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文檔簡介
中華人民共和國國家生態(tài)環(huán)境標準
HJ1218—2021
規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則
流域綜合規(guī)劃
Technicalguidelineforplanningenvironmentalimpactassessment
—Comprehensiveriverbasinplanning
本電子版為正式標準文本,由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標準研究所審校排版。
HJ1218—2021
前言
為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國水污染
防治法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法律法規(guī),防治流域環(huán)境污染,改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,規(guī)范流域綜
合規(guī)劃環(huán)境影響評價工作,制定本標準。
本標準規(guī)定了流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價的評價原則、工作程序、重點內(nèi)容、主要方法和要求。
本標準的附錄A為資料性附錄,附錄B為規(guī)范性附錄。
本標準為首次發(fā)布。
本標準由生態(tài)環(huán)境部會同國務院有關部門組織制訂。
本標準主要起草單位:生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所、北京師范大學、珠江水資源保護科學研究
所。
本標準生態(tài)環(huán)境部2021年12月8日批準。
本標準自2022年3月1日起實施。
本標準由生態(tài)環(huán)境部解釋。
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規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則流域綜合規(guī)劃
1適用范圍
本標準規(guī)定了流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價的評價原則、工作程序、重點內(nèi)容、主要方法和要求。
本標準適用于國務院有關部門、流域管理機構、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門組織編
制的流域綜合規(guī)劃(含修訂)的環(huán)境影響評價。流域?qū)I(yè)規(guī)劃或?qū)m椧?guī)劃可參照本標準執(zhí)行。
2規(guī)范性引用文件
本標準引用了下列文件或其中的條款。凡是注明日期的引用文件,僅注日期的版本適用于本標準。
凡是未注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本標準。
HJ2.3環(huán)境影響評價技術導則地表水環(huán)境
HJ19環(huán)境影響評價技術導則生態(tài)影響
HJ/T88環(huán)境影響評價技術導則水利水電工程
HJ130規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則總綱
HJ192生態(tài)環(huán)境狀況評價技術規(guī)范
HJ610環(huán)境影響評價技術導則地下水環(huán)境
HJ623區(qū)域生物多樣性評價標準
HJ627生物遺傳資源經(jīng)濟價值評價技術導則
HJ1172全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術規(guī)范——生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評估
SL/T278水利水電工程水文計算規(guī)范
SL/T793河湖健康評估技術導則
3術語和定義
HJ130界定的以及下列術語和定義適用于本標準。
3.1
流域basin
地表水或地下水的分水線所包圍的匯水或集水區(qū)域。
3.2
流域綜合規(guī)劃comprehensiveriverbasinplanning
統(tǒng)籌研究一個流域范圍內(nèi)與水相關的各項開發(fā)、治理、保護與管理任務的水利規(guī)劃。
3.3
流域生態(tài)系統(tǒng)服務功能riverbasinecosystemservicefunctions
流域生態(tài)系統(tǒng)形成和所維持的人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境條件與效用,通常包括水源涵養(yǎng)、水土保
持、生物多樣性保護、防風固沙、洪水調(diào)蓄、產(chǎn)品提供等。
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3.4
重要生境importanthabitat
重要生物物種或群落賴以生存和繁衍的法定保護或具有特殊意義的生態(tài)空間,通常包括各類自然保
護地、重點保護物種棲息地以及重要水生生物的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場及洄游通道等。
3.5
生態(tài)流量ecologicalwaterflow
為了維系河流、湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能,需要保留在河湖內(nèi)滿足生態(tài)用水需求的流量(水
量、水位)及其過程。
4總則
4.1評價目的
以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護生態(tài)安全為目標,以落實碳達峰碳中和目標和加強生物多樣性保護為
導向,論證規(guī)劃方案的環(huán)境合理性和社會環(huán)境效益,統(tǒng)籌流域治理、開發(fā)、利用和保護的關系,提出優(yōu)
化調(diào)整建議、不良生態(tài)環(huán)境影響的減緩措施及生態(tài)環(huán)境保護對策,推動流域綠色高質(zhì)量發(fā)展,為規(guī)劃綜
