促進民辦高校發(fā)展的公共政策研究分析研究-以湖北民辦高校為例 社會學專業(yè)

中文摘要：隨著高等教育的普及化，民辦高校也得到了發(fā)展。但是我國民辦高校教育起步比較晚，總體發(fā)展比較快，在發(fā)展的過程之中也遇到了一系列的問題，這也表現(xiàn)出了我國高等教育體制的不成熟，尤其與發(fā)達國家相比的話仍然具有比較大的差異，相關(guān)的政府部門在民辦高等教育這一領(lǐng)域存在公共政策缺失等問題。在當前政府職能改革的大環(huán)境下，利用社會管理創(chuàng)新的有關(guān)理論，探討政府職能部門應(yīng)該如何找準定位，明確職責，在民辦高等教育發(fā)展道路上應(yīng)起到怎樣的作用，應(yīng)如何通過政策的制定來推動民辦高等教育的健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：高等教育，民辦高校，公共政策Abstract：Withthepopularizationofhighereducation,privatecollegealsoobtainedthedevelopment.ButChina'sprivatehighereducationstartslate,developmentfast,inthedevelopmentprocessalsoencounteredaseriesofproblems,whichalsoshowedahighereducationsysteminChinaisnotmature,especiallycomparedwiththedevelopedcountriesofthewordstillhasquitebigdifference,relevantgovernmentdepartmentsintheprivatehigherinthefieldofeducationinpublicpolicyissues.Inthecurrentreformofgovernmentfunctionsundertheenvironment,theuseofsocialmanagementinnovationrelatedtheory,discussesthefunctionsofthegovernmentdepartmentsshouldbehowtofindposition,makeclearduty,inthedevelopmentofprivatehighereducationontheroadshouldplaywhatrole,shouldbehowthepoliciestopromotethehealthydevelopmentofprivatehighereducation.Keywords：Highereducation,privateuniversity,publicpolicy.目錄中文摘要……………………………1英文摘要……………………………2緒論…………………4（一）研究背景和研究意義…………………4（二）研究現(xiàn)狀述評…………………………4（三）研究方法和創(chuàng)新點……………………4一、民辦高校與公共政策概述……………………4（一）民辦高校的概念與發(fā)展現(xiàn)狀…………4（二）民辦高校在我國高等教育體系中的地位……………11（三）公共政策的基本理論…………………14二、促進民辦高校發(fā)展的公共政策的主要內(nèi)容和存在的問題…18（一）促進民辦高校發(fā)展的公共政策的主要內(nèi)容（歸納概括）…………18（二）促進民辦高校發(fā)展的公共政策存在的問題…………20三、完善促進民辦高校發(fā)展的公共政策的建議…………………21（一）進一步明確民辦高校的教育公益性定位和屬性……21（二）建立和完善民辦高校的多元融資機制………………22（三）盡快出臺民辦高校教師職稱評定、聘用待遇等規(guī)范制度，扭轉(zhuǎn)民辦高校教師隊伍不穩(wěn)定的局面…………23（四）從招生政策上給予民辦高校更大的錄取空間………24（五）改革民辦高等教育管理體制…………24結(jié)論…………………29致謝…………………30注釋…………………31參考文獻……………32促進民辦高校發(fā)展的公共政策研究——以湖北民辦高校為例緒論(一)研究背景和研究意義1.可以減輕國家的壓力2.調(diào)動企事業(yè)組織，社會團體以及其它事業(yè)組織等社會各方面力量的辦學積極性3.積極發(fā)展民辦高等教育，創(chuàng)新辦學體制和機制，可以改變單一的國有化辦學體制，更是有助于高校之間的競爭和深化高等教育改革，從而推動高等教育的發(fā)展，提高高等教育的質(zhì)量(二)研究現(xiàn)狀述評在我國，民辦高校已經(jīng)有了三十多年的歷史，自從二十世紀八十年代之后，民辦高校無論在辦學層次、規(guī)模還是辦學環(huán)境上都取了巨大的成績。我國民辦高校的規(guī)模不斷地擴大，但是增長比例出現(xiàn)了逐年遞減的趨勢，覆蓋面廣泛，而且各個省、市、自治區(qū)的發(fā)展規(guī)模普遍增長，層次結(jié)構(gòu)也隨之提高，本科層次的發(fā)展速度要明顯快于?？茖哟蔚陌l(fā)展速度。不過與當前公辦高校相比，民辦高校還是顯得十分的單薄。（三）研究方法和創(chuàng)新點

本研究采用“提出政策問題——分析政策原因——解決政策問題”的思路開展，首先民辦高校在高等教育相關(guān)內(nèi)容中的政府政策分析提出政策相關(guān)問題，為全文的論述做鋪墊，在此基礎(chǔ)上進行調(diào)查研究，主要包括文獻查閱，教育管理部門調(diào)研，然后根據(jù)調(diào)研結(jié)果對民辦高校相關(guān)政策狀況分析，然后總結(jié)政府政策導向及政策預(yù)期。一、民辦高校與公共政策概述（一）民辦高校的概念與發(fā)展現(xiàn)狀1．民辦高校的概念。民辦高校的出現(xiàn)有效地彌補了政府教育的供給不足，滿足了人們對教育多樣化的需求，但是人們對于民辦高校卻沒有一個清晰的概念界定。說起民辦高校的概念，民辦高校是指企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經(jīng)費，面向社會依法舉辦的學校或其他教育機構(gòu)。2.民辦高校產(chǎn)生的原因。國外私立學校產(chǎn)生的原因有兩大類，首先是來自于過度需求。其次是來自于有差異的需求。過度需求,指的政府在公立學校上的支出不能滿足社會總需求，且教育的私人收益很高時,被排除在公立學校之外的人就會將私立學校作為一種“次優(yōu)”選擇。有差異的需求,指的是在所有人都能夠進入公立學校的情況下,由于人們對教育有不同需求和偏好,如種族、語言、宗教信仰、教育特色等要求,而選擇能夠滿足他們要求的私立學校[1]。從我國目前高等教育情況分析我國民辦高校產(chǎn)生的原因的話，民辦高校出現(xiàn)的原因是在于過度需求。但是民辦高校的出現(xiàn)還需要其它方面，比如經(jīng)濟體制的改革允許民辦大學成立,來自于政府的支持,民辦高校投資者的實力以及民辦高校的實際經(jīng)濟支付能力等等各方面。3．民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀我國已進入高等教育大眾化階段，我國的在校大學生人數(shù)穩(wěn)居世界第一。但是在我國人均占有的高等教育資源依然落后于其它發(fā)達國家。如美國目前有4000多所高校，平均7萬人口擁有一所，英國有700多所高校，平均8.5萬人口擁有一所，日本有1200多所高校，平均12萬人口有一所，韓國有400多所高校，平均每10萬人有一所，而中國平均43萬人口才擁有一所大學。從毛入學率來看，差距更大。我國僅為26.5%（2010），而美國為82%，日本為80%，英國63%、加拿大102%、韓國85%。中等收入國家入學率平均為43%，我國研究生人數(shù)也很少，2010年在校生為140萬人，每千人口中僅1人，而美國為3.38人，英國8.43人，韓國5.18人。據(jù)資料顯示，美國聯(lián)邦政府和地方政府對私立高校均投入財政資助，特別是在高等教育普及化之前和初期。1965－1966年間，政府資助總額占私立學校資金總收入的32%；1975－1976年間，該比例為29%。日本1975年頒布的《私立學校振興助成法》專條規(guī)定政府可以撥款補助私立大學的辦學運行費用。當年，政府給私立大學補助990億日元，到2006年已增長到3276.57億日元。由此可見，與發(fā)達國家相比的話，中國高等教育還要適度發(fā)展，不然的話就滿足不了經(jīng)濟社會和人民群眾對高等教育的需求。要實現(xiàn)這一目標，如果僅僅依靠我國的公辦學校以及國家投入是不可能實現(xiàn)的，因此我國必須深化辦學體制改革，調(diào)動各方面的辦學積極性。