T∕CCSAS 025-2023化工企業(yè)作業(yè)安全分析（JSA）實(shí)施指南

ICSCCS13200C66團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)T/CCSAS025—2023化工企業(yè)作業(yè)安全分析（JSA）實(shí)施指南2023-01-31發(fā)布2023-01-31實(shí)施中國化學(xué)品安全協(xié)會1T/CCSAS025—2023化工企業(yè)作業(yè)安全分析（JSA）實(shí)施指南1范圍本文件提供了化工企業(yè)在實(shí)施作業(yè)安全分析（以下簡稱“JSA”）過程中的技術(shù)要求和分析步驟，包括實(shí)施范圍、分析前準(zhǔn)備、作業(yè)步驟劃分、危害因素識別、風(fēng)險評價和制定風(fēng)險控制措施。本文件適用于化工企業(yè)生產(chǎn)、檢維修和工程施工現(xiàn)場的作業(yè)安全分析。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB6441企業(yè)職工傷亡事故分類GB/T13861生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼GB30871危險化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范GB/T45001職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南T/COSHA004危險源辨識、風(fēng)險評價和控制措施策劃指南3術(shù)語和定義GB30871、GB/T45001、T/COSHA004界定的術(shù)語和定義適用于本文件。4作業(yè)安全分析流程作業(yè)安全分析應(yīng)結(jié)合具體作業(yè)情況進(jìn)行分析，JSA分析的一般流程見圖1，具體可參照本文件以及給出的相關(guān)范例進(jìn)行取舍和補(bǔ)充。2T/CCSAS025—2023圖1JSA分析流程5JSA基本分析過程5.1實(shí)施范圍5.1.1動火作業(yè)、Ⅱ級及以上高處作業(yè)、無作業(yè)方案的吊裝作業(yè)以及進(jìn)入有毒、可燃介質(zhì)或情況不明受限空間作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)等特殊作業(yè)’施工作業(yè)前應(yīng)開展JSA。5.1.2交叉作業(yè)、臨邊作業(yè)、臨水作業(yè)、臨近高壓帶電體的作業(yè)、設(shè)備封蓋（封頭）拆卸、設(shè)備（管線）試壓、非常規(guī)采樣以及涉及高溫、高壓、易燃易爆、高毒等介質(zhì)臨時接管線等高風(fēng)險的非常規(guī)作業(yè)’施工作業(yè)前應(yīng)開展JSA。5.1.3其他特殊作業(yè)、非常規(guī)作業(yè)和高風(fēng)險的生產(chǎn)操作’可利用JSA理念和方法’對作業(yè)活動進(jìn)行危害5.2分析前準(zhǔn)備5.2.1根據(jù)生產(chǎn)操作、檢修施工和管理活動等情況劃分作業(yè)活動’確定作業(yè)分析的清單和對象。5.2.2成立JSA小組。JSA小組成員應(yīng)由工藝、設(shè)備、安全等專業(yè)技術(shù)人員和相關(guān)操作人員、監(jiān)護(hù)人員和承包商作業(yè)人員代表共同組成’并由企業(yè)基層單位負(fù)責(zé)人指定組長。組長應(yīng)通過JSA相關(guān)培訓(xùn)’并3T/CCSAS025—2023具備JSA工作的組織協(xié)調(diào)能力。