合決策和實施提供依據(jù)。
4.2評價原則
4.2.1全程參與、充分互動
評價應及早介入規(guī)劃編制工作,并與規(guī)劃前期研究和方案編制、論證、審定等關鍵環(huán)節(jié)和過程充分
互動,吸納各方意見,優(yōu)化規(guī)劃方案。
4.2.2嚴守紅線、強化管控
評價應充分銜接已發(fā)布實施的“三線一單”成果,嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上
線要求,結合評價結果進一步提出流域環(huán)境保護要求及細化重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境管控要求的建議,指導流
域?qū)I(yè)規(guī)劃或?qū)m椧?guī)劃、支流下層位規(guī)劃或建設項目環(huán)境準入,實現(xiàn)流域規(guī)劃、建設項目環(huán)境影響評價
的系統(tǒng)銜接和協(xié)同管理。
4.2.3統(tǒng)籌銜接、突出重點
評價應科學統(tǒng)籌水陸、江湖、河海,以及流域上下游、左右岸、干支流生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展,
系統(tǒng)考慮流域開發(fā)、治理、利用、保護和管理任務與流域內(nèi)各生態(tài)環(huán)境要素的關系,重點關注規(guī)劃實施
對流域生態(tài)系統(tǒng)整體性、累積性影響。
4.2.4協(xié)調(diào)一致、科學系統(tǒng)
評價內(nèi)容和深度應與規(guī)劃的層級、詳盡程度協(xié)調(diào)一致,與規(guī)劃涉及流域和區(qū)域的環(huán)境管理要求相適
應,并依據(jù)不同層級規(guī)劃的決策需求,提出相應的宏觀決策建議以及具體的生態(tài)環(huán)境管理要求,加強流
域整體性保護。
4.3評價范圍及評價時段
4.3.1評價范圍應覆蓋規(guī)劃空間范圍及可能受到規(guī)劃實施影響的區(qū)域,統(tǒng)籌兼顧流域上下游、干支流、
左右岸、河(湖)濱帶、地表和地下集水區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)和調(diào)出區(qū)及江河湖海交匯區(qū)。
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4.3.2評價時段與流域綜合規(guī)劃的規(guī)劃時段一致,必要時可根據(jù)規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的累積性生態(tài)環(huán)境
影響適當擴展,并根據(jù)規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境影響特征確定評價的重點時段。
4.4評價技術流程
流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術流程見圖1。
規(guī)劃分析現(xiàn)狀調(diào)查
基本要求
流域開發(fā)現(xiàn)狀與回顧性評價
制約因素分析
流域生態(tài)環(huán)境保護定位
確定原則
生態(tài)保護
紅線
環(huán)境目標和評價指標體系建立
生
公眾
環(huán)境質(zhì)量態(tài)
參與
環(huán)境影響預測與評價底線環(huán)
和會
境
商
分
區(qū)
分要素評價基準管
預測情資源環(huán)
規(guī)劃環(huán)境影生態(tài)風資源利用控
景方案境承載
與規(guī)響預測險評價狀況評上線體
劃環(huán)設置
與評價估系
評互
動
論證依據(jù)生態(tài)環(huán)境
規(guī)劃方案環(huán)境合理性論證準入清單
規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議
環(huán)境影響減緩對策和措施
落實目標
環(huán)境影響跟蹤評價計劃
細化完善
評價結論
圖1流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價技術流程圖
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5規(guī)劃分析
5.1規(guī)劃概述
介紹規(guī)劃沿革及編制背景,結合圖、表梳理分析規(guī)劃的時限、范圍、定位、目標、控制性指標,以
及水資源開發(fā)利用與保護、防洪、治澇、灌溉、城鄉(xiāng)供水、水力發(fā)電、航運等各專業(yè)規(guī)劃或?qū)m椧?guī)劃的
布局、任務、規(guī)模、建設方式、時序安排等,梳理規(guī)劃近遠期實施意見。對于規(guī)劃涉及的重大工程(如
大型水庫和控制性工程、水力發(fā)電工程、跨流域調(diào)水工程、大型灌區(qū)和重要灌區(qū)工程、航運樞紐工程等),
說明其性質(zhì)、任務、規(guī)模等基本情況。
5.2規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析
分析規(guī)劃方案與相關法律、法規(guī)、政策及上層位規(guī)劃、同層位規(guī)劃、功能區(qū)劃、“三線一單”等的
符合性和協(xié)調(diào)性,明確在空間布局、資源保護與利用、生態(tài)環(huán)境保護、污染防治、風險防范要求等方面
的沖突和矛盾。闡述綜合規(guī)劃與各專業(yè)規(guī)劃或?qū)m椧?guī)劃之間在目標、任務、規(guī)模等方面的沖突和矛盾。
6現(xiàn)狀調(diào)查與評價
6.1基本要求
6.1.1根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響特點和流域生態(tài)環(huán)境保護要求,調(diào)查流域自然和社會環(huán)境概況,重點對干支
流重要河段、主要控制斷面及相關區(qū)域開展調(diào)查,系統(tǒng)梳理流域開發(fā)、利用和保護現(xiàn)狀,重點評價流域
水文水資源、水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等現(xiàn)狀及變化趨勢。對已開發(fā)河段或流域的環(huán)境影響進行回顧性評價,
