國有企業(yè)全面預(yù)算管理的優(yōu)化措施分析

在我國經(jīng)濟進入新型常態(tài)化發(fā)展以及經(jīng)營環(huán)境日益復(fù)雜的今天，國有企業(yè)既得到了長遠的發(fā)展，同時其生產(chǎn)經(jīng)營以及管理也受到了一定的影響，需要進行管理的創(chuàng)新。全面預(yù)算管理屬于企業(yè)現(xiàn)代化管理的一種重要的手段與工具，其核心的目的就是實現(xiàn)企業(yè)管理水平的提高以及經(jīng)濟效益的提升，其無論是對于任何一個企業(yè)來說都是至關(guān)重要的。我國國有企業(yè)在近年來得到了較為快速的發(fā)展，在這一過程中全面預(yù)算管理的重要性就得到了一定的凸顯，越來越多的國有企業(yè)也開始逐漸重視對于各種管理措施的優(yōu)化?；诖?，本文就從實施全面預(yù)算管理的意義出發(fā)，分析在實現(xiàn)國有企業(yè)全面預(yù)算管理過程中所存在的諸多不足，并將其作為基礎(chǔ)，針對性地找到優(yōu)化國有企業(yè)全面預(yù)算管理的具體方法與措施。一、實施全面預(yù)算管理的重要意義（一）有利于國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃能力的提高對于國有企業(yè)來說全面預(yù)算管理工作實際上就是對于總體戰(zhàn)略目標的進一步分解與落實，在實際的管理工作中全面預(yù)算管理的實施不僅僅可以幫助國有企業(yè)預(yù)知發(fā)展過程中可能迎來的機會，同時也有助于企業(yè)更好地面對即將到來的挑戰(zhàn)，可以幫助國有企業(yè)及時地對戰(zhàn)略規(guī)劃進行調(diào)整，有利于國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃能力的提高。（二）是現(xiàn)代國有企業(yè)管理中一個重要內(nèi)容對于國有企業(yè)來說全面預(yù)算管理屬于企業(yè)管理的重要方法，同時也屬于貫徹企業(yè)戰(zhàn)略目標的主要工具，可以提高企業(yè)對于各種資源進行科學(xué)、有效的利用，實現(xiàn)更高的社會與經(jīng)濟效益，為國有企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營活動的更好實施奠定基礎(chǔ)，故全面預(yù)算管理是現(xiàn)代化國有企業(yè)管理過程中的重要內(nèi)容。（三）有助于國有企業(yè)資源的優(yōu)化合理分配對于國有企業(yè)來說全面預(yù)算管理是一種全面性、系統(tǒng)性的預(yù)算管理工作，涉及國有企業(yè)管理過程中的多個方面。同時，其對國有企業(yè)各個部門的資金進行了高效的整合，實現(xiàn)了相關(guān)物品與資金流向的有效控制。通過全面預(yù)算管理手段可以更好地實現(xiàn)資源的合理規(guī)劃，促進國有企業(yè)資源的優(yōu)化合理分配。（四）降低了國有企業(yè)經(jīng)營中的相關(guān)管理風(fēng)險在社會環(huán)境不斷變化的今天，國有企業(yè)不僅僅要迎接其他企業(yè)的挑戰(zhàn)，同時也需要正確的面對市場與環(huán)境所帶來的各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)，也就是說國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理稍有不慎就可能導(dǎo)致各種風(fēng)險的出現(xiàn)，給企業(yè)造成無法挽回的損失。而全面預(yù)算管理工作可以更好地實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理活動的整體規(guī)劃，規(guī)范了各項管理尤其是財務(wù)管理的流程，給企業(yè)的相關(guān)管理工作制定了可行性的目標，促進了企業(yè)工作的有序開展，在一定的程度上降低了國有企業(yè)經(jīng)營中的相關(guān)管理風(fēng)險。二、國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的不足（一）全面預(yù)算管理流于形式全面預(yù)算管理是一種為企業(yè)戰(zhàn)略目標實現(xiàn)而服務(wù)的管理方式與體系，但是在實際的應(yīng)用過程中大多數(shù)國有企業(yè)并不能做到全面預(yù)算管理與戰(zhàn)略目標的有效結(jié)合。