非法進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀及策略研究c

非法進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀及策略爭論c1ODS目前我國是世界上最大氟產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國，2023年以來我國出口的消耗臭氧層物質(zhì)主要是HCFCs類及少量的CFCs類(《議定書》批準(zhǔn)的豁免用途)及甲基溴等產(chǎn)品。HCFCs類產(chǎn)品主要用于制冷劑、清洗劑、發(fā)泡劑和原料用途從出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看:原料占30%制冷劑占40%發(fā)泡劑占%其他占5%。我國原料主要出口美國、歐盟、日本等興旺國家，這些國家治理比較標(biāo)準(zhǔn)，問題較少。但用作制冷劑、發(fā)泡劑、清洗劑等的ODS出口掩蓋全球，中東、南美、非洲、南亞等國家是我國ODS的主要出口地。ODS出口相關(guān)的非法貿(mào)易主要集中在制冷劑方面。目前，我國生產(chǎn)的ODS制冷劑主要是HCFC22及含有HCFCs的混合物。含氟制冷劑是ODS的主要消費(fèi)類 型 且 種 類 繁 多 ， 如R401/402/403/405/406/408/409/411/501/502/503/504/506/509等這些都是國際公認(rèn)的制冷劑，各種混合成分、比例也很固定。但是，將上述制冷劑的成分及比例轉(zhuǎn)變也可以用做制冷劑。為了履行國際公約，掌握這些物質(zhì)的進(jìn)出口，環(huán)保部、商務(wù)部及海關(guān)總署分別在2023及2023年發(fā)文將這類物質(zhì)列入我國的ODS進(jìn)出口受控名錄(商品編碼3824740090是非ODS制冷劑主要的供給國，我國的氫氟碳化物(HFCs)類物質(zhì)，特別是HFC134a生產(chǎn)量很大。這類物質(zhì)沒有被列為消耗臭氧層物質(zhì)，不受《議定GWP(GlobalWarmingPotential)值，也是重要的溫室氣體。2、ODS第一，各國淘汰ODS的進(jìn)程不一樣，導(dǎo)致各國的ODS進(jìn)出口政策差異。依據(jù)0．5kg要是興旺國家。第五條款國家則是人均消費(fèi)量缺乏0．5kgHCFCs定書》要求其次條款國家2023年凍結(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)，2030年全面淘汰。也就是說，2030年生產(chǎn)和消費(fèi)為零。第五條款國家則是2023年凍結(jié)生產(chǎn)和消2040年全面停頓生產(chǎn)和消費(fèi)4。然而，第十六次締約國大會又提出加速淘汰HCFCs的打算，要求第五條款國家和其次條款國家的凍結(jié)和停頓消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)和使用的期限提前。各國為了實(shí)現(xiàn)《議定書》的目標(biāo)，依據(jù)《議定書》規(guī)定的義務(wù)，制定了相應(yīng)的對策和措施。美國和歐盟已經(jīng)凍結(jié)了HCFCs2023年ODSHCFCs20231制止進(jìn)口HCFC22及其含有HCFC22的混合物。在這種狀況下，與這些國家進(jìn)展制止類物質(zhì)的進(jìn)出口貿(mào)易，就明顯違反這些國家政策，屬于非法貿(mào)易行為。其次，非法進(jìn)出口具有巨大的經(jīng)濟(jì)利益。在歐盟2023出口HCFCsHCFC22的價(jià)格已經(jīng)漲到每公斤20多美元，而該類物質(zhì)在我國還不到每公斤3美元，非法貿(mào)易1t，毛利潤有20多萬元人民幣。巨大的利潤不斷刺激了非法貿(mào)易行為。第三，騙取退稅。在我國消耗臭氧層物質(zhì)的退稅率不同，例如，我國HCFCs純物質(zhì)的出口退稅率為8%～12%，而混合物的退稅率為5%左右。有些企業(yè)為了獲得較大的退稅率，有意把混合物申報(bào)為純的化學(xué)物質(zhì)。第四，市場需求不斷上升。雖然各國相繼凍結(jié)、淘汰ODS產(chǎn)品，但是以前生產(chǎn)的使用HCFCs的產(chǎn)品仍在使用，一般的電器平均壽命在15年以上，每年社會保有量的10%產(chǎn)品面臨修理，需要肯定量HCFCs物質(zhì)。