陜西兒童發(fā)展規(guī)劃方案

陜西兒童發(fā)展計劃(-)（討論稿）前言本計劃所指兒童為生活在陜西省、未滿18周歲社會組員。兒童是人類未來，是社會可連續(xù)發(fā)展關(guān)鍵資源。落實兒童優(yōu)先和利益最大化標(biāo)準(zhǔn)，對于全方面提升人口素質(zhì)，促進(jìn)兒童發(fā)展含有深遠(yuǎn)意義。兒童時期對人生發(fā)展最為關(guān)鍵。以科學(xué)兒童發(fā)展觀為指導(dǎo)，最大程度地滿足兒童發(fā)展需要，為兒童提供必需生存、發(fā)展、受保護(hù)及參與機(jī)會和保障，將為兒童健康成長奠定關(guān)鍵基礎(chǔ)?！蛾兾魇和l(fā)展計劃（-）》（以下簡稱“計劃”）實施以來，本省兒童事業(yè)取得了顯著進(jìn)步和發(fā)展，兒童在健康、教育、法律、環(huán)境等方面情況得到了極大改善，“計劃”確定關(guān)鍵目標(biāo)基礎(chǔ)實現(xiàn)。兒童健康和營養(yǎng)情況連續(xù)改善，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別下降到12.1‰、15.5‰；兒童教育普及程度連續(xù)提升，學(xué)前教育毛入園（班）率達(dá)成53.77%，義務(wù)教育全方面普及，高中階段毛入學(xué)率達(dá)成83.26%；形成了較為完善保護(hù)兒童權(quán)利地方法律體系；貧困、孤殘、流浪、艾滋病致孤等弱勢兒童群體得到了更多社會關(guān)心和救助；兒童發(fā)展生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境深入優(yōu)化。因為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響和制約，本省城鎮(zhèn)、區(qū)域、階層之間兒童發(fā)展水平仍存在顯著差距；兒童健康保障需要深入改善；義務(wù)教育公共資源校際、城鎮(zhèn)、區(qū)域間存在較大差距；弱勢兒童群體保障水平有待提升，面向全體兒童適度普惠福利制度尚不健全；兒童生存和發(fā)展生態(tài)及社會環(huán)境還有待改善；兒童工作機(jī)制和能力有待深入提升。未來十年，繼續(xù)制訂和實施兒童發(fā)展戰(zhàn)略計劃，將為促進(jìn)本省兒童健康發(fā)展，提升人口整體素質(zhì)奠定愈加堅實基礎(chǔ)。依據(jù)本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)和要求，和《中國兒童發(fā)展綱要（－）》基礎(chǔ)精神，結(jié)合本省兒童發(fā)展實際，制訂本計劃。一、指導(dǎo)思想和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)(一)指導(dǎo)思想堅持“兒童優(yōu)先”發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，以優(yōu)先保護(hù)、平等發(fā)展、普惠、福利為根本，提升兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童和兒童事業(yè)健康、全方面發(fā)展。(二)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)1、優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)。在制訂法律法規(guī)、政策計劃和公共資源配置等方面優(yōu)先考慮兒童利益和需求。2、最大利益標(biāo)準(zhǔn)。處理和兒童相關(guān)一切事務(wù)應(yīng)堅持從兒童身心發(fā)展不一樣階段特點和需求出發(fā)，保障兒童利益最大化。3、平等發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。任何兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰和受教育情況、身體情況和家庭財產(chǎn)情況等差異受到任何歧視，為兒童發(fā)明平等發(fā)展社會環(huán)境。4、參與標(biāo)準(zhǔn)。通暢兒童表示渠道，重視吸納兒童意見，激勵、支持兒童廣泛參與社會生活。二、總目標(biāo)全方面促進(jìn)兒童和兒童事業(yè)連續(xù)、健康發(fā)展。