明確流域生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和資源利用水平,分析主要生態(tài)環(huán)境問題及成因,明確規(guī)劃實施的資
源、生態(tài)、環(huán)境制約因素。
6.1.2現(xiàn)狀調(diào)查應充分收集和利用已有成果,并說明資料來源和有效性?,F(xiàn)狀調(diào)查與評價基本要求、
方法參照HJ130、HJ2.3、HJ19、HJ/T88、HJ192、HJ610、HJ623、HJ1172、SL/T793執(zhí)行。
6.2現(xiàn)狀評價與回顧性分析
6.2.1水文水資源現(xiàn)狀調(diào)查與評價
調(diào)查流域水資源總量、時空分布、開發(fā)利用和保護管理現(xiàn)狀及變化趨勢,主要控制斷面的水文特征
和生態(tài)流量保障程度等,明確流域開發(fā)利用導致的水文情勢變化及相應的流域生態(tài)環(huán)境問題。
6.2.2水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價
調(diào)查流域水環(huán)境質(zhì)量目標、現(xiàn)狀及變化趨勢,分析主要集中式飲用水水源地水質(zhì)達標情況和重要湖
庫富營養(yǎng)化狀況,明確流域主要水環(huán)境問題及成因。水污染嚴重的流域應關注污染源和沉積物狀況,涉
及水溫改變的河流應調(diào)查水庫及河流水溫沿程變化,與地下水水力聯(lián)系密切且生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱的區(qū)
域還應調(diào)查水文地質(zhì)條件、地表與地下水補徑排關系、地下水水位水質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)問題等。
6.2.3生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查與評價
明確流域范圍內(nèi)的生態(tài)保護紅線、環(huán)境敏感區(qū)和重要生境的分布、范圍、保護要求及其與治理開發(fā)
利用河段、主要控制斷面的位置關系,調(diào)查流域內(nèi)水生、陸生生物的種類、組成和分布,重點調(diào)查珍稀、
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瀕危、特有野生動植物、水生生物和保護魚類的資源分布、生態(tài)習性、重要生境及其保護現(xiàn)狀等。評價
流域生態(tài)系統(tǒng)結構與功能狀況、生物多樣性現(xiàn)狀及空間分布,分析流域生態(tài)狀況和變化趨勢及成因,明
確流域主要生態(tài)環(huán)境問題。
6.2.4環(huán)境影響回顧性評價
梳理流域開發(fā)、利用和保護歷程或上一輪規(guī)劃的實施情況,調(diào)查上一輪規(guī)劃環(huán)境影響評價及其審查
意見的落實情況及效果,分析流域生態(tài)環(huán)境演變趨勢和現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境問題與流域開發(fā)、治理和保護的關
系,提出需重點關注的生態(tài)環(huán)境問題及其解決途徑。
6.3制約因素分析
根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查與評價結果,對照生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線管控目標,明確提出
規(guī)劃實施的資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素。
7環(huán)境影響識別與評價指標體系構建
7.1環(huán)境影響識別
識別水資源開發(fā)利用與保護、防洪、治澇、灌溉、城鄉(xiāng)供水、水力發(fā)電、航運等專業(yè)規(guī)劃或?qū)m椧?guī)
劃實施對水文水資源、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等的影響途徑、方式,以及影響性質(zhì)、范圍和程度,重點判識
可能造成的累積性、整體性等重大不良生態(tài)環(huán)境影響和生態(tài)風險,明確受規(guī)劃實施影響顯著的資源、生
態(tài)、環(huán)境要素。
7.2生態(tài)環(huán)境保護定位
以維護生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境為目標,根據(jù)流域和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護與資源利
用相關法律法規(guī)、政策和規(guī)劃,充分銜接生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線管控目標,明確
流域生態(tài)環(huán)境保護定位。
7.3環(huán)境目標與評價指標體系構建
根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境保護定位,綜合考慮流域水文水資源、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等方面的關鍵因子、主
要影響和突出問題,從生態(tài)安全維護、環(huán)境質(zhì)量改善、資源高效利用等方面建立環(huán)境目標和評價指標體
系,明確基準年及不同評價時段的環(huán)境目標值、評價指標值及確定依據(jù)。評價指標參見附錄A。
8環(huán)境影響預測與評價
8.1基本要求
8.1.1根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)新建的控制性工程以及已建、在建工程的不同調(diào)度運行工況、階段,從規(guī)劃規(guī)模、
布局、建設時序等方面,開展多種情景(或運行工況)規(guī)劃環(huán)境影響預測與評價。
8.1.2影響預測與評價應立足于利用已有成果,并說明資料來源和有效性。根據(jù)流域規(guī)劃影響特征及
生態(tài)環(huán)境保護定位確定評價重點內(nèi)容,基本要求、方法參照HJ130、HJ2.3、HJ19、HJ/T88、HJ610、
