鐵林村村民自治章程

彌陀鎮(zhèn)鐵林村村民自治章程總則第一條為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國村民委員會組織法》，保證村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，實(shí)行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，健全基層民主政治建設(shè)，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，特制定本章程。第二條本章程依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》及國家法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本村實(shí)際，經(jīng)村民會議討論通過制定。第三條實(shí)行村民自治，尊重村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的現(xiàn)行政策和國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，開展本村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及其他社會事務(wù)。第四條本章程是全體村民的行為規(guī)范，無論干部、黨員、群眾，在章程面前人人平等，都必須嚴(yán)格遵守。第五條本章程由村民委員會具體組織實(shí)行，村民會議和村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。第二章村民自治第一節(jié)村民會議第六條村民會議由在本村長期居住的、年滿18周歲的、有政治權(quán)利的村民組成，是本村最高決策機(jī)構(gòu)。第七條村民會議由村民委員會負(fù)責(zé)召集和主持，并負(fù)責(zé)報(bào)告工作；召集村民會議，應(yīng)當(dāng)提前十天將會議議題、時(shí)間、地點(diǎn)安排等告知村民，應(yīng)當(dāng)有全體村民過半數(shù)或三分之二以上戶代表參與。第八條村民會議每年應(yīng)召開一次，在十分之一以上的村民或三分之一以上村民代表建議應(yīng)隨時(shí)召開；特殊情況也可分片召開。第九條村民會議行使下列職權(quán)：（1）聽取村民委員會和有關(guān)組織的工作報(bào)告；評議和監(jiān)督村民委員會成員的工作；議定本村年度工作計(jì)劃；初審中長期規(guī)劃。（2）議定村級享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)、范圍及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（3）初審農(nóng)村土地綜合運(yùn)用方案；議定土地承包經(jīng)營方案和宅基地的使用方案；擬定征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分派方案。（4）議定本村集體經(jīng)濟(jì)所得的收益的使用和借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；擬定集體資產(chǎn)的管理和使用。（5）議定本村公益事業(yè)的興辦和籌資報(bào)酬方案及建設(shè)承包方案；擬定一般性自治事務(wù)項(xiàng)目的實(shí)行方案。（6）初審產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、規(guī)模經(jīng)營項(xiàng)目、扶貧開發(fā)項(xiàng)目等重大項(xiàng)目的實(shí)行方案；議定村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案。（7）初審村級公共服務(wù)和社會管理項(xiàng)目；議定村內(nèi)環(huán)境綜合治理方案；議定人口出生計(jì)劃及完畢國家任務(wù)和各項(xiàng)措施。（8）議定救災(zāi)救濟(jì)、社會捐贈款物發(fā)放等民生工程的實(shí)行方案。（9）議定“五保”、“低保”、“特困殘疾專項(xiàng)補(bǔ)貼金”、臨時(shí)救助等申請和取消對象的上報(bào)人選。（10）議定村重大財(cái)務(wù)開支。（11）議定村務(wù)管理制度和單項(xiàng)工作細(xì)則；審查確認(rèn)村務(wù)公開內(nèi)容；監(jiān)督陽光村務(wù)開展情況。（12）議定村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。（13）撤消和變更村民委員會不適當(dāng)?shù)男袨椋怀废蛘吒淖兇迕翊頃h決定的事項(xiàng)。（14）議定修改本村村民自治章程、村民自治制度等規(guī)章制度。