稅費改革后汾河灌區(qū)農(nóng)戶灌溉用水現(xiàn)狀調查研究報告

稅費改革后汾河灌區(qū)農(nóng)戶澆灌用水現(xiàn)實狀況調查匯報水利科學和工程學院謝洪一、摘要為深入了解稅費改革后汾河灌區(qū)農(nóng)戶澆灌用水現(xiàn)實狀況，和存在相關問題。太原理工大學水利科學和工程學院社會實踐組，以個案訪談研究為主對汾河灌區(qū)平遙、祁縣、太谷段進行了調研。經(jīng)調研發(fā)覺，因為基層行政組織缺乏協(xié)調和統(tǒng)一調度機制、監(jiān)管機制和基層行政組織中腐敗和以個人承包為主農(nóng)業(yè)澆灌用水管理方法不足等原因，以個人承包為主農(nóng)業(yè)澆灌用水管理方法，對農(nóng)戶澆灌用水進行管理，農(nóng)戶難以真正得實惠。在新形勢下，怎樣能結合中國農(nóng)村實際情況，處理深化農(nóng)村改革過程中出現(xiàn)問題，走出一條符合中國國情農(nóng)業(yè)澆灌用水新路，任重而道遠。二、正文為深入了解稅費改革后汾河灌區(qū)農(nóng)戶澆灌用水現(xiàn)實狀況，和存在相關問題。太原理工大學水利科學和工程學院社會實踐組于7月19日起，以個案訪談研究為主對汾河灌區(qū)平遙、祁縣、太谷段進行了為期五天實地調研。就稅費改革后汾河灌區(qū)農(nóng)戶澆灌用水現(xiàn)實狀況這一課題選擇而言，其背景以下：1、中國大量水利設施大多建于五、六十年代，為確保農(nóng)業(yè)用水，確保糧食增產(chǎn)發(fā)揮了關鍵基礎性作用。然而年久失修，大量農(nóng)田水利設施已多處于超負荷運行狀態(tài)，不少水庫還成為病險水庫。即使改革開放以來，修建了很多水利設施，但大多用于處理發(fā)電、城市和工業(yè)用水，農(nóng)業(yè)澆灌用水受到了擠壓。加之目前氣候變暖影響，農(nóng)業(yè)用水日趨擔心，已對糧食安全造成了影響。2、農(nóng)村稅費改革以后，國家取消了向農(nóng)民收費和收稅，并直接給農(nóng)民以大量直補。在此情況下，基層行政組織逐步退出了農(nóng)業(yè)經(jīng)營和共同生產(chǎn)事務。隨之，農(nóng)民澆灌用水方法也發(fā)生了改變。水利部借鑒世行經(jīng)驗，在全國推廣了農(nóng)民用水戶協(xié)會模式，很多地方進行了產(chǎn)權改革，以激勵農(nóng)民投入水利建設和管理，“誰投資，誰受益”。一系列農(nóng)戶澆灌用水變革培育了很多新形勢下農(nóng)戶澆灌用水優(yōu)異經(jīng)典，積累了優(yōu)異經(jīng)驗，但也涌現(xiàn)出了很多新情況、新問題。不少地方農(nóng)戶澆灌用水碰到了瓶頸，甚至出現(xiàn)了“三個和尚無水喝”現(xiàn)象。怎樣能結合中國農(nóng)村實際情況，走出一條符合中國國情農(nóng)業(yè)澆灌用水新路，是當下很多人關注熱點問題。3、汾河灌區(qū)是本省最大灌區(qū)，水利設施較完備，面臨多種問題也較為經(jīng)典。深入了解汾河灌區(qū)農(nóng)戶用水現(xiàn)實狀況，分析其特點及形成原因，對于本省農(nóng)業(yè)科學用水有著較為關鍵意義。經(jīng)走訪汾河灌區(qū)平遙、祁縣、太谷段香樂村、南良莊、常家堡、東觀、胡村、董村6個村莊，發(fā)覺以個人承包為主農(nóng)業(yè)澆灌用水管理方法，對農(nóng)戶澆灌用水進行管理，農(nóng)戶難以真正得實惠。以香樂村為例，香樂村是平遙縣一個比較大村莊，有近4000人，土地8120畝。從村民及老村長口中，我們了解到該村有國家投資大渠，但現(xiàn)在大渠根本沒有派上用場，長滿了雜草。現(xiàn)在村民澆灌用水均為深井水，因為氣候改變，地下水位下降，打井深度不停增加，現(xiàn)已達200米，每打一深井大約需要1-2萬人民幣。