逐步完善城鎮(zhèn)兒童公共衛(wèi)生和基礎(chǔ)醫(yī)療保障制度和服務(wù)水平，保障兒童身心健康；合理配置教育資源，促進(jìn)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)均等化，保障兒童享受高品質(zhì)教育；完善兒童法律保護(hù)體系，保障兒童法定權(quán)利；逐步擴(kuò)大兒童福利范圍，建立適度普惠兒童福利體系，提升兒童福利水平；優(yōu)化兒童成長社會文化環(huán)境和家庭環(huán)境，促進(jìn)兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利實現(xiàn)。三、關(guān)鍵目標(biāo)和保障方法（一）兒童和健康關(guān)鍵目標(biāo)：1、降低嬰幼兒死亡率。全省嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在12‰和15‰；分別降低到10‰和12‰以下。2、降低兒童出生缺點發(fā)生率。到，兒童嚴(yán)重多發(fā)致殘出生缺點發(fā)生率控制在90/萬以內(nèi),出生低體重兒發(fā)生率控制在5%以下。3、降低新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率。以縣為單位降低到1‰以下。4、提升疫苗接種率。國家免疫計劃要求11種疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，達(dá)成90%以上。5、控制兒童常見多發(fā)性疾病。提升兒童結(jié)核病、艾滋病、乙肝等重大傳染性疾病管理水平。結(jié)核病管理率達(dá)成95%以上。6、提升兒童系統(tǒng)管理水平。，城鎮(zhèn)3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達(dá)成90%以上。7歲以下兒童保健管理率達(dá)成%。7、提升母乳喂養(yǎng)率。0-6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達(dá)成40%，達(dá)成55％以上。8、提升兒童營養(yǎng)水平。6-24個月兒童、中小學(xué)生貧血率分別控制在20%、10%。農(nóng)村和城市5歲以下兒童生長遲緩率分別降低到13%、5%以下，降低到10%和3%以下。9、提升中小學(xué)生《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)率。10、促進(jìn)兒童心理健康。降低兒童心理行為問題發(fā)生率和兒童精神疾病患病率。11、提升兒童不一樣年紀(jì)段生殖健康知識普及率。保障方法1、加大對婦幼衛(wèi)生工作支持力度。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，提升婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)百分比，增加農(nóng)村和貧困地域婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入；加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善基層婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系；充足利用小區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開展婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)；加緊兒童醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加專業(yè)性兒童醫(yī)院數(shù)量。2、完善兒童出生缺點防治體系。落實落實《新生兒疾病篩查管理措施》，加強(qiáng)新生兒篩查、診療、早期干預(yù)和診療；加強(qiáng)婚檢知識宣傳，實施無償婚檢；加強(qiáng)不明原因出生缺點和智力低下病因探討和干預(yù)研究。3、加強(qiáng)兒童保健管理和服務(wù)。落實《兒童保健工作規(guī)范》，為0-6歲兒童提供出生缺點篩查、生長發(fā)育監(jiān)測、喂養(yǎng)和營養(yǎng)指導(dǎo)、早期綜合發(fā)展、心理行為發(fā)育評定和指導(dǎo)、免疫計劃、常見疾病防治、健康安全保護(hù)、健康教育和健康促進(jìn)等基礎(chǔ)保健服務(wù)。為3歲以下兒童提供無償基礎(chǔ)保健服務(wù)；完善兒童先天性心臟病、白血病等重大疾病救治體系；把母嬰乙肝、梅毒、艾滋病等阻斷診療納入公共服務(wù)體系；將流動兒童納入小區(qū)兒童保健管理體系。4、加強(qiáng)兒童疾病死亡監(jiān)測和評審工作。立即發(fā)覺影響全省兒童健康高危原因，制訂并實施對應(yīng)干預(yù)方法。5、強(qiáng)化兒童營養(yǎng)管理。