自然資源物權(quán)及其在物權(quán)法類型標準體系中的應(yīng)有地位

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閱讀次數(shù):78自然資源物權(quán)及其在物權(quán)法類型體系中應(yīng)有地位廖斌崔金星

（西南科技大學(xué)法學(xué)院，四川綿陽621010）摘要：本文在對物權(quán)法功效、基礎(chǔ)理念敘述基礎(chǔ)上，論證了“開放”用益物權(quán)類型體系合理性和必需性。并從物權(quán)法發(fā)展生態(tài)化趨勢出發(fā)，敘述了自然資源權(quán)利物權(quán)化理論優(yōu)勢和自然資源物權(quán)在物權(quán)法類型體系中應(yīng)有地位。在此基礎(chǔ)上，本文對自然資源物權(quán)性質(zhì)和特征進行了概括和歸納，并對完善中國自然資源物權(quán)立法提出了若干提議。

關(guān)鍵詞：自然資源物權(quán)物權(quán)法體系地位

自然資源物權(quán)，傳統(tǒng)理論認為是指以自然資源為客體物權(quán)，包含礦業(yè)權(quán)、水權(quán)、漁業(yè)權(quán)、狩獵權(quán)、林權(quán)和捕撈權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、牧業(yè)權(quán)等。即權(quán)利人為滿足其權(quán)益需要，對自然資源依法或依協(xié)議所享受直接支配和排除妨礙權(quán)利。現(xiàn)代理論則認為，資源物權(quán)是在尊重自然資源自然屬性和經(jīng)濟規(guī)律基礎(chǔ)上，經(jīng)過中國立法給予自然資源物權(quán)人依法或依協(xié)議取得、在法律要求范圍內(nèi)根據(jù)自己意志支配法定自然資源、享受其利益并排除她人干涉權(quán)利?，F(xiàn)代意義資源物權(quán)主張對自然資源生態(tài)價值給予充足考慮，要求人類在利用自然資源同時重視環(huán)境保護，維護生態(tài)平衡。在《物權(quán)法（草案）》出臺前后，資源物權(quán)理論及其在物權(quán)法理論體系中應(yīng)有地位，成為理論界廣泛關(guān)注焦點。《物權(quán)法（草案）》在第二、第三編對自然資源權(quán)屬制度、使用制度等作了標準要求，不過這么標準要求距離資源物權(quán)理論體系化和精細化相差甚遠，亦沒有起到統(tǒng)一觀念、澄清認識作用。甚至還有些人認為，《物權(quán)法（草案）》“用益物權(quán)編”在用益物權(quán)種類組成、客體范圍等方面要求僵硬，缺乏開放性，沒有給自然資源物權(quán)理論成長留下合理空間，成為資源物權(quán)乃至物權(quán)體系理論發(fā)展制約原因，亦不能發(fā)揮資源物權(quán)理論在合理利用自然資源，保護生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化資源配置等方面作用。本文試從物權(quán)法基礎(chǔ)功效、理念，結(jié)合自然資源管理立法發(fā)展動態(tài)，對資源物權(quán)性質(zhì)、特征，及其對完善物權(quán)體系理論優(yōu)勢進行分析和論證，并對自然資源物權(quán)理論及其在物權(quán)法理論體系中應(yīng)有地位進行初步探討，以期促進相關(guān)研究發(fā)展。

一、物權(quán)法功效和理念

（一）物權(quán)法功效

1、定分止爭、穩(wěn)定并保障社會經(jīng)濟秩序。社會秩序關(guān)鍵是財產(chǎn)秩序，一個社會需要以財產(chǎn)秩序來處理自然資源有限性和人類需求無限性之間矛盾，即要處理怎樣以有限資源或財富使得整個社會繼續(xù)生存和發(fā)展問題。物權(quán)法經(jīng)過明確什么人在什么范圍怎樣地支配什么物，即經(jīng)過明確物之權(quán)屬，給予主體物權(quán)來實現(xiàn)定分止爭功效。物權(quán)法產(chǎn)生和物權(quán)制度建立，能夠停止大家掠奪性經(jīng)營消費活動，并降低財產(chǎn)權(quán)糾紛，從而有利于大家安定地從事生產(chǎn)活動，增加社會總生產(chǎn)量。具體表現(xiàn)在：一體認可、平等保護多個全部權(quán)；經(jīng)過對物權(quán)確實定和保護，激勵、刺激大家努力發(fā)明財富，從而促進社會財富增加；設(shè)定對應(yīng)不一樣類型物權(quán)發(fā)生沖突時處理規(guī)則以處理物權(quán)沖突問題。

