淺談區(qū)屬事業(yè)單位改制工作中要注意的幾個(gè)要點(diǎn)

淺談區(qū)屬事業(yè)單位改制工作中要注意的幾個(gè)要點(diǎn)

事業(yè)單位改制工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，為保證改革工作能積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，不久前，我們對(duì)區(qū)屬事業(yè)單位的改制情況進(jìn)行了一次調(diào)研。本文擬就事業(yè)單位改制工作中要注意的幾個(gè)環(huán)節(jié)談點(diǎn)不成熟的看法，一來求教于各位讀者，二來做點(diǎn)拾遺補(bǔ)缺的工作。

一、我區(qū)事業(yè)單位改制概況

我區(qū)原有事業(yè)單位個(gè)（學(xué)校除外），近幾年，通過改制，事業(yè)單位撤并轉(zhuǎn)個(gè)，其中，撤銷個(gè)，合并個(gè)，轉(zhuǎn)企和轉(zhuǎn)中介個(gè)，人員編制由原來的個(gè)精減到個(gè)，精簡。全區(qū)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的事業(yè)單位個(gè)，已改成功的個(gè)，正在實(shí)施改制的個(gè)。在改制的單位中，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)總資產(chǎn)萬元，總負(fù)債萬元，凈資產(chǎn)萬元，經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)合審批剝離資產(chǎn)萬元，出讓資產(chǎn)萬元，改制后新單位總股本萬元，職工置換身份人。

我區(qū)的事業(yè)單位改制工作在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過區(qū)政府強(qiáng)力推進(jìn)，形成了比較濃厚的改革氛圍，取得了階段性的成果，體現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，有力指導(dǎo)全區(qū)企事業(yè)單位改制。針對(duì)原企業(yè)和事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員變化大的實(shí)際，區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)研究調(diào)整成立了區(qū)企事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職能分工，結(jié)合改制政策，專門制訂了《區(qū)企事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革操作規(guī)程》和《區(qū)企事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位主要職責(zé)》。在研究部署改制工作、制訂年度改制計(jì)劃、確定年度改制目標(biāo)、分解具體任務(wù)，落實(shí)明確責(zé)任中，都能緊密結(jié)合改革攻堅(jiān)之年任務(wù)、特點(diǎn)和區(qū)改制實(shí)際，認(rèn)真分析和總結(jié)過去全區(qū)企事業(yè)單位改制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做到準(zhǔn)備充分，科學(xué)分析，精心籌劃，從而較好地保證了各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。二是抓住重點(diǎn)，規(guī)范運(yùn)作，有力推進(jìn)全區(qū)企事業(yè)單位改制。首先，分層次進(jìn)行改制政策宣傳、發(fā)動(dòng)，讓廣大職工理解、擁護(hù)和支持改制，營造濃厚的改制氛圍；其次，該公示上墻的內(nèi)容，嚴(yán)格按改制政策規(guī)定的內(nèi)容和時(shí)限進(jìn)行公示，讓廣大職工了解單位改制的相關(guān)情況；再次，規(guī)范推進(jìn)，向職代會(huì)通報(bào)《改制預(yù)案》，通過《職工安置方案》，努力維護(hù)職工合法權(quán)益。對(duì)城建“三所”（市政所、園林所、河道所）的改制，重點(diǎn)圍繞單位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、確保資質(zhì)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改制，加大競爭性行業(yè)中的國有股權(quán)向經(jīng)營者、骨干層轉(zhuǎn)讓的力度，形成了利益共同體，增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)投資和長遠(yuǎn)發(fā)展的源動(dòng)力；三是跟蹤服務(wù)，確保穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，為確保投資主體和職工身份置換雙到位，切實(shí)轉(zhuǎn)變企事業(yè)單位經(jīng)營體制和機(jī)制，著力建立新型的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，并在解除國有、集體企業(yè)職工原有勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵問題上，嚴(yán)格按照改制政策，要求新企業(yè)必須與職工重新簽訂3年以上勞動(dòng)合同等，切實(shí)保障職工合法權(quán)益不受侵害。區(qū)改制辦牽頭并會(huì)同相關(guān)職能部門及企事業(yè)單位主管部門等組織專題調(diào)研，了解掌握企事業(yè)單位的生存發(fā)展和職工的生活情況，并結(jié)合實(shí)際，依據(jù)政策，積極幫助企事業(yè)單位和職工解決實(shí)際問題。目前，全區(qū)改制企事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，改制的企事業(yè)單位大部分參加并積極辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)。