主動推行母乳喂養(yǎng)，嚴(yán)格實施《母乳代用具銷售管理措施》，大力開展母乳喂養(yǎng)宣傳活動；加強(qiáng)科學(xué)育兒喂養(yǎng)咨詢和指導(dǎo)，普及輔食添加相關(guān)知識；繼續(xù)推行中小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃；繼續(xù)做好碘缺乏病防治工作。6、提升兒童身體素質(zhì)。全方面實施國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)；保障中小學(xué)生每十二個月進(jìn)行一次體檢和天天最少1小時體育鍛煉時間；加強(qiáng)兒童膳食、體育鍛煉和用眼衛(wèi)生指導(dǎo)，降低中小學(xué)生超重、肥胖、近視和齲齒發(fā)生。7、健全兒童心理健康公共服務(wù)。兒童醫(yī)院設(shè)置心理咨詢科，配置一定數(shù)量?？漆t(yī)師；在中小學(xué)校設(shè)心理咨詢室，配置專業(yè)心理健康教育老師。8、加強(qiáng)兒童生殖健康服務(wù)。構(gòu)建兒童生殖健康公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升兒童生殖健康服務(wù)可及性和服務(wù)質(zhì)量。增加青春期性和生殖健康服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，開展分性別門診，滿足兒童咨詢和診療需求；將性和生殖健康教育納入義務(wù)教育課程體系；控制青春期非意愿妊娠和人工流產(chǎn)率。（二）兒童和教育關(guān)鍵目標(biāo)：1、保障全部兒童享受公平教育，均衡配置教育資源，縮小城鎮(zhèn)差距、小區(qū)差距、校際差距。2、促進(jìn)0—3歲兒童早期綜合發(fā)展。3、基礎(chǔ)普及兒童學(xué)前教育。實現(xiàn)學(xué)前十二個月無償教育，普及學(xué)前兩年教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)成73%；全方面普及學(xué)前三年教育，毛入學(xué)率達(dá)成95%；保障殘疾、流動、留守和家庭困難兒童接收學(xué)前教育。4、鞏固九年義務(wù)教育，控制輟學(xué)率。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)成96%，達(dá)成99%以上；保障小學(xué)適齡兒童無輟學(xué)，初中在校生輟學(xué)率控制在2%以內(nèi)，控制在1.5%以內(nèi)；確保流動兒童平等接收義務(wù)教育。5、提升高中階段受教育率。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)成96%，達(dá)成99%。6、擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模。中等職業(yè)教育在校生達(dá)成64萬人以上，達(dá)成51萬人以上；高等職業(yè)教育在校生達(dá)成54萬人以上，達(dá)成60萬人以上。7、完善特殊教育，保障殘疾兒童接收義務(wù)教育。到，各市和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多縣（市、區(qū)），根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)新建或改擴(kuò)建一所特殊教育學(xué)校。8、提升兒童教育質(zhì)量，全方面提升兒童綜合素質(zhì)和能力。保障方法：1、加大兒童教育投入。深入完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)體制；增加地方財政對兒童教育投入。2、堅持基礎(chǔ)教育公益性和普惠性，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。建立城鎮(zhèn)一體教育均衡發(fā)展保障機(jī)制和基礎(chǔ)公共教育服務(wù)體系；加緊微弱學(xué)校改造，縮小辦學(xué)條件差距；完善老師培訓(xùn)、交流制度。3、發(fā)展0—3歲兒童綜合發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。建設(shè)以小區(qū)為依靠公益性托兒機(jī)構(gòu)和多樣化兒童早期發(fā)展指導(dǎo)場所，為0—3歲兒童家庭提供科學(xué)兒童早期保育和教育指導(dǎo)。4.加緊發(fā)展3-6歲學(xué)前教育。