機構(gòu)編制執(zhí)行和使用效益評估調(diào)研

機構(gòu)編制執(zhí)行和使用效益評估調(diào)研一、開展機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估的重要意義（一）評估是貫徹黨中央決策部署的必然要求。*年*月國務院第*號令《地方各級人民政府機構(gòu)設置和編制管理條例》首次提出“縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)應當定期評估機構(gòu)和編制的執(zhí)行情況，并將評估結(jié)果作為調(diào)整機構(gòu)編制的參考依據(jù)”。*年*月，中央出臺《機構(gòu)編制工作條例》，要求各級編辦采取科學方法，對機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益進行客觀評估。*年*月，中辦印發(fā)《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》，專門對機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估進行闡述。開展機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估，不僅是機構(gòu)編制管理的內(nèi)在要求，也是優(yōu)化配置機構(gòu)編制資源的重要舉措。（二）評估是提升管理科學化水平的重要手段。機構(gòu)編制管理除教育、衛(wèi)生領域外，缺少科學量化依據(jù)。合理的評估可以幫助編制部門改進原有管理模式，通過建立切合實際、科學有效的評估工作體系，深入分析研判各部門（單位）機構(gòu)編制資源使用效率，找準摸透堵點難點問題，提出相應改進建議，實現(xiàn)推進監(jiān)督管理與優(yōu)化資源配置同步，有效提升機構(gòu)編制科學管理水平。（三）評估是著力推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。*年，中央提出“財政供養(yǎng)人員只減不增”的目標，實行編制總量控制。隨著城市化進程加快，直接面向基層、民生的公共服務職責不斷增加，嚴控機構(gòu)編制總量與服務高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實需求之間的矛盾日益凸顯，造成結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性缺編問題比較突出。這就要求編制部門盤活存量資源，服務高質(zhì)量發(fā)展。通過實地評估對各單位在機構(gòu)設置、權(quán)責分工、職能運轉(zhuǎn)、人員配置等方面情況進行了解，針對機構(gòu)編制資源使用不平衡、不充分問題，研究挖潛路徑和方法，同時也為機構(gòu)改革提供“第一手資料”。二、開展機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估的實踐探索（一）“指標厘清+流程理順”完成評估準備。前期，選取區(qū)總工會、工信局和*鎮(zhèn)作為評估試點單位，制定工作方案，召開專題研討會，逐條說明指標，逐項分解任務。結(jié)合會議研討情況和實際工作需要，設置履職盡責情況、“三定”規(guī)定執(zhí)行情況、機構(gòu)編制管理規(guī)范、部門履職效益、編制和領導職數(shù)使用效益、個性指標完成情況等六個方面“共性+個性”評估指標體系，確定座談交流、材料調(diào)閱、調(diào)查問卷、個別訪談、數(shù)據(jù)分析等形式的“線上+線下”評估總體框架。（二）“實地走訪+系統(tǒng)調(diào)研”形成評估反饋。通過單位自查、實地評估、撰寫總結(jié)等三個階段完成正式評估工作。在實地評估階段，設計“聽、查、談、問”等環(huán)節(jié)，深入調(diào)研單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益。根據(jù)實地評估結(jié)果，重點在共性問題方面對三家單位在機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益上提出相應建議：一是嚴格執(zhí)行部門“三定”規(guī)定。嚴格遵循機構(gòu)改革后的新“三定”方案，確保人員職務與實際職責相對應。二是充分履行事業(yè)單位職能。若存在事業(yè)單位新增職能或部分職能弱化，及時告知編辦動議調(diào)整。三是高效使用機構(gòu)編制資源。樹立資源統(tǒng)籌和內(nèi)部挖潛意識，從人崗相適、結(jié)構(gòu)均衡的角度科學使用編制資源。（三）“總結(jié)思考+理論探究”明晰面臨困境。一是理論研究薄弱。評估是一種新興的政府績效管理方式，目前大部分省市仍處于實踐探索階段。該領域理論多為概念性、原則性的理論研究，評估體系操作性、實用性不強。在指標設計上，兼顧評估內(nèi)容全覆蓋與評判標準實操性的指標體系研究更缺少成果的支撐，難以“有章可循”。二是督查力量欠缺?？h級編制部門在人員配置上較緊缺，面對龐大的評估對象群體，監(jiān)督檢查的力量顯得尤為薄弱。督查工作人員對評估方面的業(yè)務要求也缺乏系統(tǒng)的認知，相對于開展評估工作的需求還存在差距。機構(gòu)編制的監(jiān)督檢查工作涉及面廣，需要相關(guān)部門的協(xié)同配合，但在實際工作中，部門間協(xié)作并不密切。三是結(jié)果運用乏力。評估工作作為職能、機構(gòu)、編制的配置與調(diào)整依據(jù)，其依存度并不高，作為政府部門績效考核及領導提拔、任用、獎懲依據(jù)的關(guān)聯(lián)度也并不緊密，只能就問題談問題，未能形成長效機制。違規(guī)問題的處罰權(quán)限相對有限。