中國新能源調研分析報告

中國問題調研匯報周明君周光雨趙鵬飛郭曉東張競夫王浩快樂毅王柏良王佳歡趙亞鵬劉東山陳少鵬城建學院建環(huán)專業(yè)10級3班摘要：本文敘述系統(tǒng)聚集分析了中國能源和環(huán)境污染控制方面立法、政策和保障方法,提出了中國能源和環(huán)境污染控制技術發(fā)展趨勢。關鍵詞:中國;能源;污染;環(huán)境一能源和環(huán)境現(xiàn)實狀況：中國七大高能耗行業(yè)能耗約占全國能源消費總量二分之一以上。CO2排放關鍵行業(yè)是火電、石油加工、自來水、金屬冶煉等基礎原材料工業(yè)和交通運輸業(yè)?，F(xiàn)在能源消費結構中優(yōu)質能源消費百分比低，能夠認為中國是“富煤、貧油、少氣”能源結構。伴隨中國經(jīng)濟騰飛，環(huán)境也已經(jīng)承受了巨大壓力，中國現(xiàn)階段環(huán)境污染已經(jīng)影響到了中國經(jīng)濟社會友好發(fā)展。以整年部分領域指標數(shù)據(jù)為例：，全國化學需氧量排放量1428.2萬噸，比上年增加1.0%；二氧化硫排放量2588.8萬噸，比上年增加1.5%。，全國環(huán)境污染治理投資為2402.8億元，占同期中國生產(chǎn)總值1.15%。二能源和環(huán)境污染問題產(chǎn)生起源和產(chǎn)生原因分析

環(huán)境污染在中國中國四處能夠看到，無數(shù)江河水資源被污染，土地被破壞、沙漠化，空氣質量差，氣候惡劣。引發(fā)這些問題原因多個多樣，即使從經(jīng)濟角度而言也是種類繁多，故筆者對這些紛繁原因進行簡明歸類，總結出以下兩個關鍵方面：

1、中國經(jīng)濟主體保護環(huán)境意識淡薄。

在市場中，存在著很多經(jīng)濟主體。她們之間在進行交易，經(jīng)過數(shù)次交易，逐步形成了多個市場均衡價格。經(jīng)濟學證實，在沒有外部性情況下，市場中交易是有效率。不過現(xiàn)實情況卻往往無法和理論保持一致，任何經(jīng)濟主體個體行為，全部會對第三方產(chǎn)生外部性影響，以鋼鐵、有色金屬、造紙等行業(yè)為例，她們要生產(chǎn)產(chǎn)品，就肯定會產(chǎn)生對環(huán)境產(chǎn)生危害物質。即使這些有害物產(chǎn)生無法避免，不過中國中國經(jīng)濟主體因為她們單純追求個體企業(yè)賬面成本低廉和對環(huán)境保護意識淡漠，而隨意排放這些污染物進入自然環(huán)境，對經(jīng)濟產(chǎn)生了極大危害。

2、發(fā)達國家部分產(chǎn)業(yè)輸出，轉嫁本國環(huán)境危機。

發(fā)達國家向發(fā)展中國家輸出公害和污染、轉嫁本國環(huán)境危機方法關鍵有兩種：一是經(jīng)過直接投資進行轉移；二是經(jīng)過垃圾廢物出口。

