淺談區(qū)屬事業(yè)單位改制工作中要注意的幾個要點

淺談區(qū)屬事業(yè)單位改制工作中要注意的幾個要點

事業(yè)單位改制工作是一項十分復雜而艱巨的任務(wù)，為保證改革工作能積極穩(wěn)妥地推進，不久前，我們對區(qū)屬事業(yè)單位的改制情況進行了一次調(diào)研。本文擬就事業(yè)單位改制工作中要注意的幾個環(huán)節(jié)談點不成熟的看法，一來求教于各位讀者，二來做點拾遺補缺的工作。

一、我區(qū)事業(yè)單位改制概況

我區(qū)原有事業(yè)單位個（學校除外），近幾年，通過改制，事業(yè)單位撤并轉(zhuǎn)個，其中，撤銷個，合并個，轉(zhuǎn)企和轉(zhuǎn)中介個，人員編制由原來的個精減到個，精簡。全區(qū)進行產(chǎn)權(quán)制度改革的事業(yè)單位個，已改成功的個，正在實施改制的個。在改制的單位中，經(jīng)評估確認總資產(chǎn)萬元，總負債萬元，凈資產(chǎn)萬元，經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)合審批剝離資產(chǎn)萬元，出讓資產(chǎn)萬元，改制后新單位總股本萬元，職工置換身份人。

我區(qū)的事業(yè)單位改制工作在區(qū)委的領(lǐng)導下，通過區(qū)政府強力推進，形成了比較濃厚的改革氛圍，取得了階段性的成果，體現(xiàn)以下幾個特點：一是加強領(lǐng)導，健全機制，有力指導全區(qū)企事業(yè)單位改制。針對原企業(yè)和事業(yè)單位改革領(lǐng)導小組成員變化大的實際，區(qū)委、區(qū)政府及時研究調(diào)整成立了區(qū)企事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組及辦公室，并根據(jù)領(lǐng)導小組各成員單位的職能分工，結(jié)合改制政策，專門制訂了《區(qū)企事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革操作規(guī)程》和《區(qū)企事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位主要職責》。在研究部署改制工作、制訂年度改制計劃、確定年度改制目標、分解具體任務(wù)，落實明確責任中，都能緊密結(jié)合改革攻堅之年任務(wù)、特點和區(qū)改制實際，認真分析和總結(jié)過去全區(qū)企事業(yè)單位改制的經(jīng)驗教訓，做到準備充分，科學分析，精心籌劃，從而較好地保證了各項改革措施落到實處。二是抓住重點，規(guī)范運作，有力推進全區(qū)企事業(yè)單位改制。首先，分層次進行改制政策宣傳、發(fā)動，讓廣大職工理解、擁護和支持改制，營造濃厚的改制氛圍；其次，該公示上墻的內(nèi)容，嚴格按改制政策規(guī)定的內(nèi)容和時限進行公示，讓廣大職工了解單位改制的相關(guān)情況；再次，規(guī)范推進，向職代會通報《改制預案》，通過《職工安置方案》，努力維護職工合法權(quán)益。對城建“三所”（市政所、園林所、河道所）的改制，重點圍繞單位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、確保資質(zhì)進行產(chǎn)權(quán)改制，加大競爭性行業(yè)中的國有股權(quán)向經(jīng)營者、骨干層轉(zhuǎn)讓的力度，形成了利益共同體，增強了風險投資和長遠發(fā)展的源動力；三是跟蹤服務(wù)，確保穩(wěn)定，切實維護職工合法權(quán)益。在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，為確保投資主體和職工身份置換雙到位，切實轉(zhuǎn)變企事業(yè)單位經(jīng)營體制和機制，著力建立新型的企業(yè)勞動關(guān)系，并在解除國有、集體企業(yè)職工原有勞動關(guān)系的關(guān)鍵問題上，嚴格按照改制政策，要求新企業(yè)必須與職工重新簽訂3年以上勞動合同等，切實保障職工合法權(quán)益不受侵害。區(qū)改制辦牽頭并會同相關(guān)職能部門及企事業(yè)單位主管部門等組織專題調(diào)研，了解掌握企事業(yè)單位的生存發(fā)展和職工的生活情況，并結(jié)合實際，依據(jù)政策，積極幫助企事業(yè)單位和職工解決實際問題。目前，全區(qū)改制企事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險已基本實現(xiàn)全面覆蓋，改制的企事業(yè)單位大部分參加并積極辦理了醫(yī)療保險。