機構(gòu)編制監(jiān)督檢查法規(guī)中對違反法規(guī)的行為只有通報批評、建議改正或者責令限期糾正、建議處分等，沒有直接處罰權(quán)，間接影響了評估工作跟蹤問效的力度和效果。三、對策建議（一）構(gòu)建科學評估體系*.優(yōu)化指標設置與評分方式。將評估重心向反映部門是否運轉(zhuǎn)暢順、是否法治高效、機構(gòu)編制資源配備是否合理等方面傾斜?？紤]從黨的領導情況、機構(gòu)設置效益、人員編制使用效益、部門履職效益、個性指標五大方面進行深入評估，并分別設置二級指標與三級指標，對每個三級指標制定評判標準及計算方式。注重評估指標體系各部分的權(quán)重，避免平均賦分，根據(jù)評估內(nèi)容的重要程度確定不同分值比例或權(quán)重，并在綜合考核后，進行適當?shù)恼`差修正，對扣分事項逐一查實，盡量保證評估結(jié)果客觀公正。*.細化問卷調(diào)查與實地訪談。設計更精細、更深入、更有效的調(diào)查問卷與談話提綱。制作電子問卷，內(nèi)容按照統(tǒng)計學中的量表概念進行設計，采用正反向測評，得出的分數(shù)直接或間接作為關(guān)聯(lián)指標的結(jié)果。問卷發(fā)放對象延伸到協(xié)作部門、管理服務對象等，了解協(xié)作配合、履職效益、群眾滿意度等方面情況。根據(jù)擬定的提綱對班子成員、中層干部等實行分類訪談，力求把情況摸深摸透、問題找準找實，探究影響機構(gòu)編制使用效益的因素及對策。*.強化程序規(guī)范與工作標準。加快評估的規(guī)范化研究，根據(jù)上級文件精神出臺具體實施辦法，確保有章可循、有規(guī)可依，切實提高部門單位“編制就是法制”的意識。對照評估指標設計標準化的自評得分表、自評報告、佐證材料清單目錄、問題整改臺賬等參考模板和操作樣表，適時組織開展評估專題培訓，提升自評工作質(zhì)量。（二）整合多方評估力量*.充分利用內(nèi)部資源。組建評估工作專家組，根據(jù)實際需求從組織、人社、財政、紀委監(jiān)委、巡察、審計等部門抽調(diào)專員配合編制部門深入單位進行實地評估，在開展評估的同時做好相關(guān)制度宣傳。結(jié)合網(wǎng)絡輿情、電子政務信息、政務熱線大數(shù)據(jù)分析等開展基礎性評價，發(fā)揮組織、人社、財政數(shù)據(jù)集成優(yōu)勢，簡化部門臺賬資料清單。發(fā)揮巡視、審計、派駐紀檢監(jiān)察組及相關(guān)職能部門的作用，建立協(xié)同機制，精準剖析機構(gòu)編制方面的問題及隱患。*.積極借助外界力量。建立與專家學者等“外腦”合作機制，與當?shù)馗咝Ｂ?lián)合開展專題研究，對評估中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行論述、提出改進意見，切實提升評估工作的科學性與權(quán)威性。根據(jù)實際工作需要也可委托第三方機構(gòu)開展部分評估工作，以公開招投標的方式確定第三方機構(gòu)，機構(gòu)編制部門在目的、流程等方面與評估機構(gòu)達成一致意見后，由評估機構(gòu)代為完成部分評估流程。（三）健全結(jié)果運用機制*.評定等級，強化機構(gòu)編制規(guī)范管理?？紤]根據(jù)評估得分，按照分值或比例由高到低設置abc三個等級，在半個評估周期內(nèi)（一個評估周期指對所有機構(gòu)完成一輪評估的時長，建議為*—*年）以評分等級判定機構(gòu)編制申請事項的合理性與必要性，同時將評估中獲得的部門（單位）機構(gòu)編制使用效益情況運用到申請事項審核論證分析中。對于被評定為a等級的部門（單位），可適當在機構(gòu)編制申請事項時予以傾斜，在申請用編（用工）計劃、機構(gòu)編制調(diào)整時優(yōu)先辦理；被評定為b級的部門（單位），從嚴控制機構(gòu)編制調(diào)整事項辦理，酌情考慮編制、人員、職數(shù)批復數(shù)量；被評定為c的部門（單位），暫緩受理一切機構(gòu)編制審批事項，人員實行“退二進一”。*.聚焦職能，推動機構(gòu)改革落地見效。一是明確職能配置修訂“三定”規(guī)定。根據(jù)近年來部門（單位）職責調(diào)整情況，結(jié)合責任清單、行政權(quán)力清單與部門“三定”進行對照梳理，評估部門職能配置是否合法合規(guī)、完整清晰、權(quán)責統(tǒng)一以及適應經(jīng)濟社會發(fā)展等，為進一步厘清職責邊界、更新職責范疇、明晰功能定位、科學制定涉改機構(gòu)“三定”規(guī)定提供依據(jù)。二是依據(jù)履職情況制定改革方案。通過了解黨政機關(guān)及所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況和職能履行情況，重點關(guān)注職能弱化、職責交叉、工作任務不飽滿等問題。對職能缺失的空殼單位予以撤銷，對職能減弱的予以合并或降低規(guī)格；對職能交叉、相近的部門（單位），予以職能調(diào)整或者機構(gòu)整合；對于職能需要加強的予以機構(gòu)編制支持。三是跟蹤履職效益建立長效機制。在機構(gòu)改革一至兩年內(nèi)開展問效工作，對履職效益等關(guān)鍵指標進行二次評估，通過改革前后的得分對比，了解改革后效益提升與否，及時發(fā)現(xiàn)改革中存在問題，動態(tài)調(diào)整資源配置，根據(jù)前后的各項指標增減分情況，督促部門（單位）針對性地進行管理效能和履職效益的提升。*.強化監(jiān)管，完善機構(gòu)編制監(jiān)督檢查。評估是機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作中的重要一環(huán)，有助于提升督查工作質(zhì)效，不斷健全完善監(jiān)督檢查機制。探索將評估結(jié)果與部門的切身利益掛鉤，將其納入政府部門績效考核，作為領導提拔、任用、獎懲的重要依據(jù)，把機構(gòu)編制管理與執(zhí)行情況納入干部審計，強化機構(gòu)編制法規(guī)的約束力，提