（1）、由FDI引發(fā)環(huán)境污染。

西方部分高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)因為其中國嚴格環(huán)境標準和高昂環(huán)境保護費而無法立足，往往以國際經(jīng)濟合作、國際投資名義或直接經(jīng)過跨國企業(yè)將一些污染嚴重產(chǎn)業(yè)轉移到發(fā)展中國家。中國相對寬松環(huán)境管制造成國外污染密集型產(chǎn)業(yè)向中國轉移，從而加重了中國環(huán)境污染程度。中國在引資過程中，之所以會產(chǎn)生很嚴重環(huán)境污染負效果，除了發(fā)達國家和國外企業(yè)原因之外，也是因為中國現(xiàn)在存在不足而造成。首先，中國外資政策顯得過分優(yōu)惠。為了吸引更多外資，往往忽略環(huán)境污染。部分境外投資商以此為契機，在中國興建污染防治費高、處理難度大、易給東道國帶來嚴重污染企業(yè)以獲取高額利潤和逃避嚴格污染治理。其次，環(huán)境法律、法規(guī)不健全。中國很早就開始運使用方法律手段來調整外商投資和環(huán)境保護關系，但相關外商投資環(huán)境保護問題法律、法規(guī)不完善，而且執(zhí)法不嚴，為國外污染密集型產(chǎn)業(yè)向中國轉移提供了相對寬松法制環(huán)境。

（2）、用做原材料進口廢物對環(huán)境造成破壞。

中國進口廢物用作原料加工利用已經(jīng)有十幾年歷史，進口廢物數(shù)量一直保持高速增加趨勢，對于增加再生資源供給、緩解原材料供給不足等方面發(fā)揮了關鍵作用。據(jù)中國廢鋼鐵協(xié)會統(tǒng)計，中國近些年廢鋼鐵進口量每十二個月全部維持在1000萬噸左右，中國鋼產(chǎn)量達成2.7億噸以上，整年共消耗廢鋼4707萬噸，其中進口廢鋼鐵1023萬噸，占全國廢鋼鐵消耗量20%。在中國經(jīng)濟高速發(fā)展、國家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟背景下，進口廢物對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻率還會不停提升?，F(xiàn)在中國進口廢物加工過程中二次污染問題很突出，非法進口垃圾事件時有發(fā)生，大量危險廢棄物經(jīng)過夾帶或走私等路徑進入到中國，造成了嚴重環(huán)境污染問題。伴隨中國經(jīng)濟較快發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加緊，能源需求不停增加，構建穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全能源供給體系面臨著重大挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下幾方面：1、資源約束突出，能源效率偏低。中國優(yōu)質能源資源相對不足，制約了供給能力提升；能源資源分布不均，也增加了連續(xù)穩(wěn)定供給難度；經(jīng)濟增加方法粗放、能源結構不合理、能源技術裝備水平低和管理水平相對落后，造成單位中國生產(chǎn)總值能耗和關鍵耗能產(chǎn)品能耗高于關鍵能源消費國家平均水平，深入加劇了能源供需矛盾。單純依靠增加能源供給，難以滿足連續(xù)增加消費需求。2、能源消費以煤為主，環(huán)境壓力加大。煤炭是中國關鍵能源，以煤為主能源結構在未來相當長時期內(nèi)難以改變。相對落后煤炭生產(chǎn)方法和消費方法，加大了環(huán)境保護壓力。煤炭消費是造成煤煙型大氣污染關鍵原因，也是溫室氣體排放關鍵起源。伴隨中國機動車保有量快速增加，部分城市大氣污染已經(jīng)變成煤煙和機動車尾氣混合型。這種情況連續(xù)下去，將給生態(tài)環(huán)境帶來更大壓力。3、市場體系不完善，應急能力有待加強。中國能源市場體系有待完善，能源價格機制未能完全反應資源稀缺程度、供求關系和環(huán)境成本。能源資源勘探開發(fā)秩序有待深入規(guī)范，能源監(jiān)管體制尚待健全。煤礦生產(chǎn)安全欠賬比較多，電網(wǎng)結構不夠合理，石油貯備能力不足，有效應對能源供給中止和重大突發(fā)事件預警應急體系有待深入完善和加強。三、能源政策和保護環(huán)境對策

