針對小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的調(diào)研分析報告

針對小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作調(diào)查研究匯報老城區(qū)安監(jiān)局劉亞飛多年來，我區(qū)小微企業(yè)發(fā)展快速，點多量大面廣，不過其安全生產(chǎn)問題突出，已成為我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管關鍵和難點之一。此次調(diào)研經(jīng)過調(diào)查問卷、實地走訪、查閱資料等方法對我區(qū)小微企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)況進行了調(diào)查研究，對怎樣加強小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管問題進行了認真思索和分析，以利于指導我們找出部分客觀、理性加強小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作對策提議。一、老城區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)實狀況分析（一）老城區(qū)概況老城區(qū)在洛陽市區(qū)中東部和北部，是洛陽市經(jīng)濟、文化中心和商業(yè)繁榮地帶，全區(qū)總面積56.7平方公里，總人口20萬，現(xiàn)轄9個辦事處，其中小區(qū)36個，行政村11個。域內(nèi)地形西北高、東南低，地形復雜，氣候多樣，第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，工業(yè)經(jīng)濟相對不足，屬經(jīng)典生活消費區(qū)和現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。據(jù)初步統(tǒng)計，我區(qū)從事生產(chǎn)制造類小微企業(yè)數(shù)量已逾500多家，占全區(qū)企業(yè)總數(shù)90%以上。小微企業(yè)包含危險化學品、煙花爆竹、冶金有色、建材、機械制造等行業(yè)領域，伴伴隨小微企業(yè)發(fā)展壯大，其安全生產(chǎn)事故多問題逐步顯露出來。（二）小微企業(yè)安全生產(chǎn)條件現(xiàn)在老城區(qū)大多數(shù)小微企業(yè)全部是民營企業(yè)，這些民營企業(yè)分布散、規(guī)模較小、基礎差，管理微弱，資金缺乏，安全隱患嚴重。多年來，雖經(jīng)開展安全生產(chǎn)專題整改,關閉了一批不含有基礎安全生產(chǎn)條件企業(yè)，但小微企業(yè)總量仍然偏大，存在設備水平較差，管理微弱，事故多發(fā)等現(xiàn)實狀況。（1）安全生產(chǎn)基礎微弱老城區(qū)小微企業(yè)安全設施設備情況不好，有六大問題：一是大部分小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件簡陋，生產(chǎn)工藝落后。很多企業(yè)使用大企業(yè)淘汰下來二手設備；二是設備缺乏保養(yǎng)維護，從而易造成事故常常發(fā)生；三是不注意采取安全生產(chǎn)新技術、新工藝；四是部分企業(yè)自制工具，無安全配套裝置；五是很多小微企業(yè)沒有發(fā)放符合國家標準勞保用具；六是部分企業(yè)缺乏安全管理人員，未經(jīng)過最基礎安全培訓，違章操作、冒險施工屢見不鮮。（2）企業(yè)勞動衛(wèi)生情況差企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)方法、生產(chǎn)工藝落后，大部分還停留在手工和半機械化操作。生產(chǎn)設備陳舊，設備缺乏安全防護裝置、故障率高又缺乏維護，很輕易造成事故出現(xiàn)。轄區(qū)企業(yè)關鍵從事建筑材料、家俱、機械制造等行業(yè)，作業(yè)環(huán)境差，職業(yè)危害嚴重。而大部分企業(yè)沒有或缺乏職業(yè)危害防護設施。它們防護方法只是使用個人防護用具，個人防護用具也僅局限在防毒面具、口罩、手套、耳塞等簡單用具。（3）應急管理較差一是救援裝備投入不足。很多企業(yè)沒有救援設施；二是應急預案針對性不強。很多預案內(nèi)容雷同，不含有可操作性；三是事故預警不力。有企業(yè)預警設施作為擺設來應付政府檢驗。這對于一個地方尤其是經(jīng)濟不發(fā)達地域經(jīng)濟發(fā)展是十分不利。（4）小微企業(yè)職業(yè)危害嚴重我區(qū)小微企業(yè)職業(yè)危害嚴重，據(jù)調(diào)查顯示，43%工業(yè)企業(yè)存在不一樣程度職業(yè)危害，近24%企業(yè)勞動者接觸粉塵、噪聲、毒等有職業(yè)危害作業(yè)。