天然林保護(hù)綜合項(xiàng)目工程的調(diào)查研究報(bào)告

相關(guān)亂井子機(jī)械林場(chǎng)天然林保護(hù)工程調(diào)查匯報(bào)定井林字[]第號(hào)省林業(yè)廳：亂井子機(jī)械林場(chǎng)西距定邊縣縣城6km。為生態(tài)防風(fēng)固沙林場(chǎng)。屬經(jīng)典風(fēng)沙灘地。和鹽場(chǎng)堡鄉(xiāng)、賀圈鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、紅柳鎮(zhèn)等四鄉(xiāng)鎮(zhèn)二十八個(gè)自然村接壤。總面積92052畝。經(jīng)過(guò)四十余年治理，該場(chǎng)及周圍流動(dòng)沙地得到了固定和半固定，保護(hù)了周圍農(nóng)田和公路，取得了很好社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。林場(chǎng)基礎(chǔ)情況1、地理位置、隸屬關(guān)系、林場(chǎng)性質(zhì)我場(chǎng)在白于山北麓，毛烏素沙地西緣。西距縣城6km（地理坐標(biāo)北緯27°36′，東經(jīng)107°31′）。立即開(kāi)工定（邊）—吳（忠）公路橫貫全境。處于鄂爾多斯高原和毛烏素沙地過(guò)渡地帶。轄區(qū)土壤多為風(fēng)沙土和鹽堿土。我場(chǎng)隸屬于定邊縣林業(yè)局，土地權(quán)屬為國(guó)有。為全額撥款單位。我場(chǎng)1960年開(kāi)始籌建，1965年正式建場(chǎng)。建場(chǎng)初到1970年底直屬省林業(yè)廳管轄，為機(jī)械化造林林場(chǎng)。1971年初交歸定邊縣管理至今。我場(chǎng)實(shí)施全員化定編定員管理。底全場(chǎng)共有職員58人。其中在職職員43人。退休職員15人。在職職員中有專業(yè)技術(shù)人員15人，其中林業(yè)高級(jí)工程師1人，林業(yè)工程師2人，林業(yè)助理工程師2人，林業(yè)技術(shù)員9人，助理會(huì)計(jì)師1人。有造林育苗工人28人；有技師3人，高級(jí)工人，造林中級(jí)工人，造林初級(jí)工人。（詳見(jiàn)附表1：陜西省國(guó)有林場(chǎng)職員及森林管護(hù)調(diào)查表）經(jīng)過(guò)四十多年建設(shè)，到底，我場(chǎng)已擁有固定資產(chǎn)萬(wàn)元。其中房屋間，萬(wàn)元；車輛臺(tái)，萬(wàn)元；設(shè)備臺(tái)，萬(wàn)元；……等（詳見(jiàn)附表6：陜西省國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)查表）。2、林場(chǎng)資源情況我場(chǎng)系六十年代初成立防風(fēng)固沙林場(chǎng)，總面積92952畝，現(xiàn)有林地畝。分為六個(gè)營(yíng)林區(qū)。多為五、六十年代和七十年代營(yíng)造人工防風(fēng)固沙林，關(guān)鍵樹(shù)種為小葉楊、旱柳、白榆、沙柳、檸條、花棒等。經(jīng)營(yíng)面積我場(chǎng)總經(jīng)營(yíng)面積為92952畝。其中有林地畝，灌木林地畝，疏林地畝，宜林地畝，未成林造林地畝，苗圃地畝。（詳見(jiàn)附表2：陜西省國(guó)有林場(chǎng)資源情況調(diào)查表和附表10：營(yíng)林區(qū)經(jīng)營(yíng)面積統(tǒng)計(jì)表）林分結(jié)構(gòu)及林木蓄積我場(chǎng)現(xiàn)有林地多為七十年代前營(yíng)造人工林，八十年代至今因?yàn)榉N種原因造林任務(wù)極少。林地幾乎全是純林或是片狀混交林。真正意義上混交林幾乎沒(méi)有。而且因?yàn)槌踔裁芏冗^(guò)大（通常在222株/畝左右），樹(shù)種又多為速生楊、柳類，再加上進(jìn)入九十年代后連續(xù)干旱，到現(xiàn)在已進(jìn)入成過(guò)熟期，多種樹(shù)木開(kāi)始大量枯死，病蟲(chóng)害嚴(yán)重，林相殘缺。據(jù)調(diào)查，平均每畝密度為15—45株。平均活立木蓄積在1.0m3—2.5m3/畝。依據(jù)調(diào)查測(cè)算我場(chǎng)30420畝有林地蓄積量為45630.0m3（詳見(jiàn)附表附表2：陜西省國(guó)有林場(chǎng)資源情況調(diào)查表和附表11：營(yíng)林區(qū)蓄積量統(tǒng)計(jì)表）。3、林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況及經(jīng)濟(jì)起源我場(chǎng)林地分布在風(fēng)沙灘地和鹽堿地上，土壤瘠薄，氣候條件惡劣，立地條件差。而且屬生態(tài)林場(chǎng)。建場(chǎng)以來(lái)一直在營(yíng)造防風(fēng)固沙林。