社會新階層調(diào)查研究報告

關(guān)于社會新階層調(diào)查報告專業(yè)班級:小組組員:30多年來，中國社會發(fā)生了深刻改變，新社會階層快速出現(xiàn)。十六大匯報指出：在社會變革中出現(xiàn)民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層，全部是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。對為祖國富強貢獻力量社會各階層大家全部要團結(jié)，對她們創(chuàng)業(yè)精神全部要激勵，對她們正當(dāng)權(quán)益全部要保護，對她們中優(yōu)異分子全部要表彰，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又友好相處局面。這些新社會階層對中國經(jīng)濟和社會生活影響越來越大。怎樣正確定識這些新社會階層，做好這一階層工作，是新時期統(tǒng)戰(zhàn)部門一項關(guān)鍵工作,也是本市一項急待提升工作。

一、基礎(chǔ)情況

本市新社會階層人員關(guān)鍵有非公經(jīng)濟人士和自由擇業(yè)人員兩部分。這個新社會階層，其人員關(guān)鍵來自于工人、農(nóng)民、干部和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等，盡管她們經(jīng)濟情況和勞動方法同以往相比發(fā)生了很大改變，但她們和工農(nóng)基礎(chǔ)群眾一直保持著天然聯(lián)絡(luò)。

二、基礎(chǔ)特點

從總體上看，本市新社會階層擁護黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，擁護黨路線方針政策，遵紀(jì)遵法，熱愛祖國。她們勇于開拓，為本市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了自己貢獻，她們?nèi)渴侵袊厣鐣髁x事業(yè)建設(shè)者。本市新社會階層大多是從大中專院校畢業(yè)后響應(yīng)黨和政府號召，自由擇業(yè)。發(fā)揮自己專長，在逐步提升本身能力同時用自己所學(xué)專業(yè)知識服務(wù)于社會，她們整體素質(zhì)好，含有很強開拓創(chuàng)新精神，有很強事業(yè)心。這支隊伍平均年紀(jì)小，黨外人士百分比高，一部分代表人物懂法、懂經(jīng)濟、懂專業(yè)知識，是難得綜合型人才。其思想情況主流是好、健康、主動向上，她們愛黨愛國，擁護改革，自強自立，開拓進取，含有較高職業(yè)道德，基礎(chǔ)確立了和社會主義社會相適應(yīng)人生觀、價值觀。她們通常有較強社會責(zé)任感，有一定參政議政愿望。伴隨中國改革開放不停深入，依法治國、建立社會主義市場經(jīng)濟、發(fā)展社會公益事業(yè)、參政議政等問題一直也是中介組織中專業(yè)人士比較關(guān)注問題。作為市場運行監(jiān)督機構(gòu)中一員，因為長久職業(yè)和熏陶，使得她們通常全部含有較強同情心、正義感和民主意識，就國家發(fā)展和社會進步等很多方面問題勇于發(fā)表自己意見和見解，表現(xiàn)出強烈社會責(zé)任感和參政議政意識。這些新社會階層，盡管在財產(chǎn)情況、文化層次、社會地位、社會職業(yè)上有所區(qū)分，但全部含有一個共同特征，即她們?nèi)坎粚儆谶^去大家常說“公家人”。她們大多數(shù)接收黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護黨路線方針政策，熱愛社會主義祖國。她們大多數(shù)人全部是以正當(dāng)經(jīng)營取得財富，很多人全部直接參與管理和勞動，有相當(dāng)一部分財富是靠自己勞動所得。在非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員中，有是下崗工人，有原來是黨員或干部，組成成份也是多樣化。

三、新社會階層主動影響

在黨路線方針政策指導(dǎo)下，新社會階層中廣大人員，經(jīng)過老實勞動、正當(dāng)經(jīng)營，為發(fā)展社會主義社會生產(chǎn)力和其它事業(yè)做出了關(guān)鍵貢獻。其中部分優(yōu)異分子也所以贏得社會尊重。她們貢獻關(guān)鍵表現(xiàn)在以下多個方面：

第一，推進了經(jīng)濟發(fā)展，增加了國家稅收。

第二，擴大了就業(yè)門路，緩解了就業(yè)壓力。新社會階層或自主擇業(yè)，或以自己創(chuàng)辦企業(yè)招工方法，吸納了很大一部分待業(yè)人員和公有制部門富余人員，從而擴大了就業(yè)門路，緩解了就業(yè)壓力。

第三，為社會公益事業(yè)做出貢獻。新社會階層中不少人，自己富了不忘國家，不忘社會，主動參與“期望工程”、“光彩事業(yè)”等社會公益活動，以多種方法回報社會。

