保健食品工程項目組織與管理

保健食品工程項目

組織與管理

XXX集團(tuán)有限公司

一、項目背景分析

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保健行業(yè)監(jiān)管趨嚴(yán)，人們的消費觀念、

健康意識開始不斷提升，消費者對保健食品的認(rèn)知更加客觀、全面，

保健行業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。隨著年輕消費群體日益壯大，群體消

費觀念年輕化的趨勢非常明顯，尤以食品領(lǐng)域更為顯著。自從“保溫

杯里泡枸杞”開始火爆后，養(yǎng)生這項“中老年人專享事業(yè)”已逐步成

為一種全民生活方式。

年輕人生活節(jié)奏的日益加快，“方便、高效、直接”的保健食品

獲得大量年輕人青睞。保健食品消費逐漸日?；?，使得年輕人們開始

更頻繁地在非大促期購入保健食品。隨時購入隨時“補(bǔ)充”營養(yǎng)，已

成為年輕人的生活常態(tài)。

據(jù)《2020中國生命小康指數(shù)調(diào)查》顯示，27.1%的受訪者會給自己

買，21.7%的受訪者會給父母或其他長輩買；45.6%的受訪者既會給父

母長輩買、也會給自己買；明確表示不會買的受訪者僅有5.6%,比上

一年度減少了31.5個百分點。80、90后逐漸成為保健主力，推動保健

食品行業(yè)市場發(fā)展。根據(jù)市場調(diào)研機(jī)構(gòu)調(diào)查，在保健食品購買者中，

90后占比達(dá)25.01%；21.9%的90后一直在使用保健食品。在關(guān)注保健

食品的人群中，有近50%都是90后。

整個2020年，保健食品行業(yè)面臨國際性的挑戰(zhàn)和國內(nèi)市場的挑戰(zhàn),

但整體情況逐步趨好，提高免疫力的產(chǎn)品成為當(dāng)前市場爆款。業(yè)內(nèi)專

家指出，這次疫情極大地提高了國民的健康意識，以往對保健食品行

業(yè)的片面認(rèn)識，將得到進(jìn)一步的補(bǔ)充。尤其是免疫力層面，大眾的意

識變得更強(qiáng)。

二、項目名稱及項目單位

項目名稱：保健食品工程項目

項目單位：XXX集團(tuán)有限公司

三、項目建設(shè)地點

本期項目選址位于XX,占地面積約60.00畝。項目擬定建設(shè)區(qū)域

地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排水、通訊等公用設(shè)施條件

完備，非常適宜本期項目建設(shè)。

四、建設(shè)規(guī)模

該項目總占地面積40000.00nf（折合約60.00畝），預(yù)計場區(qū)規(guī)

劃總建筑面積68208.601112。其中：主體工程undefineditf,倉儲工程

12945.60m2,行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施7354.20后,公共工程

2

2030.40mo

五、項目建設(shè)進(jìn)度

結(jié)合該項目建設(shè)的實際工作情況，XXX集團(tuán)有限公司將項目工程的

建設(shè)周期確定為24個月，其工作內(nèi)容包括：項目前期準(zhǔn)備、工程勘察

與設(shè)計、土建工程施工、設(shè)備采購、設(shè)備安裝調(diào)試、試車投產(chǎn)等。

六、建設(shè)投資估算

（一）項目總投資構(gòu)成分析

本期項目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動資金。根據(jù)謹(jǐn)

慎財務(wù)估算，項目總投資22104.55萬元，其中：建設(shè)投資17033.76

萬元，占項目總投資的77.06%；建設(shè)期利息383.49萬元，占項目總投

資的1.73%；流動資金4687.30萬元，占項目總投資的21.21%。

（二）建設(shè)投資構(gòu)成

本期項目建設(shè)投資17033.76萬元，包括工程費用、工程建設(shè)其他

費用和預(yù)備費，其中：工程費用13894.20萬元，工程建設(shè)其他費用

2716.97萬元，預(yù)備費422.59萬元。

七、項目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

（一）財務(wù)效益分析

根據(jù)謹(jǐn)慎財務(wù)測算，項目達(dá)產(chǎn)后每年營業(yè)收入46200.00萬元，綜

合總成本費用35644.59萬元，納稅總額4814.00萬元，凈利潤

7736.95萬元，財務(wù)內(nèi)部收益率26.86%,財務(wù)凈現(xiàn)值15206.53萬元，

全部投資回收期5.42年。

（二）主要數(shù)據(jù)及技術(shù)指標(biāo)表

表格題目主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表

序號項目單位指標(biāo)備注

1占地面積m240000.00約60.00畝

1.1總建筑面積m268208.60容積率1.71

1.2基底面積m224000.00建筑系數(shù)60.00%

1.3投資強(qiáng)度萬元/畝263.47

2總投資萬元22104.55

2.1建設(shè)投資萬元17033.76

2.1.1工程費用萬元13894,20

2.1.2工程建設(shè)其他費用萬元2716.97

2.1.3預(yù)備費萬元422.59

2.2建設(shè)期利息萬元383.49

2.3流動資金萬元4687.30

3資金籌措萬元22104.55

3.1自籌資金萬元14278.28

3.2銀行貸款萬元7826.27

4營業(yè)收入萬元46200.00正常運營年份

irit

5總成本費用萬元35644.59

6利潤總額萬元10315.94

7凈利潤萬元7736.95

irt)

8所得稅萬元2578.99

ir”

9增值稅萬元1995.54

ir”

10稅金及附加萬元239.47

irn

11納稅總額萬元4814.00

ir”

12工業(yè)增加值萬元15826.24

13盈虧平衡點萬元14719.53產(chǎn)值

14回收期年5.42含建設(shè)期24個月

15財務(wù)內(nèi)部收益率26.86%所得稅后

16財務(wù)凈現(xiàn)值萬元15206.53所得稅后

八、工程項目周期及階段劃分

工程項目周期也稱投資建設(shè)周期，是指從提出投資設(shè)想，經(jīng)過前

期論證、投資決策、建設(shè)準(zhǔn)備、建設(shè)實施、竣工驗收直至投產(chǎn)運營所

經(jīng)歷的全過程。為了順利完成工程項目的投資建設(shè)，通常要把一個工

程項目劃分成若干個工作階段，以便更好地進(jìn)行管理。階段劃分的數(shù)

量和必要性及每個階段所需的控制程度，取決于項目的規(guī)模、復(fù)雜程

度和潛在影響?？山桓冻晒侵冈谀骋贿^程、階段或項目完成時，必

須產(chǎn)出的任何獨特并可核實的產(chǎn)品、成果或服務(wù)能力。項目階段通常

都與特定的主要可交付成果的形成相關(guān)。通常，工程項目周期可劃分

為四個階段：前期階段、準(zhǔn)備階段、實施階段和投產(chǎn)運營階段。

九、工程項目環(huán)境影響評價

工程項目環(huán)境影響評價在我國已經(jīng)被納入法制化軌道，其目的是

為項目的布局、選址和確定其發(fā)展規(guī)模提供決策基礎(chǔ)和環(huán)境保護(hù)措施

方面的服務(wù)，即在造成環(huán)境損害之前盡可能多地提供環(huán)境信息，以求

把不利環(huán)境影響降低到最小程度。

工程項目環(huán)境影響評價的工作內(nèi)容主要有三部分，即工程分析、

清潔生產(chǎn)評價和工程項目環(huán)境影響識別與預(yù)測。

（一）工程分析

工程分析是從有可能對環(huán)境產(chǎn)生影響的角度對工程項目的性質(zhì)、

生產(chǎn)規(guī)模、原料、能源、工藝、土地利用和污染特征等方面進(jìn)行全面、

系統(tǒng)的分析，以確定主要影響因子，并對其影響的過程及危害特性進(jìn)

行分析。工程分析是環(huán)境影響評價工作的基礎(chǔ)，為項目決策提供了基

礎(chǔ)資料，為環(huán)境保護(hù)設(shè)計提供了優(yōu)化建議，為項目的環(huán)境管理提供了

建議指標(biāo)和科學(xué)數(shù)據(jù)。

（二）清潔生產(chǎn)評價

清潔生產(chǎn)在不同的發(fā)展階段、不同的國家有不同的叫法，如“廢

物最小化”、“無廢物工藝”、“污染預(yù)防”等，但其基本內(nèi)涵是一

致的，即通過對產(chǎn)品和產(chǎn)品的生產(chǎn)過程采用預(yù)防污染的策略來盡可能

地減少污染。

清潔生產(chǎn)已被證明是優(yōu)于傳統(tǒng)污染控制方法且需優(yōu)先考慮的一種

環(huán)境戰(zhàn)略。在環(huán)境影響評價中引入清潔生產(chǎn)的思想，將大大提高環(huán)境

影響評價的質(zhì)量，減輕工程項目末端處理的負(fù)擔(dān)，提高工程項目的環(huán)