既沒(méi)有可利用自然資源，也沒(méi)有第二產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)和管理費(fèi)用全部靠財(cái)政撥款，是一個(gè)貧困林場(chǎng)。（1）1999年經(jīng)濟(jì)情況及收入起源1999年實(shí)施天保工程前，我場(chǎng)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用全部由地方財(cái)政處理?？墒且?yàn)槲铱h在未開(kāi)發(fā)石油前是國(guó)家級(jí)貧困縣，縣財(cái)政只撥付給我場(chǎng)經(jīng)費(fèi)僅能確保職員80%工資。生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)連續(xù)幾年沒(méi)有投資（詳見(jiàn)附表3：陜西省國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)調(diào)查表和表5：陜西省國(guó)有林場(chǎng)收入支出調(diào)查表）。（2）經(jīng)濟(jì)情況及收入起源1999年國(guó)家開(kāi)啟天然林保護(hù)工程以來(lái)，國(guó)家對(duì)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)投資逐步加大，加之縣財(cái)政有所好轉(zhuǎn)，從開(kāi)始縣財(cái)政基礎(chǔ)能確保職職員資。可生產(chǎn)及管理費(fèi)用仍需靠國(guó)家項(xiàng)目投資處理（詳見(jiàn)附表附表3：陜西省國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)調(diào)查表和表5：陜西省國(guó)有林場(chǎng)收入支出調(diào)查表）。維持林場(chǎng)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用依據(jù)我場(chǎng)現(xiàn)有些人員及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，以開(kāi)支情況為準(zhǔn)，維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用需萬(wàn)元。關(guān)鍵開(kāi)支以下（詳見(jiàn)附表附表3：陜西省國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)調(diào)查表和表7：陜西省國(guó)有林場(chǎng)社會(huì)保險(xiǎn)調(diào)查表及表9：陜西省國(guó)有林場(chǎng)職員崗位調(diào)查表）：=1\*GB3①辦公經(jīng)費(fèi)=2\*GB3②人職員資=3\*GB3③職員社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育）=4\*GB3④職員住房公積金=5\*GB3⑤職員福利費(fèi)等天保工程實(shí)施情況公益林建設(shè)幾十年來(lái)，在全場(chǎng)職員不懈努力下，克服自然、人力、物資、資金等多方面困難，風(fēng)里來(lái)雨里去，一直戰(zhàn)斗在風(fēng)沙堿灘上，從建場(chǎng)到底累計(jì)生態(tài)公益林保留面積達(dá)畝。其中小葉楊畝，白榆畝，旱柳畝，沙柳畝，檸條畝，花棒畝，其它樹(shù)種畝（詳見(jiàn)附表3：陜西省國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)調(diào)查表）末下達(dá)我場(chǎng)天保工程人工造林1000畝。分為兩塊，其中紅衛(wèi)營(yíng)林區(qū)樟子松×側(cè)柏×檸條混交林600畝；張梁營(yíng)林區(qū)側(cè)柏×沙棗×檸條混交林400畝。今年我們春組織業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了認(rèn)真勘察和計(jì)劃。在場(chǎng)務(wù)會(huì)初步意見(jiàn)基礎(chǔ)上，又三次召開(kāi)職員大會(huì)進(jìn)行表決。決定實(shí)施自由組合，分組承包造林。于是全場(chǎng)在崗職員分為三組，今年從4月1日開(kāi)始，領(lǐng)導(dǎo)職員人人參戰(zhàn)，起苗、栽植、澆水各把一關(guān)，經(jīng)過(guò)十余天協(xié)作奮戰(zhàn)，完成了造林任務(wù)，營(yíng)造樟子松100畝，側(cè)柏400畝，沙棗200畝，檸條300畝。已經(jīng)過(guò)市、縣初步驗(yàn)收。2、森林管護(hù)情況（詳見(jiàn)附表1：陜西省國(guó)有林場(chǎng)職員及森林管護(hù)調(diào)查表）從建場(chǎng)以來(lái)，我場(chǎng)森林管護(hù)分六個(gè)營(yíng)林區(qū)，累計(jì)管護(hù)有林地、灌木林地、疏林地畝。