有人把教育發(fā)展的期望寄托在增加教育經(jīng)費的投入上，認為教育經(jīng)費達到占GDP的4%以后，高等教育就可以大發(fā)展了，經(jīng)費困難就可以解決了，這是不切實際的。2010年我國國民生產(chǎn)總值可達40萬億人民幣，如果財政性教育經(jīng)費達到GDP的4%，為1.6萬億元，按20%的比例撥給高等學校，總計3200億元，全國普通公辦高校有1653所，每所高校僅能分到1900多萬元，即使財政性教育經(jīng)費達到GDP的6%，每所公辦高校也只有2400萬元。培養(yǎng)一個大學生成本，人均每年按1.2萬元計，每年高等教育經(jīng)費至少要4800億元，這是國家力不能及的。目前全國絕大多數(shù)公辦高校辦學經(jīng)費緊張，政府撥款僅占各校總支出的三分之一到二分之一，因此不能把高等教育的發(fā)展完全寄托在國家投入上，必須依靠社會力量辦學，積極發(fā)展民辦教育。我國目前有各類普通高校2200多所，其中各類民辦高校共有658所（含獨立學院），占全國普通高校數(shù)的28.2%，在校學生446.14萬人，占全國普通高校學生數(shù)的20.8%。無論與發(fā)達地區(qū)國家還是與發(fā)展中國家相比，我國民辦高校的規(guī)模太小，我國高等教育對國家的依賴性太大。美國、日本等國公共財政對民辦高等教育的支持力度很大。美國有2600多所私立高校，占全國高校的60.8%，菲律賓等東南亞國家的私立高校占全國高?？倲?shù)的70%以上?！秶抑虚L期教育和改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》中明確指出“大力支持民辦教育……健全公共財政對民辦教育的扶持政策”，但現(xiàn)實是，包括資金扶持、表彰獎勵、用地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、捐贈獎勵、信貸優(yōu)惠等各方面，多數(shù)地方政府尚未出臺或落實有關(guān)細則。而民辦高校規(guī)模的發(fā)展和質(zhì)量的提高，必須以充足的辦學經(jīng)費為支撐。我國發(fā)展民辦高校有三條途徑：一是鞏固和發(fā)展現(xiàn)有的民辦高校。我國現(xiàn)有民辦高校336所（不含獨立學院），校均5千多人，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當擴大規(guī)模，如校均規(guī)模擴大到8千人，則可增加100萬大學生。同時應(yīng)進一步鼓勵有條件的民營企業(yè)、集體企業(yè)、私人等社會力量投資辦學，力爭使我國民辦高校（包括獨立學院）規(guī)模占全國普通高校的三分之一以上。二是鞏固和發(fā)展獨立學院。我國現(xiàn)有獨立學院322所，在校生185.5萬人（2009年），他們依靠高水平的本科院校，利用民間資金、公辦高校的資源，依靠收取學費，在國家不投資的情況下創(chuàng)辦起來的民辦本科院校。由于質(zhì)量有保障，受到社會歡迎，這是我國高等教育改革發(fā)展中的一個創(chuàng)舉。應(yīng)支持這些獨立學院辦大辦好，力爭3-5年逐步脫離母體而獨立。另外，積極鼓勵有條件的老本科高校與有關(guān)企業(yè)、個人合作舉辦獨立學院。目前全國有700多所普通本科院校，大多數(shù)實力較強，潛力較大。如果其中600所舉辦獨立學院，在校生規(guī)模1萬人，可為國家培養(yǎng)600多萬大學生。獨立學院的經(jīng)費來源主要靠學費收入，一般可按辦學成本收費，政府給予適當補貼，這樣可節(jié)省國家大量資金。三是將一部分公辦高校改制為“國有民辦公助”高校。我國現(xiàn)有各類公辦高校2000多所，全部依靠國家投資，難以為繼，難以發(fā)展，建議將其中的三分之一改制?！皣小?，指學校的土地、房屋等資產(chǎn)仍歸國家所有；“民辦”，是指運行機制按民辦高校的做法，主要經(jīng)費來源依靠學費收入、社會集資，政府不再是投資主體；公助，是指政府給改制高校一定的補貼，通過下達專項、獎勵、人頭費等多種形式，補貼總額可占總支出的20%左右[2]。既然是全球化時代，人們總是會將中國與西方的國家進行一系列的比較。我們也一直在羨慕西方國家的教育，西方國家教育水平高，教育觀念先進是西方國家教育的最大優(yōu)勢。美國經(jīng)濟之所以能夠超越英國，日本經(jīng)濟之所以能夠超過美國，韓國經(jīng)濟追趕歐盟，這些國家成功的共同經(jīng)驗就是高度重視教育、培養(yǎng)人才，尤其是致力于發(fā)展高等教育、培養(yǎng)高級素質(zhì)人才。我國的主要目標就是要建設(shè)現(xiàn)代化強國，而建設(shè)現(xiàn)代化強國的首要一點就是必須建設(shè)高等教育強國。而民辦高校就是在我國教育財政投入不足，在推動教育大眾化的前提下為了迎合市場需求的產(chǎn)物。但是，在我國，絕大多數(shù)公辦高校辦學經(jīng)費緊張，不能把高等教育的發(fā)展完全寄托在國家投入上，必須依靠社會力量辦學，積極發(fā)展民辦教育。我國民辦高校的規(guī)模太小，我國高等教育對國家的依賴性太大。從民辦高校的發(fā)展歷史我們可以了解到我國的民辦高校在三十多年的發(fā)展歷史中，從無到有，從小到大，從強到弱，已經(jīng)步入了成熟期，成為了我國高等教育的重要組成部分。在全球化的時代背景之下，我國方方面面都受到了西方的影響，教育自然也不例外。如今，民辦高校的迅速發(fā)展不僅僅是國家重視的結(jié)果，更是市場推動的結(jié)果。有句話說得好，有市場就有動力。不斷上升的教育消費以及民眾教育觀念的轉(zhuǎn)變等等各種因素都使得民辦高校在發(fā)展中變得更加地成熟。與此同時，民辦高校的不斷發(fā)展與壯大在一定程度上不僅僅抑制了民間資本的外流，也遏制住了大量家庭的教育經(jīng)費流向國外，使得全社會更加重視投資辦學。隨著我國社會的不斷轉(zhuǎn)型，我國人們生活質(zhì)量提升的同時，對于精神生活的要求也會越來越高。很多人的教育觀念進行了轉(zhuǎn)變，民眾對于教育的重視也不斷地在促進中國教育市場的改革以及發(fā)展。這也無疑促進了民辦高校的不斷發(fā)展。民辦高校與普通高校的最大不同之處在于，民辦高校受到來自于市場的壓力，民辦高校如果想要持續(xù)地發(fā)展下去，必須具備較高的市場競爭力。這從另外一個角度可以分析，這種市場競爭力也是一種優(yōu)勢，可以促進民辦高校不斷地發(fā)展，不斷地適應(yīng)市場的需求。4.民辦高校的現(xiàn)狀分析。（1）民辦高校的類別呈現(xiàn)多層次性。目前我國的民辦高校主要有四類，第一類是傳統(tǒng)的學歷教育機構(gòu)；第二類是文憑考試試點學校，自身不具備頒發(fā)國家承認的學歷資格，必須按其所在省直轄市教育行政部門規(guī)定的錄取分數(shù)線統(tǒng)一招生，通過國家、省或直轄市以及學校三級考試合格者，才可以獲得國家承認的學歷文憑。第三類是自考助學教育機構(gòu)。第四類是延伸辦學教育機構(gòu)。這類機構(gòu)本身不具有頒發(fā)國家承認的學歷文憑的資格，一般沒有長期穩(wěn)定的辦學層次，一般是根據(jù)社會、市場對人才的需求，從而調(diào)整教育延伸的方向的層次，進一步確定學校的定位。這類學校的主要任務(wù)是不定期地舉辦各種崗位技能培訓，滿足學員更新知識、接受繼續(xù)教育的需求。（2）高等教育的發(fā)展模式呈現(xiàn)出多樣性。根據(jù)不同的標準，我國對民辦高校的發(fā)展模式有不一樣的分類方法。根據(jù)民辦高校的運行機制，可以將我國的民辦高校劃分成為以下四種發(fā)展模式：注入式；改制運作式；附屬再生式；滾動式。關(guān)于注入式的發(fā)展模式主要是這樣的：以市場機制作為配置有效資源的手段，以我國的大型私營企業(yè)、企業(yè)集團以及個人作為依托，通過教學質(zhì)量的不斷提高換取在市場上的信譽，通過教育與資本聯(lián)姻，從而獲取民辦高校的發(fā)展基金以及教育市場的份額。這種模式的資金注入方式主要有中外合作方式，股份合作方式，教育集團運作式以及企業(yè)集團投資式等。在民辦高校內(nèi)部學校管理實行企業(yè)化運行的管理模式。關(guān)于改制運作式，這是指民辦高校在保持原有性質(zhì)的前提之下，實行學校資產(chǎn)所有權(quán)與學校辦學法人財產(chǎn)所有權(quán)“兩權(quán)分離制”。關(guān)于附屬再生式，這種發(fā)展模式主要是利用原國有高校在多年辦學中積淀下的無形和有形資產(chǎn)，利用國家對民辦高校采取的各種優(yōu)惠政策，從而采取民辦高校市場化的運行機制，獨立于母體高校自主辦學。關(guān)于滾動式的模式主要是單純依靠收取學費從而維持民辦高校正常的運轉(zhuǎn)和發(fā)展。