第四、加速了知識升值，引發(fā)了社會對知識分子愈加重視。伴隨市場經(jīng)濟發(fā)展和競爭加劇，自由擇業(yè)使很多黨外知識分子社會地位、工作環(huán)境、經(jīng)濟待遇、生活條件得到了較大改善，全社會逐步形成了尊重知識、尊重人才良好風(fēng)尚。黨外知識分子經(jīng)過自由擇業(yè)，推進了現(xiàn)代化進程，為經(jīng)濟建設(shè)做出了較大貢獻。她們?nèi)找媸艿礁骷夵h委尤其是統(tǒng)戰(zhàn)部門關(guān)注和重視，也從另一角度為社會愈加好地認(rèn)識知識分子價值展示了一個窗口。

第五、推進了大家擇業(yè)觀念更新。自由擇業(yè)黨外知識分子以極大勇氣和膽識，突破了傳統(tǒng)干部人事制度，摒棄了對工資、晉級、勞保、住房、戶口等傳統(tǒng)指標(biāo)滿足，改變了過去單純“靠分配、等安排”就業(yè)模式，主動出擊，走向競爭猛烈人才市場，向講實際、重實踐、崇尚自我價值實現(xiàn)擇業(yè)觀轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了中國勞感人事制度改革。這一新?lián)駱I(yè)觀社會影響正在日益擴大。

四、存在問題

1．觀念滯后，認(rèn)識不足。社會上很多人包含黨政機關(guān)一

些干部沒有認(rèn)識到新社會階層是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展肯定趨勢，是中國深入深化改革肯定結(jié)果，往往用計劃經(jīng)濟眼光和舊思維來認(rèn)識和看待自由擇業(yè)黨外知識分子，更多地看到自由擇業(yè)黨外知識分子不足和問題，看不到她們對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展主動作用和進步意義。很多人對自由擇業(yè)存在認(rèn)識誤區(qū)：認(rèn)為她們要么是在原工作單位表現(xiàn)不好，無法再混下去；要么是好高騖遠，不安心本職員作，單純追求經(jīng)濟利益；要么是原單位改革分流出來，工作經(jīng)驗不豐富，沒有靠山和背景，等等。各級黨政機關(guān)和傳媒對此未能引發(fā)足夠重視，對這個群體工作相對滯后，所以社會沒有形成對她們應(yīng)有尊重和關(guān)心。

2．組織管理松散和雜亂。這一問題在中介組織中尤為突出，對其執(zhí)業(yè)人員管理，層次不清、權(quán)責(zé)不明、機制不健全。要么放任自流，要么管得過嚴(yán)過死。調(diào)查中普遍反應(yīng)，自由擇業(yè)黨外知識分子現(xiàn)在基礎(chǔ)處于轉(zhuǎn)制單位不管、政府主管部門不管、黨委相關(guān)部門不管“三不管?！睜顟B(tài)，檔案寄放人才交流中心，黨組織關(guān)系沒人接。政治上沒人關(guān)心，職稱無處申報，學(xué)習(xí)培訓(xùn)沒人安排，碰到困難缺乏援助。工商、稅務(wù)、環(huán)境保護、衛(wèi)生、城管等管理部門對她們不按標(biāo)準(zhǔn)收費，隨意性較大。對中介組織及自由擇業(yè)黨外知識分子不科學(xué)、不規(guī)范管理影響了她們健康發(fā)展，不利于發(fā)揮她們主動作用，輕易使她們產(chǎn)生對政府抵觸情緒，不利于社會穩(wěn)定。

3．政策方法不配套。政府機構(gòu)改革不停深入，中介機構(gòu)不停增多，自由擇業(yè)者大量出現(xiàn)，和適應(yīng)形勢改變政策配套工作滯后形成矛盾。關(guān)系自由擇業(yè)黨外知識分子切身利益人事管理制度、職稱評定、醫(yī)療及養(yǎng)老保險等一系列政策又沒有跟上來,自由擇業(yè)黨外知識分子應(yīng)有權(quán)益得不到保障，影響了她們主動性。

