9.1 科學(xué)立法 課件-高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治

必修三《政治與法治》

第九課全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本要求9.1科學(xué)立法科學(xué)立法嚴(yán)格執(zhí)法公正司法全民守法01科學(xué)立法的內(nèi)涵

自古以來(lái)，中華歷代志士仁人追求“良法善治”。宋人王安石說(shuō)：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！?/p>

良法概念始于古希臘，亞里士多德認(rèn)為：“法治包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是良好的法律。”

良法的實(shí)現(xiàn)，最終取決于環(huán)節(jié)，立法科學(xué)立法情境探究思考：如何實(shí)現(xiàn)”良法善治“?全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持科學(xué)立法。（P98--1）

科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。1、科學(xué)立法的重要性2、科學(xué)立法的含義注意：有法可依主要是從“量”的角度考量，是為社會(huì)主義法律體系“增量”；科學(xué)立法主要是從“質(zhì)”的角度考量，是為社會(huì)主義法律體系“提質(zhì)”。有法可依良法善治一、科學(xué)立法的內(nèi)涵生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑科學(xué)立法的關(guān)鍵科學(xué)立法的核心法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提《民法典》形成了從搖籃到墳?zāi)沟娜轿槐Ｗo(hù)體系，充分反映了人民的利益訴求。比如規(guī)定成年子女對(duì)父母負(fù)有贍養(yǎng)、扶助和保護(hù)的義務(wù)，傳承了恤老憐幼的中華民族傳統(tǒng)美德；同時(shí)規(guī)定西藏部分地區(qū)可以實(shí)行一夫多妻、一妻多夫制，對(duì)之前形成的上述婚姻關(guān)系，凡不主動(dòng)提出解除婚姻關(guān)系者，準(zhǔn)予維持。3.科學(xué)立法的原則立法的方向：體現(xiàn)人民性①原則：②具體要求：體現(xiàn)我國(guó)國(guó)家性質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)利。（≠各項(xiàng)權(quán)益）立法要符合我國(guó)政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)，制定出適合中國(guó)的良法。（P98-2）

例1：2018年湖南沅江發(fā)生了一起12歲男孩弒母的案件，當(dāng)警察告訴他殺人犯法時(shí)，吳林還在說(shuō)，我殺的是我的母親。

例2：2019年10月20日大連13歲的男童因強(qiáng)奸未遂將10歲女童殺害，法院最后判決，將犯事男童關(guān)入收容所管教三年。

例3：2024年3月，河北邯鄲發(fā)生慘案，3名初中生將同學(xué)殺害并埋尸。據(jù)悉被害人的尸體就被掩埋在主犯家門(mén)口幾百米處的蔬菜大棚里，孩子的頭部臉部被鐵鍬鏟的面目全非，而且事發(fā)后三個(gè)孩子居然還面不改色的如正常人一般去上學(xué)。未成年人犯罪出現(xiàn)新特點(diǎn)：

我國(guó)未成年人犯罪逐漸表現(xiàn)出低齡化趨勢(shì)，原有刑法的某些條款（未滿(mǎn)14周歲的未成年人，無(wú)需承擔(dān)刑事責(zé)任）已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)的需要。針對(duì)這一狀況，2020年12月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議26日表決通過(guò)刑法修正案(十一)，規(guī)定：

已滿(mǎn)十二周歲不滿(mǎn)十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。刑法修正案將于2021年3月1日起施行。低齡化成人化嚴(yán)重化3.科學(xué)立法的原則立法的實(shí)效：體現(xiàn)時(shí)代性①原則：P98--3②具體要求：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物質(zhì)生活條件的變化，《民法典》規(guī)定在原有的自書(shū)遺囑、代書(shū)遺囑、口頭遺囑、公證遺囑、錄音遺囑的基礎(chǔ)上增加打印遺囑和錄像遺囑科學(xué)立法符合國(guó)情和實(shí)際。要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機(jī)制，使每項(xiàng)立法都能科學(xué)合理地規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，使法律符合社會(huì)發(fā)展的需求。

立法體制：即立法權(quán)限劃分的制度。中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度的層級(jí)分權(quán)相結(jié)合的體制。（民主集中制原則）

中央與地方、權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)有各自的立法權(quán)限;在維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)要依法行使好各層級(jí)的立法權(quán)。

我國(guó)憲法和立法法確立了我國(guó)的統(tǒng)一而又分層次的立法體制。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用。知識(shí)拓展：P98相關(guān)鏈接

我國(guó)有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)全國(guó)人民代表大會(huì)修改憲法，制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律