5.2.3分析前應(yīng)先根據(jù)作業(yè)的目的收集工藝條件、設(shè)備設(shè)施情況、環(huán)境條件、作業(yè)的內(nèi)容、作業(yè)的方法及所用機(jī)具、作業(yè)的過程、參加作業(yè)人員的能力等條件信息，然后按作業(yè)任務(wù)的實(shí)施順序來分析確定管控的對象。5.3作業(yè)步驟劃分5.3.1作業(yè)步驟應(yīng)按實(shí)際作業(yè)程序劃分，一般情況一項(xiàng)作業(yè)活動的步驟為38步。作業(yè)步驟劃分時，以主要危害因素的變化作為各步驟的分界點(diǎn)。應(yīng)保證各個步驟正確的順序，以防遺漏某些潛在的危害，或者增加一些原本不存在的危害。5.3.2應(yīng)由工作經(jīng)驗(yàn)豐富并能完整辨識整個作業(yè)、工藝或流程的人劃分作業(yè)步驟，如工藝人員、設(shè)備人員和施工人員等。作業(yè)步驟描述應(yīng)簡單明了。5.4危害因素識別5.4.1識別方法5.4.1.1可通過查詢已有事故（傷害）資料以及獲取類似企業(yè)作業(yè)活動的危害因素辨識材料、咨詢具有該項(xiàng)作業(yè)活動工作經(jīng)驗(yàn)的人、對作業(yè)活動現(xiàn)場進(jìn)行觀察等方法，對作業(yè)活動的每一步驟進(jìn)行危害的識別，并將識別的危害列入作業(yè)安全分析表（見附錄A）中。5.4.1.2依據(jù)GB/T13861、GB6441，從人員行為、作業(yè)現(xiàn)場、物料管理七個方面，對作業(yè)中可能存在的危害因素和可能產(chǎn)生的事故后果進(jìn)行全面辨識，具體可參考附錄B危害因素識別提示卡示例。5.4.1.3JSA小組成員應(yīng)在組長的組織協(xié)調(diào)下，按照專業(yè)劃分進(jìn)行危害因素的識別：a）工藝技術(shù)人員提出施工周圍環(huán)境情況的分析（包括工藝涉及的物料及物料性質(zhì)設(shè)備、設(shè)施的物料處理情況（包括盲板位置，設(shè)備和管線的吹掃，蒸煮、置換情況可能殘存物料的部位等；b）設(shè)備技術(shù)人員提出施工過程中需要保護(hù)的設(shè)備（包括電氣、儀表設(shè)備設(shè)備、設(shè)施存在的缺陷和要注意的風(fēng)險，施工過程中對設(shè)備結(jié)構(gòu)的危害識別內(nèi)容等；c）安全管理人員根據(jù)施工方案內(nèi)容識別出人員行為、安全管理、職業(yè)衛(wèi)生等方面的危害因素；d）承包商作業(yè)人員分析要重點(diǎn)關(guān)注施工內(nèi)容及存在的危害，需要屬地方配合解決的問題等。5.4.2危害因素描述5.4.2.1結(jié)合具體作業(yè)情況進(jìn)行分析，實(shí)際操作時因在不同的區(qū)域、不同的作業(yè)環(huán)境及不同的作業(yè)設(shè)備、人員（包括經(jīng)驗(yàn)與能力）、時間、地點(diǎn)可能會有不同的分析結(jié)果?？蓞⒖几戒汢分析該作業(yè)步驟可能存在的危害因素，然后結(jié)合作業(yè)實(shí)際，對危害因素加以細(xì)化描述。5.4.2.2在填寫JSA分析表中的“危害因素”一欄時，應(yīng)注意在描述中說明以下情況：a）危害在什么地方發(fā)生的環(huán)境b）什么引發(fā)的傷害危害因素c）導(dǎo)致何種后果觸發(fā)d）誰或什么會受到傷害暴露）。5.5風(fēng)險評價根據(jù)需要對于已經(jīng)識別出的危害因素，評價導(dǎo)致事件發(fā)生的可能性及事件的嚴(yán)重程度，并將兩者組合進(jìn)行評價。可選擇風(fēng)險矩陣法或LEC法，并結(jié)合各單位自身實(shí)際和其他要求，依據(jù)現(xiàn)有控制措施的有效程度，進(jìn)行風(fēng)險評價，確定風(fēng)險等級。風(fēng)險評價的方法按照T/COSHA004中的相關(guān)內(nèi)容。