HJ623、HJ627、HJ1172、SL/T278、SL/T793執(zhí)行。
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8.2影響預測與評價
8.2.1水文水資源影響預測與評價
分析規(guī)劃所包含的各專業(yè)規(guī)劃或?qū)m椧?guī)劃、重大工程實施對流域水資源開發(fā)利用強度和效率、水資
源量及時空分配、主要控制斷面水文情勢的累積、整體影響。依據(jù)河流、湖庫生態(tài)環(huán)境保護目標的流量
(水位)及過程需求,分析規(guī)劃確定的控制斷面生態(tài)流量的保障程度。
8.2.2水環(huán)境影響預測與評價
結合水文情勢變化,評價規(guī)劃實施對流域水環(huán)境的累積、整體影響,明確主要控制斷面水環(huán)境質(zhì)量
的變化能否滿足環(huán)境目標要求,分析主要水環(huán)境問題的變化趨勢。與地下水水力聯(lián)系密切且生態(tài)環(huán)境敏
感、脆弱的區(qū)域應分析補徑排關系及水位變化對地下水水質(zhì)的影響。
8.2.3生態(tài)影響預測與評價
預測流域水文水資源變化對陸生和水生生態(tài)系統(tǒng)結構、功能的累積、整體影響,評價規(guī)劃實施對生
物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性的影響,重點分析對珍稀瀕危特有野生動植物、水生生物和重要經(jīng)濟價值魚
類的重要生境及河(湖)濱帶、江河湖海交匯區(qū)的影響,評價規(guī)劃實施是否符合生態(tài)保護紅線、環(huán)境敏
感區(qū)和重要生境的保護和管控要求,明確主要生態(tài)問題的變化趨勢。
8.2.4生態(tài)風險評價
分析規(guī)劃實施可能帶來的主要生態(tài)風險,明確生態(tài)風險特征、潛在生態(tài)損失或其它風險后果,以及
主要受體或敏感目標的風險可接受性,關注氣候變化背景下流域面臨的潛在風險及規(guī)劃提出的應對和適
應氣候變化對策措施的環(huán)境可行性。
8.3資源環(huán)境承載狀況評估
在充分利用已有成果評價資源環(huán)境承載力的基礎上,分析規(guī)劃實施后重要河段水資源量與用水量、
控制斷面水環(huán)境質(zhì)量的變化,圍繞設定的規(guī)劃開發(fā)情景評估流域水資源、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境對規(guī)劃實施
的承載狀態(tài)及其變化趨勢。
9規(guī)劃方案環(huán)境合理性論證和優(yōu)化調(diào)整建議
9.1規(guī)劃方案環(huán)境合理性論證
9.1.1根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境保護定位、環(huán)境目標及“三線一單”目標要求,結合規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析結果,
論證規(guī)劃定位和規(guī)劃環(huán)境目標的環(huán)境合理性。
9.1.2根據(jù)環(huán)境管控分區(qū)及要求,結合規(guī)劃實施對生態(tài)保護紅線、環(huán)境敏感區(qū)和重要生境的影響預測
及生態(tài)風險評價結果,論證規(guī)劃任務和布局、重大工程選址,規(guī)劃劃定的優(yōu)先保護、重點保護、治理修
復的水陸域及禁止、限制開發(fā)的河段或岸線的環(huán)境合理性。
9.1.3根據(jù)環(huán)境影響預測評價和資源環(huán)境承載狀態(tài)評估結果,結合水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標要求,論
證規(guī)劃開發(fā)利用規(guī)模和重大工程規(guī)模的環(huán)境合理性。
9.1.4根據(jù)規(guī)劃實施對生態(tài)環(huán)境的影響程度、范圍和累積后果,結合生態(tài)環(huán)境影響減緩措施的潛在效
果等,論證規(guī)劃時序安排和建設方式的環(huán)境合理性。
9.1.5規(guī)劃目標可達性分析按HJ130執(zhí)行。規(guī)劃方案的環(huán)境效益從維護生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、
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推動社會經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展等方面開展論證。
9.2規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議
9.2.1說明規(guī)劃環(huán)境影響評價與規(guī)劃編制的互動過程和內(nèi)容,特別是向規(guī)劃編制機關反饋的意見建議
及其采納情況,明確已被采納的建議,給出規(guī)劃需進一步優(yōu)化調(diào)整的建議及其論證依據(jù)。
9.2.2規(guī)劃方案與流域生態(tài)環(huán)境保護定位、上層位規(guī)劃、“三線一單”目標要求等存在明顯沖突,或者
即便在采取可行的預防和減緩措施情況下仍難以滿足生態(tài)環(huán)境目標及要求,應提出對規(guī)劃方案作重大調(diào)
整的結論和建議。
9.2.3規(guī)劃布局方案與生態(tài)保護紅線、環(huán)境敏感區(qū)和重要生境的保護要求不符,或?qū)ι鷳B(tài)保護紅線、
環(huán)境敏感區(qū)和重要生境、流域重要生態(tài)功能產(chǎn)生重大不良影響,或規(guī)劃任務及布局、重大工程等產(chǎn)生的
生態(tài)風險不可接受,應針對規(guī)劃任務、布局和重大工程選址等提出優(yōu)化調(diào)整建議。
9.2.4規(guī)劃開發(fā)方案可能造成顯著生態(tài)破壞、環(huán)境污染、生態(tài)風險或人群健康影響,或規(guī)劃方案中的
生態(tài)保護和污染防治措施實施后仍無法滿足環(huán)境質(zhì)量改善目標或污染防治要求,應針對規(guī)劃開發(fā)利用規(guī)
模、重大工程規(guī)模等提出優(yōu)化調(diào)整建議。