境可靠性，并且能夠提高工程項目的經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力。

（三）工程項目環(huán)境影響識別與預(yù)測

工程項目環(huán)境影響識別的目的，就是要明確工程項目給環(huán)境帶來

的影響，包括影響的種類、時間、空間范圍和程度。而影響的預(yù)測是

在影響識別確定可能是重大環(huán)境影響后，預(yù)測工程項目對環(huán)境產(chǎn)生影

響、導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境質(zhì)量價值的變化量、空間變化范圍、時間變

化階段等。

十、綠色設(shè)計

(-)綠色設(shè)計的含義

綠色設(shè)計也稱為生態(tài)設(shè)計、環(huán)境設(shè)計等，是20世紀(jì)80年代末出

現(xiàn)的一股國際設(shè)計潮流。綠色設(shè)計是指針對工程項目的全生命周期，

充分考慮對資源和環(huán)境的影響，以減輕環(huán)境污染或減少原材料、自然

資源的利用為目的，所使用的技術(shù)、工藝或產(chǎn)品的總稱。綠色設(shè)計的

原則是"3R"原則，即Reduce,Reuse,Recycle,減少環(huán)境污染、減

小能源消耗，產(chǎn)品和零部件的回收再生循環(huán)或者重新利用。綠色設(shè)計

的目的是要克服傳統(tǒng)設(shè)計的不足，使所設(shè)計的產(chǎn)品滿足綠色產(chǎn)品的要

求。

(二)綠色設(shè)計的內(nèi)容

綠色設(shè)計的主要內(nèi)容包括：綠色材料選擇與管理；產(chǎn)品的可回收

性設(shè)計；產(chǎn)品的可拆卸性設(shè)計。

1.綠色材料選擇與管理

在設(shè)計中應(yīng)首選環(huán)境兼容性好的材料及零部件，避免選用有毒、

有害和輻射特性的材料。所用材料應(yīng)易于再利用、回收、再制造或易

于降解提高資源利用率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另外，還要盡量減少材料

的種類，以便減少產(chǎn)品廢棄后的回收成本。

2.產(chǎn)品的可回收性設(shè)計

可回收性設(shè)計是指在產(chǎn)品設(shè)計時要充分考慮到該產(chǎn)品報廢后回收

和再利用的問題。綜合考慮材料的回收可能性，回收價值的大小，回

收的處理方法等。

3.產(chǎn)品的可拆卸性設(shè)計

為了降低產(chǎn)品的裝配和拆卸成本，設(shè)計師在滿足功能要求和使用

要求的前提下，要使所設(shè)計的結(jié)構(gòu)易于拆卸，維護(hù)方便，并在產(chǎn)品報

廢后能夠重新回收利用。

（三）綠色設(shè)計的方法

1.模塊化設(shè)計

模塊化設(shè)計是指在對一定范圍內(nèi)的不同功能或相同功能不同性能、

不同規(guī)格的產(chǎn)品進(jìn)行功能分析的基礎(chǔ)上，劃分并設(shè)計出一系列功能模

塊，通過模塊的選擇和組合可以構(gòu)成不同的方案，從而滿足不同的需

求。模塊化設(shè)計的應(yīng)用不僅可以提高質(zhì)量、便于后期維護(hù)，同時還有

利于廢棄后的拆解與回收。

2.循環(huán)設(shè)計

循環(huán)設(shè)計也稱回收設(shè)計，即在進(jìn)行設(shè)計時，充分考慮產(chǎn)品部件及

材料的可回收性，回收價值的大小，回收處理方法，回收處理結(jié)構(gòu)工

藝等與回收相關(guān)的一系列問題，以達(dá)到資源和能源的充分有效利用，

是實現(xiàn)環(huán)境污染最小的一種設(shè)計思想和方法。

3.并行工程設(shè)計

并行工程是以集成、并行的方式進(jìn)行設(shè)計，力求在設(shè)計階段就考

慮生命周期的全過程的所有因素，包括質(zhì)量、成本、進(jìn)度計劃和用戶

要求等。要實施并行工程，首先需要設(shè)計人員組成綠色工作小組模式

進(jìn)行分工合作，其次要進(jìn)行相關(guān)信息和技術(shù)的集成，同時需要一定的

支撐環(huán)境，從而實現(xiàn)綠色設(shè)計。

（四）綠色設(shè)計的發(fā)展趨勢

產(chǎn)品的組合設(shè)計、循環(huán)設(shè)計以及產(chǎn)品與服務(wù)的非物質(zhì)化設(shè)計已成

為“綠色設(shè)計”的一種趨勢，這樣的設(shè)計能更好地體現(xiàn)節(jié)能與環(huán)保。

“綠色設(shè)計”的主題和發(fā)展趨勢大致體現(xiàn)在以下四個方面：

1.使用天然的材料。以“未經(jīng)加工”形式在家具產(chǎn)品、建筑材料

和織物中得到運用。直接使用天然材料在產(chǎn)品中的設(shè)計不但節(jié)省了能

源，而且縮短了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提高了生產(chǎn)效率，

2.強(qiáng)調(diào)使用材料的經(jīng)濟(jì)性。摒棄無用功能和純裝飾的樣式，創(chuàng)造

形象生動的造型、回歸經(jīng)典的簡潔。同時，在簡潔中精心融入“高科

技”、“高情感”的因素。在使用產(chǎn)品時使人感受到時尚、親近和溫

暖。

3.多種用途的產(chǎn)品設(shè)計?？梢允褂迷黾訕啡さ脑O(shè)計方法，避免因

厭煩而替換的需求。這種產(chǎn)品還能夠升級更新，通過盡可能少地使用

其他材料來更新?lián)Q代，以便達(dá)到實用且節(jié)能的目的。

4.利用回收材料的產(chǎn)品設(shè)計。我們不可以簡單地認(rèn)為采用可回收

材料的產(chǎn)品就一定是綠色產(chǎn)品，因為產(chǎn)品可回收性有可能加快產(chǎn)品廢

棄速度；人們對可回收材料的外觀認(rèn)可程度也可能會對產(chǎn)品的銷售產(chǎn)

生影響。

十一、招標(biāo)投標(biāo)管理的法律依據(jù)

1999年8月30日，九屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》），于

2000年1月1日起施行，2017年12月27日第十二屆全國人大常委會

第三十一次會議進(jìn)行了修正。2011年11月30日，國務(wù)院第183次常

務(wù)會議審議通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（以下簡

稱《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》），于2012年2月1日起施行，根據(jù)2017

年3月1日《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第一次修

訂，根據(jù)2018年3月19日國務(wù)院令第698號《國務(wù)院關(guān)于修改和廢

止部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂。

（一）《招標(biāo)投標(biāo)法》

立法目的

招標(biāo)投標(biāo)立法的根本目的，是維護(hù)市場平等競爭秩序，完善社會

主義市場經(jīng)濟(jì)體制。從這個根本目的出發(fā)，《招標(biāo)投標(biāo)法》的直接立

法目的主要包括：規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保障投資資金有效使用，提高

經(jīng)濟(jì)效益，保證工程項目質(zhì)量和安全，保護(hù)國家利益、社會公共利益

和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。

適用對象

《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用對象是工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動。工

程建設(shè)項目是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。其中，工程

指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝

修、拆除、修繕等；與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，指構(gòu)成工程不可分割的

組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；與工程建

設(shè)有關(guān)的服務(wù)，指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。《招

標(biāo)投標(biāo)法》既對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等各個環(huán)節(jié)的活動進(jìn)

行了規(guī)范，也是有關(guān)行政監(jiān)督部門對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督的法律依

據(jù)。

適用范圍

《招標(biāo)投標(biāo)法》適用于在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的一切招標(biāo)投

標(biāo)活動。也就是說，凡是在中國境內(nèi)進(jìn)行的工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動，

不論招標(biāo)主體的性質(zhì)、招標(biāo)項目的資金來源、招標(biāo)項目的性質(zhì)如何，

無論是否屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，都要遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的