（3）民辦高等教育的空間分布呈現(xiàn)出了非均衡性。由于我國各地經(jīng)濟的不同，文化以及公辦高校發(fā)展的不平衡以及來自于地方政策的差異，形成了我國民辦高校發(fā)展地區(qū)不均衡的現(xiàn)象。我國民辦高校出現(xiàn)的四大典型現(xiàn)象就是證明：西安現(xiàn)象，萬人民辦高校頗具規(guī)模。浙江現(xiàn)象，改制院校以及獨立學院、民辦院校高起點辦學，廣東現(xiàn)象，多元化的辦學體制。江西現(xiàn)象，為我國的經(jīng)濟大省培養(yǎng)以及輸送了大量的技術(shù)人才。5.民辦高校的辦學特色。在經(jīng)費的來源方面，民辦高校采用了多元化的籌資策略，避免了單一的籌資方式。在管理機制方面，民辦高校的機制非常靈活，機構(gòu)精簡，且十分注重效率，這和民辦高校的機構(gòu)臃腫是完全不一樣的。比如說很多民辦高校設(shè)置了非常精簡的機構(gòu)，不僅有利于節(jié)省經(jīng)費，而且有利于明確責任以及提高辦事效率。在師資方面，民辦高校一般會聘請一些有經(jīng)驗有名氣的教授為教學骨干，同時也在不斷培養(yǎng)年輕教師。在教學計劃方面，則非常重視外語、計算機以及其它實用技能的傳授和掌握，從民辦高校畢業(yè)的學生往往會掌握了某種技能或者多種技能，因此也是深受用人單位的喜歡。在對外交流方面，重視國際上交流以及溝通，很多民辦高校往往會通過各種方式與國外院校合作辦學。6.民辦高校的優(yōu)勢。（1）民辦高校實行的是“寬進嚴出”的政策，從而讓社會上廣大的高考落榜生以及社會上有志于求學的青年都有上大學的機會。這也從一定程度上解決了公辦高校沒有辦法解決的問題，同時也為社會培養(yǎng)了大量有用的人才，從而為我國高等教育普遍化打下了很好的基礎(chǔ)。（2）民辦高校主要定向培養(yǎng)專業(yè)人才。民辦高校是面向社會以及服務(wù)社會的機構(gòu)，開設(shè)的專業(yè)主要以社會適應(yīng)型、應(yīng)用型以及職業(yè)型為目標，重點培養(yǎng)的是“應(yīng)用型”人才，民辦高校除了傳授理論知識之外，更加注重的是對學生實踐技能的培養(yǎng)以及人格品質(zhì)的塑造。尤其近些年來，在各種全國及地區(qū)性的專業(yè)技能比賽以及文體技能比賽中，民辦高校的學生都會積極參與，并且取得了不俗的成績，而民辦高校的學生們展示出的風采也在公眾的心中留下了深刻的印象。而民辦高校畢業(yè)的學生從另外一方面充分地滿足了市場的需求，彌補了我國高級職業(yè)人才以及專業(yè)人才的嚴重不足。另外，隨著民辦高校辦學水平的不斷提升，其社會認知度和畢業(yè)生的就業(yè)層次也在不斷提高，一般從民辦高校畢業(yè)的學生都會具有較強的社會適應(yīng)能力，且自身定位非常好，而且一專多能，所以深受用人單位的青睞。所以民辦教育能夠更好地適應(yīng)我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（3）民辦高校實行“教考分離”制度。由于民辦高校實行的是“教考分離”制度，促進了教育的革新，畢業(yè)學生得到的文憑不僅公正而且執(zhí)行的我國的統(tǒng)一標準，所以，民辦高校的文憑相對于公辦高校而言，“含金量”也更高。那到底是什么樣的原因呢？這是由于國家統(tǒng)一考試的公正性以及難度所決定的。正是這種國家承認學歷文憑的權(quán)威性，有利于提升民辦高校在社會中的信譽以及地位。（4）充分重視就業(yè)。對于我國的民辦高校而言，出口也就意味著入口，這也從一方面說明，畢業(yè)生就業(yè)的好壞，將會直接影響到當年招生人數(shù)。所以，民辦高校非常重視畢業(yè)生的就業(yè)工作，不僅與企事業(yè)單位建立人才合作培養(yǎng)機制提高學生的動手能力，也會通過各種形式從而教育培養(yǎng)學生的社會責任心以及責任感。而且每年都會投入大量人力以及物力用于學生就業(yè)工作。（5）機制靈活，執(zhí)行力比較強。現(xiàn)在很多民辦高校引入了現(xiàn)代企業(yè)管理制度。民辦高校在生產(chǎn)、經(jīng)營、產(chǎn)品銷售等種種環(huán)節(jié)上與企業(yè)也是比較相似的。如果從產(chǎn)品角度分析的話，畢業(yè)生可以比作民辦高校的終端產(chǎn)品，為了滿足社會的需求自然也要有著非常嚴格的質(zhì)量要求。如果從經(jīng)營角度分析的話，民辦高校自然也和企業(yè)一樣，也需要形象包裝與策劃宣傳。如果從銷售角度分析的話，政府以及學校向社會推薦畢業(yè)生就等于是在銷售產(chǎn)品。因此民辦高校的畢業(yè)生就業(yè)率也反映出了產(chǎn)品的適銷情況。而民辦高校惟一與企業(yè)不同的地方在于，企業(yè)的側(cè)重點是追求經(jīng)濟效益，而民辦高校從事的是公益性事業(yè)，往往更側(cè)重于社會效益以及社會責任。（6）以市場導向設(shè)置專業(yè)。民辦高校非常注重研究社會對人才的需求，及時對專業(yè)設(shè)置進行調(diào)整，不少民辦高校提出了“訂單教育”，也就是說社會需要什么樣的人才，學校就培養(yǎng)出什么樣的人才。（7）民辦高校具有相對的辦學自由。雖然說民辦高校在辦學之中有相對的自主性以及靈活性，但是民辦高校絕不是隨意的，盲目的，它必須每年定期接受省市級教育主管部門組織的專家評估委員會對學校各個方面幾十項指標的達標評估，并且取得認同之后，才能夠獲得繼續(xù)辦學的資格，不然的話只有被取消或自行淘汰。因此，民辦高校必須不斷改善辦學條件以及提高辦學能力。7.民辦高校的發(fā)展趨勢。（1）發(fā)展民辦高校高等教育也要市場化。為了滿足市場需求的需要，發(fā)展民辦高等教育重點要發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育。由于高等職業(yè)技術(shù)教育與市場接軌，不僅產(chǎn)業(yè)屬性良好，而且社會認可度高，再加之高等職業(yè)技術(shù)教育投資風險小，政府有給予了各種政策的支持，因此，民辦高校高等教育只有走市場化道路才能夠蓬勃地發(fā)展。從另外一個角度分析，民辦高校現(xiàn)有的辦學條件、師資水平、歷史沉淀以及學生來源等種種因素也決定了當前民辦高校的主要任務(wù)就是以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主。民辦高校的辦學定位應(yīng)該以滿足市場以及企業(yè)的需求為出發(fā)點以及落腳點，可以通過工學結(jié)合、校企合作、雙向參與、優(yōu)勢互補等等方式來彰顯出民辦高校的辦學特色。（2）發(fā)展民辦高校高等教育要走特色化道路。我國民辦高校的發(fā)展歷史主要在公辦高校幾乎占據(jù)高等教育的各個領(lǐng)域的基礎(chǔ)之上從夾縫之中崛起的。多年以來，民辦高校在管理體制、運行模式、學科布局、專業(yè)設(shè)置、課程安排、師資結(jié)構(gòu)、招生就業(yè)等等各種方面都力求錯位發(fā)展，走特色化道路，從而減少與公辦高校之間的惡性競爭與相互重疊。尤其是現(xiàn)在的民辦高校與公辦學校相比，還處于比較弱勢的地位，民辦高校只有在辦學特色之上走特色化道路，形成自己的特有優(yōu)勢與品牌，才能得到可持續(xù)性的發(fā)展。（3）發(fā)展民辦高校高等教育要走國際化道路。隨著我國改革開放的力度加大以及我國的高等教育在全球的地位日益提高，我國民辦高校教育必然也要引入國際優(yōu)質(zhì)的教育資源，同時也要將我國的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化推向全世界。而這一方面，民辦高校具有明顯的優(yōu)勢，不僅具有超強的競爭力，而且有較強的適應(yīng)性以及先天優(yōu)勢。在這之后的日子里，我國將放寬中外合作辦學的很多限制，加大與國外學校的合作力度，增加世界教育貿(mào)易的投入，從而擴大我國教育在國際上的知名度。（二）民辦高校在我國高等教育體系中的地位1.發(fā)展民辦高校的意義改革開放以來，我國的民辦高校的發(fā)展速度也是非?？斓?，無論是從教學質(zhì)量還是教學規(guī)模上來說，都邁向了一個新的臺階，更是成為我國高等教育事業(yè)之中不可或缺的一部分。那么發(fā)展民辦高校主要具有哪些意義呢？第一、在一定程度上緩解了現(xiàn)代化建設(shè)的多樣化需求與現(xiàn)有高等教育規(guī)模有限的矛盾，對保證社會穩(wěn)定，減輕就業(yè)壓力，起到了良好作用。二十一世紀可以說是一個挑戰(zhàn)與機遇并存的世紀,在新世紀的科技與經(jīng)濟發(fā)展中,人才是非常重要的一種資源。