實(shí)施專項(xiàng)方案zf

杭政[]69號杭埠鎮(zhèn)推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治實(shí)施AAA級誠信計(jì)生服務(wù)和管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案依據(jù)省人口計(jì)生委、省計(jì)生協(xié)相關(guān)要求和《舒城縣推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治實(shí)施AAA級誠信計(jì)生服務(wù)和管理試點(diǎn)工作方案》(舒人口委[]16號)文件精神，為主動(dòng)探索建立廣大群眾自覺參與和實(shí)施計(jì)劃生育長久有效工作機(jī)制，經(jīng)鎮(zhèn)計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)組研究，決定在我鎮(zhèn)徐圩村開展推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治，實(shí)施AAA級誠信計(jì)生服務(wù)和管理試點(diǎn)工作，特制訂本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持國家指導(dǎo)和群眾自愿、行政管理和群眾自治相結(jié)合，采取民主決議、民主監(jiān)督、民主管理形式，依靠計(jì)劃生育協(xié)會組織村民對婚姻、生育、節(jié)育等婚育行為進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，推行AAA級誠信服務(wù)和管理，深入完善人口和計(jì)劃生育“村為主”工作機(jī)制，使低生育水平更穩(wěn)定，群眾對計(jì)劃生育工作更滿意，促進(jìn)全縣人口和計(jì)劃生育工作連續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。二、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)(一)依法自治標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《憲法》、《人口和計(jì)劃生育法》、《村民委員會組織法》和《安徽省人口和計(jì)劃生育條例》相關(guān)要求，依法制訂計(jì)劃生育村民自治各項(xiàng)管理制度和工作方法，確保自治正當(dāng)性和嚴(yán)厲性。(二)民主管理標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮育齡群眾在計(jì)劃生育管理事務(wù)中主人翁作用，在依法自治和有利于群眾廣泛參與前提下，實(shí)現(xiàn)村民計(jì)劃生育自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。(三)創(chuàng)新發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)村要從實(shí)際出發(fā)，開拓創(chuàng)新，不停探索新路子。三、自治模式推行“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會當(dāng)載體、小組為中心、群眾做主人”計(jì)劃生育村民自治模式，依據(jù)計(jì)劃生育法律、法規(guī)，自治章程和村規(guī)民約，引導(dǎo)村民約束并規(guī)范自已婚育行為，從而達(dá)成“無政策外生育、無選擇性生育、群眾滿意”工作目標(biāo)。四、組織領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)成立由分管副鎮(zhèn)長為組長計(jì)劃生育村民自治試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，全方面指導(dǎo)計(jì)劃生育村民自治試點(diǎn)工作，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，并確定專員負(fù)責(zé)日常工作。五、具體步驟第一階段：準(zhǔn)備階段(5月1日-25日)(一)建立計(jì)劃生育村民自治工作網(wǎng)絡(luò)。建立村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村委會管理、計(jì)生協(xié)會為骨干、小組為中心、群眾廣泛參與村民自治體系。根據(jù)自主、自愿方法組合自治小組(標(biāo)準(zhǔn)上按自然村民組或10-20名已婚育齡婦女為一小組)，民主推選出自治小組長和育齡婦女信息員，小組長和信息員應(yīng)含有：①思想覺悟高，有奉獻(xiàn)精神；②屬計(jì)生戶、群眾威信較高；③家境很好，有較寬大活動(dòng)場所；④含有一定文化素質(zhì)和計(jì)生政策水平。(二)健全計(jì)劃生育協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)全村總?cè)丝?-10%百分比發(fā)展計(jì)劃生育協(xié)會會員(會員由老黨員、老干部、老模范、致富能手、個(gè)體私營業(yè)主、自治小組長、育齡婦女信息員和計(jì)劃生育主動(dòng)分子等組成)，頒發(fā)會員證。召開會員代表大會，民主推選出會長、副會長、理事，任命秘書長，建立村級協(xié)會理事會—會員小組—會員聯(lián)絡(luò)戶活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。協(xié)會會員分散于各自治小組中，主動(dòng)發(fā)揮作用，幫助自治小組長做好本小組計(jì)劃生育工作，自治小組組長可由協(xié)會會員兼任。(三)建立《村民自治章程》和《村規(guī)民約》。立足村情，以人為本，依法建章立制。