重大活動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施工作細(xì)則

**市重大活動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評定實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條為深入推進(jìn)重大活動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評定工作，切實(shí)增強(qiáng)重大活動(dòng)穩(wěn)評工作規(guī)范化、制度化、長久化，增強(qiáng)穩(wěn)評機(jī)制針對性、科學(xué)性和實(shí)效性，預(yù)防和降低重大活動(dòng)組織過程中涉穩(wěn)事件發(fā)生，確保重大活動(dòng)安全順利地組織實(shí)施，依據(jù)《**市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評定實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)要求，制訂本實(shí)施細(xì)則。第二章評定范圍第二條重大活動(dòng)是指參與人數(shù)眾多文化、體育演出比賽活動(dòng)，多種節(jié)會(huì)演出、開放型宗教活動(dòng)，和展覽、展銷、招聘、現(xiàn)場開獎(jiǎng)等活動(dòng)。第三章評定主體第三條重大活動(dòng)組織部門負(fù)責(zé)該項(xiàng)活動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評定。黨委政府組織實(shí)施重大活動(dòng)，由黨委、政府指定部門進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評定。多部門聯(lián)合組織實(shí)施重大活動(dòng)，由牽頭部門或指定部門商其它部門進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評定。社會(huì)組織組織重大活動(dòng)，由相關(guān)主管審批部門負(fù)責(zé)該項(xiàng)活動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評定。第四條重大活動(dòng)組織部門在向主管部門提交《重大活動(dòng)工作方案》時(shí)，一并提交《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評定匯報(bào)》，未提交穩(wěn)評匯報(bào)，主管部門一律不予審核、同意。重大活動(dòng)需公安機(jī)關(guān)提供安保工作，要向公安機(jī)關(guān)提交穩(wěn)評匯報(bào)，未提交穩(wěn)評匯報(bào)，公安機(jī)關(guān)通常不組織安保工作。第四章評定內(nèi)容第五條重大活動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評定，關(guān)鍵就該項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施過程中可能存在影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及化解、管控風(fēng)險(xiǎn)方法進(jìn)行深入分析和評定，做出低風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)予實(shí)施、中風(fēng)險(xiǎn)暫緩實(shí)施、高風(fēng)險(xiǎn)不予實(shí)施結(jié)論。第六條重大活動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評定，關(guān)鍵從重大活動(dòng)組織實(shí)施正當(dāng)性、合理性、可行性、可控性四個(gè)方面進(jìn)行評定。（一）正當(dāng)性評定1.該活動(dòng)內(nèi)容、形式及組織實(shí)施是否符合國家相關(guān)法律法規(guī)。2.主管部門對活動(dòng)組織是否含有同意權(quán)。（二）合理性評定1.該活動(dòng)組織實(shí)施是否會(huì)給群眾帶來過重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或?qū)θ罕娚a(chǎn)生活造成過多不便。2.該活動(dòng)組織實(shí)施是否對社會(huì)有負(fù)面效應(yīng)。3.（三）可行性評定1.該活動(dòng)組織實(shí)施是否含有對應(yīng)人力物力財(cái)力。2.該活動(dòng)組織實(shí)施是否得到大多數(shù)群眾支持。3.該活動(dòng)組織實(shí)施是否會(huì)引發(fā)人員擁擠踩踏、火災(zāi)、治安案件等事件。4.