土工合成材料項目工程管理手冊

土工合成材料項目

工程管理手冊

XX（集團）有限公司

目錄

一、工作資源估算...................................................3

二、工作時間估算...................................................9

三、工作定義......................................................15

四、工作順序安排..................................................20

五、工程項目職業(yè)健康安全管理相關(guān)規(guī)定.............................32

六、工程項目健康、安全與環(huán)境管理的含義...........................51

七、工程項目環(huán)境管理的含義........................................54

八、工程項目環(huán)境影響評價..........................................55

九、工程項目實施階段的安全管理...................................56

十、工程項目前期階段的安全管理...................................61

十一、公司基本情況................................................67

十二、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析................................................68

十三、行業(yè)發(fā)展概況和趨勢..........................................69

十四、必要性分析..................................................70

十五、建設進度分析................................................71

項目實施進度計劃一覽表............................................71

十六、項目投資分析................................................72

建設投資估算表.....................................................74

建設期利息估算表...................................................75

流動資金估算表.....................................................77

總投資及構(gòu)成一覽表.................................................78

項目投資計劃與資金籌措一覽表......................................79

一、工作資源估算

工作資源估算包括確定需要何種資源（人員、設備、材料、資金

等）、每種資源的使用數(shù)量以及每一種資源提供給工作使用的時間。

其主要作用是明確完成工作所需的資源種類、數(shù)量和特性，以便作出

更準確的成本和持續(xù)時間估算。

工程項目實施的不同階段，其所需資源的特點也有所差別。

工程項目前期階段

要作出正確的決策，需要高級專業(yè)技術(shù)人員深入細致的市場調(diào)查

和技術(shù)經(jīng)濟分析，并且編制可行性研究報告，輔助決策者進行判斷和

決策。所以，此階段的資源主要是人力資源，而所需的材料和設備則

起輔助作用，消耗量與人力資源相比也較少，所需要的資金投人也不

大。雖然與施工階段相比所需資源較少，但對整個工程項目總體投資

的影響程度卻是最重要的。

工程項目難備階段

工程項目準備工作需要大量的專業(yè)人員，特別是設計工作需要各

種專業(yè)工程師，還需要電腦（包括各類軟件）、繪圖儀器等設備，以

及各種資料，如數(shù)據(jù)、規(guī)范、法律法規(guī)、專業(yè)書籍。此階段的資源也

是以人力資源為主，但對實施階段的影響十分重要。

工程項目實施階段

工程項目實施階段的主要任務是施工。施工是建筑物實體的生產(chǎn),

所需資源主要包括：勞動力、建筑材料和設備、周轉(zhuǎn)材料、施工機械

設備和臨時設施以及后勤供應等。這些資源是工程項目實施必不可少

的，它們的費用往往占工程總費用的80%以上。

工程項目試生產(chǎn)及竣工驗收階段

資源需求已接近尾聲，主要是對各種資料的整理以及工程的最后

調(diào)試工作，資源需求量已很少。

（一）工作資源估算的依據(jù)

（進度管理計劃

進度管理計劃中確定了資源估算準確度和所使用的計量單位。

工作清單

工作清單中定義了需要資源的工作。

工作屬性

工作屬性為估算每項工作所需的資源提供了主要依據(jù)。

資源日歷

資源日歷表明了每種具體資源可用的工作日或工作班次。在估算

資源需求情況時，需要了解在規(guī)劃的工作期間，哪些資源（如人力資

源、設備和材料）可用。資源日歷規(guī)定了在項目期間特定的項目資源

何時可用、可用多久?？梢栽诠ぷ骰蝽椖繉用娼①Y源日歷。另外還

需考慮更多的資源屬性，例如，經(jīng)驗或技能水平、來源地和可用時間

等。

風險登記冊

風險事件可能影響資源的可用性及對資源的選擇。

工作成本估算

資源的成本可能影響對資源的選擇。

環(huán)境因素

能夠影響估算工作資源過程的環(huán)境因素包括資源所在位置、可用

性和技能水平等。

組織過程資產(chǎn)

能夠影響估算工作資源過程的組織過程資產(chǎn)包括人員配備的政策

和程序，租用、購買用品和設備的政策與程序以及以往項目中類似工

作所使用的資源類型的歷史信息等。

（二）工作資源估算的方法

資源需求分析

資源需求分析需確定需要哪些資源以及需要的數(shù)量及使用時間。

在工程項目前期階段，需要咨詢工程師牽頭，組織各專業(yè)技術(shù)人

員對工程項目進行全面、系統(tǒng)的分析，為決策者提供決策的依據(jù)。

在工程項目準備階段，要依據(jù)決策成果，圍繞工程項目的設計進

行大量的工作，需要建筑、結(jié)構(gòu)、水、電、暖等多專業(yè)工程師的參與,

同時需要電腦（含軟件）、繪圖儀等設備。

工程項目實施階段對管理人員、技術(shù)人員，特別是一般勞動力的

需求很多，對材料和設備的需求就更大，而竣工階段對資源的需求則

非常少。施工階段的資源需求分析，主要通過工程量的計算并參考預

算定額確定直接勞務的需要量、主要和大宗建筑材料的需要量、所需

機械的臺數(shù)及使用時間。同時，參考一定的比例或經(jīng)驗，估算出工程

項目所需的間接勞務和管理人員的數(shù)量。

資源供給分析

資源供給可以從工程項目組織內(nèi)部或外部解決，而且解決的方式

也多種多樣，這時就要分析資源的可獲得性及獲得的難易程度。

對內(nèi)部資源進行分析。比如設計單位分析內(nèi)部擁有的設計人員和

各種設備，以及人員和設備的可用性。有時雖然擁有自己的設計人員,

但他們可能還要完成其他的工程項目，對這種資源的可獲得性就要進

行更加詳細的分析。

對外部資源進行分析。比如前期階段，建設方可以委托專業(yè)的咨

詢公司來完成可行性研究等工作；準備階段，設計單位的部分專業(yè)設

計可以委托外部的專業(yè)工程師完成。

備選方案分析

確定需要哪些資源和如何可以得到這些資源后，就要進行備選方

案分析。工程項目很多工作都有若干備選的實施方案，如使用不同能

力或技術(shù)水平的勞動力、不同規(guī)?；蝾愋偷脑O備、不同的工具，以及

自制、租賃或購買相關(guān)資源等。通過比較這些資源類型、獲取方式等

對進度的影響及其使用成本，從而確定資源的組合模式（即各種資源

所占比例與組合方式）。事實上，不同備選方案下的資源組合對進度

或成本的影響很大，如在混凝土工程中，自建混凝土攪拌站或采用商

品混凝土，用混凝土泵車澆注或用普通方法澆注，其費用有明顯的不

同。當然，具體使用何種方式不是唯一的和絕對的，要根據(jù)實際情況

選擇最合適的資源組合模式。比如，綜合考慮勞動力成本與機械費用

的差值、工作面大小、進度要求等多方面因素。

資源分配及資源計劃

確定了資源的供給方式和組合模式后，就要根據(jù)不同任務的資源

需求對其進行資源分配。這是一個系統(tǒng)工程，既要保證各個任務得到

合適的資源，又要努力實現(xiàn)資源總量最少、使用平衡。簡言之，所有

任務都分配到了所需的資源，而所有的資源也得到充分的利用。編制

資源計劃可以通過自下而上的估算，即從下到上逐層匯總WBS中每一

工作需要的資源類型和數(shù)量，從而得到項目所需各種資源的數(shù)量、取

得方式、使用時間等，也就得到了資源計劃。

資源計劃的優(yōu)化

各種資源在工程費用中占有相當大的比重，資源的合理組合、供

應及使用對工程項目的經(jīng)濟效益具有很大的影響。因此，通過對資源

計劃的優(yōu)化，能夠?qū)崿F(xiàn)工程項目收益最大化或項目成本最小化的目的。

首先，通過定義優(yōu)先級確定各種資源的重要性。優(yōu)先級的定義可

以隨著項目的不同而不同，一般有以下幾個標準：（1）資源的數(shù)量和

價值量；（2）資源增減的可能性；（獲得程度；（4）可替代性；（5）

供應問題對項目的影響。然后，根據(jù)資源的優(yōu)先級對資源消耗計劃進

行優(yōu)化及平衡。

（三）工作資源估算的成果

工作資源需求

工作資源需求明確了工作包中每個工作所需的資源類型和數(shù)量。

這些資源匯總后得到每個工作包和每個工作時段的資源估算。資源需

求描述的詳細程度隨應用范圍的不同而變化。在每個工作的資源需求

文件中，都應說明每種資源的估算依據(jù)，以及為確定資源類型、資源

的供應能力和所需數(shù)量所做的假設。

資源分解結(jié)構(gòu)

