境保護法》《自然保護法》《水域保護法》《垃圾處理法》最為重要。芬蘭森林覆蓋率高，湖泊密布，森林、湖泊保護獲得條方面的重視。破壞環(huán)境、非法排污的企業(yè)和個人會受到環(huán)保部門的嚴(yán)厲制裁。如今，芬蘭被譽為環(huán)地保護和治理工作最好的國家之一，成為世界上一流的清潔技術(shù)應(yīng)用和輸出國。探究——芬蘭環(huán)境治理1.分析芬蘭人均能耗較高的原因。探究——芬蘭環(huán)境治理芬蘭地處北歐，冬季漫長，氣候寒冷，因此民用能耗高。而且傳統(tǒng)的森林工業(yè)和冶金工業(yè)也是高能耗產(chǎn)業(yè)。2.說一說芬蘭環(huán)境保護工作的可借鑒之處。芬蘭設(shè)立環(huán)境部，作為政府負(fù)責(zé)環(huán)境保護和治理的職能部門。環(huán)保法律處罰力度非常大。大學(xué)、研究性機構(gòu)、企業(yè)，三者的共同合作。3.說一說芬蘭環(huán)境保護工作的可借鑒之處。探究——芬蘭環(huán)境治理①芬蘭設(shè)立環(huán)境部，作為政府負(fù)責(zé)環(huán)境保護和治理的職能部門。②環(huán)保法律處罰力度非常大。③大學(xué)、研究性機構(gòu)、企業(yè)，三者的共同合作。（一）憲法中的環(huán)境保護條款地位:憲法中的環(huán)境保護條款,確立了我國環(huán)境保護法的基本框架和主要內(nèi)容,是環(huán)境立法的基礎(chǔ)和依據(jù)。憲法第九條規(guī)定:“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國家所有,即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用,保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”憲法第二十六條規(guī)定:“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林,保護林木?！盤108（二）國際環(huán)境保護公約參與情況:我國在維護國家生態(tài)環(huán)境安全的同時,積極務(wù)實地參與生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的國際合作,為確保全球生態(tài)安全做出了應(yīng)有的貢獻。我國締結(jié)或參加的有關(guān)環(huán)境保護的國際公約近60項,體現(xiàn)了一個崛起中的大國對全球環(huán)境保護責(zé)任的承諾和擔(dān)當(dāng)。P112種類環(huán)境保護國際公約、協(xié)定書和雙邊協(xié)議環(huán)境保護國際公約、協(xié)定書和雙邊協(xié)議氣候變化《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書》臭氧層保護《保護臭氧層維也納公約》《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》固體廢物處理《防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的公約》，即《倫敦公約》《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》生態(tài)環(huán)境保護《國際管制捕鯨公約》《關(guān)于環(huán)境保護的南極條約議定書》《聯(lián)合國防治荒漠化公約》《生物多樣性公約》《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》《生物多樣性公約》是一項保護地球生物資源的國際性公約，于1992年6月1日由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起的政府間談判委員會第七次會議在內(nèi)羅畢通過，我國于1992年6月11日簽署該公約。結(jié)合所學(xué)知識，完成1～2題。1.該《公約》在我國（）①具有法律效力 ②負(fù)有相同的國際義務(wù)③構(gòu)成我國環(huán)境法規(guī)體系 ④是制定《憲法》的依據(jù)A．②③④B．①③④C．①②④D．①②③D