企業(yè)勞動者文化素質(zhì)低、缺乏安全培訓、個人防護意識也比較差，有工人干活時嫌麻煩，不用個人防護用具。因為缺乏職業(yè)危害防護設施，直接暴露于職業(yè)危害中，暴露強度很大。二、小微企業(yè)安全生產(chǎn)情況不佳原因（一）企業(yè)安全基礎微弱、安全意識不強，安全生產(chǎn)投入低因為片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，多年來為招商引資爭相降低安全生產(chǎn)準入門檻，使得大量未經(jīng)“三同時”審核企業(yè)開工投產(chǎn)，安全隱患嚴重。部分小微企業(yè)主只看重經(jīng)濟利益，安全生產(chǎn)意識淡薄，安全生產(chǎn)管理混亂，違章生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重。企業(yè)經(jīng)濟效益不佳，小微企業(yè)自有資金有限，伴隨市場競爭壓力增大，使小微企業(yè)業(yè)主對安全生產(chǎn)支出能省就省，這造成小微企業(yè)，大多把有限資金用在發(fā)展生產(chǎn)上，安全投入不受重視。（二）企業(yè)安全管理水平低我區(qū)大多數(shù)小微企業(yè)在安全管理方面，全部還存在著缺點，企業(yè)責任人關心是怎樣更多獲取利潤，安全生產(chǎn)管理等很多方面沒有重視，缺乏安全管理人員。（三）伴隨對外交往、區(qū)域合作增多和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，伴隨多種新原料、新材料、新技術、工藝、設備引進和使用，多種新安全危害原因、職業(yè)病危害原因（如輻射、低濃度、看不見、摸不著、聞不到、多原因混雜、長久接觸致?。┱那牡剡M入到小微企業(yè)生產(chǎn)過程中，小微企業(yè)將要面臨更為艱巨、復雜安全生產(chǎn)形勢。（四）政府安全監(jiān)管機構不健全我區(qū)部分辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)察機構不健全，有所謂安全管理人員，通常不屬于專門從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，加之缺乏專業(yè)知識，監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)不高。執(zhí)法檢驗多采取眼看、耳聽、鼻子聞、手摸方法，監(jiān)管效能差。三、加強地方小微企業(yè)安全生產(chǎn)工作對策提議小微企業(yè)安全生產(chǎn)工作是一個系統(tǒng)化工程，所以，我們考慮問題，就要用系統(tǒng)化思維，提出系統(tǒng)化處理方案，而且還要遵照安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律，考慮到地方經(jīng)濟發(fā)展實際情況，根據(jù)相關安全生產(chǎn)理論，對癥下藥，正確處理。此次調(diào)研基于上述考慮，提出部分對策提議：一是加強企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓。我區(qū)小微企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)低，這是小微企業(yè)安全生產(chǎn)一個關鍵問題。所以，要加強企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓工作。具體做法以下：（1）企業(yè)要定時對從業(yè)人員進行安全教育培訓，企業(yè)必需確保安全生產(chǎn)培訓經(jīng)費到位。（2）企業(yè)責任人、安全管理人員要做好安全教育培訓、安全資格培訓，實施持證上崗制度。經(jīng)過培訓讓她們了解安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準、方針政策，熟悉各類安全生產(chǎn)法規(guī)文件、相關技術標準和準則，事故發(fā)生通常規(guī)律，樹立安全文化意識。（3）要采取新安全教育培訓方法，教育不搞形式、重視實效。要因人施教。（4）要采取新安全教育培訓內(nèi)容，培訓要貼近實際。將安全教育培訓融入文化活動，達成寓教于樂。在潛移默化中強化安全意識，使廣大職員逐步實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”思想跨躍，并經(jīng)過切合實際安全知識和安全技能培訓深入升華到“我會安全”境界。二是建立健全安全生產(chǎn)機構和安全管理人員，全方面落實安全生產(chǎn)責任制建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構，配置專兼職安全管理人員是搞好企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作一個關鍵舉措。