二、目前存在的困難和問題

現(xiàn)有的區(qū)屬事業(yè)單位,追根溯源都是由區(qū)政府投資管理的，在進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制的框架下,卻顯現(xiàn)出管辦不分、政事不分、政企不分的特點(diǎn)。在調(diào)研中，筆者也發(fā)現(xiàn)區(qū)屬事業(yè)單位在改制工作中還存在一些問題和困難:一是職工思想認(rèn)識(shí)不一致。有些事業(yè)單位職工長期以來沒有危機(jī)感，缺乏競爭意識(shí)，害怕改革失去原有的保障，不愿改革；一些經(jīng)濟(jì)日不敷出、失去生存能力、需退出市場的單位，職工雖無怨言，但對(duì)改革心存疑慮;二是改革推進(jìn)的力度不平衡。一些部門今年沒有明確改革任務(wù)，重管理，輕改制，有的單位在反復(fù)促動(dòng)下才有所動(dòng)作，進(jìn)度明顯滯后。三是改制成本難支付。一些事業(yè)單位，特別是無資產(chǎn)的事業(yè)單位，依據(jù)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)文件精神，難以支付職工安置費(fèi)用和離退休人員的相關(guān)費(fèi)用，致使部分事業(yè)單位改制工作難以推進(jìn);四是退養(yǎng)職工按規(guī)定工齡計(jì)算截止到2003年底，而改制工作得在近期逐步完成，這段時(shí)間不計(jì)算工齡，影響到退休工資的折扣率。

三、需注意的幾個(gè)環(huán)節(jié)

為加快推進(jìn)區(qū)屬事業(yè)單位改制工作，筆者以為要注意以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。即把握好宣傳發(fā)動(dòng)、規(guī)范操作、人員安置三個(gè)環(huán)節(jié)，以推動(dòng)區(qū)屬事業(yè)單位改制工作順利進(jìn)行。

（一）深入細(xì)致抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作。改制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性、政策性的工作。在這項(xiàng)系統(tǒng)工程當(dāng)中，方案的設(shè)計(jì)、策劃固然是主線工作，而改制相關(guān)的宣傳工作也不可忽視。一是宣傳組織工作要周到。從改制單位看，職工思想活躍，反映的問題涉及面廣，僅靠一個(gè)部門很難解決問題。在開展改制宣傳工作的過程中，無論從人員配備、工作的劃分、責(zé)任的承擔(dān)，都需要盡可能的充分調(diào)動(dòng)各方力量。必須發(fā)揮黨委、工會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)、政府的勞[NextPage]動(dòng)、民政、衛(wèi)生、工商等部門的力量，多方面、多層次的做宣傳。搞好思想疏導(dǎo)工作。二是要針對(duì)不同對(duì)象搞好宣傳，提高效果。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，在區(qū)屬事業(yè)單位改制過程中存在"領(lǐng)導(dǎo)怕失穩(wěn)、管理部門怕失權(quán)、單位負(fù)責(zé)人怕失位、單位職工怕失崗"的問題。多數(shù)干部職工心里擁護(hù)改革，深知改革是大勢所趨，事業(yè)單位不改革就不能發(fā)展、就不能生存，早改早受益、晚改

晚受益、不改不受益的道理，但又擔(dān)心改制轉(zhuǎn)企、減員增效、競爭上崗，會(huì)不會(huì)"搬起石頭砸了自己的飯碗"?這種寄希望于改革又擔(dān)心危及自身利益的心態(tài)，反映了許多人的思想情緒。為此，實(shí)際工作中必須加強(qiáng)針對(duì)性宣傳，做到有的放矢。比如對(duì)可能留用的員工，一方面要宣傳分配制度中的大鍋飯、勞動(dòng)用工中的"能上不能下、能進(jìn)不能出"等弊端對(duì)企業(yè)的不良影響，強(qiáng)調(diào)改制后進(jìn)行"勞動(dòng)、用工、分配"三項(xiàng)制度改革的必要性；另一方面，要幫助員工逐步樹立危機(jī)意識(shí)、競爭觀念，為改制后建立良性流動(dòng)的用人機(jī)制打好基礎(chǔ)。再比如，針對(duì)提前退休人員，這些人員一方面希望能夠享受改制的優(yōu)惠政策，以事業(yè)單位員工的身份退休，并享受較好的待遇；另一方面又擔(dān)心過早退休可能無法分享改制后企業(yè)發(fā)展所帶來的利益。對(duì)這些人就需要加強(qiáng)改制政策的宣傳，讓這部分人員明白如果選擇提前退休將來的待遇如何；同時(shí)，讓員工清楚如果留下來今后的前途如何，引導(dǎo)員工做出正確、理智的選擇。三是宣傳形式要多樣。采用多種形式，加大宣傳力度，使職工從不同的側(cè)面了解、理解改革，這也是確保職工盡快統(tǒng)一思想，形成合力的重要環(huán)節(jié)。改制前期主要是宣傳政策。可召開政策(知識(shí))宣講會(huì)等；在改制工作進(jìn)展到一定階段后，對(duì)員工關(guān)心的問題可召開員工座談會(huì)，開展雙向溝通和交流。改制整個(gè)過程可設(shè)立意見箱、領(lǐng)導(dǎo)接待日等來負(fù)責(zé)收集職工的不同意見。如果有咨詢公司介入改制工作，還可通過咨詢公司發(fā)放調(diào)研問卷、開展員工訪談等。通過多種形式的宣傳，使改制工作深入人心、不留死角。