將學(xué)前教育發(fā)展納入城鎮(zhèn)建設(shè)計劃；增加公辦幼稚園數(shù)量，激勵民辦幼稚園，幼稚園（班）覆蓋全部行政村；加強(qiáng)監(jiān)督和管理，建立科學(xué)辦園標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評價體系，加強(qiáng)幼兒老師資格認(rèn)定、注冊管理等體系，提升辦園質(zhì)量。5.鞏固提升普及義務(wù)教育結(jié)果，確保受人口流動影響兒童平等接收義務(wù)教育，保障弱勢兒童接收義務(wù)教育權(quán)利。加緊農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理，優(yōu)先滿足留守兒童食宿需求；落實弱勢兒童資助政策；確保適齡兒童不因家庭經(jīng)濟(jì)困難、就學(xué)困難、學(xué)習(xí)困難等原所以失學(xué)、輟學(xué)。6.加緊發(fā)展高中階段教育。加大對農(nóng)村和貧困地域高中階段教育政策和資金扶持力度；激勵有條件地域?qū)嵤└咧须A段無償教育；推進(jìn)一般高中多樣化發(fā)展，增加職業(yè)教育內(nèi)容，滿足不一樣兒童發(fā)展需求。7.大力發(fā)展職業(yè)教育。完善職業(yè)教育支持政策；逐步推行中等職業(yè)教育無償制度；完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。8.加緊發(fā)展特殊教育。加大對特殊教育投入；激勵和支持一般學(xué)校接收殘疾、輕度智障兒童；逐步實施殘疾兒童高中階段無償教育；開展殘疾兒童就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。9、全方面推進(jìn)素質(zhì)教育。加強(qiáng)和改善中小學(xué)德育教育，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系；拓展和探索社會教育路徑和方法，重視教育效果；激勵引導(dǎo)兒童參與社會公益活動，培養(yǎng)公民意識。10、推進(jìn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化和信息化。擴(kuò)大農(nóng)村中小學(xué)建網(wǎng)學(xué)校百分比和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋面；建成覆蓋城鎮(zhèn)學(xué)校數(shù)字化教育體系。（三）兒童和法律保護(hù)關(guān)鍵目標(biāo)：1、完善保護(hù)兒童法律體系，促進(jìn)保護(hù)兒童權(quán)利地方法規(guī)出臺。2、依法保障兒童取得出生登記和身份證登記。3、遏制出生人口性別比升高趨勢，出生人口性別比趨向合理。4、確保兒童取得有效監(jiān)護(hù)。明確監(jiān)護(hù)人和社會對兒童監(jiān)護(hù)不一樣法律責(zé)任。5、提升中小學(xué)生法律意識、自我保護(hù)意識和能力。中小學(xué)生普法教育率達(dá)95%以上。6、嚴(yán)禁對兒童實施一切形式暴力。預(yù)防侵害兒童人身權(quán)利違法犯罪行為。7、嚴(yán)禁使用童工（未滿16周歲）和對兒童經(jīng)濟(jì)剝削。8、依法保護(hù)兒童正當(dāng)財產(chǎn)權(quán)益。9、完善保護(hù)兒童司法體系，保障兒童依法取得立即有效法律援助和司法救助。10、預(yù)防兒童違法犯罪，降低兒童犯罪率和重新犯罪率。保障方法1、完善保護(hù)兒童法律法規(guī)體系。推進(jìn)保障兒童福利、兒童安全、兒童健康、學(xué)前教育等方面地方立法進(jìn)程；清理、修改和兒童權(quán)利保護(hù)不相適應(yīng)地方法律法規(guī)；增強(qiáng)可操作性。2、加強(qiáng)法制宣傳。有效利用多種工具，向社會宣傳保護(hù)兒童法律知識；開展小區(qū)法律知識講座、“法律知識進(jìn)校園、進(jìn)課堂”等活動；提升兒童、家庭、學(xué)校和社會各界保護(hù)兒童法制觀念、責(zé)任意識和能力。3、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。開展專題執(zhí)法檢驗；加強(qiáng)對執(zhí)法和司法人員兒童培訓(xùn)，增強(qiáng)保護(hù)兒童觀念、知識和技能。4、落實兒童出生登記制度。完善出生登記相關(guān)制度，簡化、規(guī)范登記程序。5、依法保護(hù)女童權(quán)益。建立有利于女童及其家庭利益導(dǎo)向機(jī)制；加大對非醫(yī)學(xué)需要進(jìn)行胎兒性別判定和選擇性別進(jìn)行人工終止妊娠行為打擊力度。6、推進(jìn)完善兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。