在村黨支部主持下召開五個(gè)會議，即：村黨支部會、村民代表會、村組干部會、計(jì)劃生育協(xié)會理事會、育齡婦女代表會，充足做好思想動(dòng)員和宣傳發(fā)動(dòng)工作；確定《村計(jì)劃生育村民自治章程》和《計(jì)劃生育村規(guī)民約》印發(fā)到戶，廣泛征求意見；搜集意見后，進(jìn)行整理完善，召開村民代表大會，審議經(jīng)過《村計(jì)劃生育村民自治章程》和《計(jì)劃生育村規(guī)民約》，全方面明確村級和育齡群眾權(quán)利和義務(wù)。第二階段：實(shí)施階段(5月26日-6月30日)(一)誠信管理，規(guī)范運(yùn)作1、實(shí)施計(jì)劃生育村民自治村育齡婦女逐步降低孕環(huán)檢次數(shù)，實(shí)施誠信管理，全方面做好育齡群眾生殖保健和健康服務(wù)。由常規(guī)孕環(huán)檢管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)锳AA級服務(wù)和管理，具體為：AAA級服務(wù)對象：①常住育婦；②40周歲以上及40周歲以下新婚無孩5年以上且無引流產(chǎn)史育婦；③獨(dú)男戶10周歲以上育婦。這些對象不再進(jìn)行孕環(huán)檢，一律實(shí)施訪視服務(wù)(其中：45周歲以上由村自治小組長和育齡婦女信息員進(jìn)行訪視)。AA級服務(wù)對象：①40周歲以下初婚無孩5年以內(nèi)；②獨(dú)男戶對象10周歲以內(nèi)；③40周歲以下放棄再生育指標(biāo)且落實(shí)長久有效節(jié)育方法。這些對象每十二個(gè)月見一次面，接收十二個(gè)月四次孕環(huán)檢或寄回全國統(tǒng)一孕環(huán)情匯報(bào)單。A級服務(wù)對象：40周歲以下符合再生育條件且未放棄再生育指標(biāo)對象，每十二個(gè)月兩次見面，接收十二個(gè)月四次孕環(huán)檢或寄回全國統(tǒng)一孕環(huán)情匯報(bào)單。全部服務(wù)對象每個(gè)月由自治小組長、育齡婦女信息員進(jìn)行訪視，立即掌握并匯報(bào)計(jì)生各項(xiàng)信息。2、村要依據(jù)自治標(biāo)準(zhǔn)將全村全部對象合理劃分為若干個(gè)自治小組。自治小組內(nèi)每名育婦在自治小組長和育齡婦女信息員參與下相互簽署《自治小組相互承諾書》，對于長久外出對象要多方聯(lián)絡(luò)，宣傳好本村計(jì)劃生育自治工作，并將承諾書郵寄本人，由其本人真實(shí)簽署《自治承諾書》，同時(shí)寄回村級二份。3、各自治小組和村委會簽署自治協(xié)議，明確各自權(quán)利和義務(wù)。4、進(jìn)行村民自治試點(diǎn)村在接收上級檢驗(yàn)考評時(shí)，孕環(huán)檢管理考評按AAA級自治服務(wù)和管理模式進(jìn)行檢驗(yàn)。(二)(三)落實(shí)獎(jiǎng)懲方法，激勵(lì)和制約1、村每十二個(gè)月拿出200元作為自治小組長績效工資，給育齡婦女信息員每個(gè)月發(fā)放50元誤工補(bǔ)助。2、對于實(shí)施計(jì)劃生育，落實(shí)AAA級服務(wù)和管理對象除兌現(xiàn)上級各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)外，同時(shí)兌現(xiàn)以下獎(jiǎng)勵(lì)政策：①對于一女主動(dòng)放棄再生育指標(biāo)對象給200元獎(jiǎng)勵(lì)。②14周內(nèi)主動(dòng)上報(bào)孕情對象給100元獎(jiǎng)勵(lì)，對不符合政策懷孕主動(dòng)終止妊娠除兌現(xiàn)手術(shù)費(fèi)外，給100元營養(yǎng)補(bǔ)助。③對于在要求期限內(nèi)主動(dòng)落實(shí)計(jì)劃生育手術(shù)給獎(jiǎng)勵(lì)：上環(huán)每例50元，引流產(chǎn)每例100元，結(jié)扎每例100元(其中兩女扎200元)。④其它適合本村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策。3、自治小組中凡出現(xiàn)下列情況之一，該自治小組立即恢復(fù)常規(guī)計(jì)劃生育管理2年，不再實(shí)施AAA級服務(wù)和管理：①政策外二多孩生育；②選擇性別生育及二孩超14周以上上報(bào)孕情；③手術(shù)欠帳(禁忌癥除外)。(四)完善計(jì)劃生育村民自治相關(guān)資料1、計(jì)劃生育村民自治上墻圖板資料：①村計(jì)劃生育村民自治步驟圖；②村計(jì)劃生育村民自治模式圖；③計(jì)劃生育村規(guī)民約；④依據(jù)本村情況其它上墻資料。2、計(jì)劃生育村民自治相關(guān)文書資料：①計(jì)劃生育村民自治章程；②計(jì)劃生育村規(guī)民約；③自治小組長職責(zé)；④育齡婦女信息員職責(zé)；⑤村委員和育齡婦女簽定AAA級誠信管理協(xié)議；⑥計(jì)劃生育協(xié)會章程；⑦計(jì)劃生育協(xié)會理事會名單；⑧計(jì)劃生育協(xié)會網(wǎng)絡(luò)圖；⑨計(jì)劃生育協(xié)會四制一責(zé)；⑩其它相關(guān)文書資料。第三階段：總結(jié)完善提升階段(一)自(二)評定表彰。鎮(zhèn)年底將對村民自治試點(diǎn)村進(jìn)行初評審核，初評審核關(guān)鍵指標(biāo)：①有沒有政策外二多孩生育；②有沒有超14周以上上報(bào)孕情；③有沒有簽署虛假《AAA級服務(wù)和管理協(xié)議》和《自治小組相互承諾書》；④有沒有明確對實(shí)施計(jì)劃生育對象獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策；⑤群眾滿意度調(diào)查等。初評審核合格，上報(bào)縣人口和計(jì)生委，進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)收，成績突出，由縣上報(bào)省、市人