英國公務(wù)員培訓(xùn)新規(guī)制度對(duì)我國的啟示

英國公務(wù)員培訓(xùn)制度對(duì)中國啟示摘要：公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)劣直接影響著一個(gè)國家施政能力，而對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)提升有著舉足輕重作用公務(wù)員培訓(xùn)則是不停開發(fā)人力資源，提升公務(wù)員素質(zhì)和技能手段，也是政府人事系統(tǒng)更新和發(fā)展關(guān)鍵內(nèi)容。英國公務(wù)員培訓(xùn)制度經(jīng)過長久發(fā)展已經(jīng)形成了比較優(yōu)異和完善培訓(xùn)制度，本文經(jīng)過對(duì)其制度中相關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)制度保障、機(jī)構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)宗旨及操作步驟等方面特點(diǎn)綜述，意在針對(duì)中國公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)實(shí)狀況，提出合理化發(fā)展思緒。關(guān)鍵詞：英國；公務(wù)員培訓(xùn)；特點(diǎn)；啟示英國作為世界上最早實(shí)施公務(wù)員制度國家，自1855年成立文官事務(wù)委員會(huì)以來，其公務(wù)員制度實(shí)施至今已150余年，其中公務(wù)員培訓(xùn)制度經(jīng)過一百多年發(fā)展完善，已形成了一整套包含培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、主體、方法、內(nèi)容、法律保障等在內(nèi)比較完備體系。英國政府很重視公務(wù)員培訓(xùn)步驟，在很多方面全部含有優(yōu)異管理經(jīng)驗(yàn)，也所以建立了一支高效、廉潔公務(wù)員隊(duì)伍。貫穿英國公務(wù)員培訓(xùn)制度一直目標(biāo)就是，要使受訓(xùn)者接收并參與到體制性變革中去，經(jīng)過培訓(xùn)提升公務(wù)員能力，以愈加好應(yīng)對(duì)變革挑戰(zhàn)，同時(shí)這種體制性滲透也能形成一個(gè)穩(wěn)定良性循環(huán)狀態(tài)。1.英國公務(wù)員培訓(xùn)制度特點(diǎn)1.1培訓(xùn)制度化、系統(tǒng)化英國公務(wù)員培訓(xùn)已經(jīng)發(fā)展成為有著系統(tǒng)管理、配套機(jī)制，并以對(duì)應(yīng)法律規(guī)范作保障培訓(xùn)體系，如英國阿什頓委員會(huì)早在1944年就要求教育應(yīng)貫穿公務(wù)員整個(gè)生涯。在公務(wù)員總法中有針對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)方面專門法規(guī)，而且這些法規(guī)具體而明確，含有很強(qiáng)操作性和依據(jù)作用，從而使培訓(xùn)穩(wěn)定有序，確保了培訓(xùn)嚴(yán)厲性和有效性。英國政府要求：一個(gè)人從正規(guī)學(xué)校畢業(yè)后，必需經(jīng)過必需培訓(xùn)取得國家職業(yè)資格證書后才有資格應(yīng)聘公務(wù)員。英國公務(wù)員培訓(xùn)系統(tǒng)是一個(gè)由政府內(nèi)部權(quán)威性培訓(xùn)、專門公務(wù)員培訓(xùn)組織職業(yè)化培訓(xùn)、和高等學(xué)校學(xué)術(shù)性培訓(xùn)三者緊密結(jié)合立體化培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。1.2培訓(xùn)目標(biāo)明確，針對(duì)性強(qiáng)英國對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)，概括來說，是以用戶需求為導(dǎo)向，以提升基礎(chǔ)技能為中心。英國公務(wù)員培訓(xùn)定位十分明確，針對(duì)不一樣部門，不一樣崗位和性別、年紀(jì)等方面，為受訓(xùn)人員打造量身度做培訓(xùn)服務(wù)。以英國公務(wù)員學(xué)院為例，其培訓(xùn)最大特點(diǎn)是在為用戶服務(wù)時(shí)提供教授咨詢意見，提供滿足用戶需要定制專門服務(wù)。學(xué)院采取標(biāo)準(zhǔn)化課程描述，幫助用戶分辨、選擇最適合本身培訓(xùn)課程，其中三分之一以上課程全部是應(yīng)受訓(xùn)人員特殊需求而設(shè)計(jì)，努力爭取人性化滿足受訓(xùn)人員需求。