若用大渠澆灌，十二個月只需澆灌一次，澆灌一畝地一次需70-80元；若用深井水澆灌，十二個月需澆灌兩次，澆灌一畝地一次需40-50元，且農(nóng)作物產(chǎn)量不如大渠澆灌來高。據(jù)村民反應，不用大渠原因關鍵有以下幾方面：1）村民在地里亂挖土方，造成土地高低不平，進水量不協(xié)調；2）部分村民不自覺交納水費；3）部分村干部以部分理由拒絕交費，大渠私人承包后收不回錢;4）打井也是實施私人承包，承包者便是管理者，且全部是當?shù)赜袡嘤袆葜?，她們和村委會有著直接利益關系，實施壟斷方法，村民以個人名義無法打井。承包者以此能夠取得更多利益。該村關鍵農(nóng)作物有：玉米、小麥、高粱、西紅柿、向日葵。以前用大渠，能種小麥等經(jīng)濟作物，澆灌用水費用也比較劃算，而且十二個月能種兩季?，F(xiàn)在用深井水澆灌，小麥無法種植，大多數(shù)地種玉米，十二個月只能種一季，且產(chǎn)量又低。國家有相關優(yōu)惠政策，想經(jīng)過大渠給農(nóng)作物供水，但基層行政組織沒有認真落實落實。深井澆灌本是作為應急貯備之用，但在這兒卻成了村民唯一澆灌方法，給別有用心之人謀取利益提供了可乘之機。其實村民及老村長全部期望用大渠澆灌，但因為制度原因，供水方和村民之間存在利益沖突，造成有渠無水，只能經(jīng)過深井進行澆灌。和香樂村相比，南良莊情況有所不一樣。南良莊近人，土地6000多畝。因為靠近汾河三壩，澆灌比較方便。當?shù)仄毡椴扇〈笄补啵€月分為冬澆和春澆，還有平時澆灌，澆灌一畝地大約25元/次。當?shù)仃P鍵農(nóng)作物為玉米、高粱，玉米產(chǎn)量為1500-1700斤/畝。我們前往調研時，恰好碰上村民澆灌。據(jù)了解，此時澆灌一次玉米能增產(chǎn)200-300斤/畝。即使村中也有7-8個深井，但因為水責問題，不適合澆灌農(nóng)作物，早已廢棄不用。澆灌用水也是采取“誰投資，誰受益”私人承包方法，因為靠近汾河三壩，澆灌用水價格相對來說比較廉價，據(jù)村民所說，下游村莊澆灌一畝地達70-80元/次。即使靠近汾河三壩，澆灌便利，澆灌用水價格實惠，但一樣也存在部分問題。比如渠道滲水，和缺乏溝通平臺，農(nóng)作物得不到立即澆灌，以致減產(chǎn)。同時還缺乏抗旱系統(tǒng)，一經(jīng)干旱，大渠，汾河支流全部無水可用于澆灌，深井又廢棄不能用，村民無法經(jīng)過其它方法來進行澆灌，對農(nóng)作物產(chǎn)量勢必造成嚴重影響。我們走訪第三站常家堡，常家堡在祁縣縣城周圍。關鍵種植玉米，澆灌用水全部來自深井水。雖說這一地域屬于汾河灌區(qū)，但離汾河較遠，村莊周圍又沒有其它河流，所以只能依靠深井進行澆灌。深井由村委會管理，大隊負責打井，一口深井約管60畝地。常家堡約1000人，人均1.5畝地。澆灌一畝地一次大約20多元，畝產(chǎn)量通常在1300-1500斤之間。假如常常性澆灌，畝產(chǎn)量最多可達1噸。據(jù)村民反應，因為今年汾河灌區(qū)普遍干旱，到現(xiàn)在為止，只下了一兩場雨，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大影響。深井澆灌即使能夠解燃眉之急，但澆灌方法過于單一。如此一來，地下水位不停下降，深井是越挖越深，形成惡性循環(huán)。和常家堡相比，東觀村情況有些類似。東觀村是祁縣東觀鎮(zhèn)所在地，在祁縣以東30多里處，地處太谷，祁縣交界金三角地帶，有省道穿過該鎮(zhèn)，交通便利。東觀有近7000人，人均3.5分地。關鍵種植玉米、小麥，因為在當?shù)禺a(chǎn)量不高（700斤/畝，今年干旱400斤/畝全部難），而且投入較大（一畝地投入達400-500元），所以該村絕大多數(shù)種植是玉米。當?shù)貪补嘤盟縼碜陨罹F(xiàn)在所用深井全部是老生產(chǎn)隊留下。深井全部權歸大隊，使用權實施私人承包制。若私人承包后，村民澆灌所花費錢直接交給承包人，承包人支出費用為水泵維修費和電費兩大費用。