內(nèi)蒙古草原牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題市公開課特等獎(jiǎng)市賽課微課一等獎(jiǎng)?wù)n件

內(nèi)蒙古草原牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況及問(wèn)題

國(guó)家民委政法司胡敬萍第1頁(yè)一、引言（概況、問(wèn)題、意義）（一）內(nèi)蒙古草業(yè)牧區(qū)基本概況（二）牧區(qū)發(fā)展問(wèn)題綜述

（三）合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于草原牧區(qū)可連續(xù)發(fā)展意義第2頁(yè)

（一）內(nèi)蒙古草業(yè)牧區(qū)基本概況

生態(tài)價(jià)值:東西綿延多公里，南北橫亙上百公里，是中國(guó)內(nèi)地和東亞主要生態(tài)屏障;經(jīng)濟(jì)價(jià)值:總面積8666.7公頃，可利用草場(chǎng)面積6818.0公頃，居中國(guó)五大牧場(chǎng)之首，是中國(guó)草原畜牧業(yè)最大主產(chǎn)區(qū)；社會(huì)文化價(jià)值:千百年來(lái)從事草原畜牧業(yè)蒙古、達(dá)斡爾和鄂溫克等少數(shù)民族創(chuàng)造了人與自然、人與人友好相處草原畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和游牧文化傳統(tǒng)。國(guó)際影響：擁有以草原畜牧業(yè)為主產(chǎn)業(yè)24個(gè)純牧業(yè)旗（縣），其中14個(gè)與蒙古、俄羅斯等國(guó)接壤，牧區(qū)發(fā)展對(duì)于鄰國(guó)乃至其它國(guó)家游居民族含有主要國(guó)際影響。

第3頁(yè)（二）牧區(qū)發(fā)展問(wèn)題綜述

草原牧區(qū)不一樣于農(nóng)耕地域主要方面及歷史傳統(tǒng)草原牧區(qū)

農(nóng)耕地域生態(tài)特點(diǎn)

非平衡生態(tài)系統(tǒng)

平衡生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

草原畜牧業(yè)

種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)

生產(chǎn)特點(diǎn)

游動(dòng)、互助協(xié)作

固定、單家獨(dú)戶

居住特點(diǎn)

高度分散集中民族組成少數(shù)民族為主漢民族為主

文化傳統(tǒng)

游牧

農(nóng)耕第4頁(yè)草原牧區(qū)可連續(xù)發(fā)展面臨主要矛盾與困難

放牧方式與草原生態(tài)系統(tǒng)之間矛盾家庭經(jīng)營(yíng)與規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之間矛盾牧戶與市場(chǎng)之間缺乏有效聯(lián)結(jié)牧民參加能力弱化與權(quán)益保障之間矛盾牧民增收困難，社會(huì)進(jìn)步遲緩文化傳統(tǒng)衰落，草原生態(tài)惡化第5頁(yè)

（三）合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于草原牧區(qū)

可連續(xù)發(fā)展意義

牧民合作經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)蒙古草原牧區(qū)復(fù)萌，作為生產(chǎn)組織制度創(chuàng)新應(yīng)該成為，保障草原永續(xù)利用，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可連續(xù)發(fā)展，保持民族地域社會(huì)穩(wěn)定必定選擇。假如我們說(shuō)農(nóng)耕地域需要經(jīng)過(guò)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織將分散小農(nóng)納入到社會(huì)化大生產(chǎn)之中，從而實(shí)現(xiàn)小農(nóng)與市場(chǎng)對(duì)接，那么草原牧區(qū)對(duì)于合作經(jīng)濟(jì)組織制度需求，不但僅在于牧戶與市場(chǎng)對(duì)接，更為基礎(chǔ)還在于尊重草原生態(tài)客觀規(guī)律以及與之相適應(yīng)放牧制度，方便遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化與草原生產(chǎn)力急劇衰退。而這一點(diǎn)恰恰是由草原牧區(qū)是一個(gè)集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化為一體多元復(fù)合系統(tǒng)所決定。所以，草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新不但直接關(guān)乎草原畜牧業(yè)生存與發(fā)展，牧民生計(jì)提升與改進(jìn)，民族文化保護(hù)與傳承，更包括到國(guó)家生態(tài)安全，內(nèi)地與邊疆民族關(guān)系友好，乃至邊疆民族地域長(zhǎng)治久安。