（二）嚴(yán)格依法規(guī)范操作程序。在改制的過程中，事業(yè)單位的職工要由“事業(yè)人”轉(zhuǎn)變成“企業(yè)人”，由“單位人”轉(zhuǎn)變成“社會(huì)人”，群眾最為關(guān)注的是人員分流、人事關(guān)系的處理和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)。目前就推進(jìn)事業(yè)單位改制工作，市政府及相關(guān)部門都相繼分別出臺(tái)了有關(guān)政策，但是隨著改制的逐步深入和工作的細(xì)化，還存在著新老制度接軌以及部分現(xiàn)行規(guī)定難以操作等問題。區(qū)政府及有關(guān)部門應(yīng)從保證國有資產(chǎn)安全、保障職工利益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的高度出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。要嚴(yán)格按照政策，堅(jiān)持以人為本的改革觀，改革過程中要切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)廣大職工支持和參與改革的積極性。實(shí)行有情操作。要把改革的政策交給職工，企業(yè)改革的總體方案要充分聽取職工的意見，職工安置方案必須取得職代會(huì)通過。因此要嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，確保事業(yè)單位改制工作的順利推進(jìn)。事業(yè)單位改制工作要堅(jiān)持"一事一策"，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，改革一個(gè)成功一個(gè)，努力實(shí)現(xiàn)"四到位"：即產(chǎn)權(quán)制度改革到位，職工身份置換到位，經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換到位，社會(huì)保險(xiǎn)到位，在推進(jìn)中要嚴(yán)格按照操作程序，規(guī)范實(shí)施，公正透明，實(shí)行"四公開"：即改制政策公開，改制方案公開，改制過程公開，改制結(jié)果公開，在改制中要把好"四關(guān)"，一是把好資產(chǎn)評(píng)估關(guān)；二是把好資產(chǎn)核銷剝離關(guān)；三是把好資產(chǎn)處置和人員處置關(guān)；四是把好方案審批和監(jiān)督關(guān)。我們既要把政府給予的優(yōu)惠政策用好用足，體現(xiàn)黨和政府的關(guān)心，最大限度地保障群眾的利益，又要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守政策“底線”，不亂開“口子”，不隨意“突破”，保證國家的利益得到保護(hù)。

（三）以人為本做好人員安置。事業(yè)單位改制工作必須以人為本，面向廣大群眾，才能真正做到改出活力、改出效益。事業(yè)單位改制的本意是形成競爭機(jī)制，而在競爭過程中顯然有人成功，有人失敗，我們不可能一一追究其所有的細(xì)節(jié)和原因。但對(duì)于成功者的獎(jiǎng)勵(lì)靠市場機(jī)制就夠了，而對(duì)于失敗者或弱者就不能只依靠市場機(jī)制，還必須由公共政策來適當(dāng)?shù)赜枰匝a(bǔ)償，使之不必走上絕路。獎(jiǎng)勤罰懶是必要的，但不能沒有限度，更何況有些人的弱勢不是因?yàn)樽约簯卸?，而是由于其他的原因，比如身體和智力條件、社會(huì)傳統(tǒng)的因素，等等。要切實(shí)做好職工權(quán)益的維護(hù)工作。通過搞活企業(yè)增加更多的就業(yè)崗位，幫助更多的人上崗就業(yè)；通過國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為創(chuàng)業(yè)者提供更大的發(fā)展空間；通過加大“兩個(gè)確?！焙汀暗捅！蓖度?，使符合條件的職工應(yīng)保盡保；通過妥善處理企業(yè)進(jìn)入醫(yī)保的問題，解決好職工的后顧之憂。區(qū)政府要積極籌措改制資金，保障改制工作順利推進(jìn)。對(duì)一些困難的難以支付改制成本的事業(yè)單位改制，想方設(shè)法籌措改制成本，以保證改革順利推進(jìn)。籌措資金的渠道，一是區(qū)財(cái)政每年安排部分資金，二是改制單位資產(chǎn)出售資金。區(qū)財(cái)政籌措