第十條村民會議的決定，須參與會議村民或戶代表的過半數(shù)通過；村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)；法律對討論決定村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第二節(jié)村民代表會議第十一條人數(shù)較多或居住較散的村，可以設(shè)立村民代表會議；村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表組成人員的三分之一以上。第十二條村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人：村民代表的任期與村民委員會的任期相同；村民代表可以連選連任；村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受接受村民監(jiān)督。第十三條村民代表會議由村民委員會召集，每季度召開一次，遇有特殊情況或有五分之一以上的村民代表建議應(yīng)隨時(shí)召開，討論決定村民會議授權(quán)的事項(xiàng)。第三節(jié)村民委員會第十四條村民委員會是村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾自治組織，接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的指導(dǎo)。第十五條村民委員會由主任、副主任、委員組成；由村民直接選舉產(chǎn)生；每屆任期三年，可以連選連任；村民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等委員會；村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。第十六條村民委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，遵守并組織實(shí)行村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會議、村民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督。第十七條村民委員會的重要職責(zé)（一）積極向村民宣傳黨的路線、方針、政策和法律、法規(guī)，增強(qiáng)村民履行黨的方針、政策和國家法律、法規(guī)的自覺性，組織村民發(fā)展科技文化教育衛(wèi)生事業(yè)，積極開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，提高村民的道德修養(yǎng)和文化素質(zhì)。（二）召集村民會議，并向村民會議報(bào)告工作；堅(jiān)決執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決議、決定；實(shí)行村務(wù)公開，民主管理，接受村民的評議和監(jiān)督。（三）編制本村經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃草案，經(jīng)村民會議討論通過后組織實(shí)行；支持和組織村民發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做好服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，科技興農(nóng)，勤勞致富。（四）編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算草案，管理村級財(cái)務(wù)和集體財(cái)產(chǎn)，提出村集體重大事項(xiàng)開支的草案。（五）編制村莊建設(shè)規(guī)劃草案，并按照規(guī)劃進(jìn)行街道建設(shè)，指導(dǎo)村民建設(shè)住房，改善居住環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量。（六）依法管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民愛惜土地，合理開發(fā)運(yùn)用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。（七）辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，維護(hù)社會治安，促進(jìn)村民團(tuán)結(jié)和村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助，向上級政府反映村民意見、建議和規(guī)定。（八）完畢鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府布置行政的、經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作任務(wù)。（九）維護(hù)村民的合法權(quán)利，教育和引導(dǎo)村民履行公民義務(wù)，制定、監(jiān)督檢查村規(guī)民約執(zhí)行情況。（十）做好優(yōu)待撫恤、救災(zāi)救濟(jì)、五保供養(yǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障工作制度和計(jì)劃生育工作，開展移風(fēng)易俗活動。（十一）履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第十八條村民委員會的工作制度（一）學(xué)習(xí)制度。