資源分解結(jié)構(gòu)是資源依類別和類型的層級展現(xiàn)。資源類別包括人

力、材料和設備等。資源類型包括技能水平、等級水平或適用于項目

的其他類型。資源分解結(jié)構(gòu)有助于結(jié)合資源使用情況，組織與報告項

目的進度數(shù)據(jù)。

項目文件的更新

需要更新的項目文件包括工作清單、工作屬性以及資源日歷等。

二、工作時間估算

工作時間估算就是估計完成每一項工作可能需要的時間。工作時

間是一個隨機變量，由于無法事先確定未來項目實際進行時將處于何

種環(huán)境，所以對工作時間只能進行近似估算。但是估算的任務應盡可

能地接近現(xiàn)實，便于項目的正常實施。為了達到這個目的，無論采用

何種估算方法，在項目實施之前進行工作時間估算時，創(chuàng)造一個可行

的環(huán)境是必須的，所以，進行工作時間估算時，必須考慮工作范圍、

所需資源類型、估算的資源數(shù)量和資源日歷。工作完成時間估算所需

的各種依據(jù)應該由項目團隊中最熟悉具體工作的個人或小組提供。對

持續(xù)時間的估算應該漸進明細，在估算過程中應考慮所依據(jù)數(shù)據(jù)的數(shù)

量和質(zhì)量。例如，在工程與設計項目中，隨著數(shù)據(jù)越來越詳細，越來

越準確，持續(xù)時間估算的準確性也會越來越高。

（一）工作時間估算的依據(jù)

進度管理計劃

進度管理計劃規(guī)定了用于估算工作持續(xù)時間的方法和準確度，以

及其他標準，如項目更新周期。

工作清單

工作清單列出了需要進行時間估算的所有工作，它與工作分解結(jié)

構(gòu)一起，作為進行工作時間估算的重要依據(jù)。

工作屬性

工作屬性為估算每個工作的持續(xù)時間提供了主要依據(jù)。

工作資源需求

估算的工作資源需求會對工作持續(xù)時間產(chǎn)生影響。對于大多數(shù)工

作來說，所分配的資源能否達到要求，將對其持續(xù)時間有顯著影響。

例如，向某個工作新增資源或分配低技能資源，就需要增加溝通、培

訓和協(xié)調(diào)工作，從而可能導致工作效率或生產(chǎn)率下降，以致完成工作

需要更長的時間。

資源日歷

資源日歷中的資源可用性、資源類型和資源性質(zhì)，都會影響工作

的持續(xù)時間。例如，經(jīng)驗豐富的人員完成指定工作所用時間一般要比

經(jīng)驗少的人短。

項目范圍說明書

在估算工作持續(xù)時間時，需要考慮項目范圍說明書中所列的假設

條件和制約因素。假設條件包括現(xiàn)有條件、信息的可用性以及報告期

的長度等；制約因素包括可用的熟練資源以及合同條款和要求等。

已識別的風險

對于每一項工作，項目團隊在基準持續(xù)時間估算的基礎上，應考

慮風險因素，特別是那些發(fā)生概率或后果評定分數(shù)高的風險因素。

資源分解結(jié)構(gòu)

資源分解結(jié)構(gòu)按照資源類別和資源類型，提供了已識別資源的層

級結(jié)構(gòu)

環(huán)境因素

能夠影響估算工作持續(xù)時間過程的環(huán)境因素包括持續(xù)時間估算數(shù)

據(jù)庫和其他參考數(shù)據(jù)、生產(chǎn)率測量指標、發(fā)布的商業(yè)信息以及團隊成

員的所在地等。

組織過程資產(chǎn)

能夠影響估算工作持續(xù)時間過程的組織過程資產(chǎn)包括關(guān)于持續(xù)時

間的歷史信息、項目日歷、進度規(guī)劃方法以及經(jīng)驗教訓等

社會運行的各類相關(guān)數(shù)據(jù)

如政府行政審批時限，工日、工時定額等

（二）工作時間估算的方法

類比估算

類比估算法也被稱作自上而下的估算，是指以從前類似工作的實

際持續(xù)時間為基本依據(jù)，估算將來的計劃工作的持續(xù)時間。這是一種

粗略的估算方法，有時需要根據(jù)項目復雜性方面的已知差異進行調(diào)整。

在項目詳細信息不足時，就經(jīng)常使用這種技術(shù)來估算項目持續(xù)時間，

如項目的早期階段就經(jīng)常使用這種辦法估算項目的持續(xù)時間。

2.利用歷史數(shù)據(jù)

在時間估算中可利用的歷史資料包括：

定額

我國有規(guī)模龐大的定額體系。按粗細程度可分為概算定額、預算

定額和施工定額；按照主編單位和管理權(quán)限可將定額分為全國統(tǒng)一定

額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額；按內(nèi)容可分為人工消

耗定額、材料消耗定額和機械臺班定額。在利用定額資料進行工作時

間估算時，要注意定額反映的是各部門或各省市在正常條件下的平均

生產(chǎn)率水平，并不代表某一具體項目的勞動生產(chǎn)率，所以項目團隊成

員要根據(jù)自己的經(jīng)驗和本項目的實際情況，對定額數(shù)據(jù)進行調(diào)整。利

用定額進行時間估算一般采用單一時間估算法。

單一時間估算法就是根據(jù)工程定額、施工方法、投入的勞動力、

機具設備和資源量等資料估算出一個時間消耗值。

項目檔案

參加該項目的各個單位可能保存以前完成項目的檔案資料，這些

可用來估算時間。

商業(yè)化的時間估算數(shù)據(jù)庫

這些數(shù)據(jù)庫在估算工作時間不受實際工作內(nèi)容影響的項目時非常

有用，例如，混凝土養(yǎng)護所需要的時間；對于某種類型的申請，政府

機構(gòu)的審批時間等等。

項目團隊成員的知識

項目團隊成員以前完成項目的實際工作時間或時間估算。這些記

憶可能很有用，但一般不如有案可稽的結(jié)果可靠。

專家判斷估算

因為影響工作時間的因素很多，一般很難對其長短進行估算。只

要有可能，應當由專家根據(jù)歷史資料和他們的經(jīng)驗進行估算。當各項

工作可變因素多，又不具備一定的時間消耗歷史資料時，就不能估算

出一個肯定的單一的時間值，而只能根據(jù)概率理論計算期望值。專家

判斷估算常常采用三時估算法。

三時估算法就是首先估算出三個時間值，即最樂觀時間a、最可能

時間m和最保守時間bo再加權(quán)平均算出一個期望值作為工作的持續(xù)時

間。

模擬法

模擬法是指采用不同的假定計算出工作的多種持續(xù)時間。最常用

的是蒙特卡羅分析法，即首先確定每項工作可能的持續(xù)時間分布，進

而利用這些結(jié)果計算整個項目可能的持續(xù)時間分布。

群體決策技術(shù)