在師資配置方面，英國公務(wù)員學(xué)院教授俱有廣泛領(lǐng)域背景，學(xué)院內(nèi)部聘用教授或和學(xué)院合作實(shí)施項(xiàng)目標(biāo)部門教授全部含有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在培訓(xùn)宗旨上，首先依據(jù)不一樣培訓(xùn)對(duì)象安排不一樣培訓(xùn)內(nèi)容，尊重不一樣崗位專業(yè)需求和人才特質(zhì)；其次，全部課程設(shè)置全全部是圍繞提升公務(wù)員九種能力這個(gè)唯一目標(biāo)。這九種能力包含：(1)提升領(lǐng)導(dǎo)能力；(2)提升戰(zhàn)略思索和計(jì)劃能力；(3)提升完成工作任務(wù)能力；(4)提升管理人力資源能力；(5)提升溝通能力；(6)提升管理財(cái)務(wù)和其它資源能力；(7)增強(qiáng)個(gè)人工作能力；(8)提升發(fā)明力和判定力；(9)提升專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。這九種公務(wù)員基礎(chǔ)能力框架組成了英國公務(wù)員培訓(xùn)依據(jù)，公務(wù)員培訓(xùn)課程就是以這些關(guān)鍵能力作為標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)。1.3培訓(xùn)內(nèi)容豐富，重視實(shí)踐操作英國公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋很多領(lǐng)域，以英國公務(wù)員學(xué)院課程設(shè)計(jì)為例，大致上能夠分為以下8個(gè)部分：政府和經(jīng)濟(jì)、政府和管理、培訓(xùn)和發(fā)展、個(gè)人技能、證書考試和論文指導(dǎo)、新技術(shù)、法律、歐洲研究。課程目錄以科目分類組織，有超出500個(gè)課程題目可供選擇。英國公務(wù)員培訓(xùn)，不管是政府內(nèi)設(shè)部門培訓(xùn)，還是社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)，全部很重視效果評(píng)定。以公務(wù)員培訓(xùn)和公共部門管理培訓(xùn)為主英國公務(wù)員學(xué)院，關(guān)鍵采取績效管理模式進(jìn)行管理。在培訓(xùn)方法上，重視實(shí)踐訓(xùn)練，著眼于提升公務(wù)員實(shí)際能力：（1）崗位訓(xùn)練法。崗位培訓(xùn)是在上司傳、幫、帶下不離職培訓(xùn)和輪崗培訓(xùn)，這種方法也是適適用于英國文官常任制對(duì)崗位固定化需求。（2）行動(dòng)學(xué)習(xí)法。英國公務(wù)員培訓(xùn)重視“在實(shí)踐中學(xué)習(xí)”“行動(dòng)學(xué)習(xí)法”，很多活動(dòng)是在現(xiàn)場進(jìn)行。英國快速晉升人才培養(yǎng)計(jì)劃就結(jié)合了這種方法：英國政府每十二個(gè)月從應(yīng)屆或歷屆大學(xué)畢業(yè)生中精選一部分優(yōu)異青年，作為高級(jí)公務(wù)員后備人才，放到政府部門邊鍛煉、邊培訓(xùn)，對(duì)其中表現(xiàn)突出者給予快速晉升甚至破格提拔。（3）“菜單式”和“模塊式”教學(xué)法。如英國公務(wù)員學(xué)院準(zhǔn)備有500門課程，分成不一樣模塊，供用戶自選。（4）心理調(diào)適學(xué)習(xí)法。在心理教授主持下，經(jīng)過心理測評(píng)，在小組互動(dòng)中加深自我認(rèn)知，據(jù)此制訂個(gè)性化職業(yè)生涯計(jì)劃，追求自我完善。1.4培訓(xùn)類型多樣，形式靈活英國公務(wù)員培訓(xùn)根據(jù)受訓(xùn)人員不一樣層級(jí)劃分為三種培訓(xùn)：高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)、中級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)和初級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)。高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)面向政府各部門高級(jí)官員，關(guān)鍵包含常務(wù)次官、副常務(wù)次官和助理次官等，以助理次官為例，極少或沒有受過管理和行政訓(xùn)練助理次官將接收為期約3周課程和研討學(xué)習(xí)。中級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)面向政府部門中層管理人員，以高級(jí)實(shí)施官這個(gè)崗位為例，需要接收包含公共行政、人事管理、社會(huì)政策和統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等范圍廣泛，為期10周培訓(xùn)。而初級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)關(guān)鍵包含行政見習(xí)官、實(shí)施官和助理書記等。