二、目前存在的困難和問題

現(xiàn)有的區(qū)屬事業(yè)單位,追根溯源都是由區(qū)政府投資管理的，在進入市場經(jīng)濟體制的框架下,卻顯現(xiàn)出管辦不分、政事不分、政企不分的特點。在調(diào)研中，筆者也發(fā)現(xiàn)區(qū)屬事業(yè)單位在改制工作中還存在一些問題和困難:一是職工思想認識不一致。有些事業(yè)單位職工長期以來沒有危機感，缺乏競爭意識，害怕改革失去原有的保障，不愿改革；一些經(jīng)濟日不敷出、失去生存能力、需退出市場的單位，職工雖無怨言，但對改革心存疑慮;二是改革推進的力度不平衡。一些部門今年沒有明確改革任務(wù)，重管理，輕改制，有的單位在反復促動下才有所動作，進度明顯滯后。三是改制成本難支付。一些事業(yè)單位，特別是無資產(chǎn)的事業(yè)單位，依據(jù)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)文件精神，難以支付職工安置費用和離退休人員的相關(guān)費用，致使部分事業(yè)單位改制工作難以推進;四是退養(yǎng)職工按規(guī)定工齡計算截止到2003年底，而改制工作得在近期逐步完成，這段時間不計算工齡，影響到退休工資的折扣率。

三、需注意的幾個環(huán)節(jié)

為加快推進區(qū)屬事業(yè)單位改制工作，筆者以為要注意以下幾個環(huán)節(jié)。即把握好宣傳發(fā)動、規(guī)范操作、人員安置三個環(huán)節(jié)，以推動區(qū)屬事業(yè)單位改制工作順利進行。

（一）深入細致抓好宣傳發(fā)動工作。改制工作是一項系統(tǒng)性、復雜性、政策性的工作。在這項系統(tǒng)工程當中，方案的設(shè)計、策劃固然是主線工作，而改制相關(guān)的宣傳工作也不可忽視。一是宣傳組織工作要周到。從改制單位看，職工思想活躍，反映的問題涉及面廣，僅靠一個部門很難解決問題。在開展改制宣傳工作的過程中，無論從人員配備、工作的劃分、責任的承擔，都需要盡可能的充分調(diào)動各方力量。必須發(fā)揮黨委、工會、咨詢機構(gòu)、政府的勞[NextPage]動、民政、衛(wèi)生、工商等部門的力量，多方面、多層次的做宣傳。搞好思想疏導工作。二是要針對不同對象搞好宣傳，提高效果。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，在區(qū)屬事業(yè)單位改制過程中存在"領(lǐng)導怕失穩(wěn)、管理部門怕失權(quán)、單位負責人怕失位、單位職工怕失崗"的問題。多數(shù)干部職工心里擁護改革，深知改革是大勢所趨，事業(yè)單位不改革就不能發(fā)展、就不能生存，早改早受益、晚改

晚受益、不改不受益的道理，但又擔心改制轉(zhuǎn)企、減員增效、競爭上崗，會不會"搬起石頭砸了自己的飯碗"?這種寄希望于改革又擔心危及自身利益的心態(tài)，反映了許多人的思想情緒。為此，實際工作中必須加強針對性宣傳，做到有的放矢。比如對可能留用的員工，一方面要宣傳分配制度中的大鍋飯、勞動用工中的"能上不能下、能進不能出"等弊端對企業(yè)的不良影響，強調(diào)改制后進行"勞動、用工、分配"三項制度改革的必要性；另一方面，要幫助員工逐步樹立危機意識、競爭觀念，為改制后建立良性流動的用人機制打好基礎(chǔ)。再比如，針對提前退休人員，這些人員一方面希望能夠享受改制的優(yōu)惠政策，以事業(yè)單位員工的身份退休，并享受較好的待遇；另一方面又擔心過早退休可能無法分享改制后企業(yè)發(fā)展所帶來的利益。對這些人就需要加強改制政策的宣傳，讓這部分人員明白如果選擇提前退休將來的待遇如何；同時，讓員工清楚如果留下來今后的前途如何，引導員工做出正確、理智的選擇。三是宣傳形式要多樣。采用多種形式，加大宣傳力度，使職工從不同的側(cè)面了解、理解改革，這也是確保職工盡快統(tǒng)一思想，形成合力的重要環(huán)節(jié)。改制前期主要是宣傳政策。可召開政策(知識)宣講會等；在改制工作進展到一定階段后，對員工關(guān)心的問題可召開員工座談會，開展雙向溝通和交流。改制整個過程可設(shè)立意見箱、領(lǐng)導接待日等來負責收集職工的不同意見。如果有咨詢公司介入改制工作，還可通過咨詢公司發(fā)放調(diào)研問卷、開展員工訪談等。通過多種形式的宣傳，使改制工作深入人心、不留死角。