同時要建立健全安全生產(chǎn)責任體系，充足建立起一級對一級負責層級負責制和本崗對本崗負責崗位責任制，經(jīng)過安全目標責任落實和考評和責任追究，加強各層各級崗位人員責任心，強化安全工作。三是確保企業(yè)安全生產(chǎn)投入。我區(qū)小微企業(yè)安全生產(chǎn)問題多，其關鍵原因之一就是企業(yè)安全生產(chǎn)投入不夠。安全生產(chǎn)經(jīng)費是保障安全生產(chǎn)條件和應搶救援處理關鍵經(jīng)濟手段，而據(jù)調(diào)查大部分小微企業(yè)卻不設置、提取，這是不正確。小微企業(yè)要端正思想，重視安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)經(jīng)費要按時足額提取，?？顚Ｓ?，全部用于企業(yè)安全生產(chǎn)上。四是建立有效社會監(jiān)督機制。安全生產(chǎn)包含社會方方面面，只有動員全社會力量，才能確保安全生產(chǎn)目標實現(xiàn)。地方政府要建立有效社會監(jiān)督機制，關鍵包含以下工作：（1）讓工會參與監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作。（2）發(fā)揮社會輿論在安全生產(chǎn)工作中監(jiān)督作用。（3）政府要建立事故信息公布、舉報制度。五是建立安全生產(chǎn)誠信機制。企業(yè)假如沒有安全生產(chǎn)誠信，企業(yè)就會唯利是圖，不顧生產(chǎn)安全。要實現(xiàn)企業(yè)自我約束，要構建小微企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制,這方面:（1）要讓社會大眾監(jiān)督小微企業(yè)實施其安全生產(chǎn)承諾。（2）把安全隱患整改和企業(yè)工商年檢相結合。（3）經(jīng)過安監(jiān)部門和金融管理部門聯(lián)動機制，將小微企業(yè)安全生產(chǎn)情況和銀行貸款融資掛起鉤來，促進小微企業(yè)安全生產(chǎn)。六是加強安全生產(chǎn)監(jiān)管組織建設。（1）要深入健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構，并建立一支專業(yè)、高效監(jiān)管隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處一級，要設置安全生產(chǎn)監(jiān)管機構或配置專職監(jiān)管人員。（2）建立屬地管理，重心下移安全生產(chǎn)監(jiān)督機制。（3）確保安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費投入。七是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方法。傳統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管方法已不能適應現(xiàn)在復雜監(jiān)管形勢，可采取新監(jiān)管方法。（1）從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變。（2）從集中整改向規(guī)范化、常常化制度化轉(zhuǎn)變，建立長久有效機制。（3）從事后查處向強化基礎轉(zhuǎn)變，加強企業(yè)安全基礎建設。八是采取分類監(jiān)管?，F(xiàn)在地方安監(jiān)部門存在著人員不足、監(jiān)管裝備少且落后問題，在這種情況下，依據(jù)小微企業(yè)安全生產(chǎn)情況設置A、B、C、D四類標準。在監(jiān)管工作中，安監(jiān)部門對小微企業(yè)安全生產(chǎn)情況實施動態(tài)跟蹤管理，依據(jù)其安全生產(chǎn)情況具體改變，適時調(diào)整監(jiān)管類別，促進企業(yè)向好等級轉(zhuǎn)變。同時可處理安監(jiān)部門人少活多問題。（1）對非法生產(chǎn)要加大曝光和打擊力度，該關門關門。讓群眾主動舉報非法生產(chǎn)活動。（2）建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強部門間信息溝通。四、不足和展望小微企業(yè)安全生產(chǎn)問題多，成因復雜,需要在理論、政策等多方面進行科學、系統(tǒng)地研究，需要政府、社會、企業(yè)、職員群眾共同進行努力，才能有好處理效果。此次調(diào)研因為水平、時間限制，在研究過程中難免存在部分問題，需要留待以后經(jīng)過更多工作來處理，簡明敘述以下：一是對小企業(yè)安全生產(chǎn)