新形勢下事業(yè)單位成本管理與控制探究

摘要：隨著改革開放的持續(xù)深入，我國的市場經濟在日益成熟和完善，推動了我國經濟發(fā)展水平的不斷提升，同樣也對我國的事業(yè)單位產生了深遠的影響。面對新的經濟環(huán)境，事業(yè)單位想要進一步提升社會服務的質量和水平，獲得更多的社會效益和經濟效益，就必須進一步加強成本管理和控制，才能夠真正實現(xiàn)降本增效。但是站在事業(yè)單位的發(fā)展角度上來看，受客觀條件的限制和發(fā)展的瓶頸制約，許多事業(yè)單位依然沒有取得較好的成本管理與控制效果，在成本管控方面仍然存在許多漏洞和不足。因此，本文立足于事業(yè)單位的發(fā)展，探討事業(yè)單位開展成本管理與控制的必要性，分析事業(yè)單位成本管理與控制改革過程中存在的問題，并提出有效的應對策略，以期為事業(yè)單位成本管理與控制質量的提升提供參考。關鍵詞：事業(yè)單位；成本管理；策略事業(yè)單位是國家向社會提供公共服務的重要組織機構，是維持社會基本運行的重要組織，是推動社會經濟發(fā)展必不可少的中堅力量。在改革開放持續(xù)深入的背景下，事業(yè)單位的發(fā)展同樣面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，因此事業(yè)單位只有把握自身發(fā)展的瓶頸，仔細分析市場經濟的變化和規(guī)律，對運營成本進行有效的管理和控制，才能夠有效的緩解發(fā)展資金不足的問題，才能夠為事業(yè)單位的順利轉型提供有效的支持，讓事業(yè)單位能夠為社會公眾提供更加優(yōu)質的服務，促進事業(yè)單位經濟效益的全面提升。一、新形勢下事業(yè)單位成本管理與控制的必要性（一）體制改革下的必然選擇長期以來，事業(yè)單位作為國家的重要組織機構之一，往往是依靠政府撥款的方式來獲得發(fā)展的資金，從而實現(xiàn)業(yè)務的有效拓展和服務質量的有效提升。因此，無論事業(yè)單位是否能夠在運營過程中獲得足夠的經濟效益，其特殊的資金來源決定了事業(yè)單位在市場中并沒有明顯的競爭危險，因此許多事業(yè)單位的管理人員并沒有隨著改革的深入樹立起市場化的經營意識，也就沒有在意事業(yè)單位發(fā)展過程中的各種成本管理和控制，導致事業(yè)單位的各項運營成本始終無法降低，這就給事業(yè)單位的經濟效益造成了影響，也導致事業(yè)單位無法順利地完成轉型升級，不能適應市場經濟模式下的發(fā)展新環(huán)境。隨著改革的持續(xù)深入，我國政府也逐漸將事業(yè)單位放到市場化運營的環(huán)境中，這就導致事業(yè)單位必須轉變原有的管理理念，重視成本因素在單位運營中的重要作用，建立起良好的成本管理與控制模式，這樣才能夠在降低成本的同時提高事業(yè)單位的經濟效益，促進事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。（二）事業(yè)單位經營性質的影響雖然事業(yè)單位的性質和普通企業(yè)并不相同，所提供的產品和服務也與普通企業(yè)的產品有本質區(qū)別，但是在運營的過程中仍然需要消耗大量的物質資源才能夠提高服務的質量和水平。同時，由于傳統(tǒng)的管理理念并沒有發(fā)生根本性的變化，因此許多事業(yè)單位并沒有重視成本的作用，導致事業(yè)單位的成本居高不下，這不僅增加了事業(yè)單位運營的負擔，給政府財政帶來了更多的壓力。