全面預(yù)算管理與實際情況有所脫離，導(dǎo)致管理工作停留在了理論的階段，實踐的價值相對較低，可操作性明顯不強，且可能會出現(xiàn)預(yù)算與實際目標界定模糊或者是錯位的情況，全面預(yù)算管理流于形式。（二）全面預(yù)算管理體制缺失全面預(yù)算管理對于國有企業(yè)的重要性是不言而喻的，大多數(shù)國有企業(yè)在實際的管理工作中也對全面預(yù)算管理的價值與意義給予了一定的肯定，但是在實施過程中其依然存在著一定的不足，無論是在管理部門設(shè)置方面還是在職能的分工方面，均存在著一定的問題，缺少具有針對性的管理部門與機構(gòu)，且沒有認識到全面預(yù)算管理并不只是涉及財務(wù)部門，這樣的情況會導(dǎo)致管理體制的缺失[1]。（三）全面預(yù)算管理制度缺失在大多數(shù)國有企業(yè)中全面預(yù)算管理的實施本質(zhì)上可以說是一種無形的改革，改變了傳統(tǒng)陳舊的經(jīng)營管理理念與思想，也改變了制度無法落實與執(zhí)行的情況。也就是說對于國有企業(yè)來說全面預(yù)算管理不僅僅要改變思想、理念，同時也需要以全面的管理制度作為依托，而目前大多數(shù)國有企業(yè)的全面預(yù)算管理的制度相對較為籠統(tǒng)與模糊，參考與借鑒的較多，很多并不能適應(yīng)本企業(yè)的實際需求。（四）缺少信息系統(tǒng)有力支持當前大多數(shù)國有企業(yè)的全面預(yù)算管理工作雖然開展得如火如荼，但是不得不承認的是部分國有企業(yè)在實際管理的過程中缺少足夠的支持，且不能通過我國信息技術(shù)高速發(fā)展的趨勢來實現(xiàn)信息系統(tǒng)的合理應(yīng)用，這樣的情況給全面預(yù)算的編制、分析、匯總等相關(guān)的工作均造成了一定的困難，不僅僅降低了預(yù)算編制的效率，在花費較多時間、精力的同時還不能保證各種應(yīng)用信息的準確性，如果需要對一些數(shù)據(jù)進行修改更是會因為其涉及的諸多報表等而讓很多工作人員焦頭爛額。（五）全面預(yù)算的編制不科學(xué)全面預(yù)算編制與傳統(tǒng)預(yù)算編制工作還是存在一定不同的，在實際預(yù)算編制的過程中不僅僅要保證預(yù)算編制的全面性，同時也要保證靈活性。而在實際國有企業(yè)全面預(yù)算管理的過程中容易受到集團公司領(lǐng)導(dǎo)或者是上級單位的影響，且預(yù)算編制的短視效應(yīng)相對較強，影響著企業(yè)的長期、穩(wěn)定發(fā)展，在此基礎(chǔ)上預(yù)算編制的方法也相對較為單一，無法適應(yīng)環(huán)境變化下業(yè)務(wù)的變更，全面預(yù)算的編制并不科學(xué)。（六）全面預(yù)算管理執(zhí)行力度不足在實施國有企業(yè)全面預(yù)算管理的過程中比較重要的兩個步驟就是預(yù)算的編制與執(zhí)行，而對于很多國有企業(yè)來說其預(yù)算編制可能相對較為全面，但是執(zhí)行方面存在著一定問題。對于目前的國有企業(yè)來說很多企業(yè)并沒有形成全面預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督的制度，存在著較強的預(yù)算執(zhí)行隨意性，無法實現(xiàn)的高效的管理效果。（七）全面預(yù)算管理手段落后在我國科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的大背景下傳統(tǒng)的全面預(yù)算管理方法以及手段已經(jīng)無法滿足國有企業(yè)的實際需求。傳統(tǒng)的全面預(yù)算管理方式并沒有認識到信息技術(shù)在企業(yè)規(guī)范管理與降本提效過程中的重要性，也沒有認識到應(yīng)用先進全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)的重要性，導(dǎo)致了全面預(yù)算管理手段落后。