依法受理不推行兒童監(jiān)護(hù)職責(zé)相關(guān)案件；完善并落實不推行監(jiān)護(hù)職責(zé)監(jiān)護(hù)人資格撤銷制度；逐步建立以家庭監(jiān)護(hù)為主，以小區(qū)、學(xué)校等相關(guān)單位和人員監(jiān)督為保障，以國家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充監(jiān)護(hù)制度。7、保護(hù)兒童人身權(quán)利。建立受暴力傷害兒童發(fā)覺、匯報、救助和小區(qū)回歸工作機(jī)制；嚴(yán)厲打擊強(qiáng)奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權(quán)利和脅迫、誘騙、利用兒童犯罪刑事犯罪；嚴(yán)厲打擊利用兒童進(jìn)行乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為；保護(hù)兒童免遭性侵害；為解救被拐賣兒童提供心理康復(fù)和妥善安置服務(wù)。8、建立健全監(jiān)督、處罰機(jī)制，消除童工現(xiàn)象。嚴(yán)格實施國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工保護(hù)要求，嚴(yán)禁未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業(yè)；職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得以實習(xí)、社會實踐等為名，強(qiáng)迫、利用未滿十六周歲未成年人從事勞務(wù)活動；加強(qiáng)對使用童工法律懲處和行政監(jiān)督。9、探索建立專門機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，辦理包含未成年人刑事、民事和行政案件。在司法和行政執(zhí)法中落實兒童優(yōu)先和最大程度保護(hù)兒童權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)，建立刑事案件受害兒童行政和司法救助機(jī)制；辦好違法和有嚴(yán)重不良行為未成年人“專門學(xué)?！保粚αb押、服刑未成年人和成人實施分別關(guān)押，建立未成年人專門看管所；推行社會調(diào)查、庭審幫教、小區(qū)矯正等制度；充足考慮未成年人犯罪特點合理量刑。10、加強(qiáng)對兒童財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)。保護(hù)兒童免受經(jīng)濟(jì)剝削，嚴(yán)禁克扣16歲-18歲徒工勞動收益；依法保障兒童財產(chǎn)收益權(quán)和獲贈權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、一定權(quán)限內(nèi)獨(dú)立財產(chǎn)支配權(quán)。（四）兒童和福利關(guān)鍵目標(biāo)：1、提升兒童基礎(chǔ)醫(yī)療保障覆蓋率和保障水平?；A(chǔ)醫(yī)療保障覆蓋率達(dá)成95%以上；為貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助。2、繼續(xù)在全省推行中小學(xué)生營養(yǎng)早餐分級補(bǔ)助計劃。覆蓋80%縣（市、區(qū)），實現(xiàn)全覆蓋；提升農(nóng)村寄宿制學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。3、基礎(chǔ)滿足流動和留守兒童公共服務(wù)需求。4、完善貧困兒童福利保障制度。前，建立5歲以下貧困家庭兒童營養(yǎng)補(bǔ)助制度。5、滿足孤兒生活、教育、康復(fù)、醫(yī)療、住房和就業(yè)等方面基礎(chǔ)需求。提升孤兒家庭寄養(yǎng)率；孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成國家平均水平。6、滿足殘疾兒童發(fā)展基礎(chǔ)需求。建立殘疾兒童康復(fù)補(bǔ)助制度；增加殘疾兒童康復(fù)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，每市建立1家兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)。7、降低流浪兒童數(shù)量和反復(fù)性流浪。增加流浪兒童保護(hù)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，每市有1家流浪兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。