因此，為了進一步提高事業(yè)單位的績效水平，也為了實現(xiàn)政府財政資源的合理和優(yōu)化配置，事業(yè)單位必須積極開展科學的成本管理與控制，這樣才能夠實現(xiàn)科學的成本預算，為事業(yè)單位的健康長遠發(fā)展提供更多的數據支持。同時，事業(yè)單位作為重要的社會組織機構，應該在社會中發(fā)揮榜樣模范的作用，承擔相應的社會引導責任，通過降本增效的成功案例對社會各企業(yè)起到積極的促進作用，引領社會效益和經濟的發(fā)展。二、新形勢下事業(yè)單位成本管理的現(xiàn)狀（一）成本管理體系不夠完善首先，許多事業(yè)單位在進行財務管理的過程中依然采取傳統(tǒng)的財務管理模式，因此收付實現(xiàn)制在很大程度上仍然影響著事業(yè)單位會計準則的有效落實，這就使得會計單位很難對會計處理方法進行有效的創(chuàng)新和優(yōu)化，也就不能為市場化運營模式下的事業(yè)單位提供更多的經營支持，這就使得事業(yè)單位在進行成本管理時存在會計數據不完全或不準確的情況，導致成本分析存在嚴重的偏差，最終對事業(yè)單位的成本決策造成不良影響。其次，由于事業(yè)單位往往承擔著較多的社會公共服務項目，不同的項目有各自的成本核算方式，這就導致事業(yè)單位的成本核算很難在制度和管理方面形成有效的統(tǒng)一與協(xié)調，使得進行成本費用的清算時出現(xiàn)費用不明晰的情況。沒有統(tǒng)一和規(guī)范的標準進行約束，這就使得事業(yè)單位的成本管理存在較大的隨意性，使得成本管理和控制方案難以真正有效落實，也會對后續(xù)的成本績效考核造成一定的阻礙。最后，由于事業(yè)單位沒有建立起完善的成本管理制度，因此在進行成本管理的過程中直接用會計管理制度來代替，這就使得成本管理的方案沒有針對性，也無法起到成本管理的真正效果。（二）成本核算發(fā)揮作用有限事業(yè)單位在進行成本管理的過程中，往往會對與經營效益有直接關系的各項成本加強控制，例如材料費用、人工費用等等，而對于一些間接成本并沒有加強重視，例如設備折舊、業(yè)務招待費和辦公費用等等，這就使得成本核算難以覆蓋事業(yè)單位的實際成本內容，導致成本管理不全面。同時，在事業(yè)單位的實際工作中，成本核算部門并沒有與其他業(yè)務部門形成良好的溝通與交流，這就導致成本管理部門無法進行準確的成本預測，在為各業(yè)務部門進行成本核算與預算規(guī)劃時往往出現(xiàn)不匹配的現(xiàn)象，導致業(yè)務部門的預算不足，難以促進各項業(yè)務活動的有效開展。另外，在進行成本核算的過程中，事業(yè)單位的成本管理人員并沒有進一步細分成本項目，這就導致預算工作過程中無法進行有效的成本細化，使預算結果僅僅是簡單的項目成本之和，這樣不僅會進一步增加成本管理的難度，也會使預算超支時無法準確追溯具體的超支內容，因此進一步降低了成本管理的效果，也讓成本核算無法真正發(fā)揮應有的作用。（三）成本管理監(jiān)督考評不足想要對事業(yè)單位的成本管理效果進行科學的評估，就必須建立起更加完善的監(jiān)督考評機制，這樣才能夠及時發(fā)現(xiàn)成本管理與控制過程中存在的不足和缺陷，有效的調整成本管理方案，為事業(yè)單位成本管理質量的提升奠定良好的基礎。