全國(guó)人大常委會(huì)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)制定部門(mén)規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定地方政府規(guī)章自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)制定自治條例和單行條例立法機(jī)關(guān)授權(quán)立法制定和修改其他法律國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)2014年10月2020年5月22日2020年全國(guó)兩會(huì)期間2020年5月28日2016年6月2018年8月黨的十八屆四中全會(huì)決定編纂民法典各分編草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議民法總則草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議民法典（草案）正式提請(qǐng)全國(guó)人大審議代表委員們對(duì)草案進(jìn)行審議和討論。根據(jù)各方面意見(jiàn)，作了100余處修改十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)民法典的制定過(guò)程：民意起草調(diào)研草案審議實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一表決通過(guò)思考：民法典的制定，經(jīng)過(guò)這么多的步驟和環(huán)節(jié)，說(shuō)明科學(xué)立法應(yīng)該遵循什么原則?①原則：P99--1②要求：一、科學(xué)立法的內(nèi)涵3、科學(xué)立法的原則立法的方法：體現(xiàn)科學(xué)性立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)立法過(guò)程的科學(xué)化。要明確劃分不同的法律關(guān)系的調(diào)整對(duì)象和界限，形成符合國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的法律體系。立法技術(shù)立法技術(shù)是指在整個(gè)立法過(guò)程中產(chǎn)生和利用的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和操作技巧，包括立法體制確立和運(yùn)行技術(shù)、立法程序形成和進(jìn)行技術(shù)、立法表達(dá)技術(shù)等。其中立法表達(dá)技術(shù)包括：①規(guī)范性法律文件的名稱(chēng)；②規(guī)范性法律文件的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部形式、概念和語(yǔ)言表達(dá)、文體的選擇技術(shù)等；③法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)和分類(lèi)技術(shù)；④規(guī)范性法律文件的系統(tǒng)化技術(shù)，這主要指法律編纂和匯編技術(shù)。立法程序

根據(jù)立法法和有關(guān)法律的規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律的程序，包括四個(gè)階段。①法律案的提出：各主體向全國(guó)人大提出的法律案，在全國(guó)人大閉會(huì)期間，可以先向全國(guó)人大常委會(huì)提出，經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議后，決定提請(qǐng)全國(guó)人大審議。②法律案的審議：全國(guó)人大及其常委會(huì)審議法律案的過(guò)程，是充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益和凝聚共識(shí)的過(guò)程。③法律案的表決：由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。憲法的修改，由全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)。列入全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律案，由常委會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)④法律的公布：是立法的最后一道程序。我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)的決定，公布法律。知識(shí)拓展材料一：近年來(lái)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嚴(yán)重危害人民群眾獲得感、幸福感、安全感，已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)案最高、損失最大、群眾反映最強(qiáng)烈的突出犯罪，多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)難以有效遏制，需要進(jìn)一步完善制度，堅(jiān)決打擊治理，維護(hù)人民群眾切身利益。材料二：全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任李寧介紹，制定專(zhuān)門(mén)法律是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作實(shí)踐的迫切需要。從實(shí)踐情況看，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作綜合治理、源頭治理方面的制度措施不夠充分；實(shí)踐中一些好的做法和政策文件需要上升為法律規(guī)定；現(xiàn)有法律規(guī)定總體上較為分散，不夠明確，針對(duì)性不強(qiáng)，各方面對(duì)于加強(qiáng)法律制度建設(shè)的需求較為迫切。材料三：根據(jù)立法法和有關(guān)法律的規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的審議、法律案的表決、法律的公布四個(gè)階段。《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》于2022年9月2日由十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議表決通過(guò)，并于12月1日起正式實(shí)施。根據(jù)材料，說(shuō)明制訂反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法是如何體現(xiàn)科學(xué)立法的原則的？①科學(xué)立法體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)利。②科學(xué)立法符合國(guó)情和實(shí)際。

③立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)立法過(guò)程的科學(xué)化。良法促善治★“不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量”★“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題?！?2推進(jìn)科學(xué)立法結(jié)合查閱相關(guān)背景資料和科學(xué)立法的有關(guān)知識(shí)，思考如何提高立法質(zhì)量？第五條立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。第六條立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開(kāi)，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。第七條立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。做到依法立法充分發(fā)揚(yáng)民主合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任1、科學(xué)立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件二、推進(jìn)科學(xué)立法（1）依據(jù)

（2）要求

（即立法要嚴(yán)格依照憲法和立法法設(shè)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，確保每一項(xiàng)立法都經(jīng)得起合憲性審查，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)）

在我國(guó)，憲法和立法法是國(guó)家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。

所有享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開(kāi)展立法工作。P99--22、科學(xué)立法要充分發(fā)揚(yáng)民主P99--3

二、推進(jìn)科學(xué)立法要求:①必須堅(jiān)持民主立法，廣開(kāi)言路，集思廣益。②要健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開(kāi)展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會(huì)各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。3.科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。

P100--1

二、推進(jìn)科學(xué)立法要求：(1)公民：應(yīng)在立法中客觀地認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)生活中的各種利益，并加以合理的確認(rèn)和保護(hù)，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對(duì)應(yīng)。（要求在立法過(guò)程中充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，拓寬公眾有序參與立法的途徑，使法律能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系。）(2)國(guó)家:（要明確立法權(quán)力邊界。）立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任，根據(jù)國(guó)家治理需求，授予國(guó)家機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，并對(duì)其加以制約，明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。注意：公民----權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一