每月周末的星期五為學(xué)習(xí)日，重要學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和各級黨委、政府的有關(guān)文獻(xiàn)，不斷提高政治思想水平和政策水平。（二）會議制度。村民委員會每月一次辦公會，半年一次報(bào)告會，年終一次總結(jié)會；根據(jù)工作需要，可隨時(shí)召開。（三）建立任期目的責(zé)任制，制定年度計(jì)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃，集體領(lǐng)導(dǎo)，分片負(fù)責(zé)，定期檢查總結(jié)，年終實(shí)行考核制度。（四）村務(wù)公開制度。凡需要村民知道的村務(wù)都要公開。重要涉及：上級黨委、政府有關(guān)政策規(guī)定，本村重要公共事務(wù)和公益事業(yè)；村干部工資，補(bǔ)貼報(bào)酬；財(cái)務(wù)收支情況；生產(chǎn)、生活、計(jì)劃生育、擁軍優(yōu)屬，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等有關(guān)村民關(guān)心熱點(diǎn)難點(diǎn)的重大問題。公開形式：運(yùn)用公開欄、發(fā)明白卡、召開村民會議或村民代表會議等形式公開，積極推行“陽光村務(wù)”建設(shè)。（五）村民委員會開展工作情況，受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民會議、村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督。第十九條村委會下設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、計(jì)劃生育委員會。各委員會由三至五人組成，其主任由村委會成員兼任。人民調(diào)解委員會職責(zé)：（一）堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《人民調(diào)解委員會組織條例》，采用各種形式進(jìn)行法制教育，使村民知法、懂法、守法，逐步樹立法制觀念，減少訴訟;（二）調(diào)解民事糾紛，爭取重大民事糾紛不出村；（三）及時(shí)向政府或司法機(jī)關(guān)報(bào)告和反映調(diào)解、宣傳情況，并提出意見和規(guī)定。治安保衛(wèi)委員會重要職責(zé)：（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)治安工作的法律法規(guī)和條例，向村民宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，提高村民法制觀念；（二）發(fā)動和依靠村民制定治安公約，定期檢查，狠抓貫徹，搞好本村社會治安秩序，協(xié)助政府和公安、保衛(wèi)部門做好治安保衛(wèi)工作。（三）協(xié)助公安部門加強(qiáng)暫住人口的管理，對失足青年要進(jìn)行幫助和教育。計(jì)劃生育委員會重要職責(zé)：（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、執(zhí)行計(jì)劃生育政策，配合計(jì)生部門掌握育齡婦女基數(shù)，造冊登記，分類指導(dǎo)，對手術(shù)者作好訪視和記錄；（二）協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦為村民辦理“準(zhǔn)生證”、“獨(dú)生子女子證”和抓好流動人員的計(jì)劃生育工作。向育齡婦女宣傳計(jì)劃生育，優(yōu)生優(yōu)育，生理常識和避孕方法。第四節(jié)村民小組第二十條根據(jù)本村村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等劃分為15個(gè)村民小組；每個(gè)村民小組設(shè)組長一人，村民小組組長由村民小組會議推選產(chǎn)生；村民小組組長任期與村民委員的任期相同，可以連選連任。第二十一條村民小組會議應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶代表參與，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)批準(zhǔn)。第二十二條村民小組組長必須是年滿18周歲以上，辦事公道、遵紀(jì)守法，熱心為村民服務(wù)，受群眾信賴威望較高的村民擔(dān)任。第二十三條村民小組組長職責(zé)：（一）宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)；（二）負(fù)責(zé)召集村民小組會議和組織本組村民的活動，并及時(shí)向村民委員會報(bào)告工作。（三）組織本組村民貫徹村民委員會交給的各項(xiàng)任務(wù)，帶頭科技興農(nóng)，勤勞致富，搞好村容組貌。