4T/CCSAS025—20235.6風(fēng)險控制措施制定5.6.1JSA小組人員制定控制措施時，從工程技術(shù)措施、管理控制（含應(yīng)急）措施、個體防護(hù)措施幾個方面，結(jié)合作業(yè)實(shí)際，填寫JSA分析表中的“風(fēng)險控制措施”一欄。5.6.2JSA分析人員應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際進(jìn)行風(fēng)險控制措施的制定，風(fēng)險控制措施提示卡示例見附錄C。特殊作業(yè)的相關(guān)風(fēng)險控制措施還應(yīng)符合GB30871的相關(guān)要求。5.6.3制定出所有風(fēng)險的控制措施后，JSA組長組織對風(fēng)險控制措施進(jìn)行評審：a）是否全面有效地制定了針對性的控制措施；b）對實(shí)施該項(xiàng)工作的人員還需提出什么要求；c）風(fēng)險是否能得到有效控制。5.6.4作業(yè)前，可結(jié)合作業(yè)前會議或安全技術(shù)交底對所有參加該項(xiàng)作業(yè)活動的人員進(jìn)行JSA告知和簽字確認(rèn)，確認(rèn)作業(yè)人員清楚工作的詳細(xì)步驟、每個步驟的潛在危害、控制危害的措施和該項(xiàng)工作的具體時間和負(fù)責(zé)人。如果作業(yè)計劃、人員或條件改變，則應(yīng)重新評估作業(yè)風(fēng)險，否則應(yīng)立即停止作業(yè)。5.7總結(jié)和持續(xù)改進(jìn)5.7.1作業(yè)過程中如出現(xiàn)新的風(fēng)險、發(fā)生未遂事件或者事故，應(yīng)重新組織進(jìn)行JSA。5.7.2作業(yè)任務(wù)完成后，作業(yè)人員總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，若發(fā)現(xiàn)JSA過程中的缺陷和不足，向JSA小組反債。作業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行JSA跟蹤評價，判斷作業(yè)人員對JSA的參與和理解程度。5.7.3應(yīng)持續(xù)地組織JSA評審工作，確保專業(yè)責(zé)任落地、JSA培訓(xùn)到位、危害識別內(nèi)容全面和準(zhǔn)確、風(fēng)險控制措施有效和落地。對于集中出現(xiàn)的問題應(yīng)對相關(guān)管理制度、操作規(guī)程或作業(yè)指導(dǎo)書中的相關(guān)控制措施進(jìn)行更新。JSA質(zhì)量評分標(biāo)準(zhǔn)見附錄D。5.7.4企業(yè)應(yīng)建立并定期更新JSA數(shù)據(jù)庫，確保JSA工作的持續(xù)改進(jìn)?？山Y(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和施工作業(yè)的實(shí)際情況，對優(yōu)秀的JSA案例進(jìn)行整理，形成針對不同作業(yè)的JSA數(shù)據(jù)庫，以此作為后續(xù)JSA工作的有效參考和指導(dǎo)。有條件的企業(yè)可針對JSA流程、適用人員，設(shè)計JSA功能架構(gòu)，開發(fā)JSA數(shù)據(jù)庫應(yīng)用軟件，提升企業(yè)的JSA工作質(zhì)量和效率。5T/CCSAS025—2023附錄A（資料性）JSA范例A.1作業(yè)概況某煉化企業(yè)加氫裝置交付檢修改造,安排開展熱高分罐人工清罐作業(yè)。該罐為φ3000X6000mm的立罐,頂部有一層約1500mm厚的破沫網(wǎng),只有一個φ600mm頂部人孔,無側(cè)向人孔。罐底有淤泥,罐底有出料調(diào)節(jié)閥。