該項(xiàng)活動(dòng)組織實(shí)施是否存在爆炸等恐怖攻擊風(fēng)險(xiǎn)。5.活動(dòng)場地使用水、電、氣、熱等方面是否存在安全風(fēng)險(xiǎn)。6.活動(dòng)場地臨時(shí)搭建設(shè)施是否存在安全隱患。7.天氣等其它原因是否對活動(dòng)安全造成影響。8.活動(dòng)場地周圍環(huán)境是否存在安全隱患。9.活動(dòng)是否對周圍居民生產(chǎn)生活造成影響。10.參與活感人員醫(yī)療衛(wèi)生保障方法是否到位。11.參與活感人員交通疏散方法是否到位。（四）可控性評定1.對活動(dòng)組織過程中可能存在安全隱患或各類社會(huì)矛盾是否可控，能否得到有效防范和化解。2.是否制訂了風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作預(yù)案或方法，是否成立了專門安全隱患排除或矛盾糾紛化解組織。3.是否成立專門維穩(wěn)工作機(jī)構(gòu)，跟進(jìn)動(dòng)態(tài)排查化解相關(guān)矛盾糾紛或隱患。4.5.活動(dòng)其它維穩(wěn)管控方法是否到位。對國家、省上在本市組織相關(guān)重大活動(dòng)，必需時(shí)只評定可行性、可控性，不評定正當(dāng)性、合理性。對市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織重大活動(dòng)，評定全部內(nèi)容。第五章評定程序第七條重大活動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評定程序分為一般評定程序和簡易評定程序。第八條一般評定程序：（一）成立評定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（二）明確評定任務(wù)，制訂評定方案。制訂《XXX活動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評定方案》，《評定方案》應(yīng)明確評定對象、評定標(biāo)準(zhǔn)、評定方法步驟、評定關(guān)鍵、評定內(nèi)容、評定單位責(zé)任等。（三）廣泛征求意見，充足了解民意。要廣泛征求組織活動(dòng)所包含利益群體和社會(huì)各界意見提議，掌握群眾對擬組織活動(dòng)反應(yīng)和評價(jià)。征求意見提議對象：1.征求重大活動(dòng)組織實(shí)施可能受影響群眾意見提議。2.征求人大代表、政協(xié)委員對組織該活動(dòng)意見提議。3.征求社會(huì)各界對活動(dòng)組織意見提議。征求意見提議方法：1.公告。對活動(dòng)舉行時(shí)間、地點(diǎn)、活動(dòng)內(nèi)容、組織方法及經(jīng)過公告搜集反饋信息渠道進(jìn)行公告。2.調(diào)查走訪。關(guān)鍵走訪因活動(dòng)受影響利益群體或社會(huì)各界群眾，了解群眾對活動(dòng)組織真實(shí)思想和意見提議，使決議機(jī)關(guān)正確掌握群眾對活動(dòng)反應(yīng)。走訪結(jié)束后，要對資料進(jìn)行梳理、歸類和匯總，并填寫相關(guān)表格。3.召開座談會(huì)。組織利益群體或利益群體代表、社會(huì)各界代表、人大代表、政協(xié)委員等相關(guān)人員座談會(huì)，聽取對活動(dòng)組織意見。4.其它渠道。關(guān)鍵包含問卷調(diào)查、專門咨詢、上級部門或信訪部門反饋等。（四）縝密分析估計(jì)，客觀評定風(fēng)險(xiǎn)。論證方法：1.對參與人數(shù)多且不確定、連續(xù)時(shí)間長、分項(xiàng)活動(dòng)多、活動(dòng)場地情況復(fù)雜重大復(fù)雜活動(dòng)，由評定單位從評定教授庫中抽取相關(guān)方面教授進(jìn)行教授論證。2.對參與活感人數(shù)確定、活動(dòng)場地情況簡單、活動(dòng)單一由評定單位組織相關(guān)評定人員進(jìn)行論證。論證內(nèi)容：緊緊圍繞本“細(xì)則”第七條要求，結(jié)合搜集到各方面意見提議，論證結(jié)論：1.該項(xiàng)活動(dòng)組織正當(dāng)性、合理性存在問題，活動(dòng)組織過程中存在不可預(yù)見、不可防控重大隱患或風(fēng)險(xiǎn)較多，可評定為高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，可確定為不予實(shí)施。2.該項(xiàng)活動(dòng)組織正當(dāng)性、合理性不存在問題，但活動(dòng)組織過程中存在顯著安全隱患或風(fēng)險(xiǎn)，且一時(shí)不能有效處理，可評定為中風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，可確定為暫緩實(shí)施。3.