從淘汰CFCs(俗稱氟里昂)的歷史來看，美國于2023停頓了CFC12的生產(chǎn)，但市場CFC12。雖然，美國開展了對舊有汽車、冰箱等設(shè)備中的CFC12回收工作，但回收技術(shù)要求高、投資大、回收本錢高，導(dǎo)致CFC12價(jià)格快速上漲，刺激了非法貿(mào)易行HCFCs也面臨同樣的問題，美國存在大量的以HCFC22或含有HCFC22作為制冷劑的設(shè)備，如家用空調(diào)。2023年，美國已經(jīng)凍結(jié)生產(chǎn)HCFC22，202321HCFC2235HCFC22CFC12本錢高等問題。估量將來幾年內(nèi)，HCFC22或含有HCFC22的物質(zhì)需求會不斷增加。3、常見的非法貿(mào)易形式以回收ODS名義出口此類案件主要發(fā)生在一些興旺國家已經(jīng)制止進(jìn)口的ODS品種上。如2023年，其次條款國家全面停頓了生的CFCs類和哈龍類物質(zhì)的生產(chǎn)和使用，并制定了相關(guān)政策，制止進(jìn)出口生的CFCsCFCs走險(xiǎn)，將生的CFCs和哈龍申報(bào)成回收CFCs，從事非法貿(mào)易。我國目前還沒有ODS物質(zhì)供出口。但以回ODS利用各國政策差異偽報(bào)瞞報(bào)如前所述，我國HCFCs類的出口主要以原料用途和ODS用途名義出口。作為原料用途主要出口到興旺國家，主要用戶是HCFCs存在的問題也較少。問題比較多的是制冷用途方面的出口。但各國淘汰進(jìn)程不一樣，在進(jìn)出口HCFCs特別是用于制冷劑HCFC22的政策是有差異的。例如，俄羅斯制止HCFC22的進(jìn)口，但允許HCFC141b的進(jìn)口，不法商人就將制止進(jìn)口的產(chǎn)品偽報(bào)成HCFC141b。俄羅斯于2023年4月向我國通報(bào)，查獲一個(gè)貨箱以HCFC141b名義進(jìn)口的產(chǎn)品，總重近20t。實(shí)際上，該貨物含R113，2．49t;HCFC141b，98t;R12，32t;R22＆R40，8．30t。該案屬典型偽報(bào)、瞞報(bào)行為。以小商品形式夾帶出口(義烏等小商品市場、烏魯木齊等邊貿(mào)市場)還有ODS，躲避海關(guān)監(jiān)管。這類行為中一般以夾雜在百貨類貨物中較為多見，主要發(fā)生在一些小商品買賣中。我國浙江義烏及一些邊貿(mào)市場，國際商販較多，他們來中國購置一些百貨，有時(shí)也購置一些小包裝的制冷劑，很多商販并不知道含氟制冷劑進(jìn)出境需要許可證。在疆，很多中亞國家的商人來到邊貿(mào)市場，購置大量生活用品，同時(shí)也購置了含氟制冷劑，少則兩三瓶，多則十幾瓶裝。烏魯木齊海關(guān)就查獲過此類案件。4利用ODS產(chǎn)品和非ODS產(chǎn)品的相像性偽報(bào)瞞報(bào)用做制冷劑的CFCs、HCFCs類物質(zhì)或含有HCFCs類ODS物質(zhì)如HFC134aR404/R407/R410等，在功能上和包裝上具有相像性(見圖1、圖2)，都是用同樣外形的鋼瓶包裝運(yùn)輸，這些類型的制冷劑，許可證治理的和非許可證治理的極易混淆。因此有些公司為了躲避監(jiān)管，把HCFCs類物質(zhì)或含有HCFCsHFC134a4、已實(shí)行的掌握措施2023年11月，在《蒙特利爾議定書》第十七次締約方大會期間，英國環(huán)境調(diào)查機(jī)構(gòu)向大會播放了由該機(jī)構(gòu)隱秘拍攝制作的反映一些不法商人進(jìn)展非法貿(mào)易狀況的錄像片［5，使得國際社會更加關(guān)注非法貿(mào)易。面對這種嚴(yán)峻的形勢，為解決實(shí)際問題，環(huán)保部會同海關(guān)總署和商務(wù)部修訂“消ODS口非法貿(mào)易的工作力度。樂觀協(xié)調(diào)有關(guān)部門，開展打擊ODS非法貿(mào)易專項(xiàng)行動(dòng)自2023年，有關(guān)［6IIODS非法貿(mào)易為主要內(nèi)容的專項(xiàng)行動(dòng)。通過上述行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了我國相關(guān)執(zhí)法部門打擊ODS非法貿(mào)易的意識，加強(qiáng)了部門合作。我國海關(guān)每年都會查獲多起ODS非法貿(mào)易案件，對犯罪分子起到了震懾作用，遏制了非法貿(mào)易的進(jìn)展勢頭，特別是扭轉(zhuǎn)了EIA報(bào)告對我國的不利影響，樹立了良好的負(fù)責(zé)任的大國形象，得到國際社會的認(rèn)可和賞識。