4，執(zhí)業(yè)環(huán)境不好。一是競爭環(huán)境不公平。轉(zhuǎn)制后會計師事務(wù)所、土地評定事務(wù)所等中介機構(gòu)，形式上和政府部門剝離，實質(zhì)上仍然有利益關(guān)系，有些還沒有真正脫鉤，她們憑借和原主管部門千絲萬縷聯(lián)絡(luò)，讓其為自己承攬業(yè)務(wù)，甚至為實施一些壟斷提供便利條件。有些政府部門或司法機關(guān)存在許可非法中介組織存在、不尊重中介組織執(zhí)業(yè)人員正當(dāng)權(quán)益等問題，也妨礙了中介組織執(zhí)業(yè)人員公正執(zhí)業(yè)和公平競爭。二是相關(guān)政府部門沒有真正轉(zhuǎn)變職能，對部分中介機構(gòu)行政干預(yù)過多，應(yīng)該放權(quán)不能很好放權(quán)，中介機構(gòu)及其從業(yè)人員對其依靠性仍然很大。部分政府部門向中介組織轉(zhuǎn)移多為無利益、少利益或工作難做部分職能，而且對這部分轉(zhuǎn)移到中介組織職能又加以限制、干預(yù)，從而引發(fā)中介組織及其執(zhí)業(yè)人員不滿，使她們對政府體制改革能否真正適應(yīng)市場經(jīng)濟心存疑慮。

5，思想政治工作不到位。社會中介組織工作相對獨立性和人員頻繁流動性造成了開展思想政治工作困難。近幾年來，自由擇業(yè)黨外知識分子人數(shù)不停增加，她們關(guān)心時事政治，卻沒有一個組織安排她們參與必需政治學(xué)習(xí)；她們期望反應(yīng)意見和提議，但又找不到適宜渠道。她們中要求加入中共黨組織也不乏其人，但不知道入黨申請書向誰交。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)成為自由擇業(yè)黨外知識分子思想政治工作主體和依靠，但現(xiàn)在還存在著兩個問題：一是情況掌握不多，尤其是對新社會階層群體中出現(xiàn)新情況、新問題知之不多，知之不深；二是現(xiàn)在統(tǒng)戰(zhàn)工作機制和方法，缺乏有效載體，而且因為統(tǒng)戰(zhàn)部門本身條件局限，協(xié)調(diào)工作難做，從而減弱了開展新社會階層黨外知識分子思想政治工作能力。三是非公經(jīng)濟階層依靠經(jīng)濟現(xiàn)有需要“放手”發(fā)展一面，又有需要“健康”發(fā)展一面。黨和政府首先要對她們“尊重、激勵、保護、表彰”，其次又要“團結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”。

6、新社會階層尤其是自由擇業(yè)黨外知識分子本身問題比較多。一是受舊傳統(tǒng)就業(yè)觀念影響，對自由擇業(yè)認(rèn)識水平不夠，大多數(shù)知識分子和專業(yè)人士全部愿意到財政撥款黨政機關(guān)和機關(guān)去工作，怕?lián)L(fēng)險，思想不穩(wěn)定。二新社會階層，尤其是私營企業(yè)主和個體戶，因為素質(zhì)參差不齊，在部分人員當(dāng)中，不一樣程度地存在著偷稅漏稅、制假販假、克扣職員工資、腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部、敗壞社會風(fēng)氣等丑惡現(xiàn)象。

五、方法和措施

一是黨和政府要為新社會階層制訂良好政策方法和法律條款，為新社會階層提供堅實政策法律保護。二是全市各方面要加強宣傳力度，大力宣傳新社會階層為社會所做貢獻，宣傳她們中優(yōu)異人物和經(jīng)典事跡，使全社會全部能關(guān)心、支持、幫助新社會階層，為她們產(chǎn)生、發(fā)展、壯大發(fā)明良好環(huán)境。三是統(tǒng)戰(zhàn)部要逐步將新社會階層黨外知識分子和專業(yè)人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，建立對應(yīng)工作機制。四是激勵和支持新社會階層主動投身知識、科技和專業(yè)創(chuàng)新，為她們?nèi)吮M其才、才盡其用發(fā)明良好條件。五是加強思想政治工作，引導(dǎo)自由擇業(yè)者將實現(xiàn)個人價值和實現(xiàn)祖國現(xiàn)代化偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，幫助她們在自己專業(yè)領(lǐng)域和社會上發(fā)揮更大作用，為社會做應(yīng)有貢獻。六是加緊發(fā)展，發(fā)明更多就業(yè)門路，為自由擇業(yè)者提供更寬更廣擇業(yè)空間。七是加強聯(lián)絡(luò)，親密關(guān)系,聽取她們意見和提議，主動為她們提供服務(wù)和幫助。經(jīng)過成立行業(yè)協(xié)會和社團組織，推薦為人大代表、政協(xié)委員、商會會員等形式，為自由擇業(yè)者實現(xiàn)參政議政愿望廣開渠道，激勵她們獻計獻策，服務(wù)社會。

六、工作對策

新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項全新工作，必需堅持解放思想，實事求是，和時俱進，努力在理論、政策和工作上開拓創(chuàng)新。