2、支持、保障和促進交易順利進行。關(guān)鍵路徑有：明確物權(quán)形態(tài)，為交易提供前提；確立物權(quán)變動規(guī)則，規(guī)范交易主體怎樣取得物權(quán)，實現(xiàn)其交易目標；確立公告公信、善意取得制度，保護交易安全等來實現(xiàn)。⑶降低交易成本，使交易日趨繁榮。只有當交易收益大于交易成本時，交易才能成功，不然，財產(chǎn)權(quán)利人寧肯閑置其資源，或自己低效率使用，也不愿和她人交易，法律制度作用之一就是降低交易成本，如公告公信標準、善意取得制度、取得時效制度等。

3、促進資源優(yōu)化配置，達成物盡其用。物權(quán)法經(jīng)過降低物權(quán)交易成本，促進物權(quán)交易繁榮，使得資源能夠流轉(zhuǎn)、配置到最能有效地利用它人手中，使資源對人對社會效用能夠最大程度地發(fā)揮出來。

（二）物權(quán)法理念

物權(quán)法在本質(zhì)上就是規(guī)范物應(yīng)該怎樣利用問題。因為資源有限客觀事實制約，物權(quán)法以物最大程度地最優(yōu)利用即物盡其用為其追求理想和目標。物權(quán)法界定權(quán)屬、定分止爭、穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序功效是達成物盡其用前提，在此功效基礎(chǔ)上支持、保障和促進物權(quán)交易順利進行則是達成物盡其用目標條件和過程。物權(quán)法實現(xiàn)資源優(yōu)化配置功效實質(zhì)上便是物盡其用目標實現(xiàn)。物權(quán)法三大功效全部是為實現(xiàn)物盡其用而服務(wù)。物盡其用也成為處理各物權(quán)沖突價值評價標準，如梁彗星等起草中國物權(quán)法草案第9條第1款要求：“對物權(quán)爭議，應(yīng)該以維護物之經(jīng)濟價值和發(fā)揮物效用為基準解釋”。

二、物權(quán)法生態(tài)化發(fā)展和用益物權(quán)完善

現(xiàn)代物權(quán)理論，從以占有或歸屬為關(guān)鍵物權(quán)觀，逐步發(fā)展到以物利用為關(guān)鍵物權(quán)觀。同時對物權(quán)行使課以社會公共利益－生態(tài)利益約束，即為公共生態(tài)利益而就物權(quán)設(shè)定社會職責。其基礎(chǔ)路徑有：一是對傳統(tǒng)物權(quán)類型加以外部公法限制，課以保護自然、節(jié)省資源、預(yù)防污染義務(wù)，比如相鄰關(guān)系發(fā)展，土地管理法中相關(guān)建筑計劃、土地征用、要求等；其次是從內(nèi)部重構(gòu)物權(quán)類型，改變其純私權(quán)性質(zhì)，經(jīng)過民事尤其法或行政法，形成現(xiàn)有物權(quán)通常特征又有隸屬于公權(quán)力特征所謂準物權(quán)制度。和通常物權(quán)相比，準物權(quán)人負擔很多義務(wù)，且更多是公法上和自然資源保護相關(guān)義務(wù)。這類物權(quán)通常包含某種特殊自然資源，是控制和利用這些自然資源權(quán)利。法律首先經(jīng)過給予資源用益物權(quán)獨立處分效力，使自然資源權(quán)利配置能夠向更有效率行業(yè)、領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，節(jié)省資源在使用和交易過程中浪費。其次要求了物權(quán)人推行資源保護法和環(huán)境法要求法定義務(wù)，根據(jù)可連續(xù)發(fā)展要求給任何一項預(yù)期行使自然資源物權(quán)行為設(shè)定一個生態(tài)底線――不超出該項自然資源自然承載能力。反應(yīng)在物權(quán)法律規(guī)范組成上，物權(quán)法規(guī)范要和環(huán)境、資源法律規(guī)范相互銜接，并形成利用和保護自然資源總體法律框架。在這種趨勢下，迫切需要對傳統(tǒng)物權(quán)類型加以擴展和變革，形成物權(quán)法領(lǐng)域特有自然資源物權(quán)或曰準物權(quán)制度，豐富物權(quán)法原理，為物權(quán)立法乃至民法典制訂提供參考意見。