做好審批把關(guān)工作，防范非法貿(mào)易的發(fā)生開展《ODS進(jìn)出口治理方法》的修訂工作，進(jìn)一步細(xì)化了ODS進(jìn)出口審批流程，特別是對回收的ODS治理規(guī)定進(jìn)展了補(bǔ)充和完善。同時(shí)對進(jìn)出口商的資質(zhì)進(jìn)展了要求，設(shè)置了必要的審批條件，使得進(jìn)出口審批工作更加完善，防止審批漏洞。在2023年，還與聯(lián)合國環(huán)境署(UNEP)合作，建立了ODS進(jìn)出口事先知情機(jī)制(IPIC)，對于重點(diǎn)物質(zhì)、重點(diǎn)國家的ODS貿(mào)易實(shí)現(xiàn)一對一的貿(mào)易確認(rèn)，從根本上削減了審批環(huán)節(jié)惡意作假行為的發(fā)生。探究多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打防結(jié)合，提高工作效率2023年7月，以寧波市為試點(diǎn)，建立了由寧波市環(huán)保、海關(guān)等政府部門共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以摸索和嘗試多部門協(xié)作打擊ODS非法貿(mào)易工作的模式，為我國其它省市(特別是沿海港口城市)供給示范，為國家履約目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)供給保障。通過該機(jī)制的建立，增加了部門間(縱向、橫向)的合作;加強(qiáng)了溝通，實(shí)現(xiàn)ODS合執(zhí)法，對轄區(qū)內(nèi)的非法貿(mào)易行為進(jìn)展徹查和嚴(yán)打，有效遏制了非法貿(mào)易的勢頭。樂觀開拓資金渠道，為監(jiān)視執(zhí)法部門做好力量建設(shè)通過與世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)打算署、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等國際機(jī)構(gòu)的樂觀溝通，利用《議定ODS快速檢測儀和必要的辦公設(shè)備;同時(shí)為海關(guān)、商務(wù)、環(huán)境監(jiān)察等部門供給定期培訓(xùn)，提高這些部門對ODS的專業(yè)認(rèn)知和打擊防范ODS非法貿(mào)易的工作水平。2023年，以上海海關(guān)、寧波海關(guān)、黃埔海關(guān)和烏魯木齊海關(guān)等ODS案件多發(fā)的重點(diǎn)海關(guān)為試點(diǎn)，開展了打擊ODS非法貿(mào)易專項(xiàng)活動(dòng)。通過調(diào)研培訓(xùn)，增加對偽報(bào)瞞報(bào)ODS的查驗(yàn)等，進(jìn)一步加強(qiáng)海關(guān)關(guān)員的執(zhí)法意識和執(zhí)法水平，提高了海關(guān)部門打擊ODS利用ODS貿(mào)易的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)情報(bào)溝通，加大打擊力度進(jìn)出口辦一方面協(xié)調(diào)海關(guān)各職能部門實(shí)行各種措施強(qiáng)化對ODS進(jìn)出口的正面監(jiān)管，另一方面樂觀與商務(wù)部門溝通利用許可證聯(lián)網(wǎng)核銷等系統(tǒng)，加強(qiáng)ODS進(jìn)出口許UNEP取更多的非法貿(mào)易信息;并加強(qiáng)與亞太RILO(世界海關(guān)組織亞太地區(qū)情報(bào)分析中心)的常常性溝通交換情報(bào)，形成了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)亞太辦公室與亞太區(qū)域各國消耗臭氧層物質(zhì)治理機(jī)構(gòu)之間、亞太區(qū)域海關(guān)之間、國內(nèi)海關(guān)與環(huán)保部門之間專項(xiàng)行動(dòng)情報(bào)溝通和信息交換機(jī)制，為海關(guān)部門開展行動(dòng)供給情報(bào)信息支持。還利用研討會、對話會等平臺，與區(qū)域內(nèi)的其他國家開展信息溝通與合作。同時(shí)我國樂觀參與由聯(lián)合國環(huán)境署倡導(dǎo)的事先知情機(jī)制(IPIC)，在出口敏感國家和地區(qū)的ODS貿(mào)易中，預(yù)先與進(jìn)口國進(jìn)展確認(rèn)，有力防范了非法貿(mào)易的發(fā)生。