1、完善產(chǎn)權制度

單個經(jīng)濟企業(yè)外部性和產(chǎn)權制度不完善相關，所以處理外部性問題方法，首先應該是政府對產(chǎn)權制度改善。在今天我們討論克服破壞環(huán)境和耗竭資源問題時，首先也應該依靠于對產(chǎn)權制度改善。中國產(chǎn)權制度還很不成熟，所以還有經(jīng)過改善產(chǎn)權制度處理環(huán)境問題大量空間。經(jīng)過改善產(chǎn)權制度以達成治理污染目標，其實質是將外部性內(nèi)部化，將公共物品“改變?yōu)椤彼饺宋锲贰嶋H上，公共物品和私人物品關鍵區(qū)分，即可否排她地占有或消費，能夠轉換為是否能夠單個地向消費者收費。政府稅收

建立健全環(huán)境稅征收機制。自20世紀70年代起，不少發(fā)達國家將稅收作為保護環(huán)境一項關鍵政策方法，把環(huán)境稅引入其稅收制度?？v觀這些國家環(huán)境稅收，全部是依據(jù)“誰污染，誰繳稅”標準，包含大氣、水資源、生活環(huán)境、城市環(huán)境等很多方面，其課征范圍極為廣泛，并全部把環(huán)境稅收取得收入專題用于環(huán)境保護，使環(huán)境稅在環(huán)境保護工作中發(fā)揮了巨大作用。

3、調整產(chǎn)業(yè)結構。

應對中國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構進行必需產(chǎn)業(yè)指導，限制嚴重污染項目，對能源、原材料工業(yè)等，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)政策進行干預。中國現(xiàn)在還是農(nóng)業(yè)大國，絕大部分勞動者還是農(nóng)民，然而，伴隨中國經(jīng)濟不停向前發(fā)展，我們逐步認識到，僅僅發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)是完全不夠，第二產(chǎn)業(yè)過渡發(fā)展使得部分城市發(fā)展進入了瓶頸階段，而和此相比，中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻尤其不足，我們需要做必需是加大力度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，均衡各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得中國經(jīng)濟能夠友好發(fā)展。這么做同時，也能夠有效節(jié)制中國現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)對環(huán)境破壞程度和第三產(chǎn)業(yè)部分行業(yè)對環(huán)境保護力度。

4、完善法律法規(guī)。

制訂進口廢物管理法律法規(guī)、標準、政策計劃，逐步完善進口廢物管理規(guī)章制度。疏堵結合，避免社會爭端激化。在加強進口廢物管理時，應注意使用疏堵結合方法，謹慎使用“一刀切”，以“堵”為主管理模式。對地方政府和環(huán)境保護部門而言，“堵”是一個短期行為，而“疏”才是管理側關鍵，在加強環(huán)境監(jiān)管同時，要主動尋求處理思緒，建設加工園區(qū)，實施圈區(qū)管理，在提升環(huán)境“門檻”同時要給和企業(yè)發(fā)展空間，使“堵”和“疏”充足結合，才能引導進口廢物加工產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，避免因管理不適引發(fā)社會爭端。開展征收進口廢物環(huán)境治理費研究和論證