基于團隊的群體決策技術(shù)（如頭腦風暴、德爾菲技術(shù)或名義小組

技術(shù)）可以調(diào)動團隊成員參與的積極性，有利于獲取額外的信息，提

高估算的準確度，并提高團隊成員對估算結(jié)果的責任感。

儲備分析

在進行持續(xù)時間估算時，項目團隊可以選擇增加一個附加時間，

成為儲備時間、應急時間或緩沖時間，并將其納入項目進度計劃中，

用來應對進度方面的風險或不確定性。儲備時間可以是估算時間的一

個百分比、某一固定的時間段，或者可以通過定量分析來確定，如蒙

特卡洛模擬法。隨著項目信息逐漸明確，可以動用、減少或取消儲備

時間。應該在項目進度文件中清楚地列出應急儲備時間。

（三）工作時間估算的成果

時間估算

對完成某一工作所需工作時間的定量估算。這種估算的結(jié)果應當

指明變化范圍，例如：

（1）3周上下浮動3天，表明完成該工作至少需要12天，但最多

不超過18天（假定每周工作5天）。

（2）超過2周的概率為10%,也就是說，完成該工作需要2周或

更短時間的概率為90%。

項目文件更新

需要更新的項目文件包括工作清單、工作屬性以及為估算工作時

間而制定的假設條件和估算依據(jù)。

三、工作定義

工作定義，就是對工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）中規(guī)定的可交付成果或半

成品的產(chǎn)生所必須進行的具體工作（活動或作業(yè)）進行定義，并形成

相應的文件，包括：工作清單和工作分解結(jié)構(gòu)的更新。

在工程項目中，工作具有層次性，且工作的范圍可大可小，需根

據(jù)具體情況和需要來確定。例如：挖土、墊層、磚基礎、回填土各是

一項工作，也可以把上述四項工作綜合為一項基礎工程。

（一）工作定義的依據(jù)

進度管理計劃

進度管理計劃規(guī)定了管理工作所需的詳細程度。

項目范圍說明書

在工作定義過程中，應明確考慮范圍說明書中的項目交付成果、

限制性條件和假設等。項目交付成果是各層次子產(chǎn)品的總和，當交付

成果均達成后，標志著項目的完成。限制性條件是指限制項目團隊進

行選擇的因素，比如因管理或合同要求的里程碑事件的強制完成事件。

假設是指在項目管理中被當成真實的、現(xiàn)實的或確定的因素來使用的

條件，比如每周的工作時間或工程實施年限。

工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）

范圍管理中做出的WBS是工作定義的基本依據(jù)。WBS通過子單元來

表達主單元，每一工作的編碼都是唯一的，因此十分明確。任何工作

項目都可通過計算其下層工作的成本、進度得到該工作的成本和進度。

由于WBS是從粗到細、分層劃分的樹狀結(jié)構(gòu)，因此根據(jù)WBS可以列出

不同粗細程度的工作清單。

環(huán)境因素

影響工作定義的環(huán)境因素包括組織文化和結(jié)構(gòu)、商業(yè)數(shù)據(jù)庫中發(fā)

布的商業(yè)信息以及項目管理信息系統(tǒng)等。過去開展類似項目的各種歷

史信息對于工作定義也具有重要的指導和參考作用。

組織過程資產(chǎn)

影響工作定義的組織過程資產(chǎn)包括現(xiàn)有的、正式和非正式的、與

工作規(guī)劃相關(guān)的政策、程序和指南，經(jīng)驗教訓知識庫，標準化流程以

及來自以往項目的、包含標準工作清單或部分工作清單的模板等。

（二）工作定義的方法

分解法

分解技術(shù)是在項目工作分解結(jié)構(gòu)的基礎上，將項目工作按照一定

的層次結(jié)構(gòu)逐步分解為更小的、更具體的和更容易控制的許多具體的

項目工作，從而找出完成項目目標所需的所有工作的技術(shù)。

模板法

所謂模板法是指借用歷史資料，參照過去的樣板。已完成的類似

項目的工作清單或其一部分往往可以作為一個新項目工作清單的模板。

模板中相關(guān)工作的屬性信息包括了資源技術(shù)清單、工作時間、風險、

預期交付成果以及其他描述信息。利用這些類似的清單作為樣板，可

以大大加快工作分解的進程。

滾動式規(guī)劃

隨著工作的不斷分解，項目范圍所包括的內(nèi)容更加詳細。滾動式

規(guī)劃是一種迭代式、漸進明細的規(guī)劃技術(shù)，即詳細規(guī)劃近期要完成的

工作，同時在較高層級上粗略規(guī)劃遠期工作。因此，在項目生命周期

的不同階段，工作的詳細程度會有所不同。在早期的戰(zhàn)略規(guī)劃階段，

信息尚不明確，工作只能分解到已知的詳細水平，而隨著了解到更多

的信息，近期即將實施的工作就可以分解為更加具體的工作。

專家判斷

在制定詳細項目范圍說明書、工作分解結(jié)構(gòu)和項目進度計劃方面

具有經(jīng)驗和技能的項目團隊成員或其他專家，可以為工作定義提供專

業(yè)知識。

（三）工作定義的成果

工作清單

工作清單必須包括項目中將要進行的所有工作，以利于確保工作

清單的完整，但同時又不包括任何本項目范圍之外的不必要的工作。

與工作分解結(jié)構(gòu)類似，工作清單應該包括對每項工作的說明，這樣才

能使項目團隊成員知道如何完成該項

工作。

工作屬性

工作屬性是指每項工作所具有的多重屬性，用來擴充對工作的描

述。工作屬性隨時間演進。在項目初始階段，工作屬性包括工作標識、

WBS標識和工作標簽或名稱；在工作屬性編制完成時，包括工作編碼、

工作描述、緊前工作、緊后工作、邏輯關(guān)系、提前量與滯后量、資源

需求、強制日期、制約因素和假設條件。工作屬性可用于分配工作的

負責人、確定開展工作的地區(qū)或地點、編制開展工作的項目日歷以及

明確工作類型，如支持型工作、獨立型工作和依附型工作。工作屬性

還可用于編制進度計劃，進行工作的選擇、排序和分類。應用的領(lǐng)域

不同，屬性的數(shù)量也不同。

里程碑清單

里程碑是項目中的重要時點或事件。里程碑清單列出了所有項目

里程碑，并說明每個里程碑是強制性的（如合同要求的）還是選擇性

的（如根據(jù)歷史信息確定的）。里程碑與常規(guī)的進度工作類似，有相

同的結(jié)構(gòu)和屬性，但是里程碑的持續(xù)時間為零，因為里程碑代表的是

一個時間點。

修正的工作分解結(jié)構(gòu)

利用工作分解結(jié)構(gòu)確定為產(chǎn)生項目可交付成果而必須進行的具體

工作時，項目團隊成員可能發(fā)現(xiàn)需要附加一些可交付成果或重新編寫

可交付成果說明，增加某一工作或?qū)δ骋还ぷ鬟M行細化，形成新的工

作分解結(jié)構(gòu)。

四、工作順序安排

工作順序安排就是確定各項工作之間的依賴關(guān)系，并形成文檔。

為了進一步編制切實可行的進度計劃，首先必須對工作進行準確的順

序安排。工作順序安排可以利用計算機進行（如項目管理軟件），也

可以手工來做。在一些小項目中，或大型項目的早期階段，手工技術(shù)

更為有效，而在實際運用過程中，手工和計算機可以結(jié)合起來使用。

（一）工作順序安排的依據(jù)

（進度管理計劃

進度管理計劃規(guī)定了用于項目進度規(guī)劃的方法和工具，對工作排

序具有指導作用。

工作清單

工作清單列出了項目所需的、待排序的全部進度工作。這些工作

的依賴關(guān)系和其他制約因素會對工作排序產(chǎn)生影響。

工作屬性

工作屬性中可能描述了事件之間的必然順序或確定的緊前緊后關(guān)

系。

里程碑清單

里程碑事件應作為工作排序的一部分，以確保滿足里程碑實現(xiàn)日

期的要求。

項目范圍說明書

項目范圍說明書中包含產(chǎn)品范圍描述，而產(chǎn)品范圍描述中又包含

可能影響工作排序的產(chǎn)品特征，如待建廠房的布局圖或軟件項目中的

子系統(tǒng)界面。項目范圍說明

書中的其他信息也可能影響工作排序，如項目可交付成果、項目

制約因素和假設條件。雖然工作清單中已經(jīng)體現(xiàn)了這些因素的影響結(jié)

果，但還是需要對產(chǎn)品范圍描述進行整體審查以確保準確性。

環(huán)境因素

能夠影響工作排序過程的環(huán)境因素包括政府或行業(yè)標準、項目管

理信息系統(tǒng)、進度規(guī)劃工具、公司的工作授權(quán)系統(tǒng)等。

組織過程資產(chǎn)