第6頁(yè)二、牧民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況及問(wèn)題

（一）發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況及類型

1.數(shù)量規(guī)模

2.經(jīng)營(yíng)內(nèi)容

3.組織類型

4.質(zhì)量效率

第7頁(yè)1.數(shù)量規(guī)模

據(jù)內(nèi)蒙古牧經(jīng)站統(tǒng)計(jì)，截止到年3月，全區(qū)擁有各類牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織362個(gè)，分布在全區(qū)9個(gè)盟市24個(gè)牧業(yè)旗縣，輻射帶動(dòng)牧戶17098戶，占總牧戶15%。其中尤以錫盟最為集中，共有224個(gè)，占到了全區(qū)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)62%。在這224個(gè)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織中，民政登記125個(gè)，工商登記6個(gè)，經(jīng)管站登記7個(gè)，未經(jīng)注冊(cè)登記86個(gè)。第8頁(yè)2.經(jīng)營(yíng)內(nèi)容

以錫盟9個(gè)純牧業(yè)旗縣224個(gè)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織為例經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍

協(xié)會(huì)數(shù)量所占比重%科技（改良、繁育）4821%肉羊育肥銷售3516%綜合畜牧業(yè)3214%養(yǎng)牛3214%草業(yè)3013%畜產(chǎn)品加工105%養(yǎng)馬94%水31%運(yùn)輸21%其它（環(huán)境保護(hù)、旅游等）219%第9頁(yè)3.組織類型

自發(fā)聯(lián)合、能人領(lǐng)辦型

新巴爾虎左旗絨山羊協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)位于烏布爾寶力格蘇木薩如拉圖布嘎查，成立于年，協(xié)會(huì)組員共有98戶，牧民自發(fā)聯(lián)合，并公推喂養(yǎng)優(yōu)質(zhì)絨山羊能手額·巴圖作為會(huì)長(zhǎng)協(xié)會(huì)。在協(xié)會(huì)成立之前，因?yàn)轭~·巴圖所養(yǎng)絨山羊數(shù)量大，產(chǎn)絨量又多又好，在市場(chǎng)交易中總能把握主動(dòng)，贏得比他人更高價(jià)格，于是同一嘎查養(yǎng)絨山羊戶都愿意與他聯(lián)合出售。年，協(xié)會(huì)成立后第二年，就采取了緊把質(zhì)量關(guān)，統(tǒng)一出售羊絨做法，結(jié)果為該嘎查牧民多創(chuàng)收19.4萬(wàn)元。年協(xié)會(huì)首先加強(qiáng)了為牧民提供優(yōu)良畜種等技術(shù)服務(wù)工作力度，同時(shí)也加強(qiáng)了管理，以不停增強(qiáng)協(xié)會(huì)組員責(zé)任意識(shí)和組織化程度，統(tǒng)一以340元/千克價(jià)格出售羊絨10噸，比其它地域市場(chǎng)價(jià)每千克高出30元，僅此一項(xiàng)就為牧民增收30萬(wàn)元。今年正值收購(gòu)羊絨旺季我們?nèi)ピ煸L了額·巴圖，據(jù)他說(shuō)今年協(xié)會(huì)銷售羊絨價(jià)格又創(chuàng)新高，到達(dá)了360元/千克。第10頁(yè)企業(yè)牽頭促進(jìn)型

（企業(yè)+協(xié)會(huì)+牧戶)