8、保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年兒女生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)等權(quán)利。保障方法：1、提升面向兒童公共服務(wù)供給能力和水平。明確政府對兒童福利責(zé)任，完善公共服務(wù)體系和機(jī)制，增加財政對兒童福利投入，嘗試建立兒童福利賬戶，逐步實現(xiàn)兒童公共服務(wù)均等化。2、完善兒童醫(yī)療保障體系。建立獨(dú)立兒童基礎(chǔ)醫(yī)療保險制度和醫(yī)療保險體系；逐步擴(kuò)大兒童醫(yī)療保險支出范圍，提升支付百分比和最高支付限額；拓寬籌資渠道，設(shè)置兒童醫(yī)療救助專題基金，對大病兒童和貧困家庭兒童實施醫(yī)療費(fèi)減免或?qū)ｎ}補(bǔ)助。3、保障中小學(xué)生“蛋奶工程”專題資金連續(xù)投入，擴(kuò)大覆蓋面，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。4、建立和完善流動兒童和留守兒童服務(wù)機(jī)制。逐步將流感人口納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃和在地化管理；建立16歲以下流動兒童登記管理制度；完善以小區(qū)為依靠面向流感人口家庭管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)“留守兒童之家”，加強(qiáng)對留守兒童心理、情感和行為指導(dǎo)，提升留守兒童監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)意識和責(zé)任。5、提升貧困兒童福利水平。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，經(jīng)過分類施保提升貧困家庭兒童生活保障標(biāo)準(zhǔn)；探索5歲以下貧困家庭兒童和殘疾兒童生活津貼制度運(yùn)作機(jī)制。6、建立孤兒包含實際上無人撫養(yǎng)兒童基礎(chǔ)福利制度。建立覆蓋城鎮(zhèn)孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)制度，保障孤兒基礎(chǔ)生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏剑患訌?qiáng)政府對機(jī)構(gòu)養(yǎng)育和家庭寄養(yǎng)投入，提倡符合條件家庭收養(yǎng)孤兒；完善兒童福利機(jī)構(gòu)接收和救治孤兒、棄嬰制度；建立和完善家庭寄養(yǎng)監(jiān)督、服務(wù)指導(dǎo)和評定體系，提升散居孤兒養(yǎng)育質(zhì)量。7、建立殘疾兒童補(bǔ)助和康復(fù)救助制度。建立0—6歲殘疾兒童尤其登記制度；優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性診療和康復(fù)，對貧困殘疾兒童實施康復(fù)救助；建立和完善以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、小區(qū)化服務(wù)為基礎(chǔ)、家庭照料為依靠殘疾兒童康復(fù)服務(wù)體系；強(qiáng)化16歲以上殘疾兒童就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其生活自理能力、社會適應(yīng)能力和平等參與社會生活能力。8、加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)工作。做好流浪兒童生活、教育、管理、返鄉(xiāng)和安置工作；對流浪兒童開展心理教導(dǎo)、行為矯治、醫(yī)療衛(wèi)生和技能培訓(xùn)；提升流浪兒童救助專業(yè)化水平。9、建立受艾滋病影響兒童和服刑人員兒女替換養(yǎng)護(hù)制度，為受艾滋病影響兒童和服刑人員兒女提供生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)制度保障。（五）兒童和社會環(huán)境關(guān)鍵目標(biāo)：1、優(yōu)化兒童生存安全環(huán)境，消除對兒童傷害。降低兒童意外傷害事故發(fā)生率；降低非意外傷害，針對兒童暴力傷害經(jīng)典案件和引發(fā)重大社會關(guān)切侵害兒童權(quán)利案件全省不高于20件/年；增強(qiáng)兒童防災(zāi)意識和避災(zāi)能力。2、優(yōu)化兒童成長生態(tài)環(huán)境。