解析：根據(jù)材料提示，《生物多樣性公約》是具有法律效力，負(fù)有相同的國際義務(wù)和構(gòu)成我國環(huán)境的法規(guī)體系，但不是制定《憲法》的依據(jù)。①②③正確，④錯誤。故選D。2.為保護我國的生物多樣性而加入的國際環(huán)境公約是（）①《聯(lián)合國氣候變化公約》②《國際植物新品種保護條約》③《國際遺傳工程和生物技術(shù)中心章程》④《京都議定書》A．①②B．①③C．②④D．②③解析：為保護我國的生物多樣性而加入的國際環(huán)境公約是《國際植物新品種保護條約》和《國際遺傳工程和生物技術(shù)中心章程》，《聯(lián)合國氣候變化公約》和《京都議定書》是為了減緩全球變暖的公約。②③正確，①④錯誤。故選D。D法規(guī)主要內(nèi)容環(huán)境保護基本法《中華人民共和國環(huán)境保護法》是我國環(huán)境保護的綜合性法規(guī)，確立了經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方針，也是制定其他環(huán)境保護法規(guī)的依據(jù)。環(huán)境保護單行法律針對特定的保護對象或者環(huán)境要素頒布的法律，如《中華人民共和國水污染防治法》等。環(huán)境保護行政法規(guī)由國家最高行政機關(guān)即國務(wù)院頒布的有關(guān)環(huán)境保護的法規(guī)，如《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等。地方性環(huán)境保護法規(guī)由各省、自治區(qū)、直轄市的立法機關(guān)或地方政府根據(jù)所在地區(qū)的實際情況制定的綜合性或單行環(huán)境保護法規(guī)，如《北京市大氣污染防治條例》等。環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)為了執(zhí)行各種專門的環(huán)境法而制定的技術(shù)規(guī)范，是衡量環(huán)境質(zhì)量狀況和控制污染物排放行為的法律尺度，如《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095—2012）等。（三）環(huán)境保護法規(guī)環(huán)境保護基本法規(guī)由環(huán)境保護基本法、環(huán)境保護單行法律和環(huán)境保護行政法規(guī)以及環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)等不同層次、不同內(nèi)容的環(huán)境保護法律法規(guī)組成。

自1989年中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過后，為了適應(yīng)時代的進步和社會經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)過了多次修訂，最新修訂的環(huán)境保護法從2015年1月1日起正式實施。新環(huán)境保護法在法律理念、法律制度和法律責(zé)任方面構(gòu)有重大革新和顯著突破，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，將“保障公眾健康”作為環(huán)境保護法的一個基本目的，將“推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”作為環(huán)境保護法的根本目的。

第二，首次明確了環(huán)境保護法的五項基本原則，包括保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與和損害擔(dān)責(zé)。

第三，突出了多元主體和環(huán)境共治，強調(diào)了環(huán)保與科技的融合。

第四，首次明確公民、法人和其他組織的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以及各級環(huán)境行政執(zhí)法部門和重點排污單位等的環(huán)境信息公開義務(wù)?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》

環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AirQualityIndex，AQI）屬于環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，是用來定量描述環(huán)境空氣質(zhì)量狀況的一個無量綱數(shù)值。把細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、臭氧、二氧化氮和一氧化碳等六項污染物的實測濃度值與《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進行比較，就得出了各項污染物的環(huán)境空氣質(zhì)量分指數(shù)（IndividualAirQualityIndex，IAQI），其中數(shù)值最大的環(huán)境空氣質(zhì)量分指數(shù)即為環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)。環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)不僅可以及時反映空氣質(zhì)量狀況，為實施環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)，也可以提高公眾生活質(zhì)量。（1）訪問中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)中心，選擇一個你熟悉的城市，了解該地的實時空氣質(zhì)量指數(shù)、空氣質(zhì)量級別和首要污染物信息。

（2）通過分析該地空氣質(zhì)量指數(shù)和首要污染物來源的歷史數(shù)據(jù)，探究首要污染物的來源與人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局等因素之間的關(guān)系。

根據(jù)下表中不同的空氣質(zhì)量指數(shù)對人體健康的影響情況，對當(dāng)?shù)孛癖姷膽敉饣顒樱岢龊侠淼慕ㄗh。空氣質(zhì)量指數(shù)空氣質(zhì)量指數(shù)級別空氣質(zhì)量級別及表示顏色對健康影響情況戶外活動建議0~50一級優(yōu)綠色空氣質(zhì)量令人滿意，基本無空氣污染51~100二級良黃色空氣質(zhì)量可接受，但某些污染物可能對極少數(shù)異常敏感人群健康有較弱影響101~150三級輕度污染橙色易感染人群癥狀有輕度加劇，健康人群出現(xiàn)刺激癥狀151~200四級中度污染紅色進一步加劇易感染人群癥狀，可能對健康人群心臟、呼吸系統(tǒng)有影響201~300五級重度污染紫色心臟病和肺病患者癥狀顯著加劇，運動耐受力降低，健康人群普遍出現(xiàn)癥狀>300六級嚴(yán)重污染褐紅色健康人群運動耐受力降低，有明顯而強烈的癥狀，提前出現(xiàn)某些疾病各類人群可正?；顒訕O少數(shù)敏感人群應(yīng)減少戶外活動老人、兒童、呼吸系統(tǒng)等疾病患者減少長時間、高強度的戶外活動兒童、老人、呼吸系統(tǒng)等疾病患者及一般人群減少戶外活動兒童、老人、呼吸系統(tǒng)等疾病患者及一般人群停止或減少戶外運動兒童、老人、呼吸系統(tǒng)等疾病患者及一般人群停止戶外活動二、環(huán)境保護的政策體系環(huán)境政策體系最高層次第二層次第三層次環(huán)境保護基本國策三大環(huán)境管理政策和八大環(huán)境管理制度環(huán)境保護環(huán)境保護基本國策“三同步”“三統(tǒng)一”環(huán)境保護戰(zhàn)略方針預(yù)防為主防治結(jié)合誰污染誰治理強化環(huán)境管理環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