有關(guān)規(guī)定。

(二)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》

立法目的

《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施以來，我國招投標(biāo)事業(yè)取得了長足發(fā)展。

但是，招投標(biāo)領(lǐng)域還存在著圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、排斥限制潛在投標(biāo)

人、評標(biāo)行為不公正、非法干預(yù)招投標(biāo)活動等突出問題。這些問題如

果不能得到有效解決，將從根本上破壞招投標(biāo)制度的競爭擇優(yōu)功能。

為了解決這些問題，推動招投標(biāo)市場健康規(guī)范發(fā)展，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)

法》，制訂了《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》。

主要內(nèi)容

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》共七章，八十四條，主要從五個方面做

了規(guī)定。

(1)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化了違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，列舉了近八十種違法

行為的表現(xiàn)形式，為有效查處相關(guān)違法行為提供了明確依據(jù)。

(2)嚴(yán)格程序。規(guī)定了資格預(yù)審程序、兩階段招標(biāo)程序、評標(biāo)程序,

以及投訴處理程序，有利于從源頭上防止排斥限制潛在投標(biāo)人，提高

評標(biāo)行為的客觀公正性，及時有效地解決糾紛。

(3)加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)當(dāng)事人相互之間的監(jiān)督，規(guī)定投標(biāo)人對資格預(yù)

審文件、招標(biāo)文件以及評標(biāo)結(jié)果有不同意見的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出

異議。加強(qiáng)社會監(jiān)督，規(guī)定了中標(biāo)候選人公示制度、招投標(biāo)違法行為

公告制度，以及行業(yè)自律制度。加強(qiáng)行政監(jiān)督，規(guī)定行政監(jiān)督部門在

處理投訴時，有權(quán)查閱復(fù)制有關(guān)文件資料，調(diào)查有關(guān)情況，必要時可

以責(zé)令暫停招投標(biāo)活動。

(4)強(qiáng)化責(zé)任。對上位法只有規(guī)范性要求而無法律責(zé)任的違法行為,

以及實踐中新出現(xiàn)的違法行為，補(bǔ)充規(guī)定了法律責(zé)任，有利于解決責(zé)

任約束不到位問題。

(5)制度創(chuàng)新。進(jìn)行了制度創(chuàng)新，包括明確縣級以上地方人民政府

可以對招投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工作出不同規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級以上地方

人民政府可以建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)交易場所，國家鼓勵推行電子招

投標(biāo)，實行標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件制度，以及綜合評標(biāo)專家?guī)熘贫群托庞弥贫?/p>

十二、招標(biāo)投標(biāo)管理的基本原則

公開原則

即“信息透明”，就是要求工程項目招標(biāo)投標(biāo)具有高的透明度，

招標(biāo)程序、投標(biāo)人的資格條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)結(jié)果等信

息都要公開，使每一個投標(biāo)人及時獲得有關(guān)信息，從而平等地參與投

標(biāo)競爭，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。此外，將招標(biāo)投標(biāo)活動置于公開

透明的環(huán)境中，也為當(dāng)事人和社會公眾的監(jiān)督提供了基礎(chǔ)條件。

公平原則

即“機(jī)會均等”，就是要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會，使其享

有同等的權(quán)利，并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視或者排斥任何一個投標(biāo)人。

公正原則

即“程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”，就是要求所有招標(biāo)投標(biāo)活動必須按

照規(guī)定的時間和程序進(jìn)行，對所有投標(biāo)人一視同仁，按照事先公布的

標(biāo)準(zhǔn)公正地選擇中標(biāo)人。

誠實信用原則

即“誠信原則”，就是要求招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人以誠實、守信的態(tài)度

行使權(quán)利、履行義務(wù)，以維持招標(biāo)投標(biāo)雙方的利益平衡，以及自身利

益與社會利益的平衡。

十三、設(shè)計階段質(zhì)量管理的工作內(nèi)容

工程咨詢單位對設(shè)計質(zhì)量的管理工作分階段進(jìn)行。國家標(biāo)準(zhǔn)《建

設(shè)工程項目管理規(guī)范》根據(jù)項目實施過程，將設(shè)計管理工作劃分為六

個階段，即：項目方案設(shè)計、項目初步設(shè)計、項目施工圖設(shè)計、項目

施工、項目竣工驗收與竣工圖和項目后評價階段。其中，項目方案設(shè)

計、項目初步設(shè)計和項目施工圖設(shè)計屬于設(shè)計階段的工作內(nèi)容。

（一）設(shè)計階段質(zhì)量管理方法

工程咨詢單位對設(shè)計質(zhì)量管理的方法主要有：

1.加強(qiáng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)是對設(shè)計中的重復(fù)性事物和概念所

做的統(tǒng)一規(guī)定，是以科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，由主管

部門批準(zhǔn)，通過制定、發(fā)布和實施，為設(shè)計提供共同遵守的技術(shù)準(zhǔn)則

和依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)化在促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、科技創(chuàng)新，保證設(shè)計質(zhì)量方面起著

重要作用。

2.加強(qiáng)設(shè)計質(zhì)量流程管理。《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》對設(shè)計質(zhì)

量控制規(guī)定了5個具體流程，包括：按照設(shè)計合同要求進(jìn)行設(shè)計策劃、

根據(jù)設(shè)計需求確定設(shè)計輸入、實施設(shè)計活動并進(jìn)行設(shè)計評審、驗證和

確認(rèn)設(shè)計輸出和實施設(shè)計變更控制。

其中，設(shè)計策劃是指根據(jù)合同建立質(zhì)量目標(biāo)、規(guī)定質(zhì)量控制要求、

安排開展各項設(shè)計活動的計劃；設(shè)計評審是指對設(shè)計能力和結(jié)果的充

分性和適宜性進(jìn)行評價的活動；設(shè)計驗證是指為確保設(shè)計輸出滿足輸

入的要求，依據(jù)所策劃的安排對工程設(shè)計進(jìn)行的認(rèn)可活動；設(shè)計確認(rèn)

是指為確保產(chǎn)品能夠滿足規(guī)定的使用要求或已知用途的要求，依據(jù)所

策劃的安排對工程設(shè)計進(jìn)行的認(rèn)可活動；設(shè)計變更是指設(shè)計單位依據(jù)

建設(shè)單位要求對原設(shè)計內(nèi)容進(jìn)行的修改、完善和優(yōu)化。

3.加強(qiáng)設(shè)計接口管理。設(shè)計接口是為了使設(shè)計過程中設(shè)計部門以

及設(shè)計各專業(yè)之間能做到協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，必須明確規(guī)定并切實做好設(shè)計

部門與其他部門的設(shè)計接口。設(shè)計的組織接口和技術(shù)接口應(yīng)制訂相應(yīng)

的設(shè)計接口管理程序，由技術(shù)管理部門組織評審后實施。設(shè)計過程中

要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行設(shè)計接口管理，以保證設(shè)計的質(zhì)量。

4.加強(qiáng)設(shè)計文件會簽管理。設(shè)計文件的會簽是保證各專業(yè)設(shè)計相

互正確銜接的必要手段。通過會簽，可以消除專業(yè)設(shè)計人員對設(shè)計條

件或相互聯(lián)系中的誤解、錯誤或遺漏，是保證設(shè)計質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

5.加強(qiáng)設(shè)計文件報批管理。工程咨詢單位應(yīng)組織設(shè)計單位在各設(shè)

計階段申報相應(yīng)技術(shù)審批文件，通過審查并取得政府許可。

（二）設(shè)計階段質(zhì)量管理工作

《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》對各階段設(shè)計質(zhì)量管理工作提出了具

體要求。

1.項目方案設(shè)計階段

工程咨詢單位應(yīng)配合建設(shè)單位明確設(shè)計范圍、劃分設(shè)計界面、設(shè)

計招標(biāo)工作，確定項目設(shè)計方案，做出投資估算，完成項目方案設(shè)計

任務(wù)。具體工作有：

(1)根據(jù)建設(shè)單位確定的項目定位、投資規(guī)模等，組織進(jìn)行項目

概念設(shè)計方案比選或招標(biāo)，并組織對概念設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化。

(2)組織設(shè)計單位完成項目設(shè)計范圍、主要設(shè)計參數(shù)及指標(biāo)、使

用功能的方案設(shè)計，并組織設(shè)計方案審查和報批。

(3)根據(jù)建設(shè)單位需求，組織編制詳細(xì)的設(shè)計任務(wù)書，明確涉及

范圍、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與功能等要求。根據(jù)設(shè)計任務(wù)書內(nèi)容，協(xié)助建設(shè)單位