9.2.5針對經(jīng)評價得出的關鍵要素、突出問題、主要影響、重大風險等,從促進流域環(huán)境質(zhì)量改善、
加強生態(tài)功能保障、推動綠色低碳發(fā)展角度,進一步梳理并以圖、表形式提出規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議。
將優(yōu)化調(diào)整后的規(guī)劃方案作為環(huán)境比選的推薦方案。
10環(huán)境影響減緩對策和措施
10.1流域生態(tài)環(huán)境管控
銜接“三線一單”、國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃,結合流域資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素,明確需優(yōu)先
保護、重點保護、治理修復的水陸域及禁止、限制開發(fā)的河段或岸線,圍繞開發(fā)建設任務提出流域環(huán)境
保護要求及細化重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境管控要求的建議。對流域內(nèi)具有生態(tài)保護價值的其他支流,根據(jù)具體
開發(fā)利用和保護情況,還應提出生態(tài)環(huán)境保護和修復要求。
10.2生態(tài)環(huán)境保護與污染防治對策和措施
10.2.1從生態(tài)風險防范、流域環(huán)境管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、水資源管理等方面提出預防措施。
10.2.2從生態(tài)調(diào)度和監(jiān)控機制、控制斷面生態(tài)流量保障、物種及其生境保護、重要水源地保護、自然
保護地與重要濕地保護、自然河段保留、流域水污染防治、沙化石漠化和水土流失治理等方面提出減緩
措施。
10.2.3從替代生境構建與保護、流域水系連通修復、岸線和河(湖)濱帶修復、重點庫區(qū)消落區(qū)和重
點湖泊生態(tài)環(huán)境修復、退化林草和受損濕地修復、重要棲息地修復等方面提出修復補救措施,必要時提
出流域生態(tài)補償措施。對流域現(xiàn)存的生態(tài)環(huán)境問題,提出解決方案或后續(xù)管理要求。
11環(huán)境影響跟蹤評價計劃與規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價要求
11.1環(huán)境影響跟蹤評價計劃
11.1.1結合規(guī)劃實施的主要生態(tài)環(huán)境影響,擬定跟蹤評價計劃,監(jiān)測和調(diào)查規(guī)劃實施對流域環(huán)境質(zhì)量、
生態(tài)功能、生物多樣性、生物資源、資源利用等的實際影響,以及不良生態(tài)環(huán)境影響減緩措施的有效性。
11.1.2跟蹤評價計劃應包括工作目的、監(jiān)測方案、調(diào)查方法、評價重點、實施安排等內(nèi)容。主要包括:
7
HJ1218—2021
a)以圖、表形式給出需重點監(jiān)測和評價的資源生態(tài)環(huán)境要素、重要河段、控制斷面、具體監(jiān)測項
目及評價指標,以及相應的監(jiān)測點位、頻次。
b)提出分析規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議、環(huán)境影響減緩對策和措施等落實情況和執(zhí)行效果的具體內(nèi)容和要
求,明確分析和評價不良生態(tài)環(huán)境影響預防和減緩措施有效性的監(jiān)測要求和評價準則。
c)針對規(guī)劃實施對流域生態(tài)環(huán)境的階段性綜合影響,環(huán)境影響減緩措施的執(zhí)行效果以及后續(xù)規(guī)劃
實施調(diào)整建議等,明確跟蹤評價的內(nèi)容和要求。
11.2規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價要求
對流域?qū)I(yè)規(guī)劃或?qū)m椧?guī)劃、支流下層位規(guī)劃或規(guī)劃所包含的重大工程提出指導性意見,明確環(huán)境
影響評價需重點分析、可適當簡化的內(nèi)容。簡化要求參照HJ130執(zhí)行。
12公眾參與和會商意見
12.1基本要求
公眾參與和會商意見參照HJ130執(zhí)行,需要保密的規(guī)劃應按照相關保密規(guī)定執(zhí)行。
12.2公眾參與和會商意見處理
12.2.1重點調(diào)查、收集和分析受規(guī)劃實施影響較大的公眾、團隊、有關政府機構、專業(yè)人士等的意見
和建議,并對評價工作考慮和采用相關意見和建議的情況作出說明。
12.2.2會商意見應明確說明流域開發(fā)利用現(xiàn)狀、規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和潛在的生態(tài)風險,提
出優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃方案及完善環(huán)境影響減緩對策措施的建議。
13評價結論
評價結論基本要求、內(nèi)容參照HJ130執(zhí)行,評價結論應明確以下內(nèi)容:
a)流域生態(tài)環(huán)境保護定位和環(huán)境目標。
b)流域環(huán)境質(zhì)量、資源利用現(xiàn)狀和變化趨勢,流域存在的主要生態(tài)環(huán)境問題,規(guī)劃實施的資源、
生態(tài)、環(huán)境制約因素。
c)規(guī)劃實施對生態(tài)、環(huán)境的主要影響及潛在的生態(tài)風險,資源環(huán)境對規(guī)劃實施的承載能力及其變
化趨勢,規(guī)劃實施環(huán)境目標可達性分析結論。
d)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析結論,規(guī)劃方案的環(huán)境合理性和社會環(huán)境效益。
e)規(guī)劃定位、任務、布局、規(guī)模、建設方式、時序安排、重大工程等規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議。
f)流域環(huán)境管控要求,預防、減緩和修復補償?shù)葘Σ叽胧?/p>
g)對專業(yè)規(guī)劃或?qū)m椧?guī)劃、支流下層位規(guī)劃及規(guī)劃所包含建設項目的環(huán)境影響評價要求。