污染集中控制制度排污申報登記制度限期治理制度排污收費制度“三同時”制度環(huán)境影響評價制度我國環(huán)境政策體系示意圖

正確理解我國三大環(huán)境管理政策政策解讀預(yù)防為主，防治結(jié)合預(yù)先采取措施，避免或者減少對環(huán)境的污染和破壞，是解決環(huán)境問題最有效的辦法。中國環(huán)境保護的主要目標(biāo)就是在經(jīng)濟發(fā)展過程中，防止環(huán)境污染的產(chǎn)生和蔓延誰污染，誰治理從環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的角度看，環(huán)境是一種稀缺性資源，又是一種共有資源，為了避免“共有的悲劇”，必須由環(huán)境破壞者承擔(dān)治理成本。這也是國際上通用的污染者付費原則的體現(xiàn)，由污染者承擔(dān)環(huán)境治理的責(zé)任和費用強化環(huán)境管理政府在環(huán)境保護中擔(dān)當(dāng)管制者和監(jiān)督者的角色，與企業(yè)一起進行環(huán)境治理【應(yīng)用體驗】排污交易權(quán)的主要思想就是建立合法的污染物排放權(quán)利，即排污權(quán)（這種權(quán)利通常以排污許可證的形式表現(xiàn)），并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此對污染物的排放進行控制。結(jié)合所學(xué)知識，完成1～3題。1.“排污交易”依據(jù)的制度是（）A．排污收費B．污染源限期治理C．“三同時”制度D．環(huán)境影響評價解析：“排污交易”交易的是排污權(quán)，增加了污染企業(yè)的生產(chǎn)成本，類似于排污收費，故選A。答案：A

2.“排污交易”對下列企業(yè)有利的是（）A．造紙

B．鋼鐵

C．有色冶金

D．微電子答案：D

解析：“排污交易”對污染輕的企業(yè)有利，微電子屬于污染較少的企業(yè)，故選D。3.“排污交易”是環(huán)境保護政策中運用的哪種手段（）A．法律B．教育

C．經(jīng)濟D．行政解析：“排污交易”是通過排污權(quán)的“買入和賣出”實現(xiàn)的，屬于經(jīng)濟手段，故選C。答案：C2018年10月24日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》配套文件的公告。根據(jù)該辦法的相關(guān)規(guī)定，將《建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾意見表》等2個配套文件予以公告，與該辦法一并施行。據(jù)此完成4～5題。4.該公告發(fā)布體現(xiàn)了

參與環(huán)境評價（）A．政府B．公眾

C．企業(yè)D．開發(fā)商解析：該公告是向社會發(fā)布，面向群眾。故選B。答案：B

答案：A解析：環(huán)境影響評價制度是實現(xiàn)預(yù)防為主的最有效手段之一。故選A?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2002年10月28日通過，自2003年9月1日起施行。據(jù)此完成6～7題。6.按照《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，環(huán)境影響評價的范圍包括（）①重大工程建設(shè)②區(qū)域開發(fā)③可能對環(huán)境造成影響的人類活動④防止不利于環(huán)境事件的發(fā)生A．②③④

B．①③④

C．①②④ D．①②③D

解析：環(huán)境影響評價的范圍包括：①重大工程建設(shè)②區(qū)域開發(fā)③可能對環(huán)境造成影響的人類活動，①②③正確。防止不利于環(huán)境事件的發(fā)生屬于建立環(huán)境影響評價制度的目的，不是其評價的范圍，④錯誤。D正確，A、B、C錯誤，故選D。解析：環(huán)境影響評價制度是對可能對環(huán)境造成影響的人類活動事先作出預(yù)測和評估，論證工程建設(shè)項目能否立項建設(shè)，體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的政策。A正確，B、C、D錯誤，故選A。答案：A