進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)工作，完成項目設(shè)計方案的比選，確定設(shè)計承包人，起

草設(shè)計合同，組織合同談判直至合同簽訂。

(4)按照確定的設(shè)計方案，針對項目設(shè)計內(nèi)容和參數(shù)，編制整體

項目設(shè)計管理規(guī)劃，初步劃分各設(shè)計承包人或部門工作界面和分類，

制定相應(yīng)管理工作制度。

(5)與設(shè)計單位或部門建立有效的溝通渠道，保證設(shè)計相關(guān)信息

及時、準(zhǔn)確地確認(rèn)和傳遞。

2.項目初步設(shè)計階段

工程咨詢單位應(yīng)組織完成項目初步設(shè)計任務(wù)，做出設(shè)計概算，對

初步設(shè)計內(nèi)容組織實施評審工作，并提出勘察工作需求，完成地勘報

告申報管理工作。具體工作有：

(1)根據(jù)立項批復(fù)文件及項目建設(shè)規(guī)劃條件，組織落實項目主要

設(shè)計參數(shù)與項目使用功能的實現(xiàn)，達(dá)到相應(yīng)設(shè)計深度，確保項目設(shè)計

符合規(guī)劃要求，并根據(jù)建設(shè)單位需求組織對項目初步設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化。

(2)實施或協(xié)助建設(shè)單位完成勘察單位的招標(biāo)工作，根據(jù)初步設(shè)

計內(nèi)容與規(guī)范要求，監(jiān)督指導(dǎo)勘察單位或部門完成項目的初勘與詳勘

工作，審查勘察單位或部門提交的地勘報告，并負(fù)責(zé)地勘報告的申報

管理工作。

3.項目施工圖設(shè)計階段

工程咨詢單位應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計要求，組織完成施工圖設(shè)計或?qū)彶?/p>

工作，確定施工圖預(yù)算，并建立設(shè)計文件收發(fā)管理制度和流程。具體

工作有：

(1)實施項目設(shè)計進(jìn)度、設(shè)計質(zhì)量管理工作，開展限額設(shè)計。

(2)組織協(xié)調(diào)外部配套報建與設(shè)計接口及各獨立設(shè)計承包人間的

設(shè)計界面銜接和接口吻合，對設(shè)計成果進(jìn)行初步設(shè)計審查。

(3)組織委托施工圖審查工作，并組織設(shè)計承包人按照審查意見

修改完善設(shè)計文件。

(4)制定設(shè)計文件(圖紙)收發(fā)管理制度和流程，確保設(shè)計圖紙

的及時性、有效性，宜將設(shè)計文件(圖紙)的原件和電子版分別標(biāo)識

并保存，防止丟失或損毀。

(5)組織施工圖設(shè)計交底。施工圖經(jīng)審查合格后，在設(shè)計文件交

付施工時，為了讓施工單位和監(jiān)理單位能夠正確貫徹設(shè)計意圖，加深

對設(shè)計文件特點、難點、疑點的理解，掌握工程關(guān)鍵部位的技術(shù)質(zhì)量

要求，保證工程質(zhì)量，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定，對提交的施工圖

設(shè)計文件向施工單位和監(jiān)理單位做出詳細(xì)的說明，進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計技

術(shù)交底。

十四、勘察設(shè)計質(zhì)量管理的依據(jù)

國家法律法規(guī)對工程項目勘察設(shè)計文件的編制依據(jù)有明確要求。

國務(wù)院2015年6月修訂發(fā)布的《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第二十

五條規(guī)定：”編制建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)以下列規(guī)定為依據(jù)：

1.項目批準(zhǔn)文件；

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃；

3.工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；

4.國家規(guī)定的建設(shè)工程勘察、設(shè)計深度要求。

鐵路、交通、水利等專業(yè)建設(shè)工程，還應(yīng)當(dāng)以專業(yè)規(guī)劃的要求為

依據(jù)?！?/p>

同時，對勘察設(shè)計文件的階段性成果提出了明確要求。該《條例》

第二十六條規(guī)定：”編制建設(shè)工程勘察文件，應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確，滿足

建設(shè)工程規(guī)劃、選址、設(shè)計、巖土治理和施工的需要。編制方案設(shè)計

文件，應(yīng)當(dāng)滿足編制初步設(shè)計文件和控制概算的需要。編制初步設(shè)計

文件，應(yīng)當(dāng)滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖

設(shè)計文件的需要。編制施工圖設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)備材料采購、非

標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工的需要，并注明建設(shè)工程合理使用年限。”

除上述法規(guī)要求外，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對勘察設(shè)計質(zhì)量還有其特殊的要求。

例如，《若土工程勘察規(guī)范》(GB50021—2001)對巖土工程勘察質(zhì)量

作出規(guī)定：房屋建筑的巖土工程勘察工作應(yīng)提供滿足設(shè)計、施工所需

的巖土參數(shù)，并提出對建筑物有影響的不良地質(zhì)作用的防治方案建議

等。

十五、施工圖預(yù)算的編制與審查

施工圖預(yù)算是以施工圖設(shè)計文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程序、方法

和依據(jù)，在工程施工前對工程項目的工程費用進(jìn)行的預(yù)測與計算。施

工圖預(yù)算的成果文件稱作施工圖預(yù)算書，簡稱施工圖預(yù)算，它是在施

工圖設(shè)計階段對工程建設(shè)所需資金作出較精確計算的設(shè)計文件。

(一)施工圖預(yù)算的編制內(nèi)容

1.施工圖預(yù)算文件的組成

施工圖預(yù)算由工程項目總預(yù)算、單項工程綜合預(yù)算和單位工程預(yù)

算組成。工程項目總預(yù)算由單項工程綜合預(yù)算匯總而成，單項工程綜

合預(yù)算由組成本單項工程的各單位工程預(yù)算匯總而成，單位工程預(yù)算

包括建筑工程預(yù)算和設(shè)備及安裝工程預(yù)算。

施工圖預(yù)算根據(jù)工程項目實際情況可采用三級預(yù)算編制或二級預(yù)

算編制形式。當(dāng)工程項目有多個單項工程時，應(yīng)采用三級預(yù)算編制形

式，三級預(yù)算編制形式由工程項目總預(yù)算、單項工程綜合預(yù)算、單位

工程預(yù)算組成。當(dāng)工程項目只有一個單項工程時，應(yīng)采用二級預(yù)算編

制形式，二級預(yù)算編制形式由工程項目總預(yù)算和單位工程預(yù)算組成。

采用三級預(yù)算編制形式的工程預(yù)算文件包括：封面、簽署頁及目

錄、編制說明，總預(yù)算表、綜合預(yù)算表、單位工程預(yù)算表、附件等內(nèi)

容。采用二級預(yù)算編制形式的工程預(yù)算文件包括：封面、簽署頁及目

錄、編制說明，總預(yù)算表、單位工程預(yù)算表、附件等內(nèi)容。

2.施工圖預(yù)其的內(nèi)容

按照預(yù)算文件的不同，施工圖預(yù)算的內(nèi)容有所不同。工程項目總

預(yù)算是反映施工圖設(shè)計階段工程項目投資總額的造價文件，是施工圖

預(yù)算文件的主要組成部分。由組成該工程項目的各個單項工程綜合預(yù)

算和相關(guān)費用組成。具體包括：建筑安裝工程費、設(shè)備及工器具購置

費、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費、資金籌措費及鋪底流動資金。施工

圖總預(yù)算應(yīng)控制在已批準(zhǔn)的設(shè)計總概算投資范圍以內(nèi)。

單項工程綜合預(yù)算是反映施工圖設(shè)計階段一個單項工程（設(shè)計單

元）造價的文件，是總預(yù)算的組成部分，由構(gòu)成該單項工程的各個單

位工程施工圖預(yù)算組成。其編制的費用項目是各單項工程的建筑安裝

工程費和設(shè)備及工器具購置費總和。

單位工程預(yù)算是依據(jù)單位工程施工圖設(shè)計文件、現(xiàn)行預(yù)算定額以

及人工、材料和施工機(jī)械臺班價格等，按照規(guī)定的計價方法編制的工

程造價文件。包括單位建筑工程預(yù)算和單位設(shè)備及安裝工程預(yù)算。單

位建筑工程預(yù)算是建筑工程各專業(yè)單位工程施工圖預(yù)算的總稱，按其

工程性質(zhì)分為一般土建工程預(yù)算，給排水工程預(yù)算，采暖通風(fēng)工程預(yù)