，縣鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)成98%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)成95%以上；農(nóng)村供水入戶率達(dá)成90%以上；降低污染源，降低環(huán)境污染程度。3、營造兒童健康成長文化市場環(huán)境。為不一樣年紀(jì)段兒童提供適合內(nèi)容健康、形式豐富文化產(chǎn)品；保護(hù)兒童免受大眾傳媒，尤其是新媒體（包含網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、游戲、廣告、影視等）產(chǎn)品中不良信息影響。4、改善兒童成長小區(qū)環(huán)境。在90%以上城鎮(zhèn)小區(qū)建立一所兒童友好家園，為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持和轉(zhuǎn)介等一體化服務(wù)。5、創(chuàng)建兒童健康成長文明友好家庭環(huán)境。提升家庭育護(hù)兒童能力和水平；提升家庭教育知識知曉率。6、保障兒童平等擁有閑暇和娛樂機(jī)會和條件。省、市均應(yīng)建設(shè)和兒童需求相適應(yīng)公共休閑娛樂場所，增加縣、鄉(xiāng)兩級兒童活動設(shè)施和場所，堅持公益性，提升利用率和服務(wù)質(zhì)量。保障方法：1、廣泛開展以“兒童優(yōu)先”和“兒童權(quán)利”為專題宣傳教育活動，提升公眾對兒童權(quán)利，尤其是兒童參與權(quán)認(rèn)識；建立完善對大眾傳媒兒童權(quán)利監(jiān)測評定指標(biāo)體系，定時監(jiān)測并公布結(jié)果。2、預(yù)防兒童傷害發(fā)生，降低各類災(zāi)難對兒童影響。建立并完善兒童傷害發(fā)覺和匯報制度；實施多部門合作兒童傷害綜合干預(yù)行動計劃；強(qiáng)化學(xué)校和幼稚園安全、衛(wèi)生管理、校園周圍治安秩序維護(hù)制度和校園傷害事件應(yīng)急管理機(jī)制；在中小學(xué)和幼稚園普遍開展災(zāi)難避險、交通和消防安全知識教育；完善兒童食品、用具標(biāo)準(zhǔn)，對嬰幼兒食品、用具質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)管；為受災(zāi)兒童提供立即有效醫(yī)療、生活、教育、游戲、娛樂、心理康復(fù)等方面救助服務(wù)。3、發(fā)明主動向上文化環(huán)境。各類媒體傳輸有益于兒童健康成長信息，宣傳主動向上兒童形象；制訂實施傳輸優(yōu)異兒童作品優(yōu)惠政策；定時表彰“兒童權(quán)利好新聞”和優(yōu)異兒童文化藝術(shù)作品；4、規(guī)范文化市場管理。打擊非法出版物，降低色情、暴力等信息對兒童身心健康損害；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，果斷取締黑網(wǎng)吧；嚴(yán)禁兒童參與商業(yè)性演出和活動；嚴(yán)格實施相關(guān)法規(guī)政策，規(guī)范和兒童相關(guān)廣告，加強(qiáng)監(jiān)管；整改校園周圍環(huán)境，嚴(yán)禁設(shè)網(wǎng)吧、游戲廳、娛樂場所等。5、建立以小區(qū)為基礎(chǔ)兒童保護(hù)工作運(yùn)行機(jī)制，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)增加為兒童服務(wù)功效；為小區(qū)兒童活動場所購置公益性崗位和服務(wù)；兒童友好家園每七天為兒童及其家庭提供40小時以上服務(wù)；公共圖書館要設(shè)置兒童閱覽室或圖書角；加強(qiáng)小區(qū)圖書閱覽室和“農(nóng)村書屋”建設(shè)，兒童圖書配置數(shù)量應(yīng)占總數(shù)1/4以上。6、為兒童成長提供良好家庭環(huán)境。提倡平等、文明、和睦、穩(wěn)定家庭關(guān)系；預(yù)防和控制虐待、忽略等針對兒童家庭暴力事件發(fā)生；繼續(xù)完善家長學(xué)校運(yùn)行機(jī)制，保障家庭教育工作經(jīng)費(fèi)；培養(yǎng)家庭教育工作隊伍，加強(qiáng)家庭教育理論研究；大力創(chuàng)辦小區(qū)和網(wǎng)上家長學(xué)校。7、將兒童活動設(shè)施和場所建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體計劃，加大對農(nóng)村扶持力度；規(guī)范兒童活動設(shè)施和場所管理，配置必需器材和設(shè)備；少年宮、博物館等各類文化、科技、體育等公益性設(shè)施對兒童無償或優(yōu)惠開放。8、保障兒童有權(quán)對影響兒童事項發(fā)表意見。