（八）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度不足對于國有企業(yè)來說，在全面預(yù)算管理的過程中進行預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是一個非常重要的內(nèi)容，但是實際工作中大多數(shù)國有企業(yè)的監(jiān)督力度明顯不足，將更多的關(guān)注點放在了收益方面，無法真正的落實預(yù)算管理工作，同時也缺少必要的考評與獎懲制度，無法調(diào)動員工的工作積極性，削弱了全面預(yù)算管理的實際作用，這樣的情況影響了全面預(yù)算作用的有效發(fā)揮。三、國有企業(yè)全面預(yù)算管理優(yōu)化措施（一）將全面預(yù)算管理落到實處首先，國有企業(yè)需要建立專門的預(yù)算管理部門，可由財務(wù)、經(jīng)營監(jiān)管以及業(yè)務(wù)和綜合管理等多個部門的工作人員組成，便于做好全面預(yù)算管理方法的制定與監(jiān)督，并實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況的有效考核，保證相關(guān)的工作可以得到落實。其次，全面預(yù)算的編制也需要與國有企業(yè)的業(yè)務(wù)特點以及具體的管理情況進行緊密的結(jié)合，保證預(yù)算管理工作的科學(xué)性、有效性，提高預(yù)算管理方案的針對性，為后續(xù)工作的開展奠定基礎(chǔ)。（二）完善全面預(yù)算管理組織構(gòu)架在國有企業(yè)全面預(yù)算管理中想要保證管理的全面就需要完善全面預(yù)算管理的組織構(gòu)架。首先，國有企業(yè)在管理的過程中要建立預(yù)算管理委員會，其主要承擔的任務(wù)就是在接受董事會授權(quán)的同時制定全面預(yù)算管理制度、編制執(zhí)行規(guī)則，并進行相關(guān)預(yù)算草案的批準，做好預(yù)算編制過程中各種問題的進一步分析，并提出具體且具有針對性的解決方案。其次，也要建立全面預(yù)算編制的執(zhí)行機構(gòu)，其主要負責(zé)預(yù)算編制與執(zhí)行匯報等相關(guān)的日常性工作。最后，要落實在全面預(yù)算管理過程中各個部門的具體責(zé)任與職能，保證每個部門的工作人員均承擔起自己的責(zé)任，并做好積極地配合，為全面預(yù)算管理工作奠定基礎(chǔ)[2]。（三）逐步完善全面預(yù)算管理制度對于當前的國有企業(yè)來說其想要在日益激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟并立于不敗之地就需要更好的落實全面預(yù)算管理，而在這一過程中為了保證管理的效果與質(zhì)量就需要逐步地實現(xiàn)全面預(yù)算管理制度的完善與落實。國有企業(yè)在完善全面預(yù)算管理制度的過程中就要以國家的相關(guān)法律、法規(guī)以及規(guī)定作為基礎(chǔ)，保證與國家的相關(guān)理念、制度完美契合，同時也要結(jié)合本企業(yè)的實際情況，借鑒其他企業(yè)的先進管理經(jīng)驗來更好地制定管理制度。在實際的制度完善過程中需要涉及以下的內(nèi)容，既要包括全面預(yù)算管理組織體系設(shè)立、編制方法內(nèi)容、流程制定以及執(zhí)行方法等程序的確定，同時也要包括預(yù)算分析方法與內(nèi)容以及預(yù)算的具體考核與獎懲辦法等。在此基礎(chǔ)上，國有企業(yè)也要認識到全面預(yù)算管理制度的制定并不是一蹴而就的，其屬于一個動態(tài)的過程，需要根據(jù)企業(yè)發(fā)展以及市場變化隨時做出相應(yīng)的調(diào)整，保證其與企業(yè)實際情況高度匹配。（四）加強全面預(yù)算信息系統(tǒng)建設(shè)在科學(xué)、信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，在實施企業(yè)管理的過程中對各種新型的設(shè)備、技術(shù)及信息系統(tǒng)進行應(yīng)用，已經(jīng)成為一個必然的發(fā)展趨勢，其有助于提高企業(yè)管理的水平與質(zhì)量。因此，在實現(xiàn)國有企業(yè)全面預(yù)算管理的過程中就要強化對于信息系統(tǒng)的建設(shè)，給全面預(yù)算管理的開展提供支持。