行政見習(xí)官培訓(xùn)通常為20周，主修法律、統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)、公共行政、政策研究等基礎(chǔ)課程和結(jié)業(yè)后所對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)相關(guān)課程。英國公務(wù)員培訓(xùn)形式也較為靈活，首先，現(xiàn)有教授、學(xué)者指導(dǎo)下系統(tǒng)性培訓(xùn)，也有部門領(lǐng)導(dǎo)、本身同事教導(dǎo)業(yè)務(wù)訓(xùn)練，還有自己指定教材、獨(dú)立查閱資料自學(xué)。培訓(xùn)時(shí)間從數(shù)天到數(shù)年不等，使受訓(xùn)人員含有很大自我支配性和時(shí)間彈性。其次，針對(duì)不一樣受訓(xùn)群體，也有不一樣訓(xùn)練形式。1.5和時(shí)俱進(jìn)，更具變革性在對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理上，英國政府采取交付市場，以競爭力尋求發(fā)展思緒。英國公務(wù)員學(xué)院于1989年改為自主性實(shí)施機(jī)構(gòu)，于1996年不再接收政府財(cái)政補(bǔ)助，以企業(yè)經(jīng)營方法按市場機(jī)制招生，由學(xué)員自選課程，付費(fèi)入學(xué)，達(dá)成自負(fù)盈虧。這種變革使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更能以需求為導(dǎo)向，以質(zhì)量為生命線，從而為英國公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)展注入活力。在培訓(xùn)內(nèi)容上，英國對(duì)公務(wù)員基礎(chǔ)能力培訓(xùn)多種課程，全部是伴隨行政改革步驟和要求設(shè)置。比如針對(duì)行政改革后大量出現(xiàn)實(shí)施機(jī)構(gòu)，英國政府意識(shí)到該時(shí)期公務(wù)員培訓(xùn)議題應(yīng)是提升公務(wù)員政策制訂和實(shí)施能力，相對(duì)應(yīng)地，英國財(cái)政部確定在培訓(xùn)中要處理5個(gè)問題是：高級(jí)管理人員培訓(xùn)和開發(fā)需求、什么是不正確管理和領(lǐng)導(dǎo)技能、在人員管理和培訓(xùn)方面存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)、為何政策和制度不能得到有效落實(shí)、怎樣預(yù)防人思維和工作僵化。又如結(jié)合新公共管理時(shí)代要求，針對(duì)高級(jí)職員開發(fā)了包含領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、走向現(xiàn)代化政府、全方位信息溝通和反饋、管理技巧等培訓(xùn)項(xiàng)目。在培訓(xùn)方法上，英國公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)展還反應(yīng)了歐洲一體化和私有化趨勢，加強(qiáng)和國際組織及機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合培養(yǎng)公務(wù)員，并顯示了這種趨勢優(yōu)勢。如英國文官委員會(huì)為英國人競爭歐盟機(jī)構(gòu)職員提供幫助：包含歐洲學(xué)院碩士項(xiàng)目和意在為畢業(yè)生提供在歐盟工作機(jī)會(huì)斯塔吉亞計(jì)劃。另外，英國還和歐洲學(xué)院合作培訓(xùn)公務(wù)員。歐洲學(xué)院為英國公務(wù)員培訓(xùn)開設(shè)以下四個(gè)方向?qū)I(yè)：政治和行政管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律、人力資源。2.英國公務(wù)員培訓(xùn)制度對(duì)中國啟示2.1制訂完備、具體培訓(xùn)法規(guī)中國法律對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)只有總體上、標(biāo)準(zhǔn)上要求，但對(duì)怎樣實(shí)施、怎樣操作沒有細(xì)節(jié)要求，所以迫切需要有一部相關(guān)培訓(xùn)專門法規(guī)。要在《中國公務(wù)員法》總法框架內(nèi)，對(duì)包含公務(wù)員培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、形式、種類、方法、管理體制、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)起源、師資條件、管理標(biāo)準(zhǔn)、考試考評(píng)、培訓(xùn)成績登記、培訓(xùn)和任職升遷關(guān)系，培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)和罰則做出明確要求，為培訓(xùn)工作提供一個(gè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，使培訓(xùn)工作有法可依，依法培訓(xùn)，逐步走上制度化、法制化軌道。