chap1財(cái)政職能課件

第一章財(cái)政職能

第一節(jié)政府與市場(chǎng)第二節(jié)財(cái)政概念第三節(jié)財(cái)政職能

第一節(jié)政府與市場(chǎng)一、市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)缺陷（一）市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)1、壟斷。壟斷可以通過限制產(chǎn)量，抬高價(jià)格，使價(jià)格高于其邊際成本，獲得額外利潤(rùn)，從而喪失市場(chǎng)效率。2、信息不充分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)者與消費(fèi)者的生產(chǎn)、銷售、購買都屬于個(gè)人行為，都不可能掌握必要的信息。3、外部效應(yīng)與公共物品。外部效應(yīng)是指在市場(chǎng)活動(dòng)中沒有得到補(bǔ)償?shù)念~外成本和額外收益。存在外部正效應(yīng)和外部負(fù)效應(yīng)。外部正效應(yīng)的典型例子是“公共物品”。（二）市場(chǎng)缺陷的表現(xiàn)1、收入分配不公。市場(chǎng)分配是按要素分配，注重效率，必然導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大，使收入分配失去公平。公平和效率是不可分的兩個(gè)方面，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的分配不公，也就失去了效率。（二）公共需要1、公共需要與私人需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由市場(chǎng)提供私人物品滿足私人需要；由政府代表國家公共部門提供公共物品滿足社會(huì)公共需要。2、公共需要的特征（1）效用的不可分割性；（2）消費(fèi)的非排他性；（3）取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性（4）滿足的物質(zhì)手段只能來自剩余產(chǎn)品部分。3、公共需要的共同性、歷史性、特殊性（1）生產(chǎn)力線索（2）生產(chǎn)關(guān)系線索三、政府的經(jīng)濟(jì)作用5、控制人口增長(zhǎng)，保護(hù)自然資源；6、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟(jì)；7、實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。1、行政、法律手段；2、組織公共生產(chǎn)公共生產(chǎn)私人生產(chǎn)公共生產(chǎn)私人生產(chǎn)3、財(cái)政手段公共物品混合物品公共提供混合提供（二）政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能的手段

第二節(jié)財(cái)政概念一、“財(cái)政”一詞的來源（一）中國：國用、國計(jì)、度支、理財(cái)。清朝光緒24年:改革財(cái)政，實(shí)行國家預(yù)算。40年代詞海的解釋：財(cái)政謂理財(cái)之政，即國家或公共團(tuán)體以維持其生存發(fā)展為目的，而取得收入、支出之經(jīng)濟(jì)行為也。（二）國外：財(cái)政、公共財(cái)政、公共經(jīng)濟(jì)。二、財(cái)政是一種國家（政府）的經(jīng)濟(jì)行為（一）財(cái)政是伴隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的；（二）財(cái)政分配以國家為主體；（三）財(cái)政是為國家的經(jīng)濟(jì)行為或以國家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，提供財(cái)力保證。三、財(cái)政的基本特征（一）階級(jí)性和公共性1、統(tǒng)治階級(jí)的政治統(tǒng)治是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為前提的；2、公與私就行政管理和事務(wù)管理而言，是社會(huì)分工問題。（二）強(qiáng)制性和無償性1、強(qiáng)制性指財(cái)政這種經(jīng)濟(jì)行為及其運(yùn)行是憑借國家的政治權(quán)力，通過法令來實(shí)施的：2、無償性指國家征稅之后，稅款即歸國家所有，對(duì)納稅人不需要付出任何代價(jià)，也不需要償還。（三）收入與支出的對(duì)稱性四、財(cái)政概念1、財(cái)政是以國家為主體的分配活動(dòng)。2、財(cái)政是政府集中一部分國民生產(chǎn)總值或國民收入的收支活動(dòng)。（主體、客體）3、財(cái)政是政府從事資源配置和收入分配活動(dòng)，并通過收支活動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求和社會(huì)總供給并使他們相協(xié)調(diào)，達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。（主體、客體、目的）

五、公共財(cái)政理論的內(nèi)涵

（一）公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類型或模式

財(cái)政的本質(zhì)財(cái)政模式

分配關(guān)系家計(jì)財(cái)政—自然經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政—計(jì)劃經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政—市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（二）公共財(cái)政的特點(diǎn)1、公共財(cái)政是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的財(cái)政。2、公共財(cái)政為市場(chǎng)提供一視同仁服務(wù)的財(cái)政。3、公共財(cái)政是非贏利性的財(cái)政。4、公共財(cái)政是法治化的財(cái)政。（三）構(gòu)建公共財(cái)政模式的基本思路1、要逐步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，解決財(cái)政的“越位”和“缺位”問題。2、按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，推進(jìn)財(cái)政改革，加快建立和健全財(cái)稅法規(guī)，提高財(cái)政效率。3、澄清幾種認(rèn)識(shí)，防止出現(xiàn)“誤區(qū)。公共財(cái)政與“吃飯財(cái)政”問題；財(cái)政退出國有企業(yè)問題；財(cái)政的公共性與階級(jí)性或利益沖突問題。4、構(gòu)建公共財(cái)政模式漸進(jìn)性。

第三節(jié)財(cái)政職能（二）財(cái)政配置資源的機(jī)制和手段1、調(diào)節(jié)社會(huì)資源在政府部門和非政府部門的配置。即財(cái)政收入占GDP的比重。我國該比重從1978年的31.2%，降到1995年的最低水平10.7%，1996年開始逐步回升，2002年為18.5%。（財(cái)政收入18914億元，GDP102398億元）。調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增量調(diào)節(jié)存量調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)手段——兼并、聯(lián)合、重組行政手段——關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)投資額（億元）增長(zhǎng)率（%）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資43202

16.1第一產(chǎn)業(yè)110623.5第二產(chǎn)業(yè)1070322.9其中：原材料工業(yè)32.0機(jī)械電子工業(yè)33.3輕紡工業(yè)33.9第三產(chǎn)業(yè)2113214.4

投資額（億元）比重（%）增長(zhǎng)率（%）比上年加快（百分點(diǎn)）2001年增長(zhǎng)率東部地區(qū)1845658.216.22.913.3中部地區(qū)758023.920.03.716.3西部地區(qū)567217.920.61.319.3二、收入分配職能（一）含義收入分配功能收入分配——要素分配——經(jīng)濟(jì)公平個(gè)人收入分配勞動(dòng)收入非勞動(dòng)收入社會(huì)公平財(cái)政分配初次分配——流轉(zhuǎn)稅再分配所得稅、財(cái)產(chǎn)稅財(cái)政支出目標(biāo)經(jīng)濟(jì)公平社會(huì)公平3、加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)調(diào)節(jié)企業(yè)利潤(rùn)價(jià)格——消費(fèi)稅資源——資源稅位置——城市土地使用稅調(diào)節(jié)個(gè)人收入調(diào)節(jié)高收入——累進(jìn)的個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅4、通過轉(zhuǎn)移支出保障低收入者得到維持起碼的生活水平和福利水平保障低收入——社會(huì)保障和社會(huì)福利三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能（一）含義