同時，以利用為關(guān)鍵物權(quán)觀，對物權(quán)在資源配置領(lǐng)域提出了新命題。具體到環(huán)境資源領(lǐng)域，以科斯為代表環(huán)境產(chǎn)權(quán)學(xué)派提出利用市場化方法配置稀缺環(huán)境要素理論構(gòu)想，成為目前世界各國利用市場手段，發(fā)揮市場“綠化”作用關(guān)鍵理論。其關(guān)鍵思想表現(xiàn)為許可環(huán)境資源許可證有限流通，以實現(xiàn)環(huán)境要素供給和市場需求之間動態(tài)平衡。然而直至今日，中國現(xiàn)在自然資源和環(huán)境要素關(guān)鍵還是以行政法律關(guān)系為基礎(chǔ)進行配置，在大陸法系現(xiàn)有行政法律框架下，私法主體間行政許可證交易是被嚴格嚴禁。所以，在中國全方面實現(xiàn)科斯環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易模型及產(chǎn)權(quán)理論在環(huán)境資源配置上基礎(chǔ)作用，必需清除現(xiàn)有法律框架下自然資源物權(quán)領(lǐng)域法律障礙，經(jīng)過將環(huán)境要素物權(quán)化制度設(shè)計和傳統(tǒng)民法權(quán)利移轉(zhuǎn)規(guī)則相連接，實現(xiàn)環(huán)境要素私法化配置，以置換原有行政法在資源配置問題上僵化規(guī)范。而現(xiàn)在要想實現(xiàn)這一以私法為基礎(chǔ)資源配置思緒，首先需要攻克理論障礙就是自然資源物權(quán)客體化問題，立即民法物概念范圍擴展到自然資源領(lǐng)域。

依傳統(tǒng)物權(quán)法理論，物權(quán)體系結(jié)構(gòu)不外乎自物權(quán)和她物權(quán)兩大類，其中她物權(quán)又分為用益物權(quán)和擔保物權(quán)兩大類。在中國物權(quán)立法中，對于全部權(quán)和擔保物權(quán)體系結(jié)構(gòu)不存在較大爭議，而問題關(guān)鍵集中在用益物權(quán)種類組成方面。

用益物權(quán)負荷著物權(quán)法所要實現(xiàn)一項最基礎(chǔ)規(guī)范功效或價值目標：效益。它著眼于物使用價值，促成社會財富充足利用，以處理物之全部權(quán)人因主觀或客觀障礙而不能有效利用物質(zhì)資源、但非全部些人又因不享受全部權(quán)而無法對她人之物加以利用之間矛盾。盡管近現(xiàn)代各國民法中用益物權(quán)制度在內(nèi)容、機能和種類上含有較大差異，但其中所表現(xiàn)基礎(chǔ)功效卻是統(tǒng)一，它們?nèi)渴窃噲D經(jīng)過具體權(quán)利類型設(shè)計，從不一樣側(cè)面來實現(xiàn)用益物權(quán)所負載效益功效。