（二）嚴格依法規(guī)范操作程序。在改制的過程中，事業(yè)單位的職工要由“事業(yè)人”轉(zhuǎn)變成“企業(yè)人”，由“單位人”轉(zhuǎn)變成“社會人”，群眾最為關(guān)注的是人員分流、人事關(guān)系的處理和基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險。目前就推進事業(yè)單位改制工作，市政府及相關(guān)部門都相繼分別出臺了有關(guān)政策，但是隨著改制的逐步深入和工作的細化，還存在著新老制度接軌以及部分現(xiàn)行規(guī)定難以操作等問題。區(qū)政府及有關(guān)部門應(yīng)從保證國有資產(chǎn)安全、保障職工利益、促進企業(yè)發(fā)展的高度出發(fā)，加強調(diào)查研究，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。要嚴格按照政策，堅持以人為本的改革觀，改革過程中要切實維護職工合法權(quán)益，充分調(diào)動廣大職工支持和參與改革的積極性。實行有情操作。要把改革的政策交給職工，企業(yè)改革的總體方案要充分聽取職工的意見，職工安置方案必須取得職代會通過。因此要嚴格程序，規(guī)范操作，確保事業(yè)單位改制工作的順利推進。事業(yè)單位改制工作要堅持"一事一策"，成熟一個推進一個，改革一個成功一個，努力實現(xiàn)"四到位"：即產(chǎn)權(quán)制度改革到位，職工身份置換到位，經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換到位，社會保險到位，在推進中要嚴格按照操作程序，規(guī)范實施，公正透明，實行"四公開"：即改制政策公開，改制方案公開，改制過程公開，改制結(jié)果公開，在改制中要把好"四關(guān)"，一是把好資產(chǎn)評估關(guān)；二是把好資產(chǎn)核銷剝離關(guān)；三是把好資產(chǎn)處置和人員處置關(guān)；四是把好方案審批和監(jiān)督關(guān)。我們既要把政府給予的優(yōu)惠政策用好用足，體現(xiàn)黨和政府的關(guān)心，最大限度地保障群眾的利益，又要堅持標準，嚴守政策“底線”，不亂開“口子”，不隨意“突破”，保證國家的利益得到保護。

（三）以人為本做好人員安置。事業(yè)單位改制工作必須以人為本，面向廣大群眾，才能真正做到改出活力、改出效益。事業(yè)單位改制的本意是形成競爭機制，而在競爭過程中顯然有人成功，有人失敗，我們不可能一一追究其所有的細節(jié)和原因。但對于成功者的獎勵靠市場機制就夠了，而對于失敗者或弱者就不能只依靠市場機制，還必須由公共政策來適當?shù)赜枰匝a償，使之不必走上絕路。獎勤罰懶是必要的，但不能沒有限度，更何況有些人的弱勢不是因為自己懶惰，而是由于其他的原因，比如身體和智力條件、社會傳統(tǒng)的因素，等等。要切實做好職工權(quán)益的維護工作。通過搞活企業(yè)增加更多的就業(yè)崗位，幫助更多的人上崗就業(yè)；通過國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為創(chuàng)業(yè)者提供更大的發(fā)展空間；通過加大“兩個確保”和“低?！蓖度耄狗蠗l件的職工應(yīng)保盡保；通過妥善處理企業(yè)進入醫(yī)保的問題，解決好職工的后顧之憂。區(qū)政府要積極籌措改制資金，保障改制工作順利推進。對一些困難的難以支付改制成本的事業(yè)單位改制，想方設(shè)法籌措改制成本，以保證改革順利推進。籌措資金的渠道，一是區(qū)財政每年安排部分資金，二是改制單位資產(chǎn)出售資金。區(qū)財政籌措