第二、民辦高校的發(fā)展是對我國高等教育辦學體制改革的重要體現(xiàn)，滿足了我國民眾接受高等教育的多樣化需求，對于我國培養(yǎng)適用性人才起到了積極的作用。主要表現(xiàn)在，隨著改革開放之后民辦高校的快速穩(wěn)定發(fā)展,民辦高校在我國高等教育體系中的地位也越來越重要。特別是隨著我國《民辦教育促進法》以及各種相應(yīng)的實施條例的深入貫徹實施，使得我國民辦高校的法律地位得到一定程度上的提高，它使我國高等教育辦學體制改革充滿了生機和活力，不僅促進了我國教育、經(jīng)濟以及社會文化事業(yè)的健康發(fā)展，也促進了我國社會的公平以及和諧。第三、增加了高等教育供給方式的選擇性和靈活性，為更多的青少年提供了接受教育、選擇學校、師資和學習內(nèi)容的機會。第四、調(diào)動了社會參與的積極性，讓社會參與教育、關(guān)心教育，自然也就有利于我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。第五、進一步挖掘了社會資源的潛力，有效地增加了教育投入，補充了財政不足，吸納社會資金，促進資源共享，對優(yōu)化教育資源配置起到了一定的調(diào)節(jié)作用。在我國還存在著“窮國辦大教育”的現(xiàn)象，國家無力單獨承受起高等教育的龐大費用，但是我國廣大民眾對于接受高等教育的熱情也在不斷地高漲，經(jīng)費供給矛盾成為了制約我國高等教育發(fā)展的瓶頸。所以，民辦高校的蓬勃發(fā)展在一定程度上可以緩解教育政府投入與事業(yè)發(fā)展之間的矛盾，并且在為充分發(fā)揮、利用以及優(yōu)化現(xiàn)有的資源起到了積極的作用。也從另一方面減輕了我國對高等教育的投資壓力，從而使得我國更多的教育經(jīng)費可以用于義務(wù)教育以及重點大學、重點學科的建設(shè)。第六、積極發(fā)展我國的民辦高等教育，有助于促進我國高等院校之間的競爭，自然也就利于深化我國的教育體制改革，從而推動我國高等教育健康地發(fā)展。民辦高校自出現(xiàn)那一刻開始，打破了由國家包攬高等教育的格局，這無疑也促進了我國多元化辦學體制的形成，從而也就實現(xiàn)了我國的高等教育由“國家模式”向“社會模式”的重大轉(zhuǎn)變。2.民辦高校面臨的機遇我國《中華人民共和國民辦教育促進法》的頒布促進了我國民辦高校的不斷發(fā)展?，F(xiàn)在的民辦高校已經(jīng)成為高等教育事業(yè)中的重要組成部分，民辦高校也呈現(xiàn)出了規(guī)模擴大化、模式多樣化的發(fā)展狀態(tài)。2010年7月13日，中共中央、國務(wù)院召開的全國教育工作會議上，胡錦濤主席強調(diào)財政資金要優(yōu)先保障教育投入；要切實落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》，其中有一條就是要落實民辦學校、學生、教師與公辦學校的平等法律地位。3.民辦高校在我國高等教育體系中的地位民辦高校是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，而民辦高校的設(shè)置也要適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展以及經(jīng)濟建設(shè)的需要，不僅要遵守現(xiàn)有的高等教育統(tǒng)籌規(guī)則，更應(yīng)該遵守我國的法律法規(guī)，接受政府的管理與監(jiān)督，更應(yīng)該堅持黨的基本路線，全面貫徹教育方針，為我國培養(yǎng)大量的合格人才。同樣我國的民辦高校也同樣適用于不得已以盈利為辦學的辦學宗旨。我國民辦高校的法律地位主要是指我國民辦高校在法律規(guī)范的社會關(guān)系之中所處的位置，一般主要表現(xiàn)在以下幾點：首先是我國民辦高校與政府之間的關(guān)系。而這一種關(guān)系主要表現(xiàn)在我國政府應(yīng)該依法對我國民辦高校進行行政管理、行政干預(yù)和施加行政影響，我國民辦高校則處于服從的地位，必須履行行政命令所規(guī)定的義務(wù)。另外，我國民辦高?？梢砸婪ㄏ碛歇毩⒆灾鞯霓k學權(quán)力并可以對政府行使監(jiān)督權(quán)。其次，我國民辦高校作為一種特定的社會組織，與社會存在著廣泛的聯(lián)系。我國民辦高校與社會上的企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織、社會團體、個人之間都有著互相協(xié)作、互相支援的關(guān)系。而在這些關(guān)系之中，我國民辦高校是以獨立的民事主體的資格參與其中的。這也從另一個側(cè)面要求我國應(yīng)該通過制定相關(guān)法律從而明確我國民辦高校應(yīng)該具有與公辦高校平等的相對獨立的法律地位，也規(guī)定了我國民辦高校與企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織、社會團體、公民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從而保護了我國民辦高校的合法權(quán)益能夠得到順利地發(fā)展。高校由于一方面擔負著我國高等教育的重要任務(wù)，不僅具有事業(yè)性，同時也具有行政組織性；另外，隨著我國對民辦高校辦學自主權(quán)的放開，民辦高校的辦學模式、辦學規(guī)模以及辦學渠道呈現(xiàn)出了多樣化的特性，也日益凸顯出了民辦高校作為特殊的民事主體而具有的綜合性、復(fù)雜性以及嚴重性。（三）公共政策的基本理論1、公共政策的概念、性質(zhì)公共政策作為一種新興的研究領(lǐng)域正漸漸地成為了學術(shù)界的主流話語之一。公共政策是指國家以及政府、執(zhí)政黨以及其它的政治團體在特定的時期為了實現(xiàn)一定的社會政治、經(jīng)濟以及文化目標而所采取的政治活動或者所規(guī)定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法以及條例的總稱，它決定著管理活動的方向以及目標。公共政策的性質(zhì)是作為政治控制或者階級統(tǒng)治的工具，是公共管理的手段，同時也可以作為利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。公共政策的研究的是一個組織的決策行為，而并不是個人。公共決策研究的重點是政府組織的決策行為。研究對象是公共組織的決策行為。正確的政策以及有效的執(zhí)行將會更好地促進我國國民經(jīng)濟以及社會的發(fā)展。如果政策失誤或者執(zhí)行不當?shù)脑挘瑢е乱欢ǖ暮蠊?。因此，從某種意義上來分析的話，公共政策越來越受到世界各個國家的重視。關(guān)于公共政策的性質(zhì)主要是以下幾點：公共政策是公共權(quán)威當局所進行的活動；因而它的選擇行動也是一種有意識的行動；同時公共政策也是問題導向的，主要包括了公共權(quán)威當局的作為以及不作為的行動。對于政策問題的性質(zhì)，傳統(tǒng)的政策分析者通常會將之視為封閉性問題或者第一類問題，或者也可以被成為“溫順的問題”。實際上當政府遇到政策問題時，它的性質(zhì)也是相當復(fù)雜的。鄧恩認為公共政策主要有如下的性質(zhì)：互賴性、主觀性、人為性以及動態(tài)性，所以公共政策的性質(zhì)也是相當復(fù)雜的。我們可以從公共政策的特征來了解一下公共政策。從政治性角度分析的話，公共政策作為政治系統(tǒng)運行之中非常重要的的一個環(huán)節(jié)，必然要服務(wù)于政治系統(tǒng)的意志、利益、任務(wù)和目標。所以，可以說政府的任何政策也必須維護和鞏固現(xiàn)行的政治。從公共性角度分析的話，公共政策是政府等公共部門進行社會公共管理，維護社會公正，協(xié)調(diào)公眾利益，確保社會能夠穩(wěn)定地發(fā)展的非常有效的措施和手段。因此，公共政策必須立足于整個社會發(fā)展，以全社會絕大多數(shù)人的利益來制定和實施各種行為準則，這就是它的公共性。如果從整體性的角度分析的話，在公共管理過程中，雖然公共政策提出的相關(guān)問題往往是與其它問題相互關(guān)聯(lián)、相互影響，并且和其它問題形成一個整體。如果從多樣性的角度分析的話，公共政策無論是在內(nèi)容方面還是在類型方面都是多樣化的。如果從公平性的角度分析的話，公共政策是政府等公共部門進行公共管理的有效途徑與手段，而執(zhí)行公共政策的最主要目標是實現(xiàn)社會的公正與公平。如果從效率性的角度分析的話，公共管理必須講求效率，也就是要做到“少花錢多辦事”。