西烏旗沁綠肉類食品有限責(zé)任企業(yè)為穩(wěn)定畜產(chǎn)品貨源，促進(jìn)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，于年12月率先牽頭成立了西烏旗肉食品加工協(xié)會(huì)，經(jīng)過(guò)利益誘導(dǎo)吸收廣大牧戶入會(huì)，很快就由建會(huì)早期65戶發(fā)展到了年4000戶。為加緊牧戶會(huì)員組織化進(jìn)程，深入發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，年5月份開始，沁綠企業(yè)又分別在會(huì)員較為集中嘎查設(shè)置了10余個(gè)分協(xié)會(huì)。當(dāng)前這些分協(xié)會(huì)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)啬翍袈?lián)結(jié)市場(chǎng)（企業(yè)）橋梁和紐帶。第11頁(yè)嘎查牽頭帶動(dòng)型（支部或嘎查委員會(huì)+協(xié)會(huì)）

呼倫貝爾市鄂溫克旗巴彥托海嘎查牧民奶牛合作協(xié)會(huì)，就是由嘎查委員會(huì)組織，嘎查黨支部書記喬玉芳和其余兩位少數(shù)民族女性率領(lǐng)120戶牧民共同興辦。這類合作經(jīng)濟(jì)組織能夠充分利用嘎查集體經(jīng)濟(jì)和協(xié)會(huì)兩方面優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取到各種資金和項(xiàng)目從事畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及用于牧民生活改進(jìn)，使得合作經(jīng)濟(jì)組織較快地成長(zhǎng)壯大。年該協(xié)會(huì)被農(nóng)業(yè)部確定為國(guó)家級(jí)示范性合作組織。其中三位女性協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人頗為引人矚目。第12頁(yè)

依靠政府技術(shù)部門創(chuàng)辦專業(yè)合作社烏拉蓋綠色食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)，就是立足當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)實(shí)際，經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)辦牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。這類合作經(jīng)濟(jì)組織既充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門本身含有技術(shù)、資金、組織網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，又經(jīng)過(guò)協(xié)會(huì)提升了牧民組織化程度，推進(jìn)了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。第13頁(yè)3.質(zhì)量效率

在實(shí)地調(diào)查中，我們了解到，在已經(jīng)注冊(cè)登記牧民合作經(jīng)濟(jì)組織中就其發(fā)展水平而言很不平衡。大約只有不到二分之一合作經(jīng)濟(jì)組織含有規(guī)范章程、健全內(nèi)部管理制度和組織機(jī)構(gòu)。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)運(yùn)作方面各合作經(jīng)濟(jì)組織之間亦存在很大差異。有協(xié)會(huì)把生產(chǎn)資料捆綁在一起，統(tǒng)一核實(shí)、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配；有協(xié)會(huì)則為渙散型合作，主要是提供技術(shù)、信息等服務(wù)，在購(gòu)銷等步驟上實(shí)施聯(lián)合；還有一部分協(xié)會(huì)兼有經(jīng)紀(jì)人角色，與龍頭企業(yè)簽署協(xié)議，開展訂單業(yè)務(wù)，以實(shí)現(xiàn)利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

第14頁(yè)

據(jù)錫盟經(jīng)管站和畜牧局相關(guān)工作人員預(yù)計(jì)，當(dāng)前錫盟大約只有1/3合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了實(shí)際運(yùn)作，其余組織因?yàn)槿狈献鹘M織基本常識(shí)、市場(chǎng)運(yùn)作能力、資金等各種原因尚沒有進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作階段。而已運(yùn)作合作經(jīng)濟(jì)組織中也只有不足二分之一進(jìn)行過(guò)按股分配或盈余返還?？傮w上講，內(nèi)蒙古草原牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于發(fā)展初始階段，協(xié)會(huì)規(guī)模小、通常針對(duì)單一產(chǎn)品，局限在一個(gè)嘎查，然而一些運(yùn)作較為成功協(xié)會(huì)已經(jīng)顯示出旺盛生命力和對(duì)牧民強(qiáng)烈吸引力。案例1：西烏旗巴拉哥爾高勒鎮(zhèn)白音鄂日和圖嘎查查干錫勒高產(chǎn)飼料基地協(xié)會(huì)，為實(shí)現(xiàn)草料自給創(chuàng)建協(xié)會(huì)，嘎查無(wú)償提供給參加協(xié)會(huì)32戶牧民每戶10畝飼料地，后又租用部分他人可耕地，共計(jì)920畝，進(jìn)行連片耕種，統(tǒng)一播種、管理、收割，收割后按戶平均分配，兩年來(lái)取得了很好效益。案例2：西烏旗舒圖嘎查錫勒諾圖格羔羊育肥協(xié)會(huì)，在36戶協(xié)會(huì)組員中采取了接羔、打草鋤草、育肥和出欄出售四統(tǒng)一做法，即在關(guān)鍵步驟上進(jìn)行互助合作，而在普通情況下分散經(jīng)營(yíng)，也收到了很好效益，吸引了不少牧戶要求加入?yún)f(xié)會(huì)。第15頁(yè)（二）牧民合作經(jīng)濟(jì)組織活力分析