用益物權(quán)作為物權(quán)基礎(chǔ)類型，其結(jié)構(gòu)建立在五個標準之上，就性質(zhì)而言，為物權(quán)絕對性；就種類而言，為物權(quán)法定主義；就客體而言，為一物一權(quán)主義；就效力而言，為物權(quán)優(yōu)先效力；就變動而言，為物權(quán)公告和公信標準。所以，物權(quán)立法應(yīng)在物權(quán)具體類型及種類方面作出選擇，而且最少應(yīng)對這些權(quán)利基礎(chǔ)內(nèi)容作出明確強制性要求。中國用益物權(quán)完善及體系結(jié)構(gòu)關(guān)鍵問題之一，就是怎樣構(gòu)建用益物權(quán)類型體系。我們認為，用益物權(quán)立法及其完善，應(yīng)秉持“開放主義”，通常能表現(xiàn)用益物權(quán)功效具體物權(quán)類型，全部可成為其下位概念而被納入其中。其關(guān)鍵原因有：⑴一國在其物權(quán)立法之初，必需依據(jù)其特定社會經(jīng)濟發(fā)展情況，經(jīng)過功效分析方法，盡可能具體地設(shè)計為其認可物權(quán)類型及其具體內(nèi)容，不然，“物權(quán)法定”將無從談起；⑵國家物權(quán)立法不是一成不變，伴隨政治、經(jīng)濟、文化等社會背景改變，其立法政策也會發(fā)生改變。我們完全可預(yù)見到在未來物權(quán)立法中，舊物權(quán)類型將被剔除，適應(yīng)社會、經(jīng)濟改變新物權(quán)類型會隨之產(chǎn)生；⑶在社會習(xí)慣中產(chǎn)生新物權(quán)類型，只要不違反物權(quán)法定宗旨，而且有合適公告方法，即應(yīng)在司法實踐和學(xué)理上得到認可。所以，我們認為，在堅持物權(quán)法定主義基礎(chǔ)上，完全可經(jīng)過功效分析方法使物權(quán)類型成為一個隨社會經(jīng)濟環(huán)境改變而不停更新開放體系。在自然資源物權(quán)和用益物權(quán)相互關(guān)系及立法模式選擇上，學(xué)術(shù)界關(guān)鍵有標準要求說、具體要求說、不予要求說等三種見解，其中標準要求說含有較大理論優(yōu)勢。即在民法典用益物權(quán)上要求，采礦權(quán)、漁業(yè)權(quán)、采伐權(quán)、水權(quán)、狩獵權(quán)等自然資源物權(quán)屬于準物權(quán)，其權(quán)利效力準用物權(quán)法要求；但同時要求，這些權(quán)利設(shè)定、轉(zhuǎn)讓和行使等，須遵守尤其法要求。自然資源物權(quán)，應(yīng)該成為物權(quán)體系下用益物權(quán)關(guān)鍵類型。

三、自然資源權(quán)利物權(quán)化理論優(yōu)勢

（一）迎合環(huán)境資源管理國際發(fā)展趨勢

變環(huán)境資源保護管理政府主導(dǎo)模式為政府引導(dǎo)、公眾參與模式已經(jīng)成為世界各國共識，業(yè)已為各國環(huán)境資源管理實踐所證實。明晰產(chǎn)權(quán)，定分止爭是物權(quán)制度理論優(yōu)勢和基礎(chǔ)功效。環(huán)境產(chǎn)權(quán)學(xué)派基礎(chǔ)見解既是只有在產(chǎn)權(quán)明晰前提下，才能發(fā)揮市場主體參與主動性。也是科斯定理所論證利用市場化方法配置稀缺資源理論前提。

（二）發(fā)揮物權(quán)制度特有功效，規(guī)范環(huán)境利用、資源開發(fā)秩序

中國長久以來，一直沒有將自然資源視為一個民法上財產(chǎn)，忽略其財產(chǎn)屬性和商品屬性。在資源利用和使用方面,沒有從物權(quán)法角度來規(guī)范它,未考慮資源有效利用,在資源全部權(quán)人和使用權(quán)人之間沒有建立明確權(quán)利和義務(wù)界限。不僅如此，因為自然資源使用權(quán)人權(quán)利沒有完全物權(quán)化,使用權(quán)人不能完全處分其權(quán)利,實現(xiàn)資源流轉(zhuǎn),權(quán)利行使沒有約束激勵機制,使資源價值得不到應(yīng)有顯現(xiàn)和發(fā)揮。而且資源使用權(quán)利沒有完全物權(quán)化,使用權(quán)人沒有資源實際使用權(quán)或長久使用權(quán),造成使用權(quán)人不正當?shù)乩觅Y源,而且無須負擔不妥利用資源后果,最終造成資源退化、環(huán)境惡化等嚴重威脅人類生存局面。自然資源權(quán)利完全物權(quán)化，能夠從根本上改變資源權(quán)屬不明、界限不清情況，為權(quán)利人和義務(wù)人設(shè)定明確自然資源利益界限，達成規(guī)范環(huán)境利用、資源開發(fā)秩序目標，避免出現(xiàn)自然資源破壞性開發(fā)利用和不能充足發(fā)揮資源效用和性能。