公共管理必須講求效率的最主要原因在于公共部門進行公共政策的制定、執(zhí)行、評估，需要有一定的公共政策資源作為支撐，但是在一定的時期內(nèi)以及在特定的條件下，政府所能提供的公共政策資源，尤其是經(jīng)費與物質(zhì)設(shè)施方面的資源是有限的。如果從合法性的角度分析的話，社會團體和個人行為如果想要發(fā)揮出規(guī)范與指導作用的話，必須以公共政策作用對象的認可和接受作為主要的前提。如果從強制性的角度分析的話，公共政策的強制性主要源于公眾利益的差異性與多層次性。如果公共政策出現(xiàn)以下的情況，比如一項公共政策滿足了一部分人的利益，就有可能滿足不了、甚至還會損害另外一部分人的利益；即使?jié)M足了絕大部分人的利益，還有可能損害一小部分人的利益；如果滿足了人們眼前的、近期的利益，就有可能損害其長遠的、根本的利益。如果從穩(wěn)定性角度分析的話，追求穩(wěn)定是任何一個政治系統(tǒng)的基本目標。公共政策穩(wěn)定性的前提是政策的正確性，最重要的表現(xiàn)是政策的連續(xù)性與嚴肅性。如果從變動性的角度分析的話，公共政策不僅僅是是穩(wěn)定的，同時也是變動的。主要原因在于公眾的利益是處在不斷的變化之中的，容易出現(xiàn)新的矛盾以及沖突，這時候自然也需要有新的政策來進行一些協(xié)調(diào)。2、公共政策與公共管理的關(guān)系公共政策與公共管理一樣都有著豐富的內(nèi)涵。而兩者的關(guān)系主要是這樣的：公共管理部門是公共決策的執(zhí)行者，公共決策的質(zhì)量影響著公共管理所產(chǎn)生的效果；另外，公共管理部門同時也會反作用與公共決策的執(zhí)行。3、公共政策的原因與效果影響公共政策制定的因素很多，主要包括制定者、執(zhí)行主體、實施對象以及既得利益集團等等，同時也包括各種自然環(huán)境以及社會環(huán)境。公共政策本身的質(zhì)量問題是影響決策執(zhí)行效果的首要因素。一項決策能否得到有效的執(zhí)行，往往與政策本身是否科學合理有著非常大的關(guān)系。由于任何一項決策都是要靠執(zhí)行主體來實現(xiàn)的。所以和執(zhí)行主體的關(guān)系也是很大的。在現(xiàn)實生活中決策執(zhí)行的失誤很大程度上是由于政策執(zhí)行主體的原因而造成的，主要表現(xiàn)在以下兩點：政策執(zhí)行主體的本身素質(zhì)不高以及執(zhí)行主體的法制觀念比較薄弱。從執(zhí)行主體素質(zhì)不高角度來分析的話，由于來自于歷史的種種原因，存在著執(zhí)行主體文化水平低下、職業(yè)道德差、理論水平低等等各種因素。在現(xiàn)實生活之中，少數(shù)領(lǐng)導干部沒有系統(tǒng)接受現(xiàn)代政策、科學知識的訓練,自然也就很難形成科學行政必備的系統(tǒng)觀念、戰(zhàn)略遠見、迎接挑戰(zhàn)的心理素質(zhì)以及自覺接受監(jiān)督的民主意識，無疑這些弱點會對公共政策的執(zhí)行產(chǎn)生非常不利的影響。從執(zhí)行主體的法制觀念比較薄弱角度來分析的話，不依法行政是公共政策執(zhí)行效率低下的最重要原因。另外，由于我國對公共政策宣傳以及溝通的不到位等種種因素也是導致公共政策在執(zhí)行之中困難重重的原因。公共政策的效果主要有以下四種效果：制約效果、導向效果、調(diào)控效果、分配效果。首先說說制約效果，公共政策所想要達到的目標就是禁止公共權(quán)威部門不希望的事情發(fā)生，所以公共政策在規(guī)范人們行為的同時，也明確提出需要做什么，不需要做什么。其次說說導向效果，公共政策主要是針對社會上存在的各種矛盾而制定的行為準則。為了解決社會上存在的各種矛盾，通過政策對社會上人們的行為加以引導，這使得政策具有了某種導向效果。再次說說調(diào)控效果，公共政策的調(diào)控效果主要是指我國的政府部門在運用政策的時候，對于社會上公共事務(wù)出現(xiàn)的各種利益以及矛盾進行了一系列的調(diào)節(jié)以及控制，從而達到了公共政策的調(diào)控效果。最后說說分配效果，在對公共政策眾多的定義當中，有一種定義比較貼切，這就是“公共政策是對社會價值做最有權(quán)威的分配”，這也從另一方面說明公共政策具有對全社會的利益進行重新分配的效果?？傊?，在公共政策體系之中，通過各個政策分系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)以及配合，公共政策系統(tǒng)之中的正負效應(yīng)應(yīng)該相互作用。正向作用之所以會向負向作用轉(zhuǎn)變，是因為當一項正確的公共政策超越了來自于空間以及時間上的范圍，如果仍然沒有取消的話，它的正向作用會向負向作用轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)換規(guī)律也在告訴我們，必須及時終止過時的決策，并且防止這種決策由正向作用向負向作用轉(zhuǎn)變，從而發(fā)揮出公共決策的最大效果。因此，我們必須及時地開發(fā)出新的政策，從而取代舊的政策，借助于公共政策利益的調(diào)控規(guī)律，自然也就能夠在公共政策原則的支配之下，發(fā)揮著影響社會效益、經(jīng)濟效益以及生態(tài)效益的最大效果。因此，我們也可以從中得出一些公共政策效果的結(jié)論，公共政策應(yīng)該立足于保障機會的均等，能夠縮小結(jié)果之間的差距，從而實現(xiàn)結(jié)果上的相對公平，同時公共政策能夠確立一種價值取向以及觀念，從而實現(xiàn)道理上或者倫理上的絕對公平。4、公共政策的設(shè)計、執(zhí)行與評估隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)升級、消費結(jié)構(gòu)等多種因素，提高了民眾對于各級政府的行政要求，公共政策的設(shè)計、執(zhí)行與評估已經(jīng)成為了我國現(xiàn)代化發(fā)展到當前階段必須關(guān)注的一個戰(zhàn)略問題。在我國，公共政策方面的不足主要是伴隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展而逐漸暴露出來的。我國的公共政策設(shè)計還存在著公共政策的公共不足以及公共政策供給不足等方面的問題。如何提升公共政策的設(shè)計可以從以下幾個方面改進：首先，公共政策要有超前性，這也要求公共政策制定部門要有洞察能力以及超前的意識。其次，在公共政策的精細方面不斷提高。這也要求我國政府不僅僅滿足于提出一些公共目標，同時也要實現(xiàn)這些目標的設(shè)計。當前，在我國主要提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家、學習型社會的目標，僅僅提出是不夠的，還必須需要精細性的政策設(shè)計。再次，提升公共政策的科學性。公共政策想要真正地發(fā)揮出作用的話，最終也要通過各個行為主體的行為。當前我國提出了建設(shè)節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會的目標，這就需要科學的公共政策設(shè)計將這些公共價值內(nèi)化到每個公民以及企業(yè)主體的價值目標之中。最后，也要傾聽我國人民意愿的原則。我國應(yīng)該把人民群眾的意愿以及呼聲作為第一信號，把指導以及關(guān)心人民群眾工作作為第一職責，只有這樣，公共政策形成過程之中的公共利益優(yōu)先原則才能夠成立。鄧小平同志把“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為制定各項方針政策的出發(fā)點和歸宿[3]。而江澤民同志則指出，這是我們觀察和處理問題的一個根本原則。作為指導全國各行各業(yè)的總方針，作出如此判斷和號召才能夠使我們黨和國家獲得取之不盡的力量源泉[4]?？傊?，公共政策的形成同樣也需要廣大民眾的參與，我們應(yīng)該大力提倡公共政策設(shè)計的超前性、精細性以及科學性，使公共政策的設(shè)計能夠反映出民眾的身心，自然也能夠促進我國社會的良性發(fā)展。關(guān)于公共政策的執(zhí)行主要是這樣的：政策執(zhí)行的理論模式一般是采用自上到下的政策執(zhí)行模式以及自下到上的政策執(zhí)行模式。自上到下的政策執(zhí)行模式主要是上下級之間形成指揮與命令的關(guān)系，上級主要負責政策的制定，而下級主要負責政策的執(zhí)行。而自下到上的政策執(zhí)行模式則強調(diào)應(yīng)該給予基層的官員以及地方的行政機構(gòu)自主裁量權(quán)，使得它能夠適應(yīng)復(fù)雜的政策情境。這時候的中央決策制定者的主要任務(wù)不是設(shè)定政策執(zhí)行的架構(gòu)，而是提供一個充分的自主空間，使得基層的官員以及地方的行政機構(gòu)能夠采取適當?shù)拇胧?