2.2落實(shí)公務(wù)員培訓(xùn)和使用掛鉤，建立配套激勵(lì)機(jī)制將公務(wù)員培訓(xùn)和使用相結(jié)合，是落實(shí)公務(wù)員培訓(xùn)長久化目標(biāo)一個(gè)有效路徑。果斷做到“不經(jīng)培訓(xùn)不上崗，不經(jīng)培訓(xùn)不任職，不經(jīng)培訓(xùn)不提拔”。以后不僅要將新錄用公務(wù)員是否參與初任培訓(xùn)或培訓(xùn)成績是否合格和任職定級(jí)掛鉤，還要將任職培訓(xùn)和任職試用期也有機(jī)結(jié)合，凡在任職前沒有達(dá)成培訓(xùn)要求，必需在試用期內(nèi)接收任職培訓(xùn)，不然不予正式任職。果斷實(shí)施《中國公務(wù)員法》中對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)施登記管理要求，把培訓(xùn)期間學(xué)習(xí)成績、參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)考評(píng)結(jié)果作為公務(wù)員晉升職務(wù)關(guān)鍵依據(jù)之一，從而使公務(wù)員能產(chǎn)生一個(gè)內(nèi)在學(xué)習(xí)動(dòng)力，主動(dòng)爭取參與培訓(xùn)。另外，還要建立和培訓(xùn)成績掛鉤獎(jiǎng)金（或獎(jiǎng)學(xué)金）評(píng)選和發(fā)放機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)多重激勵(lì)效果。2.3建立多層次、多形式培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)我們能夠借鑒英國優(yōu)異經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置專門負(fù)責(zé)培訓(xùn)職能部門，健全高效能培訓(xùn)主管機(jī)構(gòu)，同時(shí)拓寬培訓(xùn)渠道，支持并激勵(lì)相關(guān)部門參與，從而形成以國家行政學(xué)院為主體，包含各級(jí)地方行政學(xué)院、經(jīng)國務(wù)院人事部門和省級(jí)政府確定含有對(duì)應(yīng)資格各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校和各級(jí)黨校等在內(nèi)國家公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。建立一個(gè)多元化培訓(xùn)主體交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源和信息共享，促進(jìn)人員交流，以提升培訓(xùn)質(zhì)量，保障國家公務(wù)員培訓(xùn)制度順利落實(shí)。其次，我們也要將公務(wù)員培訓(xùn)納入國際化軌道中，加強(qiáng)公務(wù)員之間國際交流，各行政學(xué)院可和國外行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)過建立友好聯(lián)絡(luò)關(guān)系，開展定時(shí)人員交流和考察學(xué)習(xí)，相互提供實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)和崗位，共同編寫培訓(xùn)教材等方法，以促進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)工作共同提升。針對(duì)中國公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足普遍情況，首先政府應(yīng)該實(shí)施優(yōu)勝劣汰，整合優(yōu)勢資源，關(guān)鍵扶持，加大資金投入力度。其次效仿英國經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要降低政府投入，增加自主性，推入市場，經(jīng)過自主招生來促進(jìn)本身發(fā)展。2.4優(yōu)化培訓(xùn)資源，提升培訓(xùn)質(zhì)量針對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)資源部門全部、地域分割情況，我們能夠根據(jù)政府宏觀調(diào)控和引入市場競爭相結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化培訓(xùn)資源配置。針對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)權(quán)威化、專業(yè)化、高規(guī)格要求，我們有必需建設(shè)一定規(guī)模和數(shù)量公務(wù)員培訓(xùn)基地，以提升培訓(xùn)質(zhì)量?