塞內(nèi)加爾河發(fā)源于素有“西非水塔”之稱的富塔賈隆高原，是西非一條國際性河流，海水可上溯到河口以上200千米。該河流下游河谷地帶人口稠密，河口淡水資源短缺問題突出。1972年，塞內(nèi)加爾、馬里和毛里塔尼亞三國聯(lián)合成立了開發(fā)塞內(nèi)加爾河的組織——塞內(nèi)加爾河流域治理開發(fā)委員會，負(fù)責(zé)流域治理開發(fā)規(guī)劃和工程實施。下圖是塞內(nèi)加爾河流域及河口三角洲前緣的沙洲示意圖。據(jù)此回答3～4題。8.塞內(nèi)加爾河河口淡水資源短缺的主要原因不包括（）A．受海水污染嚴(yán)重B．下游地區(qū)需水量大C．全流域降水量少D．氣溫高，蒸發(fā)量大C

9.三國聯(lián)合成立了開發(fā)塞內(nèi)加爾河的組織，說明有些資源開發(fā)需要（）A．全球共同行動B．開展多邊合作C．尋求資金援助D．開展技術(shù)合作B解析：8、C根據(jù)材料可知，海水可上溯到塞內(nèi)加爾河河口以上200千米，說明塞內(nèi)加爾河受海水污染嚴(yán)重，導(dǎo)致淡水資源短缺，A項錯誤。該河流下游河谷地帶人口稠密，需水量大，加劇了水資源短缺程度，B項錯誤。據(jù)圖可知，塞內(nèi)加爾河上游地區(qū)降水量大，因此并非全流域降水量少，C項正確。該流域緯度低，氣溫高，蒸發(fā)旺盛，水資源消耗量大，D項錯誤。故選C。

環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度

環(huán)境影響評價制度是貫徹預(yù)防為主的原則，事先對擬建項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行調(diào)查、預(yù)測和評定，并提出防治對策和措施，避免污染的產(chǎn)生和蔓延。環(huán)境影響評價制度是從環(huán)境保護的角度，決定開發(fā)活動是否進行和如何進行的具有強制性的法律制度?！叭瑫r”制度是指建設(shè)項目中的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主題工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。該制度是預(yù)防產(chǎn)生新的污染源，實現(xiàn)預(yù)防為主政策的有效措施。

二、環(huán)境保護的政策體系

(一)“預(yù)防為主，防治結(jié)合”政策

在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，預(yù)先采取措施，避免或者減少對環(huán)境的污染和破壞，是解決環(huán)境問題最有效的辦法。對已經(jīng)發(fā)生的污染和破壞進行積極治理。主要措施包括對開發(fā)建設(shè)項目實行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。

二、環(huán)境保護的政策體系

(二)“誰污染，誰治理”政策

基本內(nèi)涵：“誰污染，誰治理”政策是國際上通用的污染者付費原則的體現(xiàn)，由污染者承擔(dān)環(huán)境治理的責(zé)任和費用。主要措施：排污收費制度，即對超過排放標(biāo)準(zhǔn)向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標(biāo)排污費，專門用于污染防治；

對嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位實行限期治理制度。

2012年1月至2013年2月，某市6家化工企業(yè)將2.5萬噸廢酸以每噸20～100元不等的價格，交給無處理資質(zhì)的公司偷排進當(dāng)?shù)氐暮恿?，?dǎo)致水體嚴(yán)重污染。該市環(huán)境保護聯(lián)合會訴請法院判令這6家被告企業(yè)賠償水環(huán)境修復(fù)費1.6億余元、鑒定評估費10萬元。法院最終支持了原告方的主張，認(rèn)為6家企業(yè)主觀上具有非法處置危險廢物的故意，客觀上造成了環(huán)境嚴(yán)重污染的結(jié)果，應(yīng)該承擔(dān)對環(huán)境污染進行修復(fù)的賠償責(zé)任，但是賠償款的40%可以延期一年支付。如果一年內(nèi)6家企業(yè)能夠通過技術(shù)改造對廢酸進行循環(huán)利用，可以用環(huán)保技術(shù)改造的費用來抵扣40%的賠償費。1.“河水是一種具有流動性和自凈能力的環(huán)境介質(zhì)。污染發(fā)生后，河流水質(zhì)會逐漸地自動修復(fù)，所以排污企業(yè)無須承擔(dān)環(huán)境修復(fù)的責(zé)任?！蹦闶欠裢膺@個觀點？為什么？1.不同意。水體自凈能力是有限度的，當(dāng)排污企業(yè)排放大量廢棄物，超過水體自凈能力之時，已經(jīng)造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，打破平衡，水體很難再進行自凈，所以必須承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境修復(fù)責(zé)任。活動：P112-113