國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員----權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一科學(xué)立法民主立法依法立法地位保證立法質(zhì)量的重要基礎(chǔ)和前提（根本途徑）保證立法質(zhì)量的根本途徑和關(guān)鍵保證立法質(zhì)量的根本要求和底線核心尊重和體現(xiàn)所調(diào)整社會(huì)關(guān)系的客觀規(guī)律和法律體系內(nèi)在要求立法為了人民、依靠人民確保每項(xiàng)立法都經(jīng)得起合憲性審查，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，維護(hù)憲法權(quán)威和國(guó)家法制統(tǒng)一側(cè)重點(diǎn)體現(xiàn)立法活動(dòng)的科學(xué)屬性突出了立法活動(dòng)的人民屬性強(qiáng)調(diào)立法活動(dòng)的合法屬性聯(lián)系知識(shí)拓展：科學(xué)立法、民主立法、依法立法科學(xué)立法、民主立法、依法立法是立法的三大基本原則，三者統(tǒng)一于以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)具體實(shí)踐的重要組成部分。

2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》，自2021年1月1日起施行。民法典編篡工作歷經(jīng)近6年時(shí)間才最終完成。編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)確定的一項(xiàng)大政治任務(wù)和立法任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。

2015年3月，全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)民法典編纂工作。2017年3月，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)民法總則。2015年12月，全國(guó)人大常委會(huì)審議了由民法總則與經(jīng)過(guò)常委會(huì)審議和修改完善的民法典各分編草案合并形成的民法典草案，并提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。民法典草案編纂過(guò)程中，先后10次通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，累計(jì)收到42.5萬(wàn)人提出的102萬(wàn)條意見(jiàn)和建議。今年兩會(huì)期間，根據(jù)各方面意見(jiàn)，又作了100余處修改，其中實(shí)質(zhì)性修改10余處。民法典是新中國(guó)第一部以法典命名的法律，是一部適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的法典，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)法典編纂立法的先河，具有里程碑意義。專(zhuān)家指出：民法典的編纂是我國(guó)科學(xué)立法的典范。結(jié)合材料，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)對(duì)此觀點(diǎn)加以說(shuō)明。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法，確保了民法典的正確方向全國(guó)人大依據(jù)法定程序編篡民法典，堅(jiān)持了依法立法民法典的編篡符合國(guó)情和實(shí)際，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展要求民法典的編篡過(guò)程中廣泛征求意見(jiàn)，充分發(fā)揚(yáng)了民主；內(nèi)涵原則（要求）科學(xué)立法內(nèi)涵如何推進(jìn)科學(xué)立法依法立法充分發(fā)揚(yáng)民主合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任9.1科學(xué)立法（1）體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)（2）符合國(guó)情和實(shí)際（3）遵循邏輯和規(guī)律，遵循立法程序是什么怎么辦課堂小結(jié)1、王安石是我國(guó)古代著名的思想家，他在《周公》中提出“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治”思想，強(qiáng)調(diào)法律是社會(huì)的基本規(guī)則，法律應(yīng)該是對(duì)國(guó)家發(fā)展有益、對(duì)社會(huì)治理有益的，這就要求立法從根本上（）A．要體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，符合我國(guó)國(guó)情B．遵循立法工作程序，注重立法技術(shù)和質(zhì)量C．注重科學(xué)立法、民主立法、依法立法D．明確劃分不同法律關(guān)系的調(diào)整對(duì)象A2.民之所呼，法之所向。全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)刑法修正案(十一)，規(guī)定12至14周歲未成年人故意殺人等犯罪，將不再是刑事“免責(zé)人群”。這說(shuō)明:①人民不僅是守法者，也是立法者②科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)力與責(zé)任③立法應(yīng)發(fā)揚(yáng)民主，體現(xiàn)人民意志④科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)A.①② B.①④C.②③D.③④D人民不是立法者3.(2023湖北高考政治).立法法是規(guī)范國(guó)家立法制度和立法活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一的基本法律，但立法法本身也需要隨著社會(huì)生活的變化而修正。繼2015年第一次修改后，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)立法法》的決定。新修訂的立法法對(duì)設(shè)區(qū)的市可以制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)整，增加“基層治理”，并將“環(huán)境保護(hù)”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”。這表明（）①立法法是國(guó)家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)②擴(kuò)大設(shè)區(qū)市立法權(quán)限，適應(yīng)地方創(chuàng)新治理的實(shí)際需要③全國(guó)人大行使立法權(quán)完善立法體制機(jī)制，提高立法質(zhì)量④地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)開(kāi)展立法工作A.①②B.①④C.②③D.③④憲法和立法法