（三）保護和節(jié)省利用自然資源，實現(xiàn)自然資源可連續(xù)管理

中國目前自然資源枯竭、生態(tài)破壞嚴峻現(xiàn)實，很大程度上源于自然資源權(quán)屬不明、界限不清。自然資源權(quán)利主體資源生態(tài)保護義務(wù)沒有實現(xiàn)法定化，權(quán)利附著義務(wù)不能形成硬性約束，而且還助長了權(quán)力尋租、“許可經(jīng)濟”畸形發(fā)展。目前國際自然資源管理大趨勢是充足尊重資源生態(tài)規(guī)律，依據(jù)自然資源生態(tài)屬性，對自然資源進行統(tǒng)一管理。只有對自然資源權(quán)利完全物權(quán)化設(shè)計，才能根本改變資源管理條塊分割、各自為政現(xiàn)實，從根本上扭轉(zhuǎn)資源管理利益驅(qū)動機制和約束機制，形成自然資源權(quán)利之間有效制衡，達成資源權(quán)利體系運行秩序化和法定化，最終實現(xiàn)自然資源可連續(xù)管理。

四、自然資源物權(quán)性質(zhì)和特征

根植于自然資源所形成自然資源物權(quán)，中國《民法通則》和自然資源行政法要求類型關(guān)鍵包含基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、捕撈權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、林權(quán)、草原放牧權(quán)、馴繁殖權(quán)、狩獵權(quán)等。在《物權(quán)法（草案）》要求關(guān)鍵有土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)及地役權(quán)、自然資源使用權(quán)等。我們認為，土地資源是母權(quán)性權(quán)利，是組成一國民法物權(quán)體系基礎(chǔ)性資源，是用益物權(quán)要求關(guān)鍵內(nèi)容，自然資源物權(quán)所要處理問題應(yīng)該集中在土地資源以外森林、礦藏、水流、草原、漁業(yè)等資源。而且在權(quán)利內(nèi)容要求性方面土地和其它自然資源權(quán)屬，帶有顯著差異。所以，我們在談到自然資源物權(quán)性質(zhì)和特征時，一個基礎(chǔ)前提是不能打破現(xiàn)有土地權(quán)屬法定性，其次，自然資源物權(quán)性質(zhì)和特征，是在和傳統(tǒng)物權(quán)比較基礎(chǔ)上產(chǎn)生。

（一）自然資源物權(quán)是尤其法上尤其物權(quán)

自然資源物權(quán)，是公民、法人經(jīng)過行政尤其許可而享受能夠從事某種國有或集體自然資源開發(fā)或作某種特定利用權(quán)利，如取水權(quán)、采礦權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)等。在立法理念上和傳統(tǒng)民事物權(quán)存在較大區(qū)分。所謂尤其法，是指有民法規(guī)范和行政法規(guī)范綜合性法律，如中國土地管理法、礦產(chǎn)資源法、森林法、水法和漁業(yè)法等。對應(yīng)地礦業(yè)權(quán)、林業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)和狩獵權(quán)就是尤其物權(quán)。傳統(tǒng)民事物權(quán)，重視對物直接支配性和絕對保護性，其價值取向在于維護私人對物支配和利用關(guān)系。自然資源物權(quán)則不一樣。自然資源公共物品性決定了資源物權(quán)制度設(shè)計最終目標不是為了實現(xiàn)某個私人或團體利益，而是站在社會立場上，促進社會公共利益和公眾福利，實現(xiàn)資源可連續(xù)性利用和社會可連續(xù)發(fā)展。是傳統(tǒng)物權(quán)類型不能涵蓋。只能采取尤其法形式對其基礎(chǔ)內(nèi)容加以要求。實際上，世界各國包含中國資源立法發(fā)展歷程已經(jīng)證實，資源產(chǎn)業(yè)法和自然資源品種法相關(guān)內(nèi)容將是對物權(quán)立法關(guān)鍵補充和完善。