各營(yíng)林區(qū)一直實(shí)施劃片管理，承包到人管理措施。配置護(hù)林員人。每十二個(gè)月和各營(yíng)林區(qū)依據(jù)具體情況簽定管護(hù)責(zé)任書(shū)。明確獎(jiǎng)懲措施。伴隨國(guó)家林業(yè)政策、法律、法規(guī)逐步完善，執(zhí)法力度加強(qiáng)，和林業(yè)形勢(shì)改變。林木林地管護(hù)關(guān)鍵發(fā)生了改變。由預(yù)防偷竊樹(shù)木，轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防牲畜破壞林木、植被、偷墾林地、侵占林地。為此我們采取了以下方法，一是抓住國(guó)家、地方為了開(kāi)發(fā)大西北，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，制訂一系列政策、法律、法規(guī)大好機(jī)遇。繼續(xù)加強(qiáng)《森林法》、《森林法管理?xiàng)l例》、《森林法實(shí)施細(xì)則》、《定邊縣退耕還林實(shí)施措施》、《定邊縣相關(guān)封山（灘）禁牧，大力發(fā)展舍喂養(yǎng)羊決定》等法律、法規(guī)、政策宣傳，明確要求國(guó)有林木林地資源不予侵占；二是由兩位主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，在每十二個(gè)月春夏播種季節(jié)，加強(qiáng)林地巡查，果斷嚴(yán)禁周圍群眾以前侵占開(kāi)墾林地再開(kāi)墾，立即動(dòng)用林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，阻止新偷墾，加大懲處力度，收回林地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)抓住全縣封山（灘）禁牧政策機(jī)遇，護(hù)林員加強(qiáng)夜間巡查，有力阻止周圍群眾偷牧，加上這幾年來(lái)雨水很好，林地植被恢復(fù)很好，林中草高達(dá)一米多；三是加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治。去年五月上旬，沙柳尺蛾在我場(chǎng)杜井營(yíng)林區(qū)，危害嚴(yán)重，在林業(yè)局支持下，和森防站主動(dòng)配合，指定領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，即時(shí)對(duì)杜井營(yíng)林區(qū)進(jìn)行全方面化學(xué)防治，取得很好效果。加強(qiáng)森林防火宣傳和日常巡查，增強(qiáng)防火意識(shí)。采取多個(gè)有效方法，杜絕火種進(jìn)入林區(qū)，嚴(yán)防森林火災(zāi)發(fā)生。尤其是民俗祭奠日，護(hù)林員必需堅(jiān)守在林地，關(guān)鍵加強(qiáng)墳地周圍巡查，嚴(yán)禁上墳燒紙。預(yù)防引發(fā)森林火災(zāi)。加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作，因玩忽職守發(fā)生火災(zāi)，未立即上報(bào)，造成損失，依據(jù)情節(jié)依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。場(chǎng)上組織后勤及相關(guān)人員，一季度對(duì)各工區(qū)檢驗(yàn)一次，依據(jù)業(yè)務(wù)人員、季度檢驗(yàn)情況進(jìn)行評(píng)選。依據(jù)評(píng)選結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)賠。年底對(duì)管護(hù)好工區(qū)、個(gè)人給獎(jiǎng)勵(lì)。責(zé)任人未完成下達(dá)任務(wù)，年底考評(píng)按不稱職對(duì)待，扣除本人年底財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)工資。經(jīng)過(guò)以上方法實(shí)施和職員努力，使我場(chǎng)森林資源得到較有效保護(hù)。3、天保資金使用（詳見(jiàn)附表3：陜西省國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)調(diào)查表）從1999年到現(xiàn)在下?lián)艿轿覉?chǎng)天保工程資金共元。其中天保工程人工造林畝，投資元；職員社會(huì)保險(xiǎn)元；辦公費(fèi)元；防火費(fèi)元；設(shè)備購(gòu)置費(fèi)元。其它費(fèi)用元。全部實(shí)施計(jì)劃報(bào)帳制。即由我場(chǎng)依據(jù)具體情況拿出初步計(jì)劃，上報(bào)到林業(yè)局，再經(jīng)局務(wù)會(huì)審核后，分別上報(bào)到縣財(cái)政局和市林業(yè)局天保辦再審核。