算，煤氣工程預(yù)算，電氣照明工程預(yù)算，弱電工程預(yù)算，特殊構(gòu)筑物

如煙窗、水塔等工程預(yù)算以及工業(yè)管道工程預(yù)算等。安裝工程預(yù)算是

安裝工程各專業(yè)單位工程預(yù)算的總稱，安裝工程預(yù)算按其工程性質(zhì)分

為機(jī)械設(shè)備安裝工程預(yù)算、電氣設(shè)備安裝工程預(yù)算、工業(yè)管道工程預(yù)

算和熱力設(shè)備安裝工程預(yù)算等。

（二）施工圖預(yù)算的編制依據(jù)

施工圖預(yù)算的編制依據(jù)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1.國家、行業(yè)和地方有關(guān)規(guī)定；

2.相應(yīng)工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的預(yù)算定額；

3.施工圖設(shè)計文件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集和規(guī)范；

4.項目相關(guān)文件、合同、協(xié)議等；

5.工程所在地的人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械市場價格；

6.施工組織設(shè)計和施工方案；

7.項目的管理模式、發(fā)包模式及施工條件；

8.其他應(yīng)提供的資料。

(三)施工圖預(yù)算的編制方法

主要介紹單位工程預(yù)算的編制方法。單位工程預(yù)算包括建筑工程

預(yù)算和設(shè)備及安裝工程預(yù)算。

單位工程預(yù)算的編制方法主要有定額單價法和工程量清單單價法。

定額單價法

定額單價法是用事先編制好的分項工程的定額單價來編制施工圖

預(yù)算的方法。根據(jù)施工圖設(shè)計文件和預(yù)算定額，按分部分項工程順序

先計算出分項工程量，然后乘以對應(yīng)的定額單價，求出分項工程人、

料、機(jī)費用；將分項工程人、料、機(jī)費用匯總為單位工程人、料、機(jī)

費用；匯總后另加企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費和稅金生成單位工程的施

工圖預(yù)算。

定額單價法編制施工圖預(yù)算的基本步驟如下。

(1)準(zhǔn)備資料，熟悉施工圖紙

準(zhǔn)備施工圖紙、施工組織設(shè)計、施工方案、現(xiàn)行建筑安裝定額、

取費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和地區(qū)材料預(yù)算價格等各種資料。在

此基礎(chǔ)上詳細(xì)了解施工圖紙，全面分析工程各分部分項工程，充分了

解施工組織設(shè)計和施工方案，注意影響費用的關(guān)鍵因素。

（2）計算工程量

工程量計算一般按如下步驟進(jìn)行：

1）根據(jù)工程內(nèi)容和定額項目，列出需計算工程量的分部分項工程;

2）根據(jù)一定的計算順序和計算規(guī)則，列出分部分項工程量的計算

式；

3）根據(jù)施工圖紙上的設(shè)計尺寸及有關(guān)數(shù)據(jù)，代入計算式進(jìn)行數(shù)值

計算；

4）對計算結(jié)果的計量單位進(jìn)行調(diào)整，使之與定額中相應(yīng)的分部分

項工程的計量單位保持一致。

（3）套用定額單價，計算人、料、機(jī)費用

核對工程量計算結(jié)果后，利用地區(qū)統(tǒng)一的分項工程定額單價，計

算出各分項工程合價，匯總求出單位工程人、料、機(jī)費用。

計算人、料、機(jī)費用時需注意以下幾項內(nèi)容：

1）分項工程的名稱、規(guī)格、計量單位與定額單價中所列內(nèi)容完全

一致時，可以直接套用定額單價;

2）分項工程的主要材料品種與定額單價中規(guī)定材料不一致時，不

可以直接套用定額單價，需要按實際使用材料價格換算定額單價；

3）分項工程施工工藝條件與定額單價或單位估價表不一致而造成

人工、機(jī)械的數(shù)量增減時，一般調(diào)量不換價；

4）分項工程不能直接套用定額、不能換算和調(diào)整時，應(yīng)編制補(bǔ)充

定額單價。

（4）編制工料分析表

根據(jù)各分部分項工程項目實物工程量和預(yù)算定額項目中所列的用

工及材料數(shù)量，計算各分部分項工程所需人工及材料數(shù)量，匯總后算

出該單位工程所需各類人工、材料的數(shù)量。

（5）按計價程序計取其他費用，并匯總造價

根據(jù)規(guī)定的稅率、費率和相應(yīng)的計取基礎(chǔ)，分別計算企業(yè)管理費、

利潤、規(guī)費、稅金。將上述費用累計后與人、料、機(jī)費用進(jìn)行匯總，

求出單位工程預(yù)算造價。企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費、稅金的計取程序

見第一節(jié)第二部分建筑安裝工程費用計算。

（6）復(fù)核

對項目填列、工程量計算公式、計算結(jié)果、套用的單價、采用的

取費費率、數(shù)字計算、數(shù)據(jù)精確度等進(jìn)行全面復(fù)核，以便及時發(fā)現(xiàn)差

錯，及時修改，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。

(7)編制說明、填寫封面

編制說明主要應(yīng)寫明預(yù)算所包括的工程內(nèi)容范圍、依據(jù)的圖紙編

號、承包方式、有關(guān)部門現(xiàn)行的調(diào)價文件號、套用單價需要補(bǔ)充說明

的問題及其他需說明的問題等。封面應(yīng)寫明工程編號、工程名稱、預(yù)

算總造價和單方造價、編制單位名稱、負(fù)責(zé)人和編制日期以及審核單

位的名稱、負(fù)責(zé)人和審核日期等。

2.工程量清單單價法

工程量清單單價法是根據(jù)國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則計算工程量,

采用綜合單價的形式計算工程造價的方法。

綜合單價是指分部分項工程單價綜合了人、料、機(jī)費用及其以外

的多項費用內(nèi)容。按照單價綜合內(nèi)容的不同，綜合單價可分為全費用

綜合單價和部分費用綜合單價。

(1)全費用綜合單價

全費用綜合單價即單價中綜合了人、料、機(jī)費用，企業(yè)管理費，

規(guī)費，利潤和稅金等，以各分項工程量乘以綜合單價的合價匯總后，

就生成工程承發(fā)包價。

(2)部分費用綜合單價

我國目前實行的工程量清單計價采用的綜合單價是部分費用綜合

單價，分部分項工程、措施項目、其他項目單價中綜合了人、料、機(jī)

費用、管理費、利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用，單價中未包括規(guī)

費和稅金，是不完全費用綜合單價。以各分項工程量乘以部分費用綜

合單價的合價匯總，再加上項目措施費、其他項目費、規(guī)費和稅金后,

生成工程承發(fā)包價。

(四)施工圖預(yù)算案例

某住宅樓項目主體設(shè)計采用七層輕型框架結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)形式為鋼筋

混凝土筏式基礎(chǔ)。

1.施工圖預(yù)算審查的內(nèi)容

施工圖預(yù)算審查的重點是工程量計算是否準(zhǔn)確，定額套用、各項

取費標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定或單價計算是否合理等方面。審查的主要

內(nèi)容如下：

(1)審查施工圖預(yù)算的編制是否符合現(xiàn)行國家、行業(yè)、地方政府

有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定要求。

(2)審查工程量計算的準(zhǔn)確性、工程量計算規(guī)則與計價規(guī)范規(guī)則

或定額規(guī)則的一致性。

(3)審查在施工圖預(yù)算的編制過程中，各種計價依據(jù)使用是否恰

當(dāng)，各項費率計取是否正確；審查依據(jù)主要有施工圖設(shè)計資料、有關(guān)