（二）自然資源物權(quán)權(quán)利組成含有復(fù)合性

權(quán)利內(nèi)組成復(fù)合性首先資源物權(quán)不僅包含通常物權(quán)占有、使用、收益等權(quán)能作為要素，而且為了表現(xiàn)資源公共品性和生態(tài)屬性，還應(yīng)包含開發(fā)、保護、改善和管理權(quán)能，在享受資源利益同時，必需擔負起保護生態(tài)環(huán)境義務(wù)。其次指自然資源物權(quán)在權(quán)利組成上是多重權(quán)利復(fù)合。如礦業(yè)權(quán)包含勘探開采礦產(chǎn)資源權(quán)和特定礦區(qū)地下使用權(quán)，漁業(yè)權(quán)包含一定水域使用權(quán)和養(yǎng)殖權(quán)及保持特定水域生態(tài)功效權(quán)利。具體析之：⑴復(fù)雜權(quán)利作用對象：如礦業(yè)權(quán)作用對象現(xiàn)有一定礦區(qū)或工作區(qū)地下土壤，又有其中賦存礦產(chǎn)資源。漁業(yè)權(quán)作用對象不僅是一定面積水域，還同時作用于該水域中水生動植物。狩獵權(quán)作用對象首先是一定狩獵場所，還有生活其中野生動物。⑵多層次權(quán)利追求目標：和復(fù)雜作用對象相對應(yīng)，權(quán)利追求目標展現(xiàn)多重性。如礦業(yè)權(quán)為實現(xiàn)取得地質(zhì)資料、礦石標本和礦產(chǎn)品目標，就必需首先實現(xiàn)作用特定礦區(qū)或工作區(qū)目標。漁業(yè)權(quán)為實現(xiàn)取得水生動植物目標，就必需實現(xiàn)支配特定水域目標。⑶多重權(quán)利綜合運行：權(quán)利作用對象復(fù)雜性，決定了單一權(quán)利結(jié)構(gòu)難勝其責，必需需要法律配置復(fù)合性權(quán)利組成，其中每一個權(quán)利作用于特定對象，實現(xiàn)對應(yīng)目標，同時進行平衡和協(xié)調(diào)，取得權(quán)利運行綜合效果。

（三）自然資源物權(quán)客體含有不確定性和生態(tài)性

所謂客體不確定性是指：一是該客體存在是否是不確定。二指即使該客體存在，其數(shù)量也是不確定。比如，漁業(yè)權(quán)權(quán)利人在取得行政許可后，能夠在某特定區(qū)域行使該權(quán)利，不過，她僅僅是能夠在特定區(qū)域進行捕撈而已，是否有漁業(yè)資源存在和漁業(yè)資源多少，這是不確定。采礦權(quán)、狩獵權(quán)等準物權(quán)客體也含有相同特征。所以，自然資源物權(quán)能否對物進行支配和在多大程度上對物支配是不確定，資源物權(quán)不在于對具體物支配，而關(guān)鍵在于取得了一個資格，能夠行使特定行為。

所謂生態(tài)性是指自然資源物權(quán)客體――自然資源，是使用價值和生態(tài)價值結(jié)合體，不僅含有經(jīng)濟屬性還含有生態(tài)屬性，而且更關(guān)鍵是生態(tài)利益。資源立法關(guān)鍵內(nèi)容就是經(jīng)過對私人開發(fā)、利用資源行為規(guī)制，經(jīng)過資源保護和資源使用相結(jié)合自然資源物權(quán)制度設(shè)計方法，使自然資源生態(tài)屬性得以充足保全。

（四）自然資源物權(quán)權(quán)利行使受到較強行政干預(yù)，兼有私權(quán)性和公權(quán)性

資源物權(quán)和行政許可關(guān)系很親密，行政許可是各類資源物權(quán)產(chǎn)生共性，沒有行政許可，就沒有資源物權(quán)。所以，資源物權(quán)權(quán)利取得通常依據(jù)尤其法要求特許程序、權(quán)利行使受到較強行政干預(yù)。同時自然資源物權(quán)是兼具私權(quán)性和公權(quán)性私權(quán)。因為資源物權(quán)往往負有較多公法上義務(wù)，即根據(jù)公法要求負擔對國家義務(wù)，有學(xué)者將其歸為公權(quán)范圍。根據(jù)學(xué)界見解，凡權(quán)利享受主體或義務(wù)推行主體必需且僅能由統(tǒng)治權(quán)主體或行政官署擔當者，為公權(quán)。反之，依據(jù)相關(guān)法規(guī)，通常人全部能夠成為權(quán)利主體或義務(wù)主體，為私權(quán)。自然資源物權(quán)權(quán)利主體，在很多國家，根據(jù)法律要求，通常人大全部能夠成為相關(guān)主體，所以盡管資源物權(quán)和行政權(quán)聯(lián)絡(luò)親密，仍屬于私權(quán)范圍。

（五）自然資源物權(quán)附著較多公法上資源保護義務(wù)