據(jù)村民反應，以前澆灌一小時8塊多，現(xiàn)在漲到一小時13.2元。價格有所上漲，村民表示了解。在當?shù)厣罹疂补嚓P鍵存在以下問題：1）水利設備老化；2）水泵私人承包后，沒有些人進行統(tǒng)一協(xié)調，給澆灌造成極大不便，同時部分水資源得不到充足利用，造成水資源浪費；3）除了深井，再無其它水源，澆灌形式過于單一；4）基層行政組織不務實，不能很好發(fā)揮在澆灌過程中所起作用。因為東觀村土地較少，澆灌基礎能得到滿足。最終一站胡村和董村，因為胡村和董村相鄰，情況差不多，下面著重介紹胡村。胡村是太谷縣胡村鎮(zhèn)所在地，有7000-8000人，人均耕地為2畝。胡村依靠深井澆灌，澆灌一畝地一次需30-40元，十二個月澆灌4-5次。當?shù)仃P鍵種植玉米，少部分種植小麥。玉米產(chǎn)量每畝在1500-1700斤之間。小麥產(chǎn)量低，加之當?shù)厝彼?，旱災不停，所以種植玉米成為大多數(shù)人選擇。該村以前深井為個人承包，現(xiàn)在村委會將深井使用權收回，關鍵深井全部歸集體全部。村民如需用水澆灌，能夠利用村里辦水卡。每家每戶全部有一張水卡，卡能夠充錢不停使用。地里埋有暗管，每30-40米有一個接頭，能夠方便使用。據(jù)了解，水費價格和以前差不多，但和電費聯(lián)絡比較大。胡村周圍有一條很大河，叫烏馬河，現(xiàn)已干涸。深井澆灌成為該村唯一澆灌方法。調研發(fā)覺，該村過水渠道出現(xiàn)不一樣程度滲漏，但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響不大。雖說香樂村、南良莊、常家堡、東觀村、胡村、董村6個村莊情況不盡相同，但它們在一定程度上反應出稅費改革后汾河灌區(qū)平遙、祁縣、太谷三地農(nóng)戶澆灌用水所存在部分現(xiàn)實狀況。比如澆灌用水價格，澆灌管理方法，水利設施完善，基層行政組織廉政建設，基層行政組織在澆灌過程中所起作用等等，全部值得我們關注和思索。在新形勢下，怎樣能結合中國農(nóng)村實際情況，走出一條符合中國國情農(nóng)業(yè)澆灌用水新路，任重而道遠。具體原因分析以下：1、澆灌用水價格上漲。和稅費改革之前相比，稅費改革后汾河灌區(qū)平遙、祁縣、太谷段農(nóng)戶澆灌用水價格全部有所上漲，加之，農(nóng)藥化肥、種子價格也有所上漲，農(nóng)業(yè)投入自然不停增加。而在農(nóng)業(yè)投入中對澆灌用水投入所占百分比最大，原本較低農(nóng)業(yè)收入已難以維持農(nóng)戶基礎生活，澆灌用水價格上漲勢必影響農(nóng)戶生產(chǎn)主動性。2、以個人承包為主農(nóng)業(yè)澆灌用水管理方法不足。以個人承包為主農(nóng)業(yè)澆灌用水管理方法，對農(nóng)戶澆灌用水進行管理，是澆灌用水產(chǎn)權改革結果。就承包人承包目標而言，無外乎利用澆灌用水產(chǎn)權改革之機會為自己謀取利益。其不足在于：首先，承包人和農(nóng)戶之間存在利益沖突，然而缺乏有效機制對她們利益進行協(xié)調。其次，承包人缺乏科學管理知識，管理方法極為簡單，不能有效處理管理中出現(xiàn)問題。再次，部分承包人和基層行政組織之間存在利益關系，以至于部分承包人和基層行政組織想盡措施為自己謀取更多利益，置農(nóng)戶利益于不顧。3、基層行政組織缺乏協(xié)調和統(tǒng)一調度機制和監(jiān)管機制。調查發(fā)覺，基層行政組織因缺乏協(xié)調和統(tǒng)一調度機制和監(jiān)管機制，在澆灌用水方面，不能立即有效地組織農(nóng)戶澆灌，以致澆灌用水得不到充足利用；更有甚者，部分基層行政組織無所作為，弄虛作假，欺上瞞下，利用職務之便，謀不義之財，未能認真落實國家相關惠民政策。4、水利設施尚待完善。調查發(fā)覺，稅費改革后水利設施雖有所改善，但大部分渠道和部分閘門未曾硬化。