2012年1月至2013年2月，某市6家化工企業(yè)將2.5萬噸廢酸以每噸20～100元不等的價格，交給無處理資質(zhì)的公司偷排進當(dāng)?shù)氐暮恿?，?dǎo)致水體嚴(yán)重污染。該市環(huán)境保護聯(lián)合會訴請法院判令這6家被告企業(yè)賠償水環(huán)境修復(fù)費1.6億余元、鑒定評估費10萬元。法院最終支持了原告方的主張，認(rèn)為6家企業(yè)主觀上具有非法處置危險廢物的故意，客觀上造成了環(huán)境嚴(yán)重污染的結(jié)果，應(yīng)該承擔(dān)對環(huán)境污染進行修復(fù)的賠償責(zé)任，但是賠償款的40%可以延期一年支付。如果一年內(nèi)6家企業(yè)能夠通過技術(shù)改造對廢酸進行循環(huán)利用，可以用環(huán)保技術(shù)改造的費用來抵扣40%的賠償費。1.“河水是一種具有流動性和自凈能力的環(huán)境介質(zhì)。污染發(fā)生后，河流水質(zhì)會逐漸地自動修復(fù)，所以排污企業(yè)無須承擔(dān)環(huán)境修復(fù)的責(zé)任?！蹦闶欠裢膺@個觀點？為什么？2.議一議，法院允許被告企業(yè)延期一年支付40%賠償款的目的是什么？2.法院允許賠償款40%可以延期一年賠付，又提供了一種可以抵扣賠償款的方法，就是通過技術(shù)改造對廢酸進行循環(huán)利用，用環(huán)保技術(shù)改造的費用進行抵扣，一方面體現(xiàn)了“誰污染誰治理”的政策要求，另外主要為了引導(dǎo)企業(yè)進行污染治理技術(shù)革新，一舉兩得?；顒樱篜112-113

二、環(huán)境保護的政策體系(三）“強化環(huán)境管理”政策

強化政府和企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任，控制和減少因管理不善帶來的環(huán)境污染和破壞。主要措施包括：環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，將環(huán)境保護作為政績考核內(nèi)容;城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，對城市環(huán)境綜合整治予以監(jiān)督管理。污染集中控制制度，建立集中的污染處理設(shè)施，對污染源進行集中控制和處理。排污申報登記制度，向環(huán)境排放污染物的單位必須向政府申報排污設(shè)施和污染物處理情況。

新政策、新舉措:生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案、生態(tài)補償制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)保護紅線政策等。發(fā)展趨向:未來將逐漸完善以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,由政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境管理體系。

黨的十九大報告提出，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。

生態(tài)保護紅線

是指在自然生態(tài)服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用等方面，需要實行嚴(yán)格保護的空間邊界與管理限值，以維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康。它具有系統(tǒng)完整性、強制約束性、協(xié)同增效性、動態(tài)平衡性、操作可達(dá)性等特征，其實質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線。

永久基本農(nóng)田

基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。永久基本農(nóng)田，即無論什么情況都不能改變其用途，不得以任何方式挪作他用，防止出現(xiàn)占優(yōu)補劣的情況。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

出臺省域城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，引導(dǎo)發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)，劃定每個城市特別是特大城市的開發(fā)邊界，在省域?qū)用姹M快劃定大城市邊界，重點發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，加快城中村、城鄉(xiāng)接合部等地區(qū)的整治和改造。劃定三條控制線P117環(huán)境保護的法律法規(guī)體系環(huán)境保護的政策體系憲法中的環(huán)境保護條款國際環(huán)境保護公約環(huán)境保護法規(guī)預(yù)防為主、防治結(jié)合誰污染、誰治理強化環(huán)境管理國

家

安

全課堂小結(jié)1.《意見》中的各條款不能與下列哪一法中的有關(guān)條款相抵觸是（）A.《中華人民共和國憲法》

B.《國際環(huán)境保護公約》C.《河南省環(huán)境保護條例》

D.《中華人民共和國民法通則》2.國家印發(fā)《意見》的體現(xiàn)了（

）A.“預(yù)防為主，防治結(jié)合”政策B.“誰污染、誰治理”政策C.“強化環(huán)境管理”政策

D.“三同時”政策2020年3月3日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢龅闹饕繕?biāo)是，到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實各類主體責(zé)任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。AC環(huán)境保護活動探究1.閱讀下列材料，以小組為單位，選擇一個國家重點生態(tài)功能區(qū)開展探究。