現(xiàn)該熱高分罐和其他系統(tǒng)隔離,上人孔打開,罐底調(diào)節(jié)閥拆除,罐上下自然通風(fēng)。A.2作業(yè)安全分析（JSA）記錄表作業(yè)安全分析（JSA）記錄表見表A.1。作業(yè)安全分析（JSA）記錄表編號XXX作業(yè)名稱：某煉化企業(yè)加氫裝置熱高分罐清罐作業(yè)區(qū)域/工藝過程：加氫裝置熱高分罐分析組長：XXX成員：XX、XXX、XX、XXX日期：XX序號作業(yè)步驟危害因素控制措施（技術(shù)、管理和個體防護(hù)）執(zhí)行人1作業(yè)前的準(zhǔn)備1.作業(yè)人員不熟悉所處裝置現(xiàn)場的環(huán)境；特種作業(yè)人員技操作。2.監(jiān)護(hù)人不了解作業(yè)區(qū)域或崗位的生產(chǎn)過程,造成不安全事態(tài)擴(kuò)大。3.未配置應(yīng)急器材,不能有效進(jìn)行初期應(yīng)急處置,造成事故擴(kuò)大。氣體。5.作業(yè)人員不了解現(xiàn)場存在的風(fēng)險,安全措施未確認(rèn)。6.無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場,造成人身傷害。7.缺少現(xiàn)場實(shí)時監(jiān)控手段。欠缺1.作業(yè)人員必須通過安全教育取證,熟悉作業(yè)方案,了解加氫裝置熱高分罐內(nèi)介質(zhì)情況及掌握異常情況的應(yīng)急處置方法；承包商主要管理人員應(yīng)為自有人員；業(yè)主方落實(shí)專業(yè)人員實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。2.監(jiān)護(hù)人持證上崗,了解作業(yè)區(qū)域或崗位的生產(chǎn)過程,熟悉工藝操作和設(shè)備狀況以及現(xiàn)場出現(xiàn)異常情況的應(yīng)急處置方法；作業(yè)人員和監(jiān)護(hù)人員站位合理。3.配備合格的空氣呼吸器、長管式呼吸器、安全繩、防墜器等應(yīng)急器材；配備檢測合格的硫化氫檢測儀、可燃?xì)怏w檢測儀、氧氣檢測儀等勞動防護(hù)用品。4.應(yīng)采取措施保持受限空間內(nèi)空氣流通良好；拆除作業(yè)使用銅制扳手,清理作業(yè)使用銅制鏟,非防爆器具嚴(yán)禁帶入容器內(nèi)。5.應(yīng)對施工作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場安全技術(shù)交底,根據(jù)作業(yè)內(nèi)容開具相關(guān)作業(yè)票,落實(shí)雙方責(zé)任。6.施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置安全警示標(biāo)志和安全警戒線。7.落實(shí)作業(yè)過程視頻監(jiān)控條件。8.實(shí)行運(yùn)行部和施工單位領(lǐng)導(dǎo)帶班,專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)護(hù)6T/CCSAS025—2023作業(yè)安全分析（JSA）記錄表編號XXX作業(yè)名稱:某煉化企業(yè)加氫裝置熱高分罐清罐作業(yè)區(qū)域/工藝過程:加氫裝置熱高分罐分析組長:XXX成員:XX、XXX、XX、XXX日期:XX序號作業(yè)步驟危害因素控制措施（技術(shù)、管理和個體防護(hù)）執(zhí)行人2支撐1.拆除破沫網(wǎng)作業(yè)過程中有可燃?xì)怏w不斷溢出，存在閃爆風(fēng)險。風(fēng)險。3.照明用電使用不當(dāng)存在觸電風(fēng)險1.作業(yè)人員隨身攜帶可燃?xì)怏w檢測儀，使用防爆拆除工具；監(jiān)護(hù)人員定時檢測可燃?xì)怏w，有報警信號及時撤離。