能夠影響排列工作順序過程的組織過程資產(chǎn)包括公司知識庫中有

助于確定進度規(guī)劃方法論的項目檔案，現(xiàn)有的、正式或非正式的、與

工作規(guī)劃有關(guān)的政策、程序和指南，以及有助于加快項目工作網(wǎng)絡圖

編制的各種模板等。

（二）工作順序安排的方法

工作順序安排的方法很多，如：雙代號網(wǎng)絡圖法、單代號網(wǎng)絡圖

法、雙代號時標網(wǎng)絡圖法、條件網(wǎng)絡圖法，也可以利用網(wǎng)絡樣板。本

章介紹常用的四種工作順序安排方法：雙代號網(wǎng)絡圖法、雙代號時標

網(wǎng)絡圖法、單代號網(wǎng)絡圖法和單代號搭接網(wǎng)絡圖法。

雙代號網(wǎng)絡圖法

雙代號網(wǎng)絡圖法就是利用箭線表示工作而在節(jié)點處將工作連接起

來表示依賴關(guān)系的一種繪制項目網(wǎng)絡圖的方法。這種方法也叫箭線工

作法。

雙代號網(wǎng)絡圖的基本概念

工作（活動或作業(yè)）

在雙代號網(wǎng)絡圖中，工作用一根箭線和兩個圓圈來表示。工作的

名稱寫在箭線的上面，完成工作所需要的時間寫在箭線的下面，箭尾

表示工作開始，箭頭表示工作結(jié)束。圓圈中的兩個號碼用來代表這項

工作。

工作通常分為兩種：第一種為需要消耗時間和資源，用實箭線表

示；第二種為既不消耗時間，也不消耗資源，我們稱為虛工作，用虛

箭線表示。虛工作是人為的虛設工作，只表示相鄰前后工作之間的邏

輯關(guān)系。

節(jié)點（結(jié)點或事件）

在箭線的出發(fā)和交匯處畫上圓圈，用以標志該圓圈前面一項或若

干項工作的結(jié)束和允許后面一項或若干項工作開始的時間點稱為節(jié)點。

在雙代號網(wǎng)絡圖中，節(jié)點不同于工作，它不需要消耗時間或資源,

它只標志著工作的結(jié)束和開始的瞬間，起著連接工作的作用。

起點節(jié)點是指網(wǎng)絡圖的第一個節(jié)點，表示執(zhí)行項目計劃的開始，

沒有內(nèi)向箭線。終點節(jié)點是指達到了項目計劃的最終目標，它沒有外

向箭線。除起點節(jié)點和終點節(jié)點外，其余稱中間節(jié)點，它既表示完成

一項或幾項工作的結(jié)果，又表示一項或幾項緊后工作開始的條件。

線路

網(wǎng)絡圖中從起點節(jié)點開始，沿箭頭方向順序通過一系列箭線與節(jié)