一、工作思緒要創(chuàng)新。一是要充足認(rèn)識做好新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作對于深入增強黨階級基礎(chǔ)和擴大黨群眾基礎(chǔ)，為實現(xiàn)全方面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)凝聚新力量關(guān)鍵意義。二是加強理論政策研究和調(diào)查研究。三是主動推進對律師、注冊會計師等專業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，以此作為開展新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作切入點。

二、政策思想要創(chuàng)新。一是要注意新社會階層人士和市場經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)很緊密，和市場經(jīng)濟條件下社會活動規(guī)律很適應(yīng)特點，在發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)利益關(guān)系、團結(jié)社會力量功效時，重視經(jīng)過相關(guān)程序和路徑把政策轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。二是要注意新社會階層人士對發(fā)展社會主義民主和逐步提升政治參與要求趨勢，加強社會主義政治文明建設(shè)，擴大社會各界政治參與。三是要注意新社會階層組員組成廣泛性和利益要求多樣性特點。

三、方法方法要創(chuàng)新。要加強制度和機制建設(shè)。要加強代表人士隊伍建設(shè)。要加強工作網(wǎng)絡(luò)和載體建設(shè)。

1．提升認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，加強對新社會階層中自由擇業(yè)黨外知識分子工作領(lǐng)導(dǎo)。自由擇業(yè)黨外知識分子已成為現(xiàn)代化建設(shè)中一支關(guān)鍵力量和中國政治生活中很活躍一個群體，且規(guī)模呈擴大趨勢。伴隨知識經(jīng)濟發(fā)展，“科教興國”戰(zhàn)略全方面實施，尤其是加入世貿(mào)組織，她們將發(fā)揮越來越關(guān)鍵影響和作用。我們必需高度重視自由擇業(yè)者中黨外知識分子工作，要把此項工作提到加強黨和黨外知識分子聯(lián)絡(luò)、鞏固黨群眾基礎(chǔ)和促進經(jīng)濟建設(shè)和社會進步高度來認(rèn)識，立即把它提到關(guān)鍵議事日程上來。要科學(xué)分析黨外知識分子自由擇業(yè)形勢和特點，正確把握其整體發(fā)展動態(tài)和內(nèi)在規(guī)律，了解她們工作實際和思想實際，規(guī)范她們思想和行為，確保這支日益擴大隊伍不偏離建設(shè)有中國特色社會主義方向。為了加強對黨外知識分子工作領(lǐng)導(dǎo)，提議在黨委統(tǒng)戰(zhàn)部健全知識分子工作機構(gòu)，并在政府設(shè)置社會工作機關(guān)，專門主管知識分子比較集中多種協(xié)會和團體。

2．加強和完善立法，為自由擇業(yè)黨外知識分子發(fā)明良好法制環(huán)境。法制建設(shè)是中國經(jīng)濟建設(shè)關(guān)鍵保障，也是做好自由擇業(yè)黨外知識分子工作基礎(chǔ)。要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要和自由擇業(yè)黨外知識分子工作實際，制訂和完善符合中國國情又有行業(yè)特色法律法規(guī)或管理條例，使黨外知識分子自由擇業(yè)和執(zhí)業(yè)有法可依，有章可循。政府部門要增加依法辦事透明度，真正做到公平、公正、公開。經(jīng)過構(gòu)建良好法治環(huán)境，依法辦事、依法管理，為自由擇業(yè)黨外知識分子發(fā)明良好擇業(yè)和執(zhí)業(yè)環(huán)境。要建立統(tǒng)一、有序和政府部門真正脫鉤中介機構(gòu)行業(yè)管理組織，打破地方保護主義，取締非法盈利性服務(wù)機構(gòu)，打破部門行業(yè)壟斷，激勵公平競爭。要立即建立起自由擇業(yè)黨外知識分子執(zhí)業(yè)保障機制，給她們提供必需政策支持，使她們在納稅、繳費、評職稱、醫(yī)療保險、社會保障等方面享受平等候遇。

3．深入解放思想，切實轉(zhuǎn)變政府職能。為黨外知識分子自由擇業(yè)發(fā)明公平競爭環(huán)境，必需深入解放思想，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能。政府應(yīng)該把社會能夠自我調(diào)整事情交給社會中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)事情交給群眾自己依法辦理。實際上，只有將行業(yè)性、社會性事務(wù)盡可能交給社會中介組織，才能發(fā)揮社會中介組織維護市場秩序、填補市場缺點、降低交易成本、協(xié)調(diào)利益沖突作用。只要法制健全，政策對頭，就能夠由直接管理走向間接管理，由微觀管理走向宏觀調(diào)控，真正實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，愈加好地為中介組織及其從業(yè)人員服務(wù)。

4．重視中介組織黨