h)環(huán)境影響跟蹤評價計劃的主要內(nèi)容和要求。
i)公眾意見、會商意見的回復和采納情況。
14環(huán)境影響評價文件的編制要求
規(guī)劃環(huán)境影響評價文件編制要求按HJ130執(zhí)行,報告書中應包含的成果圖件及格式、內(nèi)容要求見
附錄B。
8
HJ1218—2021
附錄A
(資料性附錄)
流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價指標
根據(jù)流域主要生態(tài)環(huán)境保護定位,針對規(guī)劃的主要生態(tài)環(huán)境影響特征,從資源高效利用、環(huán)境質(zhì)量
改善、生態(tài)安全維護等方面,篩選適宜的指標并形成評價指標體系??晒┻x擇的評價指標如表A.1所示。
評價過程中可根據(jù)流域開發(fā)利用特點與環(huán)境影響特征適當刪減或增補評價指標。
表A.1流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價指標
環(huán)境目標環(huán)境要素評價指標指標類別
水資源開發(fā)利用率a必選
控制斷面生態(tài)流量保障目標達標情況b必選
地下水開采系數(shù)c可選
保障資源高效利用水文水資源
減脫水河段長度(或持續(xù)時間)變化情況d可選
單位GDP用水量e可選
流量過程(或入湖流量)變異程度f可選
控制斷面水質(zhì)達標率g必選
集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率h必選
水功能區(qū)達標率i可選
持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量水環(huán)境
湖(庫)營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)j可選
下泄低溫水梯級百分比k可選
地下水水質(zhì)達標率l可選
規(guī)劃方案占用生態(tài)保護紅線的情況m必選
水生生物棲息地n必選
生物多樣性o必選
魚類物種數(shù)p必選
重點保護水生生物數(shù)量q必選
維護流域生態(tài)安全生態(tài)環(huán)境
自然岸線率r必選
河流縱向連通指數(shù)s必選
湖泊連通指數(shù)t可選
水源涵養(yǎng)區(qū)質(zhì)量u可選
底棲動物優(yōu)勢種v可選
a指一定時期當?shù)厮Y源形成的供水總量(包括調(diào)出水量)與同期當?shù)厮Y源總量的比值。
b指河流、湖泊生態(tài)流量目標滿足程度,當河流、湖泊生態(tài)流量目標滿足程度≥保證率要求即可認定該斷面生態(tài)
流量目標得到滿足??刂茢嗝嫔鷳B(tài)流量保障目標達標情況采用頻次法進行評價,即規(guī)劃基準年或水平年大于等
于生態(tài)流量保障目標的流量(水位)次數(shù)與規(guī)劃基準年或水平年參與生態(tài)流量保障目標滿足情況評價的流量(水
位)總次數(shù)的比值。
c指流域內(nèi)地下水開采量與地下水量比值。
d指流域的減脫水河段長度(或發(fā)生減脫水的天數(shù))較現(xiàn)狀的變化情況,指標值按“增加”“基本穩(wěn)定”“減少”
表述。
e指一定時期流域內(nèi)平均產(chǎn)生一萬元區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值的取用水量,指標值按“逐步下降”“基本不變”“逐步增加”
等表征。
9
HJ1218—2021
續(xù)表
f指規(guī)劃基準年或水平年河流(或環(huán)湖河流的入湖)控制斷面實測/預測月徑流量與天然月徑流量的平均偏離程度,
計算方法參照SL/T793。當變異程度在[0,0.2)時,認為流量過程(或入湖流量)的變異小;當變異程度在[0.2,
1.0)時,認為流量過程(或入湖流量)的變異中等;當變異程度在[1.0,+∞)時,認為流量過程(或入湖流量)
的變異大。
g指規(guī)劃基準年或水平年某控制斷面水質(zhì)達到其水質(zhì)目標的次數(shù)占總監(jiān)測次數(shù)的比例。
h指規(guī)劃基準年或水平年流域內(nèi)集中式飲用水水源地水質(zhì)達到其水質(zhì)目標的個數(shù)占集中式飲用水水源地總數(shù)的
百分比。
i指流域或重要河段內(nèi)達標水功能區(qū)個數(shù)占水功能區(qū)總數(shù)的百分比。
j指湖泊、水庫水體富營養(yǎng)化狀況,可采用綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)(TLI)表征,計算方法具體可參考《地表水環(huán)境
質(zhì)量評價辦法(試行)》。
k指流域內(nèi)存在分層的下泄低溫水梯級占所有梯級的比例。
l指地下水水質(zhì)達到其水質(zhì)目標的站位個數(shù)(或面積)的比例。
m指各專業(yè)規(guī)劃或?qū)m椧?guī)劃布局、規(guī)劃重大工程選址是否占用流域內(nèi)生態(tài)保護紅線,指標值按“占用”“不占
用”等表述,其中生態(tài)保護紅線定義參照《關于在國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》。
n用棲息地人類活動影響指數(shù)表征,指流域內(nèi)涉水自然保護地人類活動面積占保護地總面積的比例。
o指所有來源的活的生物體中的變異性,包括物種內(nèi)部、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性,可采用香農(nóng)-威納指數(shù)
(Shannon-WienerIndex)表征,計算方法參照HJ19。
p指自然恢復的土著魚類物種數(shù),用基準年或規(guī)劃年物種數(shù)占基準值的比值表征。當比值在(80%,100%]時,認
為魚類物種數(shù)“基本穩(wěn)定”;當比值在(60%,80%]時,認為魚類物種數(shù)“有所下降”;當比值在[0,60%]時,
認為魚類物種數(shù)“顯著下降”?;鶞手凳窃u價水域曾經(jīng)達到或者可能達到的最優(yōu)水平,可按有記錄的歷史最佳
狀態(tài)、評價水域內(nèi)未受干擾的水域狀態(tài)、模型推斷或?qū)<遗袛啻_定。