定額、施工組織設(shè)計、有關(guān)造價文件規(guī)定和技術(shù)規(guī)范、規(guī)程等。

(4)審查各種要素市場價格選用是否合理。

(5)審查施工圖預(yù)算是否超過設(shè)計概算以及進(jìn)行偏差分析。

2.施工圖預(yù)算審查的步驟

(1)審查前準(zhǔn)備工作

1)熟悉施工圖紙。施工圖紙是編制與審查預(yù)算的重要依據(jù)，必須

全面熟悉了解。

2)根據(jù)預(yù)算編制說明，了解預(yù)算包括的工程范圍。如配套設(shè)施、

室外管線、道路以及會審圖紙后的設(shè)計變更等。

3)弄清所用單位估價表的適用范圍，搜集并熟悉相應(yīng)的單價、定

額資料。

(2)選擇審查方法、審查相應(yīng)內(nèi)容

工程規(guī)模、繁筒程度不同，編制施工圖預(yù)算的繁簡和質(zhì)量就不同,

應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)膶彶榉椒ㄟM(jìn)行審查。

(3)整理審查資料并調(diào)整定案

綜合整理審查資料，同編制單位交換意見，定案后編制調(diào)整預(yù)算。

經(jīng)審查若發(fā)現(xiàn)差錯，應(yīng)與編制單位協(xié)商，統(tǒng)一意見后進(jìn)行相應(yīng)增加或

核減的修正。

3.施工圖預(yù)算審查的方法

施工圖預(yù)算的審查可采用全面審查法、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法、分組計

算審查法、對比審查法、篩選審查法、重點審查法、分解對比審查法

等。

(1)全面審查法

全面審查法又稱逐項審查法，即按定額順序或施工順序，對各項

工程細(xì)目逐項全面詳細(xì)審查的一種方法。其優(yōu)點是全面、細(xì)致，審查

質(zhì)量高、效果好。缺點是工作量大，時間較長。這種方法適合于一些

工程量較小、工藝比較簡單的工程。

(2)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法

標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法就是對利用標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通用圖紙施工的工程，先

集中力量編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，以此為準(zhǔn)來審查工程預(yù)算的一種方法。按標(biāo)

準(zhǔn)設(shè)計圖紙施工的工程，一般上部結(jié)構(gòu)和做法相同，只是根據(jù)現(xiàn)場施

工條件或地質(zhì)情況不同，僅對基礎(chǔ)部分做局部改變。凡這樣的工程，

以標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算為準(zhǔn)，對局部修改部分單獨審查即可，不需逐一詳細(xì)審查。

該方法的優(yōu)點是時間短、效果好、易定案。其缺點是適用范圍小，僅

適用于采用標(biāo)準(zhǔn)圖紙的工程。

(3)分組計算審查法

分組計算審查法就是把預(yù)算中有關(guān)項目按類別劃分若干組，利用

同組中的一組數(shù)據(jù)審查分項工程量的一種方法。這種方法首先將若干

分部分項工程按相鄰且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項目進(jìn)行編組，利用同組分

項工程間具有相同或相近計算基數(shù)的關(guān)系，審查一個分項工程數(shù)據(jù)，

由此判斷同組中其他幾個分項工程的準(zhǔn)確程度。如一般的建筑工程中

將底層建筑面積可編為一組。先計算底層建筑面積或樓（地）面面積,

從而得知樓面找平層、天棚抹灰的工程量等，依次類推。該方法特點

是審查速度快、工作量小。

（4）對比審查法

對比審查法是當(dāng)工程條件相同時，用已完工程的預(yù)算或未完但已

經(jīng)過審查修正的工程預(yù)算對比審查擬建工程的同類工程預(yù)算的一種方

法。采用該方法一般須符合下列條件：

1）擬建工程與已完或在建工程預(yù)算采用同一施工圖，但基礎(chǔ)部分

和現(xiàn)場施工條件不同，則相同部分可采用對比審查法。

2）工程設(shè)計相同，但建筑面積不同，兩工程的建筑面積之比與兩

工程各分部分項工程量之比大體一致。此時可按分項工程量的比例，

審查擬建工程各分部分項工程的工程量，或用兩工程每平方米建筑面

積造價、每平方米建筑面積的各分部分項工程量對比進(jìn)行審查。

3）兩工程面積相同，但設(shè)計圖紙不完全相同，則相同的部分，如

廠房中的柱子、屋架、屋面、磚墻等，可進(jìn)行工程量的對照審查。對

不能對比的分部分項工程可按圖紙計算。

（5）篩選審查法

“篩選”是能較快發(fā)現(xiàn)問題的一種方法。建筑工程雖面積和高度

不同，但其各分部分項工程的單位建筑面積指標(biāo)變化卻不大。將這樣

的分部分項工程加以匯集、優(yōu)選，找出其單位建筑面積工程量、單價、

用工的基本數(shù)值，歸納為工程量、價格、用工三個單方基本指標(biāo)，并

注明基本指標(biāo)的適用范圍。這些基本指標(biāo)用來篩選各分部分項工程，

對不符合條件的應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)審查，若審查對象的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與基本指標(biāo)

的標(biāo)準(zhǔn)不符，就應(yīng)對其進(jìn)行調(diào)整。

“篩選法”的優(yōu)點是簡單易懂，便于掌握，審查速度快，便于發(fā)

現(xiàn)問題。但問題出現(xiàn)的原因尚需繼續(xù)審查。該方法適用于審查住宅工

程或不具備全面審查條件的工程。

（6）重點審查法

重點審查法就是抓住施工圖預(yù)算中的重點進(jìn)行審核的方法。審查

的重點一般是工程量大或者造價較高的各種工程、補(bǔ)充定額、計取的

各項費用（計費基礎(chǔ)、取費標(biāo)準(zhǔn)）等。重點審查法的優(yōu)點是突出重點,

審查時間短、效果好。

財政部對預(yù)算評審的要求

根據(jù)財政部辦公廳財辦建（2002）619號文件《財政投資項目評審

操作規(guī)程（試行）》的規(guī)定，對工程項目預(yù)算的評審包括以下內(nèi)容:

(1)項目預(yù)算評審包括對項目建設(shè)程序、建筑安裝工程預(yù)算、設(shè)

備投資預(yù)算、待攤投資預(yù)算和其他投資預(yù)算等的評審。

(2)項目預(yù)算應(yīng)由項目建設(shè)單位提供，項目建設(shè)單位委托其他單

位編制項目預(yù)算的，由項目單位確認(rèn)后報送評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。項目

建設(shè)單位沒有編制項目預(yù)算的，評審機(jī)構(gòu)應(yīng)督促項目建設(shè)單位盡快編

制。

(3)項目建設(shè)程序評審包括對項目立項、項目可行性研究報告、

項目初步設(shè)計概算、項目征地拆遷及開工報告等批準(zhǔn)文件的程序性評

審。

(4)建筑安裝工程預(yù)算評審包括對工程量計算、預(yù)算定額選用、

取費及材料價格等進(jìn)行評審。

1)工程量計算的評審包括：

①審查工程量計算規(guī)則的選用是否正確；

②審查工程量的計算是否存在重復(fù)計算現(xiàn)象；

③審查工程量匯總計算是否正確；

④審查施工圖設(shè)計中是否存在擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

等現(xiàn)象。

2)定額套用、取費和材料價格的評審包括：

①審查是否存在高套、錯套定額現(xiàn)象；

②審查是否按照有關(guān)規(guī)定計取企業(yè)管理費、規(guī)費及稅金；

③審查材料價格的計取是否正確。

（5）設(shè)備投資預(yù)算評審，主要對設(shè)備型號、規(guī)格、數(shù)量及價格進(jìn)

行評審。

（6）待攤投資預(yù)算和其他投資預(yù)算的評審，主要對項目預(yù)算中除

建筑安裝工程預(yù)算、設(shè)備投資預(yù)算之外的項目預(yù)算投資進(jìn)行評審。評

審內(nèi)容包括：

1）建設(shè)單位管理費、勘察設(shè)計費、監(jiān)理費、研究試驗費、招投標(biāo)

費、貸款利息等待攤投資預(yù)算，按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍等進(jìn)行評審;

對土地使用權(quán)費用預(yù)算進(jìn)行評審時，應(yīng)在核定用地數(shù)量的基礎(chǔ)上，區(qū)

別土地使用權(quán)的不同取得方式進(jìn)行評審。

2）其他投資的評審，主要評審項目建設(shè)單位按預(yù)算內(nèi)容發(fā)生并構(gòu)

成基本建設(shè)實際支出的房屋購置和基本禽畜、林木等購置、飼養(yǎng)、培

育支出以及取得各種無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等發(fā)生的支出。

（7）部分項目發(fā)生的特殊費用，應(yīng)視項目建設(shè)的具體情況和有關(guān)

部門的批復(fù)意見進(jìn)行評審。

（8）對已招投標(biāo)或已簽訂相關(guān)合同的項目進(jìn)行預(yù)算評審時，應(yīng)對

招投標(biāo)文件、過程和相關(guān)合同的合法性進(jìn)行評審，并據(jù)此核定項目預(yù)