國家重點生態(tài)功能區(qū)承擔(dān)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護等重要功能，關(guān)系到區(qū)域甚至全國范圍的生態(tài)安全。在全國主體功能區(qū)規(guī)劃中，國家重點生態(tài)功能區(qū)屬于限制開發(fā)的區(qū)域。區(qū)內(nèi)不允許進行大規(guī)模、高強度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)。2016年，我國共有國家重點生態(tài)功能區(qū)25個，覆蓋的縣市區(qū)數(shù)量為676個，占國土面積的比例達(dá)53%。這樣做的重要意義在于，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和國家生態(tài)安全保障水平。圖3-25全國重點生態(tài)功能區(qū)示意活動：P118國家重點生態(tài)功能區(qū)中國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局是以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域組成。生態(tài)安全戰(zhàn)略格局示意圖

（1）收集關(guān)于某個國家重點生態(tài)功能區(qū)的地理位置、面積、人口、經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)目標(biāo)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。

圖3—25全國重點生態(tài)功能區(qū)示意

四川涼山州的雷波縣，位置：西南邊陲，涼山彝族自治州東北部，橫斷山脈東段，金沙江北岸。面積2838平方千米，2015年年末人口數(shù)量達(dá)到256417人，人口密度90.3人/平方千米，經(jīng)濟落后。生態(tài)功能區(qū)建設(shè)目標(biāo)？

活動：P118農(nóng)副土特產(chǎn)資源開發(fā)與加工；金沙江干熱河谷生態(tài)建設(shè)；生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)；長江上游的重要生態(tài)屏障。圖3—25全國重點生態(tài)功能區(qū)示意（2）結(jié)合實例，分析國家重點生態(tài)功能區(qū)在協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護過程中面臨的挑戰(zhàn)?；趯ι鲜鎏魬?zhàn)的分析，從政策、經(jīng)濟、社會等角度提出應(yīng)對的措施和建議。

政策：制定政策對涉及森林領(lǐng)域的利益相關(guān)者進行有效的生態(tài)補償。

經(jīng)濟：引導(dǎo)居民因地制宜開發(fā)其他特色農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)，增加收入，減少因保護林地而帶來的經(jīng)濟損失。社會：改善當(dāng)?shù)厣顥l件，完善交通運輸，為更多的人提供就業(yè)機會與教育機會，減少社會矛盾?；顒樱篜118

（3）想一想，國家設(shè)立重點生態(tài)功能區(qū)的目的和意義有哪些?

圖3—25全國重點生態(tài)功能區(qū)示意為了起到水源涵養(yǎng)、水士保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護等作用，維護國家生態(tài)安全。加強國家重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護和管理，增強生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障；促進人與自然和諧，推動生態(tài)文明建設(shè)；推進主體功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化國土開發(fā)空間格局,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；建設(shè)小康社會和美麗中國?；顒樱篜118圖3—25全國重點生態(tài)功能區(qū)示意

（4）黨的十九大報告中明確提出完善生態(tài)環(huán)境管理制度，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度等一系列生態(tài)文明體制。議一議，環(huán)境保護政策措施的推行對維護國家生態(tài)、安全、建設(shè)美麗中國有哪些積極的促進作用?

例：“強化環(huán)境管理”政策的推行，只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。完善管理制度，明確管理責(zé)任，建立責(zé)任追究制度，更有利于控制與減少因管理不善帶來的環(huán)境污染和破壞。同時也有利于提高環(huán)境保護的質(zhì)量，進一步維護國家生態(tài)安全、對建設(shè)美麗中國起到促進作用?；顒樱篜118

2.政府、企業(yè)和公眾是參與生態(tài)環(huán)境管理的三大責(zé)任主體，其中公眾是生態(tài)環(huán)境安全的最大利益相關(guān)人。由國家生態(tài)環(huán)境部頒布的《環(huán)境保護公眾參與辦法》已于2015年9月1日起正式實施。該辦法旨在保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。據(jù)此完成相關(guān)任務(wù)。

（1）登錄你所在地區(qū)環(huán)境保護管理部門的官方網(wǎng)站，了解有哪些與公眾生活密切相關(guān)的信息會在公開平臺上公示。

（2）了解環(huán)保投訴電話12369的主要受理范圍。除此之外，你還可以通過