q指自然恢復的重點保護水生生物物種數(shù),用基準年或規(guī)劃年物種數(shù)占基準值的比值表征。當物種數(shù)比值在(60%,
100%]時,認為重點保護水生生物數(shù)量“基本穩(wěn)定”;當物種數(shù)比值在(40%,60%]時,認為重點保護水生生物
數(shù)量“有所下降”;當物種數(shù)比值在[0,40%]時,認為重點保護水生生物數(shù)量“顯著下降”。重點保護水生生
物包括隸屬于國家1級和2級保護水生生物、地方保護物種和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護物種、列入《IUCN物種
紅色名錄》《中國生物多樣性紅色名錄》《中國瀕危野生動物(魚類)》《中國重點保護水生野生動物名錄》
《重點流域水生生物多樣性保護方案》及其他政府或保護組織公布的物種保護名錄中的保護物種?;鶞手凳窃u
價水域曾經(jīng)達到或者可能達到的最優(yōu)水平,可按有記錄的歷史最佳狀態(tài)、評價水域內(nèi)未受干擾的水域狀態(tài)、模
型推斷或?qū)<遗袛啻_定。
r指天然未開發(fā)岸線、經(jīng)生態(tài)修復恢復至自然生態(tài)功能的自然岸線長度之和占流域內(nèi)岸線總長度的比例。
s指單位河長閘壩數(shù)量(具有生態(tài)用水保障及有效過魚設施的閘壩可不計入)。
t指環(huán)湖主要入湖河流和出湖河流與湖泊之間的水流暢通程度,用湖泊連通指數(shù)表征,計算方法參照SL/T793。
當湖泊連通指數(shù)在[80,100]時,認為湖泊連通性為“順暢”;當湖泊連通指數(shù)在[60,80)時,認為湖泊連通性為
“較順暢”;當湖泊連通指數(shù)在[40,60)時,認為湖泊連通性為“阻隔”;當湖泊連通指數(shù)在[20,40)時,認為
湖泊連通性為“嚴重阻隔”;當湖泊連通指數(shù)在[0,20)時,認為湖泊連通性為“完全阻隔”。
u指根據(jù)水源涵養(yǎng)區(qū)的植被覆蓋度、葉面積指數(shù)和總初級生產(chǎn)力計算的綜合指數(shù),計算方法參照HJ1172。
v指底棲動物群落中,優(yōu)勢種個體占底棲動物總個體數(shù)的比例,用基準年或規(guī)劃年個體數(shù)與基準值的偏離度表征。
當偏離度在[0,12%)時,認為底棲動物優(yōu)勢種“基本穩(wěn)定”;當偏離度在[12%,20%)時,認為底棲動物優(yōu)勢種
“有所變化”;當偏離度在[20%,+∞)時,認為底棲動物優(yōu)勢種“顯著變化”?;鶞手凳窃u價水域曾經(jīng)達到或
者可能達到的最優(yōu)水平,可按有記錄的歷史最佳狀態(tài)、評價水域內(nèi)未受干擾的水域狀態(tài)、模型推斷或?qū)<遗袛?/p>
確定。
10
HJ1218—2021
附錄B
(規(guī)范性附錄)
環(huán)境影響報告書中圖件要求
B.1工作基礎底圖要求
工作基礎底圖要求參照HJ130執(zhí)行。
基礎圖件精度與規(guī)劃尺度和精度相匹配,比例尺至少與流域綜合規(guī)劃的比例尺保持一致;評價圖
件可以結合成果表達的精度要求,在更大的比例尺的底圖上描繪,但坐標系和行政區(qū)劃需要與底圖保
持一致。
B.2圖件要求
實際工作中根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響特點和流域生態(tài)環(huán)境保護要求,從表B.1中選擇相應圖件提交。
表B.1圖件要求
類別圖件名稱
規(guī)劃范圍圖、規(guī)劃空間布局圖、各專業(yè)規(guī)劃或?qū)m椧?guī)劃布局圖、規(guī)劃包含重大
規(guī)劃數(shù)據(jù)
基工程/具體建設項目分布圖
礎已建/在建重大工程位置圖、重要河段/控制斷面與環(huán)境質(zhì)量點位圖、流域水系
圖分布圖、土地利用現(xiàn)狀圖、生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間分布圖、環(huán)境敏感區(qū)分布
環(huán)境現(xiàn)狀和區(qū)域規(guī)劃數(shù)據(jù)
件圖、重要生境分布圖、珍稀/瀕危野生生物分布圖、流域植被分布圖、水生生
物棲息地(含產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道)分布圖、水文地質(zhì)圖
規(guī)劃布局與生態(tài)保護紅線(環(huán)境敏感區(qū)、重要生境、相關規(guī)劃)空間位置關系
現(xiàn)狀評價成果圖、流域(水系、河段)環(huán)境狀況現(xiàn)狀圖、生態(tài)系統(tǒng)演變評價結果圖、環(huán)境質(zhì)
量變化評價結果圖
評
環(huán)境影響評價成果各評價時段、各環(huán)境要素環(huán)境影響預測結果圖
價
規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整成果規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整成果圖
圖
優(yōu)先保護/重點保護/治理修復水陸域范圍圖、禁止/限制開發(fā)河段/岸線圖、重
件環(huán)境管控成果
要生態(tài)環(huán)境影響減緩對策措施實施范圍圖、流域生態(tài)環(huán)境管控成果圖
跟蹤評價計劃成果監(jiān)測點位布局圖
其他圖件需要說明的其他圖件等
11
HJ1218—2021
目次
前言.................................................................................................................................................................ii
1適用范圍........................................................................................................................................................1
2規(guī)范性引用文件.............................................................................................................................................1