據(jù)農(nóng)戶反應，因為渠道、閘門未能硬化，澆灌過程中澆灌用水滲漏較為嚴重，增加了澆灌工作量和澆灌用水投入。總體而言，稅費改革后，國家采取了一系列政策：取消農(nóng)業(yè)稅，給農(nóng)民大量直補，興修水利，加大農(nóng)業(yè)投入。汾河灌區(qū)平遙、祁縣、太谷段農(nóng)戶澆灌用水方面顯著有所改善，但因為產(chǎn)權變革，同時也涌現(xiàn)出很多新情況、新問題。筆者認為，目前農(nóng)村改革正逐步深入，中國農(nóng)村復雜性使農(nóng)村改革面臨著很多新問題，政府能夠以農(nóng)村澆灌用水問題為突破口，探究農(nóng)村改革深層次問題。結合中國農(nóng)村實際情況，走出符合中國國情農(nóng)村發(fā)展新道路。做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展結果由人民共享。三、結束語此次社會實踐活動屬于大學生“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動范圍，它讓我們深入了解了稅費改革后汾河灌區(qū)平遙、祁縣、太谷段農(nóng)戶澆灌用水現(xiàn)實狀況，和農(nóng)村改革逐步深入過程中出現(xiàn)新問題。對我們走向社會，深入農(nóng)村，了解目前中國農(nóng)村改革過程中存在問題，了解目前中國農(nóng)村生活現(xiàn)實狀況，含相關鍵意義。實踐已充足證實，社會實踐促進了大學生全方面發(fā)展。經(jīng)過社會實踐活動，我們從和人民群眾廣泛接觸、了解、交流中受到真切感染和體驗，從無數(shù)活生生經(jīng)典事例中受到深刻啟發(fā)和教育，使思想得到升華，社會責任感增強。在實踐中，我們人生觀、價值觀得到深入強化，提升了認識能力，適應能力和創(chuàng)新能力。最終，我就調查過程所發(fā)覺問題，提出以下提議。因為本人學識有限，所提意見難免有不成熟之處，還望各位多多海涵?。ㄒ韵乱庖妰H供參考）1、加強澆灌用水價格監(jiān)管。調查發(fā)覺，各地澆灌用水價格不盡相同，差異較大。存在人為上調澆灌用水價格現(xiàn)象，且百姓頗有怨言。提議相關部門加強澆灌用水價格監(jiān)管。2、建立澆灌用水協(xié)調和統(tǒng)一調度機制。調查發(fā)覺，因為缺乏澆灌用水協(xié)調和統(tǒng)一調度機制，澆灌用水得不到充足利用，以致部分澆灌用水白白浪費。而村民自發(fā)組織統(tǒng)一澆灌秩序較為混亂，效果不太顯著。3、加強對基層行政組織監(jiān)督。調查發(fā)覺，因為基層行政組織缺乏一定監(jiān)督，部分地方弄虛作假現(xiàn)象較為嚴重，國家相關政策在基層并未一一得到落實，百姓難以真正得實惠。4、加強基層隊伍廉政建設。調查發(fā)覺，部分基層行政組織利用職務之便，為自己謀取私利，嚴重損害了百姓利益。百姓反應較為強烈，基層隊伍廉政建設有待加強。5、完善水利基礎設施。即使多年來國家加大了農(nóng)業(yè)投入，水利基礎設施在一定程度上得到改善，但水利基礎設施不夠完善依舊是制約中國農(nóng)業(yè)發(fā)展要素。部分村莊渠道滲漏問題較為嚴重，百姓要求改善意愿較為強烈。完善水利基礎設施值得重視。6、建立有效溝通平臺。有效地溝通往往使事半功倍。調查發(fā)覺，因為缺乏有效溝通平臺，農(nóng)戶在申請澆灌用水時存在很多不便，有時可能造成錯過澆灌最好時機。為百姓搭建合理、有效溝通平臺，值得嘗試。7、加強相關惠民政策宣傳力度。調查發(fā)覺，因為農(nóng)村信息不對稱，部分百姓對國家相關惠民政策不甚了解，這無異于減弱了對基層行政組織落實國家相關惠民政策監(jiān)督力量。加強相關惠民政策宣傳力度，仍然有著關鍵現(xiàn)實意義。8、加強對基層調研工作?；鶎诱{研工作有利于了解目前農(nóng)村改革逐步深入過程中出現(xiàn)問題，有利于了解百姓真實想法和意愿，有利于制訂符合廣大