該機(jī)制實(shí)施3年來，成功預(yù)防和制止了10余起非法出口貿(mào)易。廣泛宣傳，營造打擊ODS非法貿(mào)易工作的良好氣氛通過多種渠道，準(zhǔn)時(shí)向國際社會公布我國打擊ODS非法貿(mào)易的成果，展現(xiàn)我國打擊ODS非法貿(mào)易活動(dòng)的決心和立場，樹立我國的良好國際形象。同時(shí)通過多種形式面對社會、企業(yè)進(jìn)展宣傳教育，提高公眾對ODS非法貿(mào)易危害性的生疏。2023UNEP折頁等形式針對邊貿(mào)市場的過境人員進(jìn)展了集中宣傳，取得了良好的效果，同時(shí)對我國及周邊國家履約工作起到了促進(jìn)作用。5、政策建議盡管在打擊非法貿(mào)易工作上已取得了很大成績，但我們對將來的形勢仍舊不能掉以輕心。近兩年，消耗臭氧層物質(zhì)非法貿(mào)易又有所抬頭，一些國家ODS非法貿(mào)易案件可能進(jìn)一步增長。由于非法貿(mào)易的形式很隱蔽，特別是中國是化學(xué)品出口大國，出口量很大，在出口環(huán)節(jié)上覺察和查獲非法貿(mào)易的難度很大，打擊非法貿(mào)易的工作還在摸索階段，特別需要得到相關(guān)部門多方面、多層次的支持。調(diào)整氟化工產(chǎn)品出口退稅政策，促進(jìn)企業(yè)守法螢石是氟化工重要的原料，為了保護(hù)有限的螢石資源，我國在數(shù)年前就對螢石礦的出口實(shí)行配額15%左右的措施。但是國外需求商及國際市場把螢石和氫氟酸的需求變?yōu)閷浞嵯掠萎a(chǎn)品的需求，紛紛從中國選購，甚至到中國設(shè)廠，變相從中國獲得貴重而廉價(jià)的氟資源。然而我國對螢石的下游產(chǎn)品卻實(shí)行了出口退稅的政策，鼓舞出口。以HFCs為例，目前的退稅率在13%;一般HCFCs在9%左右;最大宗的出口產(chǎn)品HCFC22出13HCFCsHFCs純物質(zhì)的退稅率。氟化工產(chǎn)品的退稅政策，存在著肯定的弊端。首先，對15%的政策相沖突，使對氫氟酸征稅政策的效率大打折扣。其次，資源開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)在中國，污染也留在中國，對中國的環(huán)境產(chǎn)生格外不利的影響。最終，HCFCs和HFCs的混合物的生產(chǎn)比較簡潔，但附加值比較高。由于退稅較低，國內(nèi)企業(yè)不愿混HCFC22、HFC152簡潔的混合，就能賺取高額的利潤。理由之二，有些國內(nèi)企業(yè)出口混合產(chǎn)品，為了獲得較高的退稅，將混合物申報(bào)成純物質(zhì)，刺激了企業(yè)偽報(bào)瞞報(bào)、騙取退稅。因此，建議對上述提到的氟化工產(chǎn)品及其混合物實(shí)行零退稅或者實(shí)行同樣的出口退稅率，有利于保護(hù)中國的環(huán)境，有利于企業(yè)遵紀(jì)守法。加強(qiáng)打擊“三非”力量我國于2023年7月向國際社會宣布實(shí)現(xiàn)了《議定書》規(guī)定的淘汰目標(biāo)，并且比《議定書》規(guī)定的時(shí)間提前了兩年半，受ODS生產(chǎn)有所增加，主要表現(xiàn)在CFCs類和甲基溴等ODS物質(zhì)方面。這些物質(zhì)的非法生產(chǎn)嚴(yán)峻影響了我國的履約效果，對國內(nèi)守法企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益也產(chǎn)生格外負(fù)面的影響，并刺激了非法貿(mào)易，特別是非法進(jìn)出口，嚴(yán)峻影響了中國政府的國際形象。例如，2023年6月份，浙江、江蘇等地正規(guī)企業(yè)聯(lián)合向環(huán)保部反映CFC11非法生產(chǎn)問CFC11HCFC141b銷售削減、價(jià)格下降，效益下滑。打擊“三非”(非法生產(chǎn)、非法消費(fèi)、非法進(jìn)口)工作包括非法情報(bào)的收集分析、證據(jù)收集、案件調(diào)查、協(xié)調(diào)專家和執(zhí)法部門開展執(zhí)法活動(dòng)等。但目前開展此項(xiàng)工作的投入，特別是查處非法生產(chǎn)、非法貿(mào)易的人力和財(cái)力支持均嚴(yán)峻缺乏。為穩(wěn)固履約成果、防ODS“三非”力量。加強(qiáng)ODS進(jìn)出口治理機(jī)構(gòu)建設(shè)世界上大多數(shù)