5、堅持節(jié)省發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。堅持發(fā)展是硬道理，用發(fā)展和改革措施處理前進中問題。落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升發(fā)展質量。堅持走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好、安全有保障能源發(fā)展道路，最大程度地實現(xiàn)能源全方面、協(xié)調和可連續(xù)發(fā)展。中國能源發(fā)展堅持立足中國基礎方針和對外開放基礎國策，以中國能源穩(wěn)定增加，確保能源穩(wěn)定供給，促進世界能源共同發(fā)展。中國能源發(fā)展將給世界各國帶來更多發(fā)展機遇，將給國際市場帶來寬廣發(fā)展空間，將為世界能源安全和穩(wěn)定作出主動貢獻。中國能源戰(zhàn)略基礎內(nèi)容是：堅持節(jié)省優(yōu)先、立足中國、多元發(fā)展、依靠科技、保護環(huán)境、加強國際互利合作，努力構筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全能源供給體系，以能源可連續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟社會可連續(xù)發(fā)展?！?jié)省優(yōu)先。中國把資源節(jié)省作為基礎國策，堅持能源開發(fā)和節(jié)省并舉、節(jié)省優(yōu)先，主動轉變經(jīng)濟發(fā)展方法，調整產(chǎn)業(yè)結構，激勵節(jié)能技術研發(fā)，普及節(jié)能產(chǎn)品，提升能源管理水平，完善節(jié)能法規(guī)和標準，不停提升能源效率?！⒆阒袊Ｖ袊P鍵依靠中國增加能源供給，經(jīng)過穩(wěn)步提升中國安全供給能力，不停滿足能源市場日益增加需求?！嘣l(fā)展。中國將經(jīng)過有序發(fā)展煤炭，主動發(fā)展電力，加緊發(fā)展石油天然氣，激勵開發(fā)煤層氣，大力發(fā)展水電等可再生能源，主動推進核電建設，科學發(fā)展替換能源，優(yōu)化能源結構，實現(xiàn)多能互補，確保能源穩(wěn)定供給?！揽靠萍肌Ｖ袊渥阋揽磕茉纯萍歼M步，增強自主創(chuàng)新能力，提升引進技術消化吸收和再創(chuàng)新能力，突破能源發(fā)展技術瓶頸，提升關鍵技術和重大裝備制造水平，開創(chuàng)能源開發(fā)利用新路徑，增強發(fā)展后勁。——保護環(huán)境。中國以建設資源節(jié)省型和環(huán)境友好型社會為目標，主動促進能源和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。堅持在發(fā)展中實現(xiàn)保護、在保護中促進發(fā)展，實現(xiàn)可連續(xù)發(fā)展。——互利合作。中國能源發(fā)展在立足中國基礎上，堅持以平等互惠和互利雙贏標準，以坦誠務實態(tài)度，和國際能源組織和世界各國加強能源合作，主動完善合作機制，深化合作領域，維護國際能源安全和穩(wěn)定。中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會提出，要加緊轉變發(fā)展方法，在優(yōu)化結構、提升效益、降低消耗、保護環(huán)境基礎上，實現(xiàn)人均中國生產(chǎn)總值到比翻兩番?！吨袊鴩窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》明確提出，到，單位中國產(chǎn)總值能源消耗比降低20%左右，關鍵污染物排放總量降低10%。為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，中國能源發(fā)展“十一五”（—）目標是：到“十一五”末期，能源供給基礎滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，能源節(jié)省取得顯著成效，能源效率得到顯著提升，結構深入優(yōu)化，技術取得實質進步，經(jīng)濟效益和市場競爭力顯著提升，和社會主義市場經(jīng)濟體制相適應能源宏觀調控、市場監(jiān)管、法律法規(guī)、預警應急體系和機制得到逐步完善，能源和經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。全方面推進能源節(jié)省中國是人口眾多、資源相對不足發(fā)展中國家。要實現(xiàn)經(jīng)濟社會可連續(xù)發(fā)展，必需走節(jié)省資源道路。