算。對已開工的項目進(jìn)行預(yù)算評審時，應(yīng)對截至評審日的項目建設(shè)實

施情況，分別按已完、在建和未建工程進(jìn)行評審。

（9）預(yù)算評審時需要對項目投資細(xì)化、分類的，按財政細(xì)化基本

建設(shè)投資項目預(yù)算的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評審。

十六、設(shè)計概算的編制與審查

設(shè)計概算是以初步設(shè)計文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程序、方法和依

據(jù)，對工程項目總投資及其構(gòu)成進(jìn)行的概略計算。具體而言，設(shè)計概

算是在投資估算的控制下由設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計或擴(kuò)大初步設(shè)計的

圖紙及說明，利用國家或地區(qū)頒發(fā)的概算指標(biāo)、概算定額、綜合指標(biāo)

預(yù)算定額、各項費用定額或取費標(biāo)準(zhǔn)（指標(biāo)）、建設(shè)地區(qū)自然、技術(shù)

經(jīng)濟(jì)條件和設(shè)備、材料預(yù)算價格等資料，按照設(shè)計要求，對工程項目

從籌建至竣工交付使用所需全部費用進(jìn)行的概略計算。設(shè)計概算的成

果文件稱作設(shè)計概算書，也簡稱設(shè)計概算。設(shè)計概算書是初步設(shè)計文

件的重要組成部分，其特點是編制工作相對簡略，無需達(dá)到施工圖預(yù)

算的準(zhǔn)確程度。采用兩階段設(shè)計的工程項目，初步設(shè)計階段必須編制

設(shè)計概算；采用三階段設(shè)計的，擴(kuò)大初步設(shè)計階段必須編制修正概算。

（一）設(shè)計概算的內(nèi)容

設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分，是由設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)

計（或技術(shù)設(shè)計）圖紙及說明、概算定額（或概算指標(biāo)）、各項費用

定額或取費標(biāo)準(zhǔn)（指標(biāo)）、設(shè)備、材料預(yù)算價格等資料或參照類似工

程預(yù)決算文件，編制和確定的工程項目從籌建至竣工交付使用所需全

部費用的文件。

設(shè)計概算可分為單位工程概算、單項工程綜合概算和工程項目總

概算三級組成。

1.單位工程概算

單位工程概算是確定各單位工程建設(shè)費用的文件，它是根據(jù)初步

設(shè)計或擴(kuò)大初步設(shè)計圖紙和概算定額或概算指標(biāo)以及市場價格信息等

資料編制而成的。

對于一般工業(yè)與民用建筑工程而言，單位工程概算按其工程性質(zhì)

分為建筑工程概算和設(shè)備及安裝工程概算兩大類。建筑工程概算包括

土建工程概算、給排水采暖工程概算、通風(fēng)空調(diào)工程概算、電氣照明

工程概算、弱電工程概算、特殊構(gòu)筑物工程概算等；設(shè)備及安裝工程

概算包括機(jī)械設(shè)備及安裝工程概算、電氣設(shè)備及安裝工程概算、熱力

設(shè)備及安裝工程概算以及工器具及生產(chǎn)家具購置費概算等。

單位工程概算只包括單位工程的工程費用，由人、料、機(jī)費用和

企業(yè)管理費利潤、規(guī)費、稅金組成。

2.單項工程綜合概算

單項工程綜合概算是確定一個單項工程所需建設(shè)費用的文件，是

由單項工程中的各單位工程概算匯總編制而成的，是工程項目總概算

的組成部分。

3.工程項目總概算

工程項目總概算是確定整個工程項目從籌建開始到竣工驗收、交

付使用所需的全部費用的文件，它由各單項工程綜合概算、工程建設(shè)

其他費用概算、預(yù)備費、資金籌措費概算和經(jīng)營性項目鋪底流動資金

概算等匯總編制而成。

（二）設(shè)計概算的編制依據(jù)

設(shè)計概算編制依據(jù)主要包括以下方面：

1.國家、行業(yè)和地方有關(guān)規(guī)定；

2.相應(yīng)工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的概算定額（或指標(biāo)）；

3.工程勘察與設(shè)計文件；

4.擬定或常規(guī)的施工組織設(shè)計和施工方案；

5.工程項目資金籌措方案；

6.工程所在地編制同期的人工、材料、機(jī)械臺班市場價格，以及

設(shè)備供應(yīng)方式及供應(yīng)價格；

7.工程項目的技術(shù)復(fù)雜程度，新技術(shù)、新材料、新工藝以及專利

使用情況等;

8.工程項目批準(zhǔn)的相關(guān)文件、合同、協(xié)議等；

9.政府有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)等發(fā)布的價格指數(shù)、利率、匯率、稅

率以及工程建設(shè)其他費用等；

10.委托單位提供的其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料等。

（三）設(shè)計概算的編制方法

設(shè)計概算包括單位工程概算、單項工程綜合概算和工程項目總概

算三級。首先編制單位工程概算，然后逐級匯總編制綜合概算和總概

算。

1.單位工程概算的編制方法

單位工程概算分建筑工程概算和設(shè)備及安裝工程概算兩大類。建

筑工程概算的編制方法有概算定額法、概算指標(biāo)法、類似工程預(yù)算法;

設(shè)備及安裝工程概算的編制方法有預(yù)算單價法、擴(kuò)大單價法、設(shè)備價

值百分比法和綜合噸位指標(biāo)法等。

（1）建筑工程單位工程概算編制方法

1）概算定額法

概算定額法又叫擴(kuò)大單價法或擴(kuò)大結(jié)構(gòu)定額法。它與利用預(yù)算定

額編制單位建筑工程施工圖預(yù)算的方法基本相同。其不同之處在于編

制概算所采用的依據(jù)是概算定額，所采用的工程量計算規(guī)則是概算工

程量計算規(guī)則。該方法要求初步設(shè)計達(dá)到定深度，建筑結(jié)構(gòu)比較明確

時方可采用。

利用概算定額法編制設(shè)計概算的具體步驟如下。

①按照概算定額分部分項順序，列出各分項工程的名稱。工程量

計算應(yīng)按概算定額中規(guī)定的工程量計算規(guī)則進(jìn)行，并將計算所得各分

項工程量按概算定額編號順序，填入工程概算表內(nèi)。

②確定各分部分項工程項目的概算定額單價（基價）。工程量計

算完畢后，逐項套用相應(yīng)概算定額單價和人工、材料消耗指標(biāo)，然后

分別將其填入工程概算表和工料分析表中。如遇設(shè)計圖中的分項工程

項目名稱、內(nèi)容與采用的概算定額手冊中相應(yīng)的項目有某些不相符時,

則按規(guī)定對定額進(jìn)行換算后方可套用。

有些地區(qū)根據(jù)地區(qū)人工工資、物價水平和概算定額編制了與概算

定額配合使用的擴(kuò)大單位估價表，該表確定了概算定額中各擴(kuò)大分部

分項工程或擴(kuò)大結(jié)構(gòu)構(gòu)件所需的全部人工費、材料費、機(jī)械臺班使用

費之和，即概算定額單價。在采用概算定額法編制概算時，可以將計

算出的擴(kuò)大分部分項工程的工程量，乘以擴(kuò)大單位估價表中的概算定

額單價進(jìn)行人、料、機(jī)費用的計算。

③計算單位工程的人、料、機(jī)費用。將已算出的各分部分項工程

項目的工程量分別乘以概算定額單價、單位人工、材料消耗指標(biāo)，即

可得出各分項工程的人、料、機(jī)費用和人工、材料消耗量。再匯總各

分項工程的人、料、機(jī)費用及人工、材料消耗量，即可得到該單位工

程的人、料、機(jī)費用和工料總消耗量。如果規(guī)定有地區(qū)的人工、材料

價差調(diào)整指標(biāo)，計算人、料、機(jī)費用時，按規(guī)定的調(diào)整系數(shù)或其他調(diào)

整方法進(jìn)行調(diào)整計算。

④根據(jù)人、料、機(jī)費用，結(jié)合其他各項取費標(biāo)準(zhǔn)，分別計算企業(yè)