點，最后到達終點節(jié)點的通路稱為線路。線路既可依次用該線路上的

節(jié)點編號來表示，也可依次用該線路上的工作名稱來表示。

線路上所有工作的持續(xù)時間之和稱為該線路的總持續(xù)時間?？偝?/p>

續(xù)時間最長的線路稱作關(guān)鍵路徑，其他線路長度均小于關(guān)鍵路徑，稱

為非關(guān)鍵路徑。關(guān)鍵線路的長度就是網(wǎng)絡計劃的總工期。

緊前工作、緊后工作和平行工作

在網(wǎng)絡圖中，相對于某工作而言，緊排在該工作之前的工作稱為

該工作的緊前工作。在雙代號網(wǎng)絡圖中，工作與其緊前工作之間可能

有虛工作。

在網(wǎng)絡圖中，相對于某工作而言，緊排在該工作之后的工作稱為

該工作的緊后工作。在雙代號網(wǎng)絡圖中，工作與其緊后工作之間可能

有虛工作。

在網(wǎng)絡圖中，相對于某工作而言，可以與該工作同時進行的工作

即為該工作的平行工作。

邏輯關(guān)系

網(wǎng)絡圖中工作之間相互制約或相互依賴的關(guān)系稱為邏輯關(guān)系。邏

輯關(guān)系包括工藝關(guān)系和組織關(guān)系。

工藝關(guān)系

生產(chǎn)性工作之間由工藝過程決定的，非生產(chǎn)性工作之間由工作程

序決定的先后順序關(guān)系叫工藝關(guān)系。

組織關(guān)系

工作之間由于組織安排需要或資源（人力、材料、機械設備和資

金等）調(diào)配需要而規(guī)定的先后順序關(guān)系叫組織關(guān)系。

雙代號網(wǎng)絡圖的繪制基本規(guī)則

網(wǎng)絡圖必須按照已定的邏輯關(guān)系繪制。由于網(wǎng)絡圖是有向、有序

網(wǎng)狀圖形，所以必須嚴格按照工作之間的邏輯關(guān)系繪制，這是保證工

程質(zhì)量和資源優(yōu)化配置及合理使用所必需的。

網(wǎng)絡圖應只有一個起點節(jié)點和一個終點節(jié)點（多目標網(wǎng)絡計劃除

外）。除終點和起點節(jié)點外，不允許出現(xiàn)沒有內(nèi)向箭線的節(jié)點和沒有

外向箭線的節(jié)點。如果一個網(wǎng)絡圖中出現(xiàn)多個起點或多個終點，

網(wǎng)絡圖中所有節(jié)點都必須編號，并應使箭尾節(jié)點的編號小于箭頭

節(jié)點的編號。

網(wǎng)絡圖中不允許出現(xiàn)從一個節(jié)點出發(fā)順箭線方向又回到原出發(fā)點

的循環(huán)回路。如果出現(xiàn)循環(huán)回路，會造成邏輯關(guān)系混亂，使工作無法

按順序進行。工作或事件的字母代號或數(shù)字編號，在同一任務的網(wǎng)絡

圖中，不允許重復使用。

網(wǎng)絡圖中的箭線（包括虛箭線，以下同）應保持自左向右的方向,

不應出現(xiàn)箭頭向左或偏向左方的箭線。若遵循該規(guī)則繪制網(wǎng)絡圖，就

不會出現(xiàn)循環(huán)回路。

網(wǎng)絡圖中不允許出現(xiàn)沒有箭尾節(jié)點的箭線和沒有箭頭節(jié)點的箭線。

應盡量避免網(wǎng)絡圖中工作箭線的交叉。當交叉不可避免時，可以

采用過橋法或指向法處理。

雙代號網(wǎng)絡圖的繪制步驟

根據(jù)已知的緊前工作確定出緊后工作；

從左到右確定出各工作的始節(jié)點位置號和終節(jié)點位置號；

根據(jù)節(jié)點位置號和邏輯關(guān)系繪出初步網(wǎng)絡圖；

檢查邏輯關(guān)系有無錯誤，如與已知條件不符，則可加虛工作加以

改正。

雙代號時標網(wǎng)路計劃

雙代號時標網(wǎng)路計劃的表示方法

雙代號時標網(wǎng)絡計劃（簡稱時標網(wǎng)絡計劃）是指以水平時間坐標

為尺度繪制的雙代號網(wǎng)絡計劃。時標單位可以是小時、天、周、月、

季、年等，應根據(jù)需要在編制網(wǎng)絡計劃之前確定。在時標網(wǎng)絡計劃中,

以實箭線表示工作，實箭線的水平投影長度表示該工作的持續(xù)時間；

以虛箭線表示虛工作，由于虛工作的持續(xù)時間為零，故虛箭線只能垂

直畫；以波形線表示工作與其緊后工作之間的間隔時間（以終點節(jié)點

為完成節(jié)點的工作除外，當計劃工期等于計算工期時，這些工作箭線

中波形線的水平投影長度表示其自由時差）。因此，時標網(wǎng)絡計劃既

是一個網(wǎng)絡計劃，又類似于用橫道圖表示的一個水平進度計劃。它既

能標明計劃的時間過程，又能在圖上顯示出各項工作開始、完成時間,

關(guān)鍵線路和關(guān)鍵工作所具有的時差。

時標網(wǎng)絡計劃的繪制方法

時標網(wǎng)絡計劃宜按各項工作的最早開始時間編制。為此，在編制

時標網(wǎng)絡計劃時應使每一個節(jié)點和每一項工作（包括虛工作）盡量向

左靠，直至不出現(xiàn)從右向左的逆向箭線為止。同時在繪制時標網(wǎng)絡計

劃時應先繪制無時標的網(wǎng)絡計劃草圖，然后按間接繪制法或直接繪制

法進行。

間接繪制法

所謂間接繪制法，是指先根據(jù)無時標的網(wǎng)絡計劃草圖計算其時間

參數(shù)并確定關(guān)鍵線路，然后在時標網(wǎng)絡計劃表中進行繪制。其繪制步

驟是先將所有節(jié)點按其最早時間定位在時標網(wǎng)絡計劃表中的相應位置,

然后再用規(guī)定線型（實箭線和虛箭線）按比例繪出工作和虛工作。當

某些工作箭線的長度不足以達到該工作的完成節(jié)點時，須用波形線補

足，箭頭應畫在與該工作完成節(jié)點的連接處。

直接繪制法

所謂直接繪制法，是指不計算時間參數(shù)而直接按無時標的網(wǎng)絡計

劃草圖繪制時標網(wǎng)絡計劃。

將網(wǎng)絡計劃的起點節(jié)點定位在時標網(wǎng)絡計劃表的起始刻度線上。

按工作的持續(xù)時間繪制以網(wǎng)絡計劃起點節(jié)點為開始節(jié)點的工作箭

線。

除網(wǎng)絡計劃的起點節(jié)點外，其他節(jié)點必須在所有以該節(jié)點為完成

節(jié)點的工作箭線均繪出后，定位在這些工作箭線中最遲的箭線末端。

當某些工作箭線的長度不足以到達該節(jié)點時，須用波形線補足，箭頭

畫在與該節(jié)點的連接處。

當某個節(jié)點的位置確定之后，即可繪制以該節(jié)點為開始節(jié)點的工

作箭線。

利用上述方法從左至右依次確定其他各個節(jié)點的位置，直至繪出

網(wǎng)絡計劃的終點節(jié)點。

在繪制時標網(wǎng)絡計劃時，特別需要注意的問題是處理好虛箭線。

首先，應將虛箭線與實箭線等同看待，只是其對應工作的持續(xù)時間為

零；其次，盡管它本身沒有持續(xù)時間，但可能存在波形線，因此，要

按規(guī)定畫出波形線。在畫波形線時，其垂直部分仍應畫為虛線

單代號網(wǎng)絡圖法

單代號網(wǎng)絡圖法是利用節(jié)點代表工作而用表示依賴關(guān)系的箭線將

節(jié)點聯(lián)系起來的一種繪制項目網(wǎng)絡圖的方法，這種方法也叫節(jié)點工作

法。大多數(shù)項目管理軟件包都使用單代號網(wǎng)絡技術(shù)。

單代號網(wǎng)絡圖中的節(jié)點必須編號，編號標注在節(jié)點內(nèi)，其號碼可

簡短，但嚴禁重復。箭線的箭尾節(jié)點編號應小于箭頭節(jié)點的編號。一

項工作必須有唯一的一個節(jié)點及相應的一個編號。

箭線

箭線表示緊鄰工作之間的邏輯關(guān)系，既不占用時間，也不消耗資

源。箭線應畫成水平直線、折線或斜線。箭線水平投影的方向應自左

向右，表示工作的行進方向。

線路

單代號網(wǎng)絡圖中，各條線路應用該線路上的節(jié)點編號從小到大依

次表述。工作之間的邏輯關(guān)系包括工藝關(guān)系和組織關(guān)系，在網(wǎng)絡圖中

均表現(xiàn)為工作之間的先后順序。

繪制基本規(guī)則

單代號網(wǎng)絡圖應正確表達已定的邏輯關(guān)系。

單代號網(wǎng)絡圖中，不得出現(xiàn)回路。

單代號網(wǎng)絡圖中，不得出現(xiàn)雙向箭頭或無箭頭的連線。

單代號網(wǎng)絡圖中，不得出現(xiàn)沒有箭尾節(jié)點的箭線和沒有箭頭節(jié)點

的箭線。

繪制網(wǎng)絡圖時，箭線不宜交叉。當交叉不可避免時，可采用過橋

法或指向法繪制。

單代號網(wǎng)絡圖應只有一個起點節(jié)點和一個終點節(jié)點；當網(wǎng)絡圖中

有多項起點節(jié)點或多項終點節(jié)點時，應在網(wǎng)絡圖的兩端分別設置一項

虛擬節(jié)點，作為該網(wǎng)絡圖的起點節(jié)點和終點節(jié)點。

單代號網(wǎng)絡圖的繪制規(guī)則大部分與雙代號網(wǎng)絡圖的繪圖規(guī)則相同,

故不再進行解釋。

繪制步驟

列出工作清單，包括工作之間的邏輯關(guān)系，找出每一工作的緊前

工作有哪些；

根據(jù)工作清單，先繪沒有緊前工作的工作節(jié)點；

逐個檢查工作清單中的每一工作，如該工作的緊前工作節(jié)點已全

部繪在圖上，則繪該工作節(jié)點并用箭線與緊前工作連接起來；

重復上述步驟，直至繪出整個計劃的所有工作節(jié)點；

檢查起點節(jié)點和終點節(jié)點是否分別為唯一的節(jié)點，否則應設置相

應的虛擬節(jié)點。

單代號搭接網(wǎng)絡計劃

基本概念

在普通雙代號和單代號網(wǎng)絡計劃中，各項工作按依次順序進行，

即任何一項工作都必須在它的緊前工作全部完成后才能開始。但是，

在項目實施過程中，不一定要等到前一項工作完全完成后，才開始進

行下一項工作。例如，在新產(chǎn)品開發(fā)項目中，當設計進行到一定程度

后還未全部完成時，就可開始進行原材料和一些零部件的采購工作。

為了更接近于項目的實際情況，可使用搭接網(wǎng)絡技術(shù)。搭接網(wǎng)絡

技術(shù)是用標注相鄰工作之間的時間差值（即時距）來表示其搭接關(guān)系

的網(wǎng)絡計劃。單代號搭接網(wǎng)絡計劃中，工作的時距應標注在箭線旁，

表示搭接關(guān)系。

單代號搭接網(wǎng)絡計劃中的搭接關(guān)系

單代號搭接網(wǎng)絡圖的繪制規(guī)則與單代號網(wǎng)絡圖的繪制規(guī)則一致。

單代號搭接網(wǎng)絡的搭接關(guān)系應以時距表示，即前項工作的開始或完成

時間與緊后工作的開始或完

成時間之間的間距。

完成到開始（FTS）

時距FTS表示本工作完成時間與其緊后工作開始時間的搭接關(guān)系。

完成到完成（FTF）

時距FTF表示本工作完成時間與其緊后工作完成時間的搭接關(guān)系。

開始到開始（STS）

時距STS表示本工作開始時間與其緊后工作開始時間的搭接關(guān)系。

開始到完成（STF）

時距STF表示本工作開始時間與其緊后工作完成時間的搭接關(guān)系。

混合時距

在搭接網(wǎng)絡計劃中，兩項工作之間可同時由以上四種基本連接關(guān)

系中的兩種以上來限制工作間的邏輯關(guān)系。

（三）工作順序安排的成果項目網(wǎng)絡圖

項目網(wǎng)絡圖就是以圖的形式揭示項目工作（活動）的邏輯關(guān)系。

可以手工完成，也可以在計算機上完成。該圖可以包括項目的全部工

作細節(jié)，也可以只有一個或多個概括性的工作。網(wǎng)絡圖中還應附有簡

要的文字，說明工作順序安排的基本方法。對于任何特殊的順序都應

詳細說明。

項目文件更新

需要更新的項目文件包括工作清單、工作屬性、里程碑清單、風

險登記冊等。

五、工程項目職業(yè)健康安全管理相關(guān)規(guī)定

（一）建設工程安全生產(chǎn)管理條例

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》已于2003年11月12日經(jīng)國務院

第28次常務會議通過，自2004年2月1日起施行?！督ㄔO工程安全

生產(chǎn)管理條例》的發(fā)布與施行，對于加強建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,