梯，進(jìn)入破沫網(wǎng)上部。3.使用安全電壓照明，罐內(nèi)禁止使用市電照明3清除罐底淤泥1.作業(yè)過程中存在硫化氫有毒有害氣體，作業(yè)環(huán)境缺氣體，存在閃爆風(fēng)險。2.有毒有害氣體逸出或發(fā)生傷害。支，存在急救困難風(fēng)險1.作業(yè)人員佩戴好硫化氫檢測儀、氧氣檢測儀等勞動防護(hù)用品；配備空氣呼吸器、長管式呼吸器、安全繩、防墜器等應(yīng)急器材。2.作業(yè)人員隨身攜帶可燃?xì)怏w檢測儀，定時檢測可燃?xì)怏w。使用防爆清理工具清理淤泥。3.合理安排其他作業(yè)，防止交叉作業(yè)情況；無關(guān)人員禁止進(jìn)入警戒區(qū)。4.應(yīng)由兩人以上進(jìn)入罐內(nèi)作業(yè)；作業(yè)中系好安全繩；監(jiān)護(hù)人員堅守崗位，保持內(nèi)外經(jīng)常性聯(lián)系；條件允許宜使用實(shí)時視頻監(jiān)控；應(yīng)對連續(xù)作業(yè)時間進(jìn)行限制4運(yùn)出淤泥1.作業(yè)人員從軟梯進(jìn)出，存在體力不支、使用不熟悉情況，有高處墜落風(fēng)險。2.淤泥、清理工具吊運(yùn)過程及人員爬軟梯過程中，存在高處墜落以及對罐底人員造成傷害的風(fēng)險1.作業(yè)人員進(jìn)入前要詢問身體情況及軟梯使用熟悉情況，進(jìn)出罐內(nèi)爬梯過程中使用安全繩或防墜器。2.工具捆扎牢固，內(nèi)外人員配合；淤泥可由罐底出料閥排出；物資吊裝時和人員爬梯時，內(nèi)部人員靠邊站，暫停清理作業(yè)5完工驗(yàn)收1.工器具未登記、未清理。2.廢料清理不徹底，堵塞出料管線1.作業(yè)后，應(yīng)清點(diǎn)人員和作業(yè)工器具，并進(jìn)行登記；人員離開時，應(yīng)將工器具帶出。2.進(jìn)行完工質(zhì)量驗(yàn)收，做到工完料盡場地清告知確認(rèn)（簽字）備注:此范例中沒有給出風(fēng)險評價的內(nèi)容，企業(yè)是否需要進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險評價工作，可根據(jù)其具體條件或相關(guān)要求自主確定。7T/CCSAS025—2023附錄B（資料性）危害因素識別提示卡示例危害因素識別提示卡示例見表B.1。表B.1危害因素識別提示卡示例1.人員行為違章作業(yè)違章指揮違反操作規(guī)程和作業(yè)安全管理規(guī)定取樣分析誤差、不及時工作負(fù)荷超限監(jiān)護(hù)人離崗無證上崗不安全位置冒險作業(yè)人為造成安全裝置失效心理異常、健康狀況異常，從事禁忌作業(yè)不安全裝束或不規(guī)范使用勞動防護(hù)用品2.作業(yè)現(xiàn)場可燃物清理不到位作業(yè)空間不足、標(biāo)識不清惡劣天氣照明不足交叉作業(yè)應(yīng)急物資準(zhǔn)備不足警示標(biāo)識缺陷安全間距不足作業(yè)場所地面、平臺面濕滑火花飛濺、火星落地缺乏消、氣防設(shè)備應(yīng)急通道不通暢通風(fēng)不良文明施工差3.物料泄漏滲漏串料周邊密封點(diǎn)有泄漏氣瓶及附件密封不嚴(yán)泄漏溫度、壓力超高周邊設(shè)備設(shè)施泄漏夾層、儀表風(fēng)管、消防管等吹掃不干凈4.設(shè)備設(shè)施擺放錯誤周邊設(shè)備設(shè)施保護(hù)不到位，施工機(jī)具不合格、故障設(shè)備腐蝕穿孔、泄漏，工件減薄超限缺乏監(jiān)控設(shè)備強(qiáng)度、剛度和穩(wěn)定性不夠防墜器等，或存在缺陷通風(fēng)設(shè)施不符合要求未采取盲板硬隔離措施地下設(shè)施確認(rèn)不到位電傷害（漏電/電火花/靜電）高溫/低溫放射性、腐蝕性介質(zhì)壓力異常噪聲高空墜物、飛濺物或其他物體