和通常民事物權(quán)人負擔私法義務(wù)相比，資源物權(quán)人負擔更多是公法上和自然資源保護相關(guān)義務(wù)。反應(yīng)在法律組成上，資源物權(quán)要和環(huán)境、資源法律規(guī)范相互銜接，并形成利用和保護自然資源總體法律框架。其關(guān)鍵內(nèi)容有：⑴資源物權(quán)人所行使權(quán)利行為全部有一個生態(tài)底線，即不得超出該項資源自然承載能力，對應(yīng)地，政府行政許可也必需在對資源利用行為進行生態(tài)可行性評定以后，才能夠決定是否授予。如中國修訂后《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》等全部有相關(guān)義務(wù)要求。⑵資源物權(quán)人須負擔因行使權(quán)利損害環(huán)境和破壞生態(tài)民事責任。資源物權(quán)立法不僅包含資源利用物權(quán)，還將環(huán)境民事責任制度和自然資源保護制度相連結(jié)。

五、完善中國自然資源物權(quán)立法若干提議

（一）民法物權(quán)編（物權(quán)法）標準性要求

如上所述，自然資源物權(quán)在中國未來民法典制訂之際，應(yīng)在物權(quán)編給予標準性要求。其不僅是物權(quán)法定標準要求，而且能夠處理目前存在資源管理部門嚴重利益沖突問題和相關(guān)立法協(xié)調(diào)問題，同時能夠避免民法物權(quán)部分因為過多例外要求而顯得過于龐雜，也不至于破壞民法物權(quán)內(nèi)在體系嚴密性。其基礎(chǔ)思緒是在民法典上要求采礦權(quán)、漁業(yè)權(quán)、采伐權(quán)、水權(quán)、狩獵權(quán)等屬于自然資源物權(quán)，其權(quán)利效力準用物權(quán)法要求。同時要求，這些權(quán)利設(shè)定、轉(zhuǎn)讓和行使等，須遵守尤其法要求。而且基于可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和正當、具體公共利益需要，新資源物權(quán)類型會不停產(chǎn)生，為了避免和民法典等基礎(chǔ)法在立法技術(shù)上相對封閉性之間矛盾，有必需在民法典或物權(quán)基礎(chǔ)法中設(shè)定兜底條款，要求新出現(xiàn)資源物權(quán)準用該法相關(guān)物權(quán)通常要求和例外情況處理規(guī)則。

（二）自然資源物權(quán)權(quán)能體系完善

通常民事物權(quán)四大權(quán)能只是對“物”經(jīng)濟價值和效用考慮和尊重，表現(xiàn)了私法自治和物經(jīng)濟屬性。自然資源，是經(jīng)濟屬性和生態(tài)屬性集合體，為了表現(xiàn)資源公共品性和生態(tài)屬性，資源物權(quán)權(quán)能還應(yīng)包含開發(fā)、保護、改善和管理權(quán)能，在立法上落實“誰污染誰治理、誰開發(fā)誰養(yǎng)護、誰破壞誰恢復(fù)、誰利用誰賠償、誰主管誰負責、誰承包誰負責”和“環(huán)境資源開發(fā)、利用和保護、改善相結(jié)合”標準和權(quán)利界限，要求權(quán)利主體在享受資源利益同時，必需擔負起保護生態(tài)環(huán)境義務(wù)。其中占有、開發(fā)、使用、收益和處分權(quán)能表現(xiàn)了資源經(jīng)濟價值，保護、改善和管理權(quán)能則表現(xiàn)了資源公共品性和生態(tài)價值。而且后者寓于前者之中，組成對前者行使權(quán)利限制。保護、改善和管理權(quán)能設(shè)定不僅對物權(quán)人課加生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)，更給予物權(quán)人排除妨礙、消除不合理影響權(quán)利，更利于自然資源權(quán)益實現(xiàn)和生態(tài)環(huán)境保護。

（三）資源管理尤其法相關(guān)內(nèi)容完善

自然資源物權(quán)隸屬于行政權(quán)力基礎(chǔ)特征，關(guān)鍵表現(xiàn)在其取得方法和權(quán)利義務(wù)具體確定方面。準物權(quán)取得和變動并不根據(jù)民法典或物權(quán)法要求物權(quán)變動通常規(guī)則，而是依據(jù)民事尤其法或資源管理行政法要求“申請＋同意”方法。而且權(quán)利義務(wù)之內(nèi)容，也經(jīng)過相關(guān)民事尤其法或行政法具體要求和同意機關(guān)文件加以確定。

而且，資源物權(quán)客體特殊性和復(fù)雜性，決定了資源物權(quán)類型多樣性。因為自然資源性質(zhì)和功效各異，造成其管理內(nèi)容存在較大差異，再加上具體管理部門職責分工不一樣，所以設(shè)