保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，具有十分重要的意義。

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》以建設單位、勘察單位、設計單

位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位

為主體，規(guī)定了各主體在安全生產(chǎn)中的安全管理責任與義務，并對監(jiān)

督管理、生產(chǎn)安全事故的應急救援和調(diào)查處理、法律責任等做了相應

的規(guī)定。

建設單位的安全責任

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定建設單位的主要安全責任

包括：

(1)建設單位應向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線

及其他有關(guān)的真實、準確、完整資料。

(2)建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不

符合工程項目安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓

縮合同約定的工期。

(3)建設單位在編制工程概算時，應確定工程項目安全作業(yè)環(huán)境

及安全施工措施所需費用。

(4)建設單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應提供工程項目有關(guān)安

全施工措施的資料。在規(guī)定期內(nèi)，將保證安全施工的措施報送工程項

目所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關(guān)部

門備案。

(5)建設單位應將拆除工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的施工單位。

應在拆除工程施工15日前，將有關(guān)資料報送有關(guān)主管部門或者其他有

關(guān)部門備案。

2.勘容、設計、工程監(jiān)理單位的安全責任

(1)勘察單位的安全責任

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定勘察單位的主要安全責任

是：

①勘察單位應按規(guī)定進行勘察，提供真實、準確的勘察文件。

②勘察單位應嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設施

和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

(2)設計單位的安全責任

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定設計單位的主要安全責任

是：

①設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計。

②設計單位應對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注

明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見。

③設計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應對其設計負責。

(3)工程監(jiān)理單位的安全責任

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定工程監(jiān)理單位的主要安全

責任是：

①工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專

項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

②工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理的過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,

應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施

工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工

程監(jiān)理單位應當及時向有關(guān)主管部門報告。

③工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強

制性標準實施監(jiān)理，并對工程項目安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。

3.施工單位的安全責任

根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第20條至第38條的規(guī)定，

施工單位的安全責任主要包括：

(1)施工單位應當具備相應的資質(zhì)條件

施工單位應當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝

備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等

級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

(2)施工單位應當建立有關(guān)安全的制度和制定有關(guān)安全的規(guī)章

施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制

度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對所承擔的工程項目進行定

期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

(3)施工單位應保證安全生產(chǎn)所需資金的投入

施工單位應保證本單位安全生產(chǎn)所需資金的投入，對列入工程項

目概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全

防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件

的改善，不得挪作他用。

(4)施工單位應設安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職安全管理人員

施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人

員。專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)

安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對

違章指揮、違章操作的，應當立即制止；工程項目實行施工總承包的,

由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。

(5)施工單位應編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案

施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨

時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制

專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)

理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：基坑

支護與降水工程；土方開挖工程；模板工程；起重吊裝工程；腳手架

工程；拆除、爆破工程；國務院建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門

規(guī)定的其他危險性較大的工程。

(6)施工單位應建立消防安全責任制度

施工單位應當在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制度，確定消防安全

責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制

度和操作規(guī)程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材,

并在施工現(xiàn)場入口處設置明顯標志；施工單位應當向作業(yè)人員提供安

全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章

操作的危害；作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)

方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和

強令冒險作業(yè)。

(7)施工單位的負責人的任職條件

施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應

當經(jīng)建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。施工

單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓I,

其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓考核不合格的

人員，不得上崗。

(二)工程項目職業(yè)健康安全管理制度

自1963年國務院頒布的《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)

定》中規(guī)定了安全生產(chǎn)責任制、安全技術(shù)措施計劃、安全生產(chǎn)教育、

安全生產(chǎn)的定期檢查與傷亡事故的調(diào)查和處理等制度以來，我國逐步

充實和完善了職業(yè)健康安全管理制度。其中包括：安全生產(chǎn)責任制度、

“三同時”制度、職業(yè)健康安全教育制度、職業(yè)健康安全檢查制度、

職業(yè)健康安全預評價制度、職業(yè)健康安全措施計劃制度、傷亡事故與

職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度。

1.安全生產(chǎn)責任制

(1)安全生產(chǎn)責任制的含義

安全生產(chǎn)責任制是各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是一個組織的

崗位責任制度和經(jīng)濟責任制度的重要組成部分，也是基本的職業(yè)健康

安全管理制度。安全生產(chǎn)責任制是按照職業(yè)健康安全方針和“管生產(chǎn)

的同時必須管安全”的原則，將各級負責人員、各職能部門及其工作

人員和各崗位生產(chǎn)工人，在職業(yè)健康安全方面應做的事情及應負的責

任加以明確規(guī)定的一種制度。

(2)建立安全生產(chǎn)責任制的要求

①建立安全生產(chǎn)責任制必須符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策和

方針的要求并要適時修訂。

②建立安全生產(chǎn)責任制體系要與企業(yè)單位管理體制協(xié)調(diào)一致。安

全生產(chǎn)責任制的制定是一項科學的工作，必須結(jié)合本行業(yè)、本單位的

實際，并在實踐中不斷完善。

③制定安全生產(chǎn)責任制要根據(jù)本單位、部門、班組、崗位的實際

情況，明確具本地制定，要具有可操作性，防止形式主義，不能停留

在條條框框上。避免不系統(tǒng)、不配套、不科學，致使發(fā)生事故要進行

責任追究時，缺乏相應的可操作性。

④制定、落實安全生產(chǎn)責任制要有專門的人員與機構(gòu)來保障。絕

不能用會議貫徹會議，用文件落實文件，追求形式主義，要真正地把

安全生產(chǎn)責任制變成各級干部、各個崗位的實際行動。

形成規(guī)范性的工作機制，在建立安全生產(chǎn)責任制的同時建立安全

生產(chǎn)責任制的監(jiān)督、檢查等制度。特別要注意發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作

用，以保證安全生產(chǎn)責任制得到落實，真正做到安全生產(chǎn)責任制落實

到位。

“三同時”制度

(1)“三同時”制度的含義

“三同時”制度是指凡在我國境內(nèi)新建、改建、擴建的基本建設

項目、技術(shù)改建項目和引進的建設項目，其職業(yè)健康安全設施必須符

合國家規(guī)定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入

生產(chǎn)和使用。

職業(yè)安全衛(wèi)生設施，主要指安全技術(shù)方面的設施、職業(yè)健康的設

施、生產(chǎn)輔助性設施。《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和

國礦山安全法》、《塵肺病防治條例》、國務院《關(guān)于加強防塵防毒

工作的決定》及原勞動部頒發(fā)的《建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)

察規(guī)定》，對“三同時”制度做了具體規(guī)定。

新建、改建、擴建工程的初步設計要經(jīng)過行業(yè)主管部門、安全生

產(chǎn)管理行政部門、衛(wèi)生部門和工會的審查，同意后方可進行施工；工

程項目完成后，必須經(jīng)過主管部門，安全生產(chǎn)管理行政部門、衛(wèi)生部

門和工會的竣工驗收，方可投產(chǎn)和使用。

(2)“三同時”制度的具體內(nèi)容

①工程項目在進行可行性研究論證時，必須進行職業(yè)健康安全的

論證，明確項目可能對職工造成危害的防范措施，并將論證結(jié)果載入

可行性論證文件。

②設計單位在編制工程項目的初步設計文件時，應當同時編制

《勞動安全衛(wèi)生專篇》，職業(yè)健康安全的設計，必須符合國家標準或

者行業(yè)標準。

③施工單位必須按照審查批準的設計文件進行施工，不得擅自更

改職業(yè)健康安全設施的設計，并對施工質(zhì)量負責。

④工程項目的竣工驗收必須按照國家有關(guān)工程項目職業(yè)健康安全

驗收規(guī)定進行，不符合職業(yè)健康安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得驗

收和投產(chǎn)使用。

工程項目驗收合格，正式投入運行后，不得將職業(yè)健康安全設施

閑置不用，生產(chǎn)設施和職業(yè)健康安全設施必須同時使用。

3.安全教育制度

（1）安全教育制度的含義

安全教育也叫安全生產(chǎn)教育，是企業(yè)為提高職工安全技術(shù)水平和

防范事故能力而進行的教育培訓工作。安全教育是企業(yè)安全管理的重

要內(nèi)容，與消除事故隱患、創(chuàng)造良好勞動條件相輔相成，缺一不可。

（2）安全教育制度的內(nèi)容

安全教育的內(nèi)容主要包括安全生產(chǎn)思想教育、職業(yè)健康安全技術(shù)