管理費、利潤、規(guī)費和稅金。

2)概算指標(biāo)法

當(dāng)初步設(shè)計深度不夠，不能準(zhǔn)確地計算工程量，但工程設(shè)計采用

的技術(shù)比較成熟而又有類似工程概算指標(biāo)可以利用時，可以采用概算

指標(biāo)法編制工程概算。概算指標(biāo)法將擬建廠房、住宅的建筑面積或體

積乘以技術(shù)條件相同或基本相同的概算指標(biāo)而得出人、料、機(jī)費用，

然后按規(guī)定計算出企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費和稅金等概算指標(biāo)法計算

精度較低，但由于其編制速度快，因此對一般附屬、輔助和服務(wù)工程

等項目，以及住宅和文化福利工程項目或投資比較小、比較簡單的工

程項目投資概算有一定實用價值。

(2)設(shè)備及安裝工程概算編制方法

設(shè)備及安裝工程概算費用由設(shè)備購置費和安裝工程費組成

1)設(shè)備購置費概算

設(shè)備購置費是指為項目建設(shè)而購置或自制的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的

設(shè)備、工器具、交通運輸設(shè)備、生產(chǎn)家具等本身及其運雜費用。

設(shè)備購置賽由設(shè)備原價和運雜費兩項組成。設(shè)備購置費是根據(jù)初

步設(shè)計的設(shè)備清單計算出設(shè)備原價，并匯總求出設(shè)備總價，然后按有

關(guān)規(guī)定的設(shè)備運雜費率乘以設(shè)備總價，兩項相加即為設(shè)備購置費概算。

國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備原價可根據(jù)設(shè)備型號、規(guī)格、性能、材質(zhì)、數(shù)量及

附帶的配件，向制造廠家詢價或向設(shè)備、材料信息部門查詢或按主管

部門規(guī)定的現(xiàn)行價格逐項計算。

國產(chǎn)非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備原價在編制設(shè)計概算時可以根據(jù)非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的類

別、重量、性能、材質(zhì)等情況，以每臺設(shè)備規(guī)定的估價指標(biāo)計算原價,

也可以某類設(shè)備所規(guī)定噸重估價指標(biāo)計算。

工具、器具及生產(chǎn)家具購置費一般以設(shè)備購置費為計算基數(shù)，按

照部門或行業(yè)規(guī)定的工具、器具及生產(chǎn)家具費率計算。

2）設(shè)備安裝工程單位工程概算的編制方法

設(shè)備安裝工程費包括用于設(shè)備、工器具、交通運輸設(shè)備、生產(chǎn)家

具等的組裝和安裝，以及配套工程安裝而發(fā)生的全部費用。

①預(yù)算單價法。當(dāng)初步設(shè)計有詳細(xì)設(shè)備清單時，可直接按預(yù)算單

價（預(yù)算定額單價）編制設(shè)備安裝工程概算。根據(jù)計算的設(shè)備安裝工

程量，乘以安裝工程預(yù)算單價，經(jīng)匯總求得

用預(yù)算單價法編制概算，計算比較具體，精確性較高。

②擴(kuò)大單價法。當(dāng)初步設(shè)計的設(shè)備清單不完備，或僅有成套設(shè)備

的重量時，可采用主體設(shè)備、成套設(shè)備或工藝線的綜合擴(kuò)大安裝單價

編制概算。

③概算指標(biāo)法。當(dāng)初步設(shè)計的設(shè)備清單不完備，或安裝預(yù)算單價

及擴(kuò)大綜合單價不全，無法采用預(yù)算單價法和擴(kuò)大單價法時，可采用

概算指標(biāo)編制概算。

單項工程綜合概算的編制方法

單項工程綜合概算是以其所包含的建筑工程概算表和設(shè)備及安裝

工程概算表為基礎(chǔ)匯總編制的。當(dāng)工程項目只有一個單項工程時，單

項工程綜合概算(實為總概算)還應(yīng)包括工程建設(shè)其他費用概算(含

資金籌措費、預(yù)備費)。

單項工程綜合概算文件一般包括編制說明和綜合概算表兩部分。

(1)編制說明

主要包括編制依據(jù)、編制方法、主要設(shè)備和材料的數(shù)量及其他有

關(guān)問題。

(2)綜合概算表

綜合概算表是根據(jù)單項工程所轄范圍內(nèi)的各單位工程概算等基礎(chǔ)

資料，按照國家規(guī)定的統(tǒng)一表格進(jìn)行編制。

3.工程項目總概算的編制方法

總概算是以整個工程項目為對象，確定項目從立項開始，到竣工

交付使用整個過程的全部建設(shè)費用的文件。

（1）總概算書的內(nèi)容

工程項目總概算是設(shè)計文件的重要組成部分。它由各單項工程綜

合概算、工程建設(shè)其他費用、資金籌措費、預(yù)備費和經(jīng)營性項目的鋪

底流動資金組成，并按主管部門規(guī)定的統(tǒng)一表格編制而成。

設(shè)計概算文件一般應(yīng)包括以下七部分：

1）封面、簽署頁及目錄

2）編制說明

編制說明應(yīng)包括下列內(nèi)容：

工程概況。簡述工程項目性質(zhì)、特點、生產(chǎn)規(guī)模、建設(shè)周期、建

設(shè)地點等主要情況。對于引進(jìn)項目要說明引進(jìn)內(nèi)容及與國內(nèi)配套工程

等主要情況。

資金來源及投資方式。編制依據(jù)及編制原則。

編制方法。說明設(shè)計概算是采用概算定額法，還是采用概算指標(biāo)

法等。投資分析。主要分析各項投資的比重、各專業(yè)投資的比重等經(jīng)

濟(jì)指標(biāo)，其他需要說明的問題。

3）總概算表

總概算表應(yīng)反映靜態(tài)投資和動態(tài)投資兩個部分。靜態(tài)投資是按設(shè)

計概算編制期價格、費率、利率、匯率等因素確定的投資；動態(tài)投資

則是指概算編制期到竣工驗收前的工程和價格變化等多種因素所需的

投資。

4）工程建設(shè)其他費用概算表

工程建設(shè)其他費用概算按國家或地區(qū)或部委所規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)

確定，并按統(tǒng)一表式編制。

5）單項工程綜合概算表

6）單位工程概算表

（2）總概算表的編制方法

將各單項工程綜合概算及其他工程和費用概算等匯總即為工程項

目總概算。總概算由以下四部分組成：1）工程費用；2）其他費用；3）

預(yù)備費；4）應(yīng)列入項目概算總投資的其他費用，包括資金籌措費和鋪

底流動資金。

（四）設(shè)計概算的審查

1.設(shè)計概算編制依據(jù)的審查

（1）合法性審查。采用的各種編制依據(jù)必須經(jīng)過國家或授權(quán)機(jī)關(guān)

的批準(zhǔn)，符合國家的編制規(guī)定。未經(jīng)過批準(zhǔn)的不得采用，不得強(qiáng)調(diào)特

殊理由擅自提高費用標(biāo)準(zhǔn)。

(2)時效性審查。對定額、指標(biāo)、價格、取費標(biāo)準(zhǔn)等各種依據(jù),

都應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)部門的現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。對頒發(fā)時間較長、已不能全

部適用的應(yīng)按有關(guān)部門規(guī)定的調(diào)整系數(shù)執(zhí)行。

(3)適用范圍審查。各主管部門、各地區(qū)規(guī)定的各種定額及其取

費標(biāo)準(zhǔn)均有其各自的適用范圍，特別是各地區(qū)間的材料預(yù)算價格區(qū)域

性差別較大，在審查時應(yīng)給予高度重視。

2.建筑工程概算的審查

(1)工程量審查。根據(jù)初步設(shè)計圖紙、概算定額、工程量計算規(guī)

則的要求進(jìn)行審查。

(2)采用的定額或指標(biāo)的審查。審查定額或指標(biāo)的使用范圍、定

額基價、指標(biāo)的調(diào)整、定額或指標(biāo)缺項的補(bǔ)充等。其中，審查補(bǔ)充的

定額或指標(biāo)時，其項目劃分、內(nèi)容組成、編制原則等須與現(xiàn)行定額水

平相一致

(3)材料預(yù)算價格的審查。以耗用量最大的主要材料作為審查的

重點，同時著重審查材料原價、運輸費用及節(jié)約材料運輸費用的措施。

(4)各項費用的審查。審查各項費用所包含的具體內(nèi)容是否重復(fù)

計算或遺漏取費標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家有關(guān)部門或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

3.設(shè)備及安裝工程概算的審查

設(shè)備及安裝工程概算審查的重點是設(shè)備清單與安裝費用的計算