組織動(dòng)力起源多樣性政策制訂與政策執(zhí)行脫節(jié)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府激勵(lì)政策實(shí)用主義回應(yīng)協(xié)會(huì)可連續(xù)發(fā)展面臨困難第16頁(yè)1.組織動(dòng)力起源多樣性

A、市場(chǎng)化是推進(jìn)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展基本動(dòng)力起源依據(jù)問(wèn)卷調(diào)查整理歸納

牧民合作經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢(shì)：有利于勞動(dòng)力分工協(xié)作，提升效率，降低生產(chǎn)成本；有利于規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；便于有組織地維護(hù)牧民會(huì)員權(quán)益；便于合理利用草場(chǎng)，提升使用效率，保護(hù)草場(chǎng)生態(tài)；有利于轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，緩解人口對(duì)草場(chǎng)壓力；有利于家庭組員和小區(qū)組員關(guān)系友好；有利于信息共享，消除市場(chǎng)信息屏蔽；有利于畜種改良與科技引進(jìn)，提升牲畜品質(zhì)；有利于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定地增加收入；便于共同抵抗自然災(zāi)害，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；

………

B、政府政策勉勵(lì)和項(xiàng)目支持在經(jīng)濟(jì)上刺激了組織者主動(dòng)性

低息貸款和免稅等財(cái)政上優(yōu)惠政策，尤其是項(xiàng)目無(wú)償撥款、既可能對(duì)不一樣群體產(chǎn)生主動(dòng)激勵(lì)作用，也可能使一些群體產(chǎn)生消極依賴心理，甚至是實(shí)用主義態(tài)度。第17頁(yè)2.政策制訂與政策執(zhí)行脫節(jié)支持牧民合作經(jīng)濟(jì)組織政策制訂，在一定程度上為為它健康發(fā)展開辟著道路，然而執(zhí)行政策需要對(duì)政策準(zhǔn)確了解和把握，地方一些相關(guān)部門干部對(duì)合作社標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作模式了解十分有限，甚至一些干部對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織作用持懷疑態(tài)度；一些習(xí)慣于傳統(tǒng)工作方法干部，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織往往喜歡過(guò)多地“指導(dǎo)”，要求合作經(jīng)濟(jì)組織“干什么”，甚至“怎么干”；牧民參加民主決議意識(shí)差，受教育程度有限，輕易被一些企業(yè)為穩(wěn)定原料供給或?yàn)楣賳T政績(jī)考慮，在合作社建立過(guò)程中成為被動(dòng)參加者。第18頁(yè)3.對(duì)政府激勵(lì)政策實(shí)用主義回應(yīng)