該項(xiàng)活動(dòng)正當(dāng)性、合理性沒有問題，存在安全隱患或風(fēng)險(xiǎn)是可預(yù)見、可防控，動(dòng)態(tài)管控方法或維穩(wěn)方法到位，可評定為低風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，可確定為準(zhǔn)予實(shí)施。（五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控及矛盾化解。1.對正當(dāng)性方面風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)暫停評定程序進(jìn)行，由停止或取消該項(xiàng)活動(dòng)部門重新依法申報(bào)。2.對合理性方面風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)就組織該活動(dòng)必需性進(jìn)行重新研究審閱、重新分析論證，如確有必需組織該活動(dòng)，待條件成熟時(shí)，再研究組織該活動(dòng)相關(guān)事宜。3.對可行性方面風(fēng)險(xiǎn)。對活動(dòng)所需人力物力財(cái)力方面風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過增加投資，增加組織人力、購置組織活動(dòng)所需必需設(shè)施設(shè)備給予處理；對活動(dòng)組織過程中可能存在風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)過適度管控參與人數(shù)、增加安保警力、聘用保安維穩(wěn)、加強(qiáng)安檢等手段，確保防范預(yù)案充足扎實(shí)；對活動(dòng)場地安全隱患及周圍環(huán)境方面風(fēng)險(xiǎn)，組織專業(yè)人員進(jìn)行安全大檢驗(yàn)，逐項(xiàng)處理場地存在安全隱患，在活動(dòng)周圍設(shè)置警示牌、安排專員提醒群眾周圍存在安全風(fēng)險(xiǎn)；對醫(yī)療衛(wèi)生方面存在風(fēng)險(xiǎn)，安排專門醫(yī)療救護(hù)人員和救護(hù)設(shè)備，制訂專門醫(yī)療救護(hù)方案；對交通疏散方面風(fēng)險(xiǎn)，對相關(guān)路段在活動(dòng)期間進(jìn)行車輛管制，安排一定緊急疏散群眾客運(yùn)車輛，加強(qiáng)交通管理，對交通管制造成不便提前給予公告；同時(shí)加大宣傳力度，提升群眾對組織項(xiàng)該活動(dòng)支持率。4.對可控性方面風(fēng)險(xiǎn)。對評定查找出來風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或矛盾糾紛要分解到活動(dòng)組織實(shí)施各個(gè)步驟，逐項(xiàng)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制和化解責(zé)任單位和責(zé)任人，監(jiān)督落實(shí)好制訂各項(xiàng)防范方法。同時(shí)要制訂風(fēng)險(xiǎn)管控或矛盾化解工作預(yù)案，成立動(dòng)態(tài)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)排查化解或管控組織機(jī)構(gòu)，立即發(fā)覺和妥善化解新發(fā)覺風(fēng)險(xiǎn)，確保活動(dòng)平穩(wěn)進(jìn)行。（六）形成評定匯報(bào)，作出科學(xué)決議。依據(jù)評定結(jié)果，形成包含活動(dòng)基礎(chǔ)情況、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)化解處理意見、穩(wěn)控方法、評定結(jié)論和實(shí)施提議等內(nèi)容評定匯報(bào)，反饋活動(dòng)組織部門。第九條簡易評定程序：（一）征求意見掌握民意。經(jīng)過公告等方法對活動(dòng)舉行時(shí)間、地點(diǎn)、活動(dòng)內(nèi)容、組織方法及經(jīng)過公告搜集反饋信息渠道給予公告。（二）客觀分析論證，確定風(fēng)險(xiǎn)等級。由評定單位組織相關(guān)評定人員進(jìn)行論證。論證內(nèi)容：緊緊圍繞本“細(xì)則”第六條要求，論證結(jié)論：依據(jù)本“細(xì)則”第八條第四項(xiàng)相關(guān)要求，確定該活動(dòng)組織風(fēng)險(xiǎn)等級。（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控及矛盾化解。依據(jù)本“細(xì)則”第八條第五項(xiàng)相關(guān)要求，制訂加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控方法。（四）審議評定匯報(bào)，做出科學(xué)決議。依據(jù)本“細(xì)則”第八條第六項(xiàng)相關(guān)要求，制訂出具體評定匯報(bào)。