知識教育和典型事故教育。

①安全生產(chǎn)思想教育

思想教育包括思想認識教育和勞動紀律教育。思想認識教育主要

是通過職業(yè)健康安全政策、法規(guī)方面的教育，提高各級領(lǐng)導和廣大職

工的政策水平，正確理解職業(yè)健康安全方針，嚴肅認真地執(zhí)行職業(yè)健

康安全法規(guī)，做到不違章指揮，不違章作業(yè)；勞動紀律教育主要是使

管理人員和職工懂得嚴格遵守勞動紀律對實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要性，提

高遵守勞動紀律的自覺性，保障安全生產(chǎn)。

②職業(yè)健康安全技術(shù)知識教育

職業(yè)健康安全技術(shù)知識教育包括生產(chǎn)技術(shù)知識、基本職業(yè)健康安

全技術(shù)知識和專業(yè)職業(yè)健康安全技術(shù)知識。生產(chǎn)技術(shù)知識是指企業(yè)的

基本生產(chǎn)概況、生產(chǎn)技術(shù)過程、作業(yè)方法或工藝流程、產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性

能，所使用的各種機具設備的性能和知識，以及裝配、包裝、運輸、

檢驗等知識。基本職業(yè)健康安全技術(shù)知識是指企業(yè)內(nèi)特別危險的設備

和區(qū)域及其安全防護的基本知識和注意事項，有關(guān)電器設備的基本安

全知識，有毒、有害的作業(yè)防護；一般消防規(guī)則，個人防護用品的正

確使用，以及傷亡事故的報告辦法等。

專業(yè)職業(yè)健康安全技術(shù)知識是指某一特殊工種的職工必須具備的

專業(yè)職業(yè)健康安全技術(shù)知識，包括鍋爐、壓力容器、電氣、焊接、起

重機械、防爆、防塵、防毒、瓦斯檢驗、機動車輛駕駛等專業(yè)的安全

技術(shù)及工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)知識。

③典型事故教育

典型事故教育是結(jié)合本企業(yè)或外企業(yè)的事故教訓進行教育。通過

典型事故教育可以使各級領(lǐng)導和職工看到違章行為、違章指揮給人民

生命和國家財產(chǎn)造成的損失，提高安全意識，從事故中吸取教訓，防

止類似事故發(fā)生。

4.安全檢查制度

(1)安全檢查制度的含義

安全檢查制度是清除隱患、防止事故、改善勞動條件的重要手段,

是職業(yè)健康安全管理工作的一項重要內(nèi)容。通過職業(yè)健康安全檢查可

以發(fā)現(xiàn)企業(yè)及生產(chǎn)過程中的危險因素，以便有計劃地采取措施，保證

安全生產(chǎn)。

(2)安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容

安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容主要包括查思想、查管理、查隱患、查整改

和查事故處理。查思想主要是檢查單位領(lǐng)導和職工對安全生產(chǎn)工作的

認識；查管理是檢查單位是否建立安全生產(chǎn)管理體系并正常工作；查

隱患是檢查生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場是否符合安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)的要求；查整

改是檢查單位對過去提出的問題的整改情況；查事故處理主要是檢查

對傷亡事故是否及時報告、認真調(diào)查、嚴肅處理。

安全生產(chǎn)檢查時要深入現(xiàn)場、班組，檢查生產(chǎn)過程中的勞動條件、

生產(chǎn)設備以及相應的安全健康設施和工人的操作行為是否符合安全生

產(chǎn)的要求。為保證檢查的效果，必須成立一個適應安全生產(chǎn)檢查工作

需要的檢查組，配備適當?shù)牧α俊０踩a(chǎn)檢查的組織形式，可根據(jù)

檢查的目的和內(nèi)容來確定。

5.安全預評價制度

預評價制度是根據(jù)工程項目可行性研究報告的內(nèi)容，運用科學的

評價方法，依據(jù)國家法律、法規(guī)及行業(yè)標準，分析、預測該工程項目

存在的危險、有害因素的科類和危險、危害程度，提出科學、合理和

可行的職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)措施和管理的制度。它是該工程項目初步設

計中勞動安全衛(wèi)生設計和工程項目勞動安全衛(wèi)生管理的主要依據(jù)，供

國家安全生產(chǎn)綜合管理部門進行監(jiān)察時作為參考。

《建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價管理辦法》規(guī)定下列項

目必須進行勞動安全衛(wèi)生預評價：

(1)屬于《國家計劃委員會、國家基本建設委員會、財政部關(guān)于

基本建設項目和大中型劃分標準的規(guī)定》中規(guī)定的大中型建設項目。

(2)屬于《建筑設計防火規(guī)范》中規(guī)定的火災危險性生產(chǎn)類別為

甲類的工程項目。

(3)屬于勞動部頒布的《爆炸危險場所安全規(guī)定》中規(guī)定的爆炸

危險場所等級為特別危險場所和高度危險場所的工程項目。

(4)大量生產(chǎn)或使用《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》(GB5044)

規(guī)定的1級、1級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的工程項目。

(5)大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10%以上的游離二氧化硅粉

料的工程項目。

(6)其他由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政部門確認的危險、危害因素大

的工程項目。

安全措施計劃制度

安全措施計劃制度是安全管理制度的一個重要組成部分，是有計

劃地改善勞動條件和安全衛(wèi)生設施，防止工傷事故和職業(yè)病的重要措

施之一。這種制度對加強勞動保護，改善勞動條件，保障職工的安全

和健康起著積極作用。

(1)安全措施計劃編制的主要內(nèi)容

單位或工作場所；

措施名稱；

措施內(nèi)容和目的；

經(jīng)費預算及其來源；

負責設計、施工的單位或負責人；

開工日期及竣工日期；

措施執(zhí)行情況及其效果。

(2)安全措施計劃的范圍

安全措施計劃的范圍包含改善勞動條件、防止傷亡事故、預防職

業(yè)病和職業(yè)中毒等內(nèi)容，具體有以下幾種：

①安全技術(shù)措施，即預防勞動者在勞動過程中發(fā)生工傷事故的各

項措施，包括防護裝置、保險裝置、信號裝置、防爆炸設施等措施。

②職業(yè)健康措施，即預防職業(yè)病和改善職業(yè)健康環(huán)境的必要措施,

包括防塵、防毒、防噪聲、通風、照明、取暖、降溫等措施。

③輔助用室及設施，即以保證生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生為目的所必須的

用室及一切措施，包括更衣室、沐浴室、消毒室、婦女衛(wèi)生室、廁所

等。

④安全宣傳教育措施，即為宣傳普及職業(yè)健康安全法律、法規(guī)、

基本知識所需要的措施

(3)編制職業(yè)健康安全措施計劃的主要依據(jù)

①國家發(fā)布的有關(guān)職業(yè)健康安全的政策、法規(guī)和標準；

②在職業(yè)健康安全檢查中發(fā)現(xiàn)而尚未解決的問題；

③造成傷亡事故和職業(yè)病的主要原因和所應采取的措施；

④生產(chǎn)發(fā)展需要所應采取的安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施；

安全技術(shù)革新項目和職工提出的合理化建議。

7.傷亡事故與職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度

傷亡事故與職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度是我國職業(yè)健康安全的一

項重要制度?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的第三條規(guī)定，

根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為

以下等級：

(1)特別重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重

傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事

故；

(2)重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以

上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事

故；

(3)較大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上

50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事

故；

(4)一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或

者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

上述等級中所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本

數(shù).