為勉勵(lì)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，各級(jí)政府或政府部門制訂了對(duì)應(yīng)優(yōu)惠政策并下達(dá)了各種帶有一定數(shù)額項(xiàng)目資金，在資金作為牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織稀缺資源情況下，一些基層組織領(lǐng)導(dǎo)者為取得項(xiàng)目資金，一些合作經(jīng)濟(jì)組織者為得到各種實(shí)惠，往往采取實(shí)用主義回應(yīng)策略，于是一批出于這類目標(biāo)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運(yùn)而生。在那些還未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作牧民專業(yè)合作組織中，就有不少屬于這類情況。由此可見，政府激勵(lì)政策，既能夠成為一些合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大主動(dòng)力量，也可能變?yōu)楹献鹘?jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)人或組員依賴心理產(chǎn)生起源，進(jìn)而造成發(fā)展不穩(wěn)定一個(gè)尤其不良刺激。在年以后建立，至今還未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作合作經(jīng)濟(jì)組織中這類情況更為突出。第19頁(yè)4.協(xié)會(huì)可連續(xù)發(fā)展面臨困難起點(diǎn)低、規(guī)模小，服務(wù)能力弱、帶動(dòng)作用不強(qiáng)；缺乏資金支持，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量提升；內(nèi)部管理制度不健全，缺乏約束機(jī)制，極難發(fā)揮主動(dòng)作用；相當(dāng)部分協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人缺乏經(jīng)營(yíng)運(yùn)作所必需常識(shí)與能力；協(xié)會(huì)發(fā)展缺乏伎倆，會(huì)員增收困難；市場(chǎng)信息不靈，與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)渠道單一；嚴(yán)重培訓(xùn)不足，普遍缺乏合作經(jīng)濟(jì)組織及相關(guān)知識(shí)；組員間意見分歧及家族關(guān)系干擾；基層組織對(duì)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織干預(yù)；……第20頁(yè)（三）牧民合作經(jīng)濟(jì)組織效率及內(nèi)部制約原因

產(chǎn)權(quán)安排治理結(jié)構(gòu)盈余分配模式協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人及組員綜合素質(zhì)

第21頁(yè)1.產(chǎn)權(quán)制度安排多樣性及其特點(diǎn)1.會(huì)員股金（草場(chǎng)、牲畜、機(jī)械、現(xiàn)金等）；政府項(xiàng)目資助；國(guó)際組織項(xiàng)目捐助等。2.交納入會(huì)費(fèi)，無(wú)股金限制，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)絡(luò)不緊密。3.少數(shù)會(huì)員股份占控制地位，到達(dá)20%以上。4.嘎查集體參股部分占絕對(duì)控股地位。5.非牧資本和非牧民會(huì)員資本進(jìn)入合作經(jīng)濟(jì)組織。牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)安排多樣性，表達(dá)了當(dāng)前牧區(qū)生產(chǎn)要素相對(duì)稀缺，及對(duì)稀缺要素聚集路徑。第22頁(yè)2.治理結(jié)構(gòu)決議機(jī)制在投資、分配、年度預(yù)決算等重大決議方面，現(xiàn)有民主管理，牧戶代表一人一票決議模式，更多則是董事會(huì)組員決定，或者大股份擁有者說(shuō)了算非透明控制決議模式。“一人一票”制面臨挑戰(zhàn)輕易造成決議滯后或決議失誤；投資者權(quán)力與義務(wù)不對(duì)稱；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人或管理者激勵(lì)不夠。

第23頁(yè)3.盈余分配模式1.按股分配案例：在西烏旗某種植青貯飼料協(xié)會(huì)里，因?yàn)楣煞菔菚?huì)員按戶平均擁有，其分配由股份所決定，青貯飼料分配按股份平均分配給各組員牧戶，剩下青貯飼料在出售后，亦將所得款項(xiàng)平均分配。2.按交易量返還

第24頁(yè)4.領(lǐng)導(dǎo)人及牧民會(huì)員綜合素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理能力組織運(yùn)作能力咨詢決議能力協(xié)調(diào)團(tuán)結(jié)能力法律維權(quán)能力牧民會(huì)員素質(zhì)認(rèn)識(shí)能力與互助精神協(xié)作能力生產(chǎn)能力科學(xué)文化素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)意識(shí)等第25頁(yè)（四）牧民合作經(jīng)濟(jì)組織成長(zhǎng)及外部制約原因

法律制度框架缺位政策支持體系不足少數(shù)民族和民族地域特殊困難第26頁(yè)1.法律制度框架缺位盡管在今年來(lái)中央一號(hào)文件中頻頻提到采取各種主動(dòng)政策辦法，主動(dòng)提倡農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，但因?yàn)榉芍贫瓤蚣苋蔽?，使得?nèi)蒙古草原牧區(qū)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)歷了不短一段時(shí)間探索，至今尚處于發(fā)展初始階段。即將正式實(shí)施《農(nóng)民合作社法》填補(bǔ)了法律框架缺位，必將為內(nèi)蒙古草原牧區(qū)牧民合作社發(fā)展起到巨大導(dǎo)引和推進(jìn)作用。第27頁(yè)2.政策支持體系不足