中國有計劃、有組織地開展節(jié)能工作始于上世紀80年代初，經(jīng)過落實“開發(fā)和節(jié)省并舉，把節(jié)省放在首位”方針，到上世紀末實現(xiàn)了經(jīng)濟增加翻兩番、能源消費增加翻一番目標。為繼續(xù)深入推進能源節(jié)省，中國政府深入提出把節(jié)省資源作為基礎國策，公布了《國務院相關加強節(jié)能工作決定》。中國政府一直將節(jié)省能源作為宏觀調控關鍵內(nèi)容，作為轉變發(fā)展方法、優(yōu)化結構突破口和抓手。在推進節(jié)能減排工作中，做到“六個依靠”：依靠結構調整，這是節(jié)能減排根本路徑；依靠科技進步，這是節(jié)能減排關鍵所在；依靠加強管理，這是節(jié)能減排關鍵方法；依靠強化法制，這是節(jié)能減排關鍵保障；依靠深化改革，這是節(jié)能減排內(nèi)在動力；依靠全民參與，這是節(jié)能減排社會基礎。制訂并實施了《節(jié)能中長久專題計劃》，確定了“十一五”期間能耗降低目標，并將節(jié)能任務具體落實到各省、自治區(qū)和直轄市和關鍵企業(yè)。中國正在完善中國生產(chǎn)總值和能源消耗指標體系，將能源消耗納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考評，實施單位中國生產(chǎn)總值能耗指標公報制度，實施節(jié)能目標責任制和問責制，構建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟發(fā)展方法根本轉變。節(jié)省能源，是中國緩解資源約束現(xiàn)實選擇。推進能源節(jié)省，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展長久而艱巨戰(zhàn)略任務。中國堅持政府為主導、市場為基礎、企業(yè)為主體，在全社會共同參與下，全方面推進能源節(jié)省。中國堅持以提升能源效率為關鍵，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方法、調整經(jīng)濟結構、加緊技術進步為根本，構建能源資源節(jié)省型產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展方法和消費模式。建立節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系，落實節(jié)能目標責任制和評價考評體系。完善節(jié)能技術推廣機制，激勵節(jié)能技術和產(chǎn)品研發(fā)。深化能源體制改革，完善能源價格形成機制，充足發(fā)揮財政稅收等經(jīng)濟政策對節(jié)能推進作用。大氣污染控制技術和進展多年來中國在由能源消費引發(fā)大氣污染控制技術方面做了大量工作。關鍵方法和技術進展包含:提升能源使用技術水平，包含廢氣廢熱回收、熱電聯(lián)產(chǎn)、爐窯改造、能源管理體系采取，安裝高效能耗設備，采取和推廣優(yōu)異煤炭加工技術等;開發(fā)環(huán)境友好替換能源;從政策層面，調整經(jīng)濟結構，降低工業(yè)百分比?，F(xiàn)在對SOx和PM（可吸入顆粒）在線監(jiān)測和控制取得初步成效，下一步控制關鍵是NOx，CO2。研究方法上實現(xiàn)了由宏觀到微觀、由城市小尺度到區(qū)域甚至全球性大尺度發(fā)展，研究內(nèi)容由單一原因到多元原因轉變;該領域前沿課題是在原子、分子及活性化學物種水平上研究它們在大氣環(huán)境中行為、改變過程和環(huán)境效應或包含生態(tài)效應。碳減排和碳捕集(CCS)技術和進展CO2減排關鍵方法包含節(jié)省能源、提升能源效率、優(yōu)化能源結構、發(fā)展替換能源和CO2處理利用?，F(xiàn)在中國已含有工業(yè)化或正在大力研究技術，包含:溶劑吸收法、吸附法、膜法、生物吸收法等。溶劑吸收法適合于大規(guī)模CO2捕集潛力一個技術方案，但其也存在著有些溶劑含有毒性、溶劑需要再生、捕集工藝復雜等問題;膜分離技術即使已經(jīng)有很多比較經(jīng)濟應用實例，不過對于大規(guī)模CO2捕集系統(tǒng)，在成本和可靠性要求上還有較大差距;變壓吸附法（PSA）含有工藝過程簡單、能耗低等優(yōu)點，可用于多種氣體分離，能夠從合成氨變換氣和窯爐氣中脫除和回收CO2;生物吸收法在達成CO2減排目標同時還能提供新燃料，不過會受四處理規(guī)模和地域嚴格限制。據(jù)此可看出，多種碳減排和碳捕集技術全部有各自應用范圍，選擇適宜工藝是實現(xiàn)碳減排和捕集關鍵保障。CCS技術難點不突出，但過高能耗和成本是其應用巨大阻力。所以開發(fā)低成本、能耗低、無新污染CCS工藝成為關鍵課題。中國正在天津示范燃煤發(fā)電廠CCS技術，有望年底投入運行，為CCS技術應用提供第一手經(jīng)驗和數(shù)據(jù)。固體廢物控制