首先，在建設(shè)信息系統(tǒng)的過程中要整合與統(tǒng)一從最高管理層到基層員工對于數(shù)據(jù)格式、口徑的標準，避免數(shù)據(jù)無法及時、有效傳輸問題的出現(xiàn)，也要保證在數(shù)據(jù)上報、歸集與過濾的過程中可以實現(xiàn)自動化，避免出現(xiàn)反復(fù)修改的情況，減少工作人員的工作量，避免人為因素所造成的錯誤，保證全面預(yù)算管理工作的準確性與高質(zhì)量。其次，要強化信息化基礎(chǔ)建設(shè)，通過各種信息化手段來提高國有企業(yè)的全面預(yù)算管理手段。再次，也要推進信息系統(tǒng)與全面預(yù)算管理之間的整合，打破國有企業(yè)內(nèi)部之間的信息不暢通情況，將全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)與費用控制、核算以及項目、合同管理系統(tǒng)進行有效的整合，實現(xiàn)信息的交換與共享。最后，在實施全面預(yù)算管理的過程中也要做好信息安全與保護工作，采用更加穩(wěn)定與安全的系統(tǒng)與加密技術(shù)，不斷地進行防火墻以及防病毒軟件的升級和優(yōu)化，保證預(yù)算管理數(shù)據(jù)的安全穩(wěn)定。（五）實現(xiàn)全面預(yù)算科學(xué)合理編制在實施國有企業(yè)全面預(yù)算管理時提高預(yù)算編制合理性是至關(guān)重要的，在這一過程中國有企業(yè)需要做到以下幾點。首先，要實現(xiàn)預(yù)算編制方法的多樣化，并保證企業(yè)所提供各種信息、數(shù)據(jù)的準確性，為全面預(yù)算編制工作提供基礎(chǔ)與保證。其次，預(yù)算編制的過程中可以實現(xiàn)上下結(jié)合或者是分級編制，逐級實現(xiàn)相關(guān)信息的匯總。在全面預(yù)算編制的過程中也要建立通暢的信息傳遞渠道，實現(xiàn)戰(zhàn)略、年度目標以及項目信息、重要決策等在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、負責(zé)人、項目經(jīng)理以及基層工作人員之間的傳遞及時準確，為提高預(yù)算編制的合理與科學(xué)性奠定基礎(chǔ)。（六）建立完善預(yù)算執(zhí)行控制體系國有企業(yè)在全面預(yù)算執(zhí)行的過程中要建立較為完善的執(zhí)行與控制體系，在這一過程中首先要做的就是實現(xiàn)預(yù)算指標的分層，將預(yù)算年度目標細化為季度、月度預(yù)算，并實現(xiàn)落實與執(zhí)行。同時，在實現(xiàn)預(yù)算編制的過程中國有企業(yè)的相關(guān)工作人員要嚴格的落實和執(zhí)行，并對比較重要事項的執(zhí)行情況進行全面的跟蹤與監(jiān)控，及時地了解其具體的進展情況。在此基礎(chǔ)上，也要合理的建立超預(yù)算資金審批程序，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算出現(xiàn)偏差情況的原因，進而找到針對性的解決措施。最后，要制定預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定與要求，合理確定預(yù)算與實際之間的差異值，根據(jù)具體的差異決定解決這一問題的相關(guān)機構(gòu)，要保證每一項預(yù)算執(zhí)行后均要進行預(yù)算分析，全面的檢查預(yù)算的執(zhí)行情況[3]。（七）實現(xiàn)全面預(yù)算管理手段創(chuàng)新在我國科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，各種先進的管理方法與手段被越來越廣泛的應(yīng)用于實際管理的過程中，社會經(jīng)濟的發(fā)展對傳統(tǒng)的全面預(yù)算管理手段提出了更高的要求，因此在實際的國有企業(yè)全面預(yù)算管理的過程中就要借鑒先進的管理經(jīng)驗，借助一些先進的技術(shù)、手段保證管理的先進性與創(chuàng)新性。（八）健全全面預(yù)算的監(jiān)督與考核在全面預(yù)算管理實施的過程中，國有企業(yè)的相關(guān)部門要完善監(jiān)督工作，盡可能地避免偏差的產(chǎn)生。如出現(xiàn)偏差應(yīng)及時的提出與干預(yù)，保證監(jiān)督的全面性與有效性。同時，也要建立考核機制以及獎懲制度，考核重點要從傳統(tǒng)的經(jīng)濟效益進行更加全面的擴展，提高員工的向心