但是從目前事業(yè)單位的實際發(fā)展情況來看，許多事業(yè)單位無法實現(xiàn)有效的成本管理，就是因為成本監(jiān)督的力度不足、成本管理考核的方式不完善，無法發(fā)現(xiàn)成本管理中存在的問題和不足，也不能對成本管理的方案進行科學的調整與規(guī)劃，所設置的考核指標也不科學，因此在進行成本管理的考評時存在很大的隨意性，不能真正的反映事業(yè)單位成本管理的實際效果，也就不能將成本管理考評的結果與各部門的績效結合在一起，難以對部門員工產生有效的激勵作用，也就不能進一步促進員工主觀能動性的發(fā)揮，最終會影響成本管理的落實質量。（四）活動開支不夠合理科學隨著社會經濟的快速發(fā)展，事業(yè)單位也在積極尋找發(fā)展的新道路，推動著事業(yè)單位職能的有效轉變。職能的轉變意味著事業(yè)單位同樣也會出現(xiàn)開支結構的變化，尤其是非生產性開支規(guī)模在市場經濟的推動下進一步增加，這就使得事業(yè)單位的開支結構存在失衡的現(xiàn)象。同時，隨著事業(yè)單位業(yè)務的不斷拓展，許多事業(yè)單位并不僅僅停留在公共服務領域上，也在積極探索經濟領域的相關業(yè)務，雖然這為事業(yè)單位經濟效益的提升提供了更多的道路。但是在開拓新業(yè)務的過程中，同樣會增加事業(yè)單位的成本開支。如果事業(yè)單位沒有對活動開支進行科學有效的規(guī)劃，僅僅根據業(yè)務的需要隨意支出，不僅可能造成事業(yè)單位資金的使用風險，也會進一步增加事業(yè)單位的成本浪費現(xiàn)象。（五）未樹立成本管理的意識進入新時代后，許多事業(yè)單位依然沒有樹立起成本管理的基本意識，依然將成本管理看做財務部門的附屬任務，沒有給予成本管理和控制更多的支持，這就影響了成本管理和控制的落實效果。事業(yè)單位的職員也沒有正確認識成本管理與控制的重要意義，尤其是業(yè)務部門的員工認為成本管理和控制只需要財務部門完成，導致成本管理和控制的覆蓋面進一步縮小，嚴重影響了成本管理和控制過程中的信息采集和傳輸，最終必然會對成本管理和控制造成不良影響。（六）管控人員專業(yè)素養(yǎng)不足想要進一步提高事業(yè)單位成本管理和控制的質量與水平，就必須建立起一支專業(yè)化的成本管理與控制團隊。但是從事業(yè)單位的實際發(fā)展情況來看，一些負責成本管理與控制的財務人員并不具備相應的專業(yè)知識，也就無法在成本管理與控制過程中發(fā)揮應有的職能。還有一些員工在接受成本管理與控制培訓的過程中沒有較高的積極性，這也影響了成本管理與控制的落實效果。加上許多財務部門員工的信息化水平較低，不能適應成本管理與控制的信息化建設進度，也無法利用信息技術進一步提高成本管理與控制的效率和質量，最終會對事業(yè)單位的成本管理控制造成不良影響，對事業(yè)單位的健康發(fā)展產生阻礙。三、新形勢下事業(yè)單位成本管理控制的對策（一）完善財務成本管理體系隨著社會經濟的不斷變化發(fā)展，傳統(tǒng)的成本管理制度不能為事業(yè)單位的成本管控提供更多的支持。因此，事業(yè)單位應該立足于自身發(fā)展的實際需求，分析業(yè)務拓展的方向和趨勢，建立起符合事業(yè)單位戰(zhàn)略規(guī)劃的全新成本管理制度，讓成本管理體系更加科學完善。首先，在市場化運營的背景下，事業(yè)單位應該進一步推動會計核算準則的優(yōu)化升級，轉變傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制，用權責發(fā)生制進一步提高會計核算的效果，從而對單位年度收支項目進行準確真實的反饋。其次，事業(yè)單位在進行成本管理制度的制定時，要做到成本管理制度的全方位覆蓋，建立起完善的成本計劃、成本預算、成本核算、成本考核與成本分析制度，要求單位的全體員工嚴格按照制度規(guī)定的流程開展成本管理工作。