針對(duì)發(fā)展資金不足困難，合作社應(yīng)該擁有取得信貸法律權(quán)利與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相符合貸款額度；應(yīng)深入改進(jìn)和規(guī)范使用政府資金促進(jìn)牧民合作社方法和程序；應(yīng)防止對(duì)合作社提供大量資金支持做法，以防止一些合作社建立只是為了取得項(xiàng)目支持、贈(zèng)款或補(bǔ)助；政府支持資金使用策略應(yīng)該是：重視合作社組織能力建設(shè)，而非造成對(duì)于外部支持過(guò)分依賴；深入明確和規(guī)范合作社稅收地位，既防止雙重征稅，又防止為取得稅收方面優(yōu)惠而建立；合作社業(yè)務(wù)不應(yīng)被限制在注冊(cè)登記部門所在行政區(qū)域內(nèi)開展；政府應(yīng)堅(jiān)持“支持但不干預(yù)”標(biāo)準(zhǔn)，以營(yíng)造合作社健康發(fā)展社會(huì)環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)牧民和潛在合作社帶頭人培訓(xùn)應(yīng)成為政府支持合作社發(fā)展重點(diǎn)工作；政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)民合作社法》宣傳工作，以提升農(nóng)牧民對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織共識(shí)。第28頁(yè)3.少數(shù)民族和民族地域特殊困難居住分散、偏遠(yuǎn)；商品意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)弱；參加市場(chǎng)語(yǔ)言障礙；信息不靈及信息不對(duì)稱；法律維權(quán)意識(shí)微弱；產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證困難，缺乏保護(hù)，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)；一些部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民族地域特殊情況以及民族文化價(jià)值缺乏認(rèn)識(shí)和尊重第29頁(yè)（五）牧民合作經(jīng)濟(jì)組織與政府之間互動(dòng)關(guān)系

主動(dòng)互動(dòng)關(guān)系消極互動(dòng)關(guān)系第30頁(yè)1.主動(dòng)互動(dòng)關(guān)系

當(dāng)前，政府與牧民合作經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系正朝著有利于后者方向發(fā)展。A.立法機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府高度重視全國(guó)人大經(jīng)過(guò)《農(nóng)民合作社法》；政府相關(guān)部門提供財(cái)政資金和項(xiàng)目資金支持；國(guó)家制訂“十一五規(guī)劃”中關(guān)于支持合作社發(fā)展內(nèi)容；錫盟行署制訂了《關(guān)于加緊發(fā)展牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織意見》；西烏旗、鑲黃旗分別出臺(tái)了《發(fā)展牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施方法》，《關(guān)于加緊發(fā)展牧民合作經(jīng)濟(jì)組織意見》。B.牧民合作經(jīng)濟(jì)組織能夠發(fā)揮基礎(chǔ)組織助手作用案例：東烏旗哈日高畢牧業(yè)合作經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)成立于年1月。協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)同時(shí)也是哈日高畢嘎查嘎查長(zhǎng)。其協(xié)會(huì)在短短四年中，會(huì)員由13戶發(fā)展到現(xiàn)在65戶，擁有50萬(wàn)畝草場(chǎng)，固定資產(chǎn)額15萬(wàn)元，流動(dòng)資金7萬(wàn)元，已經(jīng)含有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在問(wèn)到嘎查長(zhǎng)，同時(shí)也是協(xié)會(huì)董事長(zhǎng)浩畢斯哈拉圖，他在工作中是怎樣促進(jìn)嘎查與協(xié)會(huì)主動(dòng)互動(dòng)關(guān)系時(shí)，他舉了一個(gè)生動(dòng)實(shí)力加以說(shuō)明。他講，在上級(jí)下?lián)苜Y金要求每家每戶按一定百分比配齊經(jīng)