事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲

報、漏報、謊報或者瞞報。事故調(diào)查處理應當堅持實事求是、尊重科

學的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明

事故性質(zhì)，認定事故責任，總結(jié)事故教訓I,提出整改措施，并對事故

責任者依法追究責任。任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告

和依法調(diào)查處理。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即向本單位

負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地

縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職

責的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故

發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理職責的有關(guān)部門報告。報告事故應當包括下列內(nèi)容：

(1)事故發(fā)生單位概況；

(2)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

(3)事故的簡要經(jīng)過；

(4)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人

數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失；

(5)已經(jīng)采取的措施；

(6)其他應當報告的情況。

特別重大事故由國務院或者國務院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組

進行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人

民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。省級人民政

府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進

行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。未

造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組

織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

事故調(diào)查組應履行下列職責：

(1)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失;

(2)認定事故的性質(zhì)和事故責任；

(3)提出對事故責任者的處理建議；

(4)總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施；

(5)提交事故調(diào)查報告。

事故調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：

(1)事故發(fā)生單位概況；

(2)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

(3)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；

(4)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

(5)事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；

(6)事故防范和整改措施。

重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調(diào)查的人民政府應當

自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復；特別重大事故，30日內(nèi)

做出批復，特殊情況下批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不

超過30日。有關(guān)機關(guān)應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規(guī)

規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰，對負

有事故責任的國家工作人員進行處分。事故發(fā)生單位應當按照負責事

故調(diào)查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。

負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

職業(yè)病報告必須是國家現(xiàn)行職業(yè)病范圍內(nèi)所列舉的病種，2005年

11月原衛(wèi)生部發(fā)布了《衛(wèi)生部關(guān)于進一步加強職業(yè)病報告工作的通

知》，就職業(yè)病報告工作提出了具體要求。根據(jù)此通知，各級衛(wèi)生行

政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的職業(yè)病報告統(tǒng)計管理工作，并指定同級的

職業(yè)病防治機構(gòu)或疾病預防控制機構(gòu)具體承辦常規(guī)職業(yè)病報告統(tǒng)計工

作。職業(yè)病報告實行以地方為主，逐級上報的辦法。一切企業(yè)、事業(yè)

單位發(fā)生的職業(yè)病，都應報告當?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，由衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)

一匯總上報。有職業(yè)病防治機構(gòu)的地區(qū)，職業(yè)病診斷機構(gòu)將診斷的職

業(yè)病向職業(yè)病防治機構(gòu)報告；沒有職業(yè)病防治機構(gòu)的地區(qū)，職業(yè)病診

斷機構(gòu)將診斷的職業(yè)病向疾病預防控制機構(gòu)報告。職業(yè)病防治機構(gòu)或

疾病預防控制機構(gòu)匯總后報送同級衛(wèi)生行政部門，并同時報上一級職

業(yè)病防治機構(gòu)或疾病預防控制機構(gòu)；省級職業(yè)病防治機構(gòu)或疾病預防

控制機構(gòu)在匯總報送省級衛(wèi)生行政部門的同時報中國疾病預防控制中

心。

有關(guān)職業(yè)病的處理，是政策性很強的一項工作，涉及職業(yè)病防治

及妥善安置職業(yè)病患者、患者的勞保福利待遇、勞動能力鑒定及職業(yè)

康復等工作，目前可按2013年12月修訂頒發(fā)的《職業(yè)病范圍和職業(yè)

病患者處理辦法的規(guī)定》執(zhí)行。

根據(jù)此規(guī)定，職工被確診患有職業(yè)病后，其所在單位應根據(jù)職業(yè)

病診斷機構(gòu)的意見，安排其醫(yī)療或療養(yǎng)。在醫(yī)治或療養(yǎng)后被確認不宜

繼續(xù)從事原有害作業(yè)或工作的，應自確認之日起兩個月內(nèi)將其調(diào)離原

工作崗位，另行安排工作；對于因工作需要暫不能調(diào)離的生產(chǎn)、工作

的技術(shù)骨干，調(diào)離期限最長不得超過半年?；加新殬I(yè)病的職工變動工

作單位時，其職業(yè)病待遇應由原單位負責或兩個單位協(xié)調(diào)處理，雙方

商妥后方可辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，并將其健康檔案、職業(yè)病診斷證明及職業(yè)

病處理情況等材料全部移交新單位。調(diào)出、調(diào)入單位都應將情況報告

所在地的勞動衛(wèi)生職業(yè)病防治機構(gòu)備案。職工到新單位后，新發(fā)生的

職業(yè)病不論與現(xiàn)工作有無關(guān)系，其職業(yè)病待遇由新單位負責。

六、工程項目健康、安全與環(huán)境管理的含義

健康(Health)、安全(Safety)和環(huán)境(Environment)管理簡

稱“HSE管理”，是指對健康、安全與環(huán)境進行全面綜合管理，由于三

者多與職業(yè)行為相關(guān)因此又被稱為職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理。其中,

健康是指人身體上沒有疾病，在心理上(精神上)保持一種完好的狀

態(tài)；安全是指在勞動生產(chǎn)過程中，努力改善勞動條件、克服不安全因

素，使勞動生產(chǎn)在保證勞動者健康安全、企業(yè)財產(chǎn)不受拔失、人民生

命安全的前提下順利進行；環(huán)境是指與人類密切相關(guān)的、影響人類生

活和生產(chǎn)活動的各種自然力量或作用的總和，不僅包括各種自然因素

的組合，還包括人類與自然因素間相互形成的生態(tài)關(guān)系的組合。由于

三者在實際工作過程中有著密不可分的聯(lián)系，因此一般對健康、安全

和環(huán)境實行綜合管理。

HSE管理源于石油、石化等高風險的行業(yè)，主要經(jīng)歷了三個發(fā)展階

段，開端期、開創(chuàng)發(fā)展期和蓬勃發(fā)展期。

1985年，殼牌石油公司首次在石油勘探開發(fā)領(lǐng)域提出了強化安全

管理的構(gòu)想和方法。1986年，在強化安全管理的基礎上，形成手冊以

文件的形式確定下來，HSE管理體系初現(xiàn)端倪。

80年代后期，國際上的幾次重大事故對安全工作的深化發(fā)展與完

善起了巨大的推動作用。如1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英國

北海油田的帕玻爾，阿爾法平臺事故，以及1989年的EXXON公司

VALDEZ泄油等引起了國際工業(yè)界的普遍關(guān)注，大家都深刻認識到，石

油石化作業(yè)是高風險的作業(yè)，必須進一步采取更有效更完善的HSE管

理系統(tǒng)以避免重大事故的發(fā)生。1991年，在荷蘭海牙召開了第一屆油

氣勘探、開發(fā)的健康、安全、環(huán)保國際會議，HSE這一概念逐步為大家

所接受。許多大石油公司相繼提出了自己的HSE管理體系。如殼牌公

司在1990年制定出自己的安全管理體系(SMS)；1991年，殼牌公司

委員會頒布健康、安全與環(huán)境(HSE)方針指南；1992年，正式出版安

全管理體系標準EP92—01100；1994年，正式頒布健康、安全與環(huán)境

管理體系導則。

1994年油氣開發(fā)的安全、環(huán)保國際會議在印度尼西亞的雅加達召

開，由于這次會議由SPE發(fā)起，并得到IPIECA（國際石油工業(yè)環(huán)境保護

協(xié)會）和AAPG的支持，影響面很大，全球各大石油公司和服務廠商積

極參與，HSE的活動在全球范圍內(nèi)迅速展開。1996年1月，IS0/TC67

的SC6分委會發(fā)布IS0/CD14690《石油和天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境

管理體系》，成為HSE管理體系在國際石油業(yè)普遍推行的里程碑，HSE

管理體系在全球范圍內(nèi)進入了一個蓬勃發(fā)展時期。

工程項目HSE管理是指在項目投資建設周期的各階段中，通過采

取組織、計劃、控制、領(lǐng)導和協(xié)調(diào)等一系列活動，實現(xiàn)項目的健康、

安全與環(huán)境目標，從而減少由項目所引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)

境污染，使工程活動與人類自身以及生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。工程項目HSE

管理目標一般包括意外事故發(fā)生率，對人員和環(huán)境產(chǎn)生危害的影響程

度等。工程項目HSE管理的任務包括建立完善的HSE管理體系，并保

持其持續(xù)有效性；按照HSE管理體系要求對項目進行持續(xù)的HSE管理;

加強對HSE管理必需資源的管理等。上級組織（公司）的健康、安全

與環(huán)境管理的制度體系和文化建設是工程項目HSE管理的重要依據(jù)。

作為項目建設主體的施工承包商的HSE體系建設和