3-2 我國立法體制和程序

第三章食品法律法規(guī)基礎(chǔ)知識第二節(jié)我國立法體制和程序第三章食品法律法規(guī)基礎(chǔ)知識第一節(jié)法和法律法規(guī)第二節(jié)我國立法體制和程序第三節(jié)食品法律法規(guī)的淵源與實施第二節(jié)我國立法體制和程序一、我國的立法體制二、立法程序

一、我國的立法體制立法體制是指一個國家立法權(quán)限的劃分及立法機(jī)構(gòu)的設(shè)置其核心是立法權(quán)限的劃分問題，特別是關(guān)于中央和地方立法權(quán)限的劃分問題一個國家采取什么樣的立法體制，是由這個國家的國體、政體、國家結(jié)構(gòu)形式等一系列因素決定的作為最重的國家權(quán)力的立法權(quán)，其行使主體是由國體決定的一、我國的立法體制（一）立法主體是指根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，有權(quán)制定、修改、補(bǔ)充、廢止各種規(guī)范性法律文件以及認(rèn)可法律規(guī)范的國家機(jī)關(guān)、社會組織、團(tuán)體和個人立法主體是立法權(quán)的載體，是立法權(quán)的行使者一、我國的立法體制（一）立法主體立法機(jī)關(guān)是指在國家機(jī)構(gòu)體系中有權(quán)制定修改補(bǔ)充和廢止憲法和法律的國家機(jī)關(guān)國家立法權(quán)是以國家名義制定法律的權(quán)力，是獨立、完整和最高的國家權(quán)力，它集中體現(xiàn)了全體人民的共同意志和整體利益，是維護(hù)國家法制統(tǒng)一的關(guān)鍵所在在我國，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)一、我國的立法體制（二）我國立法體制的基本特征我國“統(tǒng)一又分層次”的立法體制統(tǒng)一所有立法都必須以憲法為依據(jù)，不得與憲法相抵觸下位法不得同上位法相抵觸國家立法權(quán)由全國人大及其常務(wù)委員會統(tǒng)一行使，法律只能由全國人大及其常務(wù)委員會制定一、我國的立法體制（二）我國立法體制的基本特征我國“統(tǒng)一又分層次”的立法體制分層次在保證國家法制統(tǒng)一的前提下，還有不同層次的立法活動一是國家最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院制定行政法規(guī)的活動二是省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會制定地方性法規(guī)的活動三是民族自治地方制定自治條例和單行條例此外還有國務(wù)院各部門制定部門規(guī)章和省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市的人民政府制定政府規(guī)章的活動一、我國的立法體制（三）我國的立法主體1．全國人大及其常務(wù)委員會全國人大及其常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)全國人大：制定和修改刑事、民事，國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律全國人民代表大會常委會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人大制定的法律以外的其他法律在全國人大閉會期間，全國人大常委會對全國人大制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸，并有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)決定和命令，撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議一、我國的立法體制（三）我國的立法主體2．國務(wù)院即中央人民政府，根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令根據(jù)《立法法》的規(guī)定，行政法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：一是為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項二是《憲法》第八十九條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的事項，國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán)決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律一、我國的立法體制（三）我國的立法主體3．省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市和自治州的人大及其常務(wù)委員會省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常務(wù)委員會：根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會根據(jù)本市（州）的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人大常委會批準(zhǔn)后施行一、我國的立法體制（三）我國的立法主體4．經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會根據(jù)全國人大的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實施一、我國的立法體制（三）我國的立法主體5．民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點，制定自治條例和單行條例自治條例和單靠條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡逄攸c，對法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定自治區(qū)的自治條例和單行條例報全國人大常委會批準(zhǔn)后生效自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會批準(zhǔn)后生效一、我國的立法體制（三）我國的立法主體6．國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定規(guī)章7．省、自治區(qū)、直轄市和市區(qū)的市、自治州的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定規(guī)章，規(guī)章的內(nèi)容不得與法律、法規(guī)相抵觸二、立法程序立法程序是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)制定、修改或廢除規(guī)范性規(guī)律文件的法定步驟和方式。立法作為一項決策活動，是一項嚴(yán)肅、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，整個立法活動必然要經(jīng)過一系列法律規(guī)定的步驟和環(huán)節(jié)二、立法程序以全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法程序為例，立法的基本程序主要有：法律案的提出法律草案的審議法律草案的表決、通過法律的公布二、立法程序（一）法律案的提出法律案的提出是指有立法提案權(quán)的機(jī)關(guān)或個人，向立法機(jī)關(guān)提出關(guān)于制定、修改、廢止某項法律的提案或建議立法的第一道程序在提出法律案以前的立法準(zhǔn)備階段應(yīng)當(dāng)廣泛地調(diào)查研究，聽取群眾意見，參照國外有關(guān)法律文獻(xiàn)，擬定法律草案初稿，并與立法議案一起向立法機(jī)關(guān)提出也可以只提出立法的主旨和理由，即立法動議，然后提請立法機(jī)關(guān)組成專門起草法律的機(jī)構(gòu)，擬定法律草案，并組織有關(guān)單位、群眾討論，廣泛征集意見二、立法程序（一）法律案的提出法律案的提出是指有立法提案權(quán)的機(jī)關(guān)或個人，向立法機(jī)關(guān)提出關(guān)于制定、修改、廢止某項法律的提案或建議立法的第一道程序在提出法律案以前的立法準(zhǔn)備階段應(yīng)當(dāng)廣泛地調(diào)查研究，聽取群眾意見，參照國外有關(guān)法律文獻(xiàn)，擬定法律草案初稿，并與立法議案一起向立法機(jī)關(guān)提出也可以只提出立法的主旨和理由，即立法動議，然后提請立法機(jī)關(guān)組成專門起草法律的機(jī)構(gòu)，擬定法律草案，并組織有關(guān)單位、群眾討論，廣泛征集意見二、立法程序（二）法律草案的審議法律草案的審議是指立法機(jī)關(guān)對已經(jīng)列入議程的法律草案進(jìn)行審議和討論，是立法的重要環(huán)節(jié)列入全國人大議程的法律草案：由法律委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對法律草案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報告和法案草案修改稿列入全國人大常務(wù)委員會議程的法律草案一般經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決二、立法程序（二）法律草案的審議審議內(nèi)容：法律草案的立法動機(jī)立法時機(jī)立法精神和內(nèi)容立法技術(shù)審議結(jié)果：提交表決（或修改后提交表決）擱置終止審議二、立法程序（三）法律草案的表決和通過法律草案經(jīng)過多次審議后，就要交付立法機(jī)關(guān)全體成員投票表決表決和通過是立法機(jī)關(guān)以法定多數(shù)對法律案所附法律草案表示最終的贊同，從而使法律草案成為法律，是權(quán)力機(jī)關(guān)立法的決定環(huán)節(jié)表決時如果沒有獲得法定數(shù)量以上人的贊同，即未獲得通過《立法法》規(guī)定：提交全國人大表決的法律草案表決稿，由全體代表的過半數(shù)通過提交全國人大常委會表決的法律草案表決稿，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過二、立法程序（四）法律的公布法律的公布是指立法機(jī)關(guān)將表決通過的法律以法定形式公之于社會的一個法定程序我國憲法的規(guī)定中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，簽署主席令公布法律簽署公布法律的主席令，應(yīng)當(dāng)載明該法律的制定機(jī)關(guān)、通過日期和施行日期THANK