3術語和定義....................................................................................................................................................1
4總則................................................................................................................................................................2
5規(guī)劃分析........................................................................................................................................................4
6現(xiàn)狀調(diào)查與評價.............................................................................................................................................4
7環(huán)境影響識別與評價指標體系構建.............................................................................................................5
8環(huán)境影響預測與評價.....................................................................................................................................5
9規(guī)劃方案環(huán)境合理性論證和優(yōu)化調(diào)整建議.................................................................................................6
10環(huán)境影響減緩對策和措施...........................................................................................................................7
11環(huán)境影響跟蹤評價計劃與規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價要求...............................................................7
12公眾參與和會商意見...................................................................................................................................8
13評價結論......................................................................................................................................................8
14環(huán)境影響評價文件的編制要求...................................................................................................................8
附錄A(資料性附錄)流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價指標...........................................................................9
附錄B(規(guī)范性附錄)環(huán)境影響報告書中圖件要求.................................................................................11
i
申報表
實驗室名稱
依托單位1負責人
聯(lián)系人電話傳真
通信地址郵編
依托單位2負責人
聯(lián)系人電話傳真
通信地址郵編
1、
主要研究2、
方向3、
……
1、
主要建設2、
任務3、
……
(承諾提供建設和運行經(jīng)費及具體數(shù)額、支持開展人員聘任、協(xié)助成果
轉化應用等)
依托
單位
承諾(蓋章)
年月日
—11—
技術適用減污效果降碳效果
序號技術主要內(nèi)容工藝路線節(jié)能效果節(jié)水效果節(jié)材效果
名稱范圍產(chǎn)生量排放量節(jié)能降碳工藝降碳
將含DMF廢水送入進行業(yè)內(nèi)目前
料汽化器進行氣化,廢應用的精餾
水中的重組分與輕組分系統(tǒng)主要能傳統(tǒng)技術將釜殘
采用兩級蒸汽機械再進行分離,重組分進入源消耗蒸汽(固體廢棄物)
壓縮技術(MVR)壓釜殘蒸發(fā)罐蒸發(fā),形成和電力,噸水廢水可直接交由專業(yè)第三方
可根據(jù)含合成革含
縮機串聯(lián)與精餾工藝的含DMF蒸汽進入原低壓蒸汽消回用至整個進行焚燒處置,
合成革該技術回收DMF廢水量DMF廢水精
耦合技術,將含二甲水罐。輕組分以氣態(tài)形耗0.596噸,合成革生產(chǎn)殘渣進行填埋,
DMF廢DMF后的廢水在園區(qū)建設餾回收系統(tǒng)
基甲酰胺(DMF)廢式依次通過脫水塔、適用于合電力消耗15線,也可納釜殘總量為所處
水低溫可回用至合成集中處理裝為系統(tǒng)性技
水精餾分離,廢棄物DMF精制塔、脫酸塔后成革行業(yè)千瓦
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