第十條對評定主體經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評定做出低風(fēng)險(xiǎn)決定組織實(shí)施活動(dòng)，報(bào)同級黨委、政府，并報(bào)同級維穩(wěn)辦立案；對評定主體經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評定做出高風(fēng)險(xiǎn)不予組織實(shí)施活動(dòng)，報(bào)同級黨委、政府研究決定。對做出中風(fēng)險(xiǎn)暫緩實(shí)施事項(xiàng)，由活動(dòng)組織單位對存在風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行逐項(xiàng)排除化解，待風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)消除或風(fēng)險(xiǎn)降低以后可重新提請進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評定，依據(jù)評定結(jié)論決定是否實(shí)施。第十一條為提升評定工作效率，堅(jiān)持“關(guān)鍵評定專業(yè)化、復(fù)雜評定規(guī)范化、通常評定簡易化”要求。對參與人數(shù)多且不確定、不可預(yù)見，連續(xù)時(shí)間達(dá)一天以上，分項(xiàng)活動(dòng)多且分散，活動(dòng)場地情況復(fù)雜重大活動(dòng)，由評定主體嚴(yán)格按一般程序要求和內(nèi)容進(jìn)行評定；必需時(shí)可委托專業(yè)評定機(jī)構(gòu)評定。對參與活感人數(shù)確定、活動(dòng)場地情況簡單且封閉、活動(dòng)單一，評定主體可根據(jù)簡易評定程序進(jìn)行評定。第六章評定匯報(bào)撰寫第十二條撰寫評定匯報(bào)時(shí)，要嚴(yán)格根據(jù)市維穩(wěn)辦制訂下發(fā)《相關(guān)印發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評定匯報(bào)參考樣本和相關(guān)表格通知》要求，從“活動(dòng)基礎(chǔ)情況、開展評定工作情況、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)客觀評定、具體查找出風(fēng)險(xiǎn)隱患、有針對性化解方法、制訂化解控制風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案、評定結(jié)論和決議提議”七個(gè)方面認(rèn)真撰寫，確保評定匯報(bào)格式規(guī)范、內(nèi)容完整、結(jié)論正確。（一）標(biāo)題：XXX活動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評定匯報(bào)（二）導(dǎo)語：綜述開展該項(xiàng)活動(dòng)關(guān)鍵性和必需性和開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評定重大意義、評定依據(jù)、評定時(shí)間、評定單位等。（三）評定事項(xiàng)基礎(chǔ)情況。重大活動(dòng)組織時(shí)間、地點(diǎn)、參與人數(shù)、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)路線等等。（四）開展評定工作情況。1.成立風(fēng)險(xiǎn)評定工作機(jī)構(gòu)情況。牽頭領(lǐng)導(dǎo)姓名、職務(wù)，參與人員姓名、職務(wù)等。2.制訂評定方案情況。確定評定標(biāo)準(zhǔn)、評定方法步驟、評定關(guān)鍵、評定內(nèi)容、評定責(zé)任等基礎(chǔ)情況。.5.搜集到群眾意見提議，群眾認(rèn)可是否、百分比大小等。（五）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)客觀評定。根據(jù)本“細(xì)則”第六條相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行具體風(fēng)險(xiǎn)。（六）針對性化解風(fēng)險(xiǎn)方法。1.2.對制訂風(fēng)險(xiǎn)防范化解方法要明確由誰負(fù)擔(dān)落實(shí)責(zé)任。比如，請公安機(jī)關(guān)組織安全保衛(wèi)工作，就要說明由哪個(gè)部門單位負(fù)責(zé)去和公安機(jī)關(guān)銜接落實(shí)安保工作。3.對存在矛盾糾紛要明確化解期限。4.責(zé)任科室和責(zé)任人化解控制風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。1.2.風(fēng)險(xiǎn)防范化解控制預(yù)案可專門制訂，也可作為穩(wěn)評匯報(bào)一部分進(jìn)行撰寫，關(guān)鍵依據(jù)隱患大小或復(fù)雜程度決定。