，從而重新建立起一個更能夠適應(yīng)各種政策環(huán)境的政策執(zhí)行的過程。公共政策同時也具有評估的功能，這個功能主要表現(xiàn)在向政府以及社會提供有關(guān)政策績效的資訊，政府根據(jù)這些資訊重新審視政策目標以及政策方案從而謀求改進的道路。同時它也可以成為形成政策問題以及建議的基礎(chǔ)。那么在公共政策的評估之中自然也會遇到一些問題，主要包括以下問題：公共政策的目標不容易確定，公共政策是否成功也不容易界定；公共政策行動與效果、影響之間的因果關(guān)系也不容易確定；公共政策所產(chǎn)生的影響也是多方面的，因此政策評估不僅需要仔細，也需要全面，并且要求務(wù)實客觀，不然的話容易落入評估的陷阱；在政策評估的時候有些資料也不容易獲?。贿€有來自于評估方法的問題，政策壓力以及評估成本上所帶來的各種壓力等等。二、促進民辦高校發(fā)展的公共政策的主要內(nèi)容和存在的問題（一）促進民辦高校發(fā)展的公共政策的主要內(nèi)容（歸納概括）從公共產(chǎn)品的定義分析的話，高等教育既具有排他性，也具有競爭性，因此高等教育屬于私人產(chǎn)品，所以于此產(chǎn)生的相應(yīng)成本應(yīng)該由教育者自己承擔。但是高等教育對于國家以及社會也具有非常重要的意義，高等教育有助于提高國民素質(zhì)，推動未來的國民經(jīng)濟增長，由此可見，高等教育是一種兼有私人產(chǎn)品以及公共產(chǎn)品性質(zhì)的“準公共商品”，因此從理論上說的話，高等教育的投資應(yīng)該由國家、個人以及企業(yè)共同承擔。另外，由于高等教育是“準公共商品”，這個性質(zhì)也決定了它可以由私人提供。民辦教育與公辦教育同樣都屬于我國的公益性事業(yè)，我國的教育經(jīng)費主要來源于我國的納稅國民，但是只有公辦高校享有，民辦高校無份，顯然有悖于公平的原則。那么才能做到這一公平的原則呢？當然要制定對民辦高校的財政資助政策。因此，政府可采取以下方案來破解這一難題。1、建立合理的教育成本分攤機制。我國的民辦高等教育為國家提供了不少求學以及就業(yè)機會，在一定程度上承擔了高等教育大眾化的重要任務(wù)，從而較大范圍地提高了我國的國民素質(zhì)。民辦高校對我國的教育事業(yè)做出了一定的貢獻。所以，民辦高校應(yīng)該享有公辦高校一樣的待遇。根據(jù)美國經(jīng)濟學家約翰斯通提出的“高等教育成本分擔理論”原則，高等教育成本的分擔主體主要包括政府、家長、學生以及個體組織。由此可見，國家同樣是民辦高等教育的受益者，那么民辦高校的教育成本應(yīng)該由誰來程承擔的呢？教育成本不僅僅由學生承擔，更應(yīng)該由國家負擔。在我國，民辦高校主要是由社會資本出資辦學，公辦高校由財政經(jīng)費出資辦學，所以民辦高校的運行費用都應(yīng)該由公共財政按生均支付。我國的政府部門可以建立“購買非義務(wù)高等教育服務(wù)”機制，按一定標準給高校錄取的所有學生發(fā)放“高等教育學券”，從而抵扣一定比例的學費。在美國率先提出了“高等教育學券”的方案，那么到底什么是“高等教育學券”的呢？高等教育學券給學生家長發(fā)放代表一定數(shù)額現(xiàn)金的教育券，學生憑券可以自主選擇到任何一所自己喜歡的學校就讀，學校收取教育券后向政府兌換成現(xiàn)金。瑞典、英國、澳大利亞、肯尼亞等國家以及中國的臺灣和香港都試行了高等教育學券制度。而這一制度的推出非常有利于降低家庭以及學生個人的學費壓力，在一定程度上也促進教育的公平。2、公共財政可設(shè)立專項資金扶持民辦高校發(fā)展首先要設(shè)立“專項獎勵基金”，這樣做的話可以鼓勵辦學質(zhì)量較好的民辦高校進一步提高教育教學的質(zhì)量。其次是提供改革項目基金支持，比如扶持教學質(zhì)量改革、師資培訓等項目。最后是提供“學術(shù)性建設(shè)基金”，主要是用于資助民辦高校的圖書館、重點實驗室等設(shè)施建設(shè)，從而能夠提升民辦高校的辦學條件。3、進一步落實各項財稅優(yōu)惠政策。可采取以下稅收優(yōu)惠政策：減少城市建設(shè)配套費等行政性收費和服務(wù)性收費；降低資產(chǎn)過戶的稅費和服務(wù)性收費；對社會捐贈予以免稅或提供銀行低息貸款，無疑采取以上稅收優(yōu)惠政策可以優(yōu)化民辦高校的融資環(huán)境。（二）促進民辦高校發(fā)展的公共政策存在的問題但是我國民辦高校在發(fā)展的同時也存在著一系列的問題。1、民辦高校資金來源渠道單一。由于大多數(shù)民辦高校走的是以學養(yǎng)學的路子，民辦高校的學費主要是以靠收取學生的學費來維持運轉(zhuǎn)。由于民辦高校的辦學經(jīng)費比較緊張，造成了教學設(shè)備十分差，師資力量十分薄弱，辦學層次以及辦學質(zhì)量也難以提高。我國還沒有明確的規(guī)定，辦學經(jīng)費來源單一成為了民辦高校辦學首先要突破的瓶頸，而民辦高校資金來源渠道單一，也可以看出民辦高校與公辦高校在生存發(fā)展權(quán)利上的不公平以及不平等。2、由于民辦高校發(fā)展時間十分的短暫，基礎(chǔ)較差，媒體缺少對民辦高校的正面宣傳和報道，社會對民辦高校還沒有普遍的認知度和廣泛理解，民辦高校的生存與發(fā)展存在著巨大的威脅。民辦高校的發(fā)展時間十分的短暫，民辦高校剛剛起步的時候，一般開設(shè)的專業(yè)主要是文科，校舍主要靠租借，教師也是兼職，行政管理人員也是退休教師退休之后返聘的，教育成本十分低下。隨著我國對民辦高校的辦學標準的不斷提高，專任教師隊伍的建立，教職工待遇的增高，工科類專業(yè)的開設(shè)等等，民辦高校的教育成本也隨之提高，如果單單靠學費累積發(fā)展起來的話將會變得越來越難，這也從一定程度上制約了我國民辦高等教育的進一步發(fā)展。另外，在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，民間有財力辦學，老百姓有能力支付學費，所以民辦高等教育能夠在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)得到發(fā)展。而相對于我國經(jīng)濟比較落后的地區(qū)來說，不僅政府辦學財力不足，而且民間辦學財力也不足，即使辦起來的話，廣大學生也支付不起學費。發(fā)達地區(qū)的人到經(jīng)濟落后地區(qū)招生也有各種顧慮，學生付不起學費是顧慮之一。久而久之，民辦高等教育發(fā)展的地區(qū)差異也會變得越來越明顯。由于高等教育連續(xù)擴招，我國高等教育大眾化的程度也是不斷地提高，學校以及家長對民辦高校的辦學質(zhì)量要求以及辦學水平也變得越來越高。同時，由于我國高等教育的供給能力不斷提高，越來越多的老百姓會接受高等教育，而老百姓選擇接受高等教育的余地也會變得越來越大，但是廣大老百姓所追求的，所需要的是優(yōu)質(zhì)的高等教育資源。由于我國的民辦高校起步比較晚，缺乏辦學底蘊，要形成社會公認的特色肯定還需要一段路。這是多數(shù)民辦高校面臨的共同難題，民辦高校也很難在短期內(nèi)滿足老百姓對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求。民辦高校在社會中的影響也不是很好。尤其民辦高校中在招生的時候存在在各地濫設(shè)招生點、找代理、給回扣、拉生源等現(xiàn)象，在社會上造成了不良的影響。甚至于有些民辦高校學?；ù髢r錢做不真實的招生廣告，缺乏誠信辦學。在民辦高校的管理方面，也存在著董事會制度不健全，學校規(guī)章制度不完善，教學管理不嚴格，行政、財務(wù)管理不規(guī)范等一系列問題。民辦高校如果想要得到社會的認可，取得更快的發(fā)展的話，關(guān)鍵是要適應(yīng)社會的需求，形成自身獨特的辦學模式。3、專任教師流動過快，兼職教師比例過高，影響了學院教師隊伍的穩(wěn)定。雖然在我國的法律之中明確規(guī)定民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師，受教育者享有同等的法律地位。但是，民辦教師與公辦教師的地位還是存在著比較大的差距。突出的問題表現(xiàn)在民辦高校教師的專業(yè)技術(shù)職稱評聘問題，即使到了如今，依然沒有一套具有可操作性的政策以及辦法，造成了一些年輕教師在民辦高校工作多年，一直沒有機會評聘專業(yè)技術(shù)職稱和享受相應(yīng)待遇，所以這種現(xiàn)象造成的情況就是不少民辦高校會紛紛離開民辦高校到公辦院校應(yīng)聘，這也從另一方面使得民辦高校成了公辦院校教師的培訓場所。雖然民辦教師與公辦教師一樣在為這我國的教育做出差不多的貢獻，但是卻享受這不一樣國民待遇，相對于公辦教師穩(wěn)定的人事關(guān)系以及比較好的待遇而言，這也使得我國的民辦高校教師認為自己受到了歧視，所以現(xiàn)在的民辦高校教師實際上處于一種非常不公平的待遇，這是民辦高校教師隊伍不穩(wěn)定的根本原因。