增加兒童社會實踐機(jī)會，提升兒童社會參與能力，激勵兒童參與力所能及社會事務(wù)。四、組織和實施（一）加強(qiáng)對計劃實施工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府負(fù)責(zé)實施本計劃。政府各部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體結(jié)合各自職責(zé)，負(fù)擔(dān)落實計劃中對應(yīng)目標(biāo)任務(wù)。各級婦女兒童工作委員會負(fù)責(zé)計劃實施組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。（二）制訂地方兒童發(fā)展計劃和部門實施方案?？h級以上人民政府依據(jù)本計劃制訂本級兒童發(fā)展計劃。政府各部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體結(jié)合各自職責(zé)，根據(jù)任務(wù)分解，制訂具體實施方案。（三）將計劃納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體計劃及部門計劃，統(tǒng)一布署，統(tǒng)籌安排，同時實施，同時發(fā)展。（四）堅持依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法檢驗，保障和促進(jìn)兒童計劃實施。（五）各級政府要將實施計劃所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。針對關(guān)鍵、難點目標(biāo)實施所設(shè)計項目，要安排專題經(jīng)費(fèi)。動員社會力量，多渠道籌措資金，支持計劃實施。（六）建立政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會參與計劃實施工作機(jī)制。將關(guān)鍵目標(biāo)納入相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體目標(biāo)管理和考評體系，納入關(guān)鍵責(zé)任人和主管責(zé)任人政績考評。定時召開各級婦女兒童工作委員會全委會、聯(lián)絡(luò)員會議，由相關(guān)部門匯報實施計劃進(jìn)展情況。健全監(jiān)測評定制度，做好對計劃實施監(jiān)測評定工作。（七）加強(qiáng)婦兒工委辦公室能力建設(shè)。各級婦兒工委辦公室要機(jī)構(gòu)單設(shè)、經(jīng)費(fèi)單列、落實編制、職級高配，提升實施計劃指導(dǎo)協(xié)調(diào)能力。（八）加強(qiáng)對兒童關(guān)鍵、難點問題和計劃實施調(diào)查研究，創(chuàng)新工作方法，分類指導(dǎo)、示范先行，推進(jìn)計劃實施。（九）加大實施計劃宣傳力度。向各級領(lǐng)導(dǎo)干部、兒童工作者、廣大兒童和全社會廣泛宣傳計劃意義、關(guān)鍵內(nèi)容和實施計劃經(jīng)典經(jīng)驗和成效，宣傳促進(jìn)兒童保護(hù)和發(fā)展國際條約、法律政策，營造有利于兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與社會氣氛。（十）強(qiáng)化政府職能部門實施計劃責(zé)任意識。舉行多層次、多形式培訓(xùn)班、研討會等，對負(fù)擔(dān)計劃目標(biāo)任務(wù)政府及各相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其實施計劃責(zé)任意識和能力。（十一）激勵兒童參與計劃實施。兒童既是計劃實施受益者，也是參與者。在實施計劃過程中重視發(fā)揮兒童作用，聽取兒童意見和提議。激勵兒童參與計劃實施，在參與中實現(xiàn)本身發(fā)展。五、監(jiān)測和評定（一）監(jiān)測評定是實施計劃關(guān)鍵手段和必需步驟。計劃監(jiān)測是指搜集、整理、分析反應(yīng)兒童發(fā)展情況相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，動態(tài)反應(yīng)計劃目標(biāo)進(jìn)展情況和趨勢改變。計劃評定是指在監(jiān)測基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析和評價計劃目標(biāo)達(dá)標(biāo)情況，衡量和判定計劃策略方法和計劃實施工作效率、效果、效益，估計計劃目標(biāo)和兒童發(fā)展趨勢。經(jīng)過監(jiān)測評定，正確掌握兒童發(fā)展情況，制訂促進(jìn)兒