3.評定部門、單位要明確本部門、單位負(fù)責(zé)預(yù)案落實(shí)責(zé)任科室或責(zé)任人。（八）評定結(jié)論和決議提議。根據(jù)高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)等級確定標(biāo)準(zhǔn)，確定該項(xiàng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等級。依據(jù)確定風(fēng)險(xiǎn)等級，明確提出低風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)準(zhǔn)予實(shí)施、中風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)暫緩實(shí)施、高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)不予實(shí)施結(jié)論。（九）落款。注明評定牽頭單位、參與單位、人員和日期。評定匯報(bào)形成后，經(jīng)評定主體審查、關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)簽字后供審批使用，同時(shí)報(bào)同級維穩(wěn)辦立案，發(fā)給活動(dòng)組織實(shí)施部門，做好相關(guān)防范化解方法或預(yù)案落實(shí)。第十三條專題穩(wěn)控工作預(yù)案。（一）標(biāo)題：XXX活動(dòng)安全保障工作預(yù)案（二）導(dǎo)語：為主動(dòng)有效地應(yīng)對XXX活動(dòng)中突發(fā)公共安全事件，提升活動(dòng)各參與部門預(yù)防和控制各類突發(fā)事件快速反應(yīng)能力，保障活動(dòng)順利舉行，特制訂本預(yù)案。（三）活動(dòng)基礎(chǔ)情況。（四）活動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)及任務(wù)分工。成立由活動(dòng)組織單位責(zé)任人為組長、相關(guān)單位責(zé)任人為組員XXX活動(dòng)安保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)七個(gè)工作組。1.綜合協(xié)調(diào)組牽頭單位：組員單位：職責(zé)：全方面負(fù)責(zé)活動(dòng)安保安排布署，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位抓好各項(xiàng)方法落實(shí)，組織召開活動(dòng)安保工作聯(lián)席會(huì)議等。2.治安保衛(wèi)組牽頭單位：組員單位：職責(zé)：制訂活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處理方案和反恐防暴應(yīng)急方案，設(shè)置活動(dòng)現(xiàn)場警力安保區(qū)域和外圍隔離區(qū)域，并安排現(xiàn)場安保警力；依法處理活動(dòng)舉行過程中擾亂社會(huì)秩序、危害公安安全、侵犯人身安全和公共財(cái)產(chǎn)安全行為等。3.交通疏導(dǎo)組牽頭單位：組員單位：職責(zé)：做好活動(dòng)組織期間交通管制，活動(dòng)現(xiàn)場路段（活動(dòng)路徑路段）交通疏導(dǎo)、活動(dòng)現(xiàn)場車輛停放工作等。4.消防安全組牽頭單位：組員單位：職責(zé)：做好活動(dòng)現(xiàn)場消防安全檢驗(yàn)工作，安排消防人員和消防車輛在活動(dòng)現(xiàn)場巡查備勤，確保發(fā)生火災(zāi)事故后能第一時(shí)間進(jìn)行處理等。5.電力通訊組牽頭單位：組員單位：職責(zé)：負(fù)責(zé)活動(dòng)期間電力通訊保障，尤其是要做好處理突發(fā)事件過程中保障工作。6.醫(yī)療保障組牽頭單位：組員單位：職責(zé)：設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)，配置經(jīng)驗(yàn)豐富醫(yī)護(hù)人員和醫(yī)療車輛，做好活動(dòng)參與人員突發(fā)疾病或受傷群眾緊搶救護(hù)工作。7.媒體輿論管控組牽頭單位：組員單位：職責(zé)：一旦發(fā)生突發(fā)事件后，負(fù)責(zé)各新聞媒體記者管控，統(tǒng)一公布事件處理新聞消息，組織統(tǒng)一應(yīng)對媒體及社會(huì)關(guān)注等。（五）保障方法。（略）第七章考評第十四條重大活動(dòng)穩(wěn)評工作開展情況，由市、縣區(qū)兩級維穩(wěn)辦根據(jù)《**市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評定工作考評措施（試行）》和本“細(xì)則”要求進(jìn)行考評評價(jià)。第十