（四）按村民委員會的計(jì)劃和規(guī)定，結(jié)合本組實(shí)際組織村民積極推動物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)，并對各項(xiàng)村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，提出建議。（五）協(xié)助村民委員會調(diào)解村民之間、家庭之間的矛盾和糾紛，積極向村民委員會反映本組村民意見和規(guī)定。第五節(jié)村民第二十四條凡戶口在本村或在本村長期居住一年以上的村民在村內(nèi)享有以下權(quán)利：（一）依據(jù)《憲法》、國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，享有公民應(yīng)當(dāng)享有的一切權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任。（二）參與村務(wù)活動，提出有關(guān)村務(wù)的建議和意見，對村干部和村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。（三）年滿18周歲以上戶口在本村或在本村長期居住一年以上的村民有選舉權(quán)和被選舉權(quán)（剝奪政治權(quán)利的人除外），參與村民會議和戶代表會議，討論決定村務(wù)重大問題。（四）享受本村舉辦的各項(xiàng)公共事業(yè)和公益事業(yè)利益的權(quán)利。第二十五條每個(gè)村民在本村內(nèi)都有以下義務(wù)：（一）遵守村民自治章程和村規(guī)民約，執(zhí)行村民會議、村民代表會議和村民委員會的決定、決議。（二）準(zhǔn)時(shí)完畢村民委員會和村民小組分派的各項(xiàng)任務(wù)。（三）團(tuán)結(jié)互助，尊老愛幼，維護(hù)集體利益，同一切危害破壞村民利益的行動作堅(jiān)決斗爭。（四）開展移民易俗，爭創(chuàng)文明社區(qū)“五星級”家庭活動。（五）實(shí)行科技興農(nóng)，勤勞致富。（六）村民委員會興辦公共事務(wù)和公益事業(yè)所需義務(wù)投勞用工。第六節(jié)村級工作人員第二十六條村級工作人員是全體村民的公仆，必須牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，立足本職工作，努力為村民造福。村級工作人員應(yīng)具有以下條件：（一）擁護(hù)并堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，遵紀(jì)守法、尊重民意、執(zhí)行決議；（二）作風(fēng)正派，堅(jiān)持原則，在各項(xiàng)工作中模范帶頭作用好；（三）有一定的理論水平和文化知識，組織工作能力強(qiáng)，威信較高；（四）大膽改革，敢于開拓，胸懷大志，積極肯干，不謀私利，廉潔奉公；（五）組織群眾，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶頭致富，帶領(lǐng)村民走共同富裕道路。第三章管理第一節(jié)財(cái)務(wù)管理第二十七條村民委員會設(shè)會計(jì)、出納，實(shí)行獨(dú)立核算，建立健全財(cái)務(wù)管理制度。由村民委員會主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人統(tǒng)一負(fù)責(zé)全村的財(cái)務(wù)管理。第二十八條根據(jù)會計(jì)法規(guī)，結(jié)合本村實(shí)際，設(shè)立賬簿，健全科目，內(nèi)容真實(shí)，手續(xù)完備齊全，隨時(shí)接受村務(wù)監(jiān)督委員會及有關(guān)部門審計(jì)和村民監(jiān)督。第二十九條一般開支由村民委員會成員集體討論決定，經(jīng)辦人簽字，書記審核，主任審批，村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)審，報(bào)農(nóng)經(jīng)站審核入賬。重大開支由村民會議或村民代表會議研究決定后，方可開支。第三十條每季度在村務(wù)公開欄上公開一次財(cái)務(wù)收支情況，接受群眾監(jiān)督，必要時(shí)可隨時(shí)公開。第三十一條財(cái)務(wù)人員變動時(shí)，必須按照財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定和規(guī)定，做好移交手術(shù)，做到人走財(cái)清。第二節(jié)水、林木、土地管理第三十二條保護(hù)現(xiàn)有水資源，嚴(yán)禁破壞水資源和水利設(shè)施，每個(gè)村民都有投勞興修山塘、水庫、溝渠的義務(wù)和責(zé)任。第三十三條凡屬本村集體所有的山林樹木，承包者有權(quán)維護(hù)，享受承保利益，每個(gè)村民都有義務(wù)植樹造林。嚴(yán)禁亂砍濫伐、放火燒山、坡度在25度以上的要退耕還林，保持生態(tài)平衡。第三十四條加強(qiáng)土地管理，不許亂占土地修建房屋、道路等，確須占用辦理有關(guān)手續(xù)后方可動用。嚴(yán)格遵循集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。