（二）提升成本核算規(guī)范水平首先，事業(yè)單位應該進一步加強成本預算工作，為成本核算奠定良好的基礎。在進行成本預算的過程中，財務部門應該與事業(yè)單位的其他部門進行有效的聯(lián)系，從而獲取更加完善的成本預測信息，同時將成本項目進行細化分解，讓成本項目具有更加科學的層次和分支，這樣才能夠為成本核算的追溯奠定良好的基礎。值得注意的是，如果成本項目的細化過于繁瑣，就可能增加成本核算的工作量，因此財務人員在進行細化分解時應該同時考慮成本核算的需要，既要避免過于籠統(tǒng)的成本項目，也要避免過于細化的成本項目。其次，在確定了成本預算之后，如果沒有特殊情況不應該隨意更改成本項目，這樣才能夠確保成本核算能夠與成本預算保持一致。當出現(xiàn)特殊情況需要對成本項目進行更改時，需要由財務部門提交申請，并通過審計監(jiān)察部門的審核后才可以進行修改，這樣能夠進一步樹立起成本核算的公信力。（三）健全成本管理監(jiān)督考評首先，事業(yè)單位的領導應該進一步加強對成本監(jiān)督和成本考核的重視程度，為成本監(jiān)督考評提供更多的支持。其次，需要對事業(yè)單位內部的成本監(jiān)督機制進行有效的完善，確保審計監(jiān)督部門的獨立性和權威性，讓審計監(jiān)督部門能夠按照相關制度進行常態(tài)化的成本監(jiān)督管理，為成本控制奠定良好的基礎。再次，事業(yè)單位應該進一步加強成本考核評價體系的完善，根據事業(yè)單位具體的業(yè)務情況制定量化的科學指標，確保事業(yè)單位的每一個員工都能夠按照考核指標有效的調整和優(yōu)化自身的工作，并將考核結果與員工的績效考評結合在一起，這樣才能夠更好的發(fā)揮激勵作用督促單位員工提高主觀能動性，促進成本管控效果的進一步提升。（四）規(guī)范活動開支控制體系事業(yè)單位在開拓業(yè)務的過程中，不可避免的需要各種資金支出，這就給事業(yè)單位帶來了一定的財政壓力。因此，事業(yè)單位應該通過有效的成本管理與控制工作，加強對各項活動資金支出的管控力度，站在事業(yè)單位發(fā)展的角度上，分析新業(yè)務開拓的必要性和可行性，并對各項業(yè)務活動中的資金支出進行有效的預測，以便在各部門提出資金申請時進行科學的分析和調查，確保每一筆資金支出都用在刀刃上，避免出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，也避免隨意性的資金支出造成嚴重的浪費問題。（五）樹立起成本管控的意識在新的時代背景下，事業(yè)單位的領導必須進一步加強對成本管控的支持和認識，意識到成本管控對于事業(yè)單位提高經濟效益的重要意義，為成本管控的有效落實奠定良好的基礎。事業(yè)單位還應該在內部積極宣傳成本管控的重要意義，讓所有員工樹立起成本管控的基本意識，在日常工作過程中滲透成本管控的基本理念，提高各個部門對成本管理的重視程度，這樣才能夠為成本管理和控制提供更加良好的群眾基礎，讓成本管理與控制的執(zhí)行力度得到進一步提升。（六）提高管控人員專業(yè)素養(yǎng)首先，事業(yè)單位應該進一步加強對本單位財務人員的教育和培訓，引導財務人員學習成本管理和控制的先進理念和新技術，以便為事業(yè)單位提供更加科學的成本管理方案，促進成本管理質量的全面提升。其次，事業(yè)單位應該進一步擴大招聘渠道，優(yōu)先招聘工作經驗豐富、成本管理能力強的優(yōu)秀人才，為事業(yè)單位的成本管理團隊注入新的