，F(xiàn)在中國公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)狀況是，多種培訓(xùn)基地名目繁多，師資建設(shè)落后，資源重置嚴(yán)重。為有效整合這些基地資源，國家人事部應(yīng)篩選出一批信譽(yù)好、質(zhì)量高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵扶持，經(jīng)過資源優(yōu)勢互補(bǔ)和區(qū)域整合，建設(shè)成為中國公務(wù)員培訓(xùn)基地，同時(shí)激勵(lì)高等院校創(chuàng)辦公務(wù)員培訓(xùn)基地。在培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管上，對(duì)政府部門委托施教機(jī)構(gòu)承接每期公務(wù)員培訓(xùn)班，相關(guān)部門全部要進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，并將評(píng)定結(jié)果作為評(píng)價(jià)培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)關(guān)鍵依據(jù)。同時(shí)要提升師資水平，繼續(xù)推進(jìn)全國公務(wù)員培訓(xùn)師資庫籌建工作，加緊建立公務(wù)員培訓(xùn)老師到機(jī)關(guān)掛職鍛煉制度，從高校、黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)等單位聘用兼職老師，建設(shè)一支專兼結(jié)合、以兼為主培訓(xùn)師資隊(duì)伍。2.5探索多元、靈活培訓(xùn)方法和手段第一，要認(rèn)識(shí)到公務(wù)員本身含有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，利用啟發(fā)式、研討式、互動(dòng)式、角色模擬、案例分析、論文研討、工作實(shí)踐等現(xiàn)代化教學(xué)方法和手段，探索應(yīng)用性、科學(xué)性、靈活性培訓(xùn)方法。第二，要充足發(fā)揮學(xué)員主體性優(yōu)勢，把培訓(xùn)課程和學(xué)員自我學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來；建立選修課、模塊式教學(xué)等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)員對(duì)教學(xué)內(nèi)容自主選擇權(quán)。日前北京市人事部門開展公務(wù)員網(wǎng)上自選課堂就是一個(gè)很好舉措。第三，要打破老師單純依據(jù)教材單向傳授傳統(tǒng)教學(xué)方法，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉n堂教學(xué)為基礎(chǔ)，廣泛開展案例分析、應(yīng)用研究、社會(huì)調(diào)研新型教學(xué)方法。第四，要加速實(shí)現(xiàn)教學(xué)手段現(xiàn)代化，充足發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在培訓(xùn)中作用。如采取多媒體技術(shù)向?qū)W員提供技能訓(xùn)練；利用計(jì)算機(jī)多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開設(shè)網(wǎng)上課程，加強(qiáng)師生交流等。2.6以實(shí)踐為導(dǎo)向，提升培訓(xùn)內(nèi)容合理性第一要圍繞培養(yǎng)目標(biāo)，對(duì)課程結(jié)構(gòu)進(jìn)行整體優(yōu)化設(shè)計(jì)，重視公務(wù)員在實(shí)際工作中所需要綜合素質(zhì)和能力全方面提升，開展以公共管理、公共政策、公共經(jīng)濟(jì)為關(guān)鍵內(nèi)容公共行政管理關(guān)鍵課程培訓(xùn)。第二要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員行政倫理觀教育，實(shí)踐證實(shí)，公務(wù)員思想道德素質(zhì)和價(jià)值取向直接影響了政府政務(wù)水平。第三要把應(yīng)用性研究、社會(huì)調(diào)研作為培訓(xùn)關(guān)鍵內(nèi)容，在引入新知識(shí)、新信息和新觀念前提下，緊密圍繞政府管理中心任務(wù)和熱點(diǎn)問題進(jìn)行實(shí)踐研究，并提出有價(jià)值處理方案，把教學(xué)、研究和制訂具體決議方案有機(jī)地結(jié)合起來，把公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)成為政府“智囊團(tuán)”和“政策研究室”。第四要增加