第三節(jié)大力發(fā)展村辦公司第三十五條發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是不斷強(qiáng)化服務(wù)功能，增強(qiáng)村委會在村民中的凝聚力和向心力，實(shí)現(xiàn)共同富裕，增長村民收入減輕村民承擔(dān)的有效途徑。第三十六條發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，一切從實(shí)際出發(fā)，要因地制宜，充足運(yùn)用有利條件和資源，選準(zhǔn)突破口，在搞好農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步發(fā)展，逐步壯大。第三十七條在創(chuàng)辦和發(fā)展村辦公司中，可實(shí)行多種經(jīng)營方式，積極鼓勵(lì)引資、集資。第三十八條加強(qiáng)對村辦公司的管理，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、公司的知名度，達(dá)成經(jīng)濟(jì)和社會效益的最佳目的。第四章社會秩序第一節(jié)社會治安第三十九條每個(gè)村民都要學(xué)法、知法、守法，自覺地維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，敢于同一切違法犯罪行為作斗爭，發(fā)明一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的局面，一心一意發(fā)展經(jīng)濟(jì)。第四十條村民之間要團(tuán)結(jié)友愛，尊老愛幼、扶助殘弱，和睦相處，不打架斗毆，酗酒鬧事，嚴(yán)禁欺侮、誹謗別人，嚴(yán)禁造謠惑眾，撥弄是非，不擾亂公共秩序，不阻礙公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)。第四十一條嚴(yán)禁偷盜、運(yùn)送、儲存和買賣爆炸物品、毒品，嚴(yán)禁亂砍濫伐國家的和別人的林木，侵占和損害別人利益。第四十二條愛惜公共財(cái)產(chǎn)，不得損壞水利、交通、供電、生產(chǎn)、生活等公共設(shè)施，嚴(yán)禁偷電。第四十三條不制作、出售、傳播淫穢物品，不調(diào)戲婦女，遵守社會公德。第四十四條嚴(yán)禁非法限制別人人身自由或非法侵犯別人住宅，嚴(yán)禁拐賣婦女、兒童，不準(zhǔn)隱匿、毀棄私拆別人信件。第四十五條及時(shí)辦理死亡、出生、遷進(jìn)、遷出戶口手續(xù)。第四十六條解決原則：（一）一般民事糾紛不出組，重大民事糾紛不出村；（二）對情節(jié)輕微的，給予批評、教育、并限期改正；（三）對情節(jié)嚴(yán)重的，除批評、教育、檢討外，酌情罰款；（四）觸犯法律的，交司法機(jī)關(guān)解決。第二節(jié)村風(fēng)民俗第四十七條提倡社會主義精神文明建設(shè)，移風(fēng)易俗，提倡喜事新辦、喪事儉辦，反對鋪張讓費(fèi)。嚴(yán)禁賭博，反對封建迷信，樹立良好的社會風(fēng)尚。條件成熟成立紅白理事會。第四十八條建立正常人際關(guān)系，不搞宗派活動。第四十九條注意家庭、環(huán)境衛(wèi)生和公共衛(wèi)生，發(fā)明一個(gè)整潔、良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。第三節(jié)婚姻家庭第五十條村民認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行《婚姻法》，遵循婚姻自由，男女平等，一夫一妻，保護(hù)婦女兒童和老年人的合法權(quán)益的原則，建立團(tuán)結(jié)和睦的家庭。第五十一條結(jié)婚一定要到法定年齡，依法登記，嚴(yán)禁包辦、買賣和干涉婚姻自由的行為，嚴(yán)禁借婚姻索取財(cái)物，嚴(yán)禁重婚、納妾和非法同居等違法婚姻發(fā)生。第五十二條管教和保護(hù)好未成年子女，尊敬老人，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，造就良好的思想道德風(fēng)氣；互相關(guān)心，互相幫助，努力發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。第四節(jié)計(jì)劃生育第五十三條全體村民要認(rèn)真執(zhí)行《安徽省計(jì)劃生育條例》，自覺控制人口增長，提倡一對夫婦只生一個(gè)孩子，嚴(yán)禁計(jì)劃外生育。第五十四條不準(zhǔn)刁難、圍攻、打罵計(jì)劃生育工作人員，不準(zhǔn)在計(jì)劃生育中徇私舞弊、弄虛作假。第五十五條違反計(jì)劃生育，視其情況給予行政的、經(jīng)濟(jì)的處罰。第五章農(nóng)村社區(qū)建設(shè)第五十六條認(rèn)真搞好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，覆蓋農(nóng)村社區(qū)全體村民，服務(wù)主體多元，服務(wù)功能完善，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民困有所助，難有所幫，需有所應(yīng)。（一）切實(shí)發(fā)揮村黨組織在和諧農(nóng)村社區(qū)建設(shè)