批復(fù)下達(dá)后，我場(chǎng)才能夠按批復(fù)下達(dá)任務(wù)及投資進(jìn)行施工和辦理相關(guān)手續(xù)、稅票到會(huì)計(jì)結(jié)算中心報(bào)帳。各年度天保工程資金使用情況以下：=1\*GB2⑴1999年度1999年下達(dá)天保工程經(jīng)費(fèi)元。其中人工造林畝，投資元，實(shí)支元；職員社會(huì)保險(xiǎn)元，實(shí)支元；辦公費(fèi)元，實(shí)支元；防火費(fèi)元，實(shí)支元；設(shè)備購(gòu)置費(fèi)元，實(shí)支元；其它費(fèi)用元，實(shí)支元。累計(jì)支出元。=2\*GB2⑵下達(dá)天保工程經(jīng)費(fèi)元。其中人工造林畝，投資元，實(shí)支元；職員社會(huì)保險(xiǎn)元，實(shí)支元；辦公費(fèi)元，實(shí)支元；防火費(fèi)元，實(shí)支元；設(shè)備購(gòu)置費(fèi)元，實(shí)支元；其它費(fèi)用元，實(shí)支元。累計(jì)支出元。=3\*GB2⑶下達(dá)天保工程經(jīng)費(fèi)元。其中人工造林畝，投資元，實(shí)支元；職員社會(huì)保險(xiǎn)元，實(shí)支元；辦公費(fèi)元，實(shí)支元；防火費(fèi)元，實(shí)支元；設(shè)備購(gòu)置費(fèi)元，實(shí)支元；其它費(fèi)用元，實(shí)支元。累計(jì)支出元。=4\*GB2⑷下達(dá)天保工程經(jīng)費(fèi)元。其中人工造林畝，投資元，實(shí)支元；職員社會(huì)保險(xiǎn)元，實(shí)支元；辦公費(fèi)元，實(shí)支元；防火費(fèi)元，實(shí)支元；設(shè)備購(gòu)置費(fèi)元，實(shí)支元；其它費(fèi)用元，實(shí)支元。累計(jì)支出元。從1999年到底，我場(chǎng)累計(jì)支出天保工程經(jīng)費(fèi)元。存在問(wèn)題及以后計(jì)劃。=1\*ROMANI、存在問(wèn)題=1\*GB2⑴林分過(guò)熟我場(chǎng)現(xiàn)有林地30420畝，大多系六、七十年代營(yíng)造。關(guān)鍵是楊樹(shù)、柳樹(shù)等速生樹(shù)種，現(xiàn)在均已進(jìn)入過(guò)熟期。再加之當(dāng)初栽植密度過(guò)大，和近幾年連續(xù)干旱，造成林木大量死亡。今年植被恢復(fù)地很好，但關(guān)鍵是短命植物黃蒿，而且林分密度低，急需更新。=2\*GB2⑵兔害嚴(yán)重中華野兔繁殖力極強(qiáng)。因?yàn)檫^(guò)去濫捕濫殺，致使野兔失去天敵制約，現(xiàn)大量繁殖成災(zāi)。冬春啃咬樹(shù)皮、新植幼樹(shù)嫩枝和頂梢，常常造成新造林大面積失敗。=3\*GB2⑶沒(méi)有防火隔離帶封山（灘）禁牧政策在我縣得到很好落實(shí)，再加之這幾年來(lái)雨水較充沛，和護(hù)林員認(rèn)真巡查下，林下野生植被恢復(fù)地很快，林下野草很茂密，人在林中難以通行。進(jìn)入森林防火季節(jié)，林下植被全部已枯死，幾乎全是黃蒿，一遇明火極易燃燒。若有風(fēng)，立即就會(huì)形成火災(zāi)。因?yàn)榇笃值叵噙B，沒(méi)有防火隔離帶，一但著火，就會(huì)成片過(guò)火，難以組織撲救，造成巨大損失。=2\*ROMANII、以后計(jì)劃 =1\*GB2⑴搞好苗圃生產(chǎn)為了給天保工程人工造林提供合格優(yōu)質(zhì)苗木，我們決定以現(xiàn)有苗圃為基礎(chǔ)，深入搞好苗圃建設(shè)。逐步綠化美化苗圃，向公園化苗圃發(fā)展。引進(jìn)、培育、選育適合我縣自然條件優(yōu)良樹(shù)種。尤其是適合我縣立地條件常綠樹(shù)種，改變落葉樹(shù)種一統(tǒng)定邊局面，讓定邊冬天山川也綠起來(lái)。以育苗為主，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展綠化種苗、經(jīng)濟(jì)苗木、和草皮。不停增加生產(chǎn)品種，拓寬營(yíng)銷渠道，搞好售后服務(wù)。以優(yōu)質(zhì)種苗占領(lǐng)市場(chǎng)，以良好售后服務(wù)穩(wěn)固市場(chǎng)。使苗圃向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。=2\*GB2⑵管好林地資源抓住天然林保護(hù)工程實(shí)施大好機(jī)遇，全力以赴搞好“天保工程”營(yíng)造和保護(hù)任務(wù)。將我場(chǎng)林地重新綠起來(lái)。抓住封山禁牧這個(gè)機(jī)遇，在造好林，管好林地資源同時(shí)，利用好林下土地優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展野生可利用野菜