三、完善促進民辦高校發(fā)展的公共政策的建議為了支持和鼓勵民辦教育事業(yè)的發(fā)展，我國頒布了不少與民辦教育事業(yè)相關(guān)的法律。但是，從總體上分析的話，我國還沒有形成比較完善的對民辦教育的服務(wù)和保障體系，具體表現(xiàn)在沒有具有可操作性的制度保障和政策保障，這樣做導致的后果就是造成了法律、法規(guī)貫徹落實的不到位。那么如何解決這一問題呢？為了解決以上所反映的問題，從而更好地促進我國民辦教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。筆者認為，現(xiàn)在必須從以下幾個方面抓緊完善民辦教育服務(wù)體系的構(gòu)建工作。（一）進一步明確民辦高校的教育公益性定位和屬性因為我國的民辦教育提供的產(chǎn)品就是教育產(chǎn)品，如果從經(jīng)濟學角度分析的話，可以認為民辦教育是一種準公共產(chǎn)品。我國規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。但是在我國存在的現(xiàn)象就是民辦高校一直為劃入教育的范疇，而是被視為民辦非企業(yè)單位，由此可見，民辦院校和公辦院校在實際地位上也是非常不平等，從而影響了民辦教育的社會認知度。所以，我們建議可否將民辦院校的性質(zhì)由“民辦非企業(yè)單位”逐漸變?yōu)椤懊褶k公益性單位”，從而明確民辦教育的性質(zhì)以及在社會上的地位，促進我國民辦教育的可持續(xù)發(fā)展。（二）建立和完善民辦高校的多元融資機制我國民辦教育高校的辦學經(jīng)費十分短缺，這也是我國民辦教育高校所面臨的一系列挑戰(zhàn)之一。所以，辦學經(jīng)費將會直接關(guān)系到民辦高校的生存，是決定民辦高校是否能夠持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。但是我國民辦高校存在的普遍現(xiàn)象就是辦學經(jīng)費的來源渠道十分單一，主要依靠的是學生的學費，為了民辦高校的可持續(xù)發(fā)展，必須扭轉(zhuǎn)這一局面。民辦高校相對于我國公辦高校而言，由于來自于國家財政支持以及相對充足的地方教育經(jīng)費支持，為公辦學校的辦學經(jīng)費提供了非常堅實的后盾。但是我國公辦院校既沒有財政撥款，也沒有地方經(jīng)費支出。因此，民辦高校的資金短缺問題也制約了我國民辦教育的可持續(xù)發(fā)展。由于民辦教育具有較強的公共屬性，政府作為受益者的話也應(yīng)該對民辦高等教育承擔一定的投資以及責任，比如說提供財政支持。從國外經(jīng)驗分析的話，很多國家都以不同的方式對民辦高等教育進行了資助。日本對民辦高校的資助所占民辦高校辦學費用的比重雖然有所變化，但是始終都保持在一定的水平之上。1970年為7.2%,1975年則達到了20.6%,1980年達到頂點為29.5%,1984年為21.5%,進入九十年代以后，由于來自于政治、經(jīng)濟等多方面的因素，政府的資助有所下降，但是資助比例仍維持在10%以上。在美國，民辦高校的經(jīng)費來源除了學生的學費之外，同時也可以得到來自聯(lián)邦、州、地方政府三級財政的支持。英國政府一直都有對私立高校進行資助的傳統(tǒng)。所以，我國政府應(yīng)該在高校財政資助方面引入競爭機制，一改目前公辦高校壟斷國家資助的局面。國家不應(yīng)以高校的性質(zhì)(公辦或者民辦)作為對高校進行財政資助的依據(jù)，而是應(yīng)該以辦學質(zhì)量以及培養(yǎng)的人才是否滿足了社會的需要作為依據(jù)。民辦高校面臨這來自于我國公辦高校以中外辦學機構(gòu)的競爭。無論怎么說，公辦學校無論是教學、科研條件還是社會地位以及影響都要高于民辦高校。來自于外部的各種壓力，這也促使我國的民辦高校要在專業(yè)設(shè)置、基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備采購等等方面投入巨資。但民辦高校不應(yīng)盲目擴大，由于融資渠道單一，一旦資金鏈斷裂將會對民辦高校的教學質(zhì)量帶來災(zāi)難性的影響，從而影響民辦高校在社會上的地位。因此，要想改變上述所述的各種狀況，建議國家以及地方政府會同相關(guān)的金融機構(gòu)盡快出臺支持我國民辦高校的相關(guān)政策以及措施，建立和完善民辦高校的融資機制，拓寬民辦高校辦學經(jīng)費的來源渠道，從而能夠解決制約民辦高校生存發(fā)展的甁頸問題。與國外的私立大學相比較的話，我國民辦高校的創(chuàng)立于發(fā)展也有著屬于自己的獨特背景。在國外許多國家，私立大學的背后常常有雄厚的財力作為支持，很多企業(yè)家把辦教育作為回報社會的一個善舉。尤其在美國，私人捐贈在私人大學的投入之中占據(jù)了非常重要的位置。美國憲法更是規(guī)定，對教育捐贈(主要為私校所得)一律實行稅收減免。對送子女進入私立學校的家長實行學費稅扣除。也就是說，當納稅人要為孩子上私立學校而繳納學費時，可以申請部分稅收減免。與國外私立大學的不同之處在于，我國的民辦高校是在公辦高校無法滿足社會需要的前提之下因為市場的需要而產(chǎn)生的。我國民辦高校的經(jīng)費來源主要來自于學生的學費，而社會的捐贈也是非常的有限。所以，在我國民辦高校財力嚴重不足的情況之下，我們可以發(fā)動社會上的比較有實力的集體或者個人對我國的民辦高校進行捐贈，這樣做的話我國民辦高校的經(jīng)濟實力會有所增強，學校的教育設(shè)施質(zhì)量以及教學質(zhì)量自然也能夠得到提高。（三）盡快出臺民辦高校教師職稱評定、聘用待遇等規(guī)范制度，扭轉(zhuǎn)民辦高校教師隊伍不穩(wěn)定的局面民辦高校主要由三部分組成：離退休老教師、專職教師(主要是青年教師)以及從高校聘請的兼任教師。民辦高校教師隊伍依然存在著不穩(wěn)定性的因素。導致民辦高校的教師隊伍穩(wěn)定性差，流失率高，因此必須多的聘請專職教師。當前民辦高校不合理的隊伍結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在教師的學歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和學科結(jié)構(gòu)上。從年齡結(jié)構(gòu)上分析的話，教師的年齡結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在兩頭大，中間小。民辦高校專職教師以公立高校退休教師居多。其次是剛畢業(yè)的大學生，缺乏實際的教學經(jīng)驗。所以民辦高校的整個教師隊伍缺乏中青年骨干教師。民辦高校在不斷發(fā)展的過程之中，雖然早早地認識到了教師隊伍建設(shè)的重要性。但是民辦高校的教師隊伍管理上依然存在著某些不合理的制度以及規(guī)定。如果從外部體制分析的話，在民辦高校教師的評優(yōu)、職稱、進修等各種工作之中也存在有重公辦、輕民辦的現(xiàn)象，甚至于一些民辦高校沒有明確的主管機構(gòu)。如果從民辦高校內(nèi)部管理體制分析的話，民辦高校對教師的培養(yǎng)、培訓、職稱評定、教學質(zhì)量的評估、教學行為的規(guī)范等都沒有建立相應(yīng)完善的制度。因此，民辦高校如果想要吸收優(yōu)秀的教師就必須完善教師管理制度[5]。如上所述，希望我國的人事部門以及教育行政管理部門能夠盡快出臺民辦高校教師職稱的評定辦法以及人事管理辦法等一系列相關(guān)的政策，從而從一定程度上解決我國民辦高校教師隊伍十分不穩(wěn)定的問題。（四）從招生政策上給予民辦高校更大的錄取空間民辦高校要想持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，肯定離不開學生生源。所以，可以說，學生生源是民辦高校的生存之本。但是由于近年來的各種因素，首先，我國高考生源不斷地減少，2010年全國高考報名人數(shù)為946萬余人，比2009年1020萬的考生數(shù)減少74萬人，而2009年比2008年減少40萬人，高考生源逐年地減少，這也使得絕大多數(shù)的依靠學生學費發(fā)展的民辦高校也面臨著生存的考驗。另外比如，公辦學校多年持續(xù)擴招，生源數(shù)量每年在不斷地遞減等等因素，我國民辦高校的生存空間也受到一定程度上的擠壓，給民辦高校的發(fā)展帶來了更大的挑戰(zhàn)，民辦高校的招生問題也日益嚴峻。尤其是不少身份沒有考慮民辦高校質(zhì)量的優(yōu)點與不足，把我國民辦高校的招錄批次都放在了“三本”以及“三?！?，這也造成了我國民辦高校的生涯大幅度地減少，對民辦高校招生任務(wù)的完成造成了非常大的影響，限制了我國民辦高校規(guī)模的發(fā)展。那么應(yīng)該如何扭轉(zhuǎn)這一局面呢？要想扭轉(zhuǎn)這對于民辦高校來說非常不公平的招生政策。建議我國國家以及地方教育行政部門，可以根據(jù)民辦高校的辦學質(zhì)量以及教學特點，對我國民辦高校的錄取批次做出一些調(diào)整，從而提高我國民辦高校的招生數(shù)量以及質(zhì)量，自然也就能夠為社會提供更多應(yīng)用性人才。（五）改革民辦高等教育管理體制先來說說民辦高等教育管理體制的概念，民辦高等教育管理體制，就是指民辦高等教育機構(gòu)的設(shè)置和管理權(quán)限的劃分，以及采取什么樣的管理方式來協(xié)調(diào)和理順中央與地方、政府與學校、社會與學校以及學校內(nèi)部上下之間、各部門之間關(guān)系的一系列規(guī)定和制度。民辦高校的管理體制涉及的方面也是十分廣泛的，主要涉及了民辦高校內(nèi)部的領(lǐng)導分工、機構(gòu)設(shè)置，管理權(quán)限及相互關(guān)系等等多方面的管理制度，它直接決定了學校的管理體制，直接支配了民辦高校的全部管理工作。那么民辦高等教育管理體制中存在著什么樣的問題呢？主要表現(xiàn)在：首先，權(quán)責劃分不夠明確。民辦高校的舉辦者、管理者以及辦學者之間的責、權(quán)、利劃分得不夠明確。從主觀上來分析的話，民辦高等教育管理體制改革，不應(yīng)該是簡單地改變學校隸屬以及投資關(guān)系，而是應(yīng)該把重點放在轉(zhuǎn)變政府職能，擴大學校面向社會自主辦學的權(quán)力，從而建立起自我發(fā)展以及自我約束的機制。長期以來，我國民辦高等教育出現(xiàn)起伏的一個非常重要的原因就是只是單純考慮中央以及地方政府的分權(quán)，卻沒有很好地給學校應(yīng)有的辦學自主權(quán)。從客觀上來分析的話，進行民辦高等教育管理體制改革，主要是解決政府與高等學校、中央與地方、我國國家教委與中央各業(yè)務(wù)部門之間的各種關(guān)系，從而建立起政府宏觀管理、學校面向社會自主辦學的體制。只有這樣，我國民辦高等教育的發(fā)展才能夠適應(yīng)社會發(fā)展的需要。從高等教育體制本身分析的話，要想我國的民辦高等教育體制適應(yīng)我國的國情，必須通過立法明確規(guī)定民辦高校的責、權(quán)、利，這同時也需要我國政府作出一系列的準備工作。比如政府職能的轉(zhuǎn)變，實行政事分開，把屬于學校的權(quán)限，堅決放給學校；政府建立必要的約束機制，政府建立和完善一系列科學可行的宏觀調(diào)控手段，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境等等。同時，政府也要協(xié)調(diào)關(guān)于來自于各方面的改革，使各個方面先后出臺的政策措施相互匹配，協(xié)調(diào)一致，動員全社會積極支持高等教育管理體制改革，以有助于高等學校擴大、落實和行使好辦學自主權(quán)；學校要做好行使辦學自主權(quán)的必要準備。加強民辦高校教育管理干部的隊伍建設(shè)以及提高管理干部素質(zhì)水平，改革現(xiàn)有管理制度，實行民主管理、科學決策，健全民主監(jiān)督，健全合理的規(guī)章制度，從而逐步建立起學校面向社會，并使社會各界能積極支持和主動參與高等教育辦學的有效機制，爭取我國的民辦高等教育與我國的市場需求能夠自然銜接在一起。針對民辦高等教育管理體制中存在的一系列問題，我們可以采取以下措施1.完善民辦高等教育的法律監(jiān)督機制，不斷完善各種政策法規(guī)，使之具有可操作性，建立有效管理體制，促進我國民辦高等教育健康快速地發(fā)展。完善民辦高等教育的法律監(jiān)督機制，對相應(yīng)的法律條文進行必要的修改，對于促進我國民辦高等教育的發(fā)展具有非常重要的意義。世界上許多國家比如發(fā)達國家在建立自己的教育制度以及教育體制時就非常重視教育立法的工作，而且立法先行，使得高等教育沿著正確的方向發(fā)展，并且受到法律的保護以及監(jiān)督。舉個例子說明下，日本推行所謂的“教育立國”政策，日本先后頒布了大量的高等教育政策，日本經(jīng)濟之所以有如此飛速地發(fā)展與日本重視高等教育也是分不開的。無論從國外可以借鑒的經(jīng)驗還是從我國的經(jīng)驗教訓分析，只有建立健全高等教育的法律以及法規(guī)，才能使得我國的高等教育體制沿著正確的方向發(fā)展，從而也能夠促進我國民辦高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展。只有建立健全高等教育的法律以及法規(guī)，國家以及地方政府嚴格依法治教，政府職能實現(xiàn)真正地改變，改善對民辦高校的管理，履行真正的職責，民辦高等教育才能更好地為社會主義經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。這也充分說明，改革高等教育管理體制，必須有法可行。只有這樣，民辦高等學校也能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)以及發(fā)展的需要。建立民辦高等教育的有效管理體制，采取規(guī)范與扶持并重的方針，加大對我國民辦高等教育的管理力度。首先，應(yīng)該盡快改變多頭管理的局面，比如勞動部門、工商部門、民政部門等等，建立統(tǒng)一化的機構(gòu)。另外，對我國民辦高等教育進行重新歸類，我國不應(yīng)該把民辦高等教育歸為成人教育系統(tǒng)，而是應(yīng)該把它歸為高等教育系統(tǒng)之中的一個分支。在建立獨立管理民辦高等教育機構(gòu)之外，應(yīng)該培育中介組織比如高等教育基金會、民辦高等教育聯(lián)合會等等，并且利用這些組織，承擔咨詢、監(jiān)督、溝通等各種職能。2.抓緊內(nèi)部創(chuàng)新，完善內(nèi)部制度，增強民辦高等教育的辦學活力民辦高等學校應(yīng)該有效地利用對我國高等教育的權(quán)利下放機會，對內(nèi)部管理制度不斷地創(chuàng)新，建立和完善法人治理制度，增強民辦高校的辦學活力，從而讓我國的民辦高校教育再上一個新的臺階。（1）面對民辦高校發(fā)展的新形勢，我國政府應(yīng)該致力于以下三方面的工作：首先要提供精確、可靠、系統(tǒng)性的人才需求預(yù)測分析,正確引導專業(yè)設(shè)置；其次要確定專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的指標體系,組織專業(yè)評估,提高專業(yè)建設(shè)水平；最后對專業(yè)的布局進行整體規(guī)劃,定期抽查,減少重復(fù)建設(shè),使我國民辦高校的教育資源得到合理利用，從而提高辦學效率。這也就是說，民辦高校如果想要獲得專業(yè)設(shè)置自主權(quán),應(yīng)根據(jù)自身教育資源和人才市場需求慎重決策,注重提高專業(yè)建設(shè)水平,不斷提高辦學效益，不斷提高辦學質(zhì)量，政府所做出的這些決策為民辦高校的發(fā)展提供了一個良好的內(nèi)外部環(huán)境。（2）打牢基礎(chǔ)，提供民辦高校的適應(yīng)性。關(guān)于我國民辦高校的相關(guān)專業(yè)設(shè)置，不僅僅要充分尊重高等教育辦學規(guī)律，而且要主動適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下瞬息萬變的人才市場新需要。因此，我國的民辦高校要改變公辦高校過去那種學科間界限分明、缺乏交流和融合的狀況，主要有以下幾點：首先要加強傳統(tǒng)學科專業(yè)的改造和建設(shè),發(fā)揮學校已有學科的專業(yè)優(yōu)勢,鍛造品牌專業(yè),培養(yǎng)特色專業(yè)；其次要通過市場發(fā)掘或?qū)W科專業(yè)交叉整合,培育新專業(yè),大力扶持有廣闊前景的朝陽專業(yè)；再次，應(yīng)當加強人文科學、社會科學、自然科學的基礎(chǔ)性專業(yè)的建設(shè),從而鞏固民辦高校的辦學基礎(chǔ),提高學校的辦學層次和水平。最后，在專業(yè)內(nèi)涵的建設(shè)上,應(yīng)打破學科壁壘,拓寬專業(yè)口徑,按大類招生,寬口徑分流培養(yǎng),使專業(yè)在不同的方向上拓展,形成眾多范圍小、易調(diào)整的專業(yè)方向,不僅能夠保持專業(yè)的相對穩(wěn)定性,而且又能積極適應(yīng)社會迅速發(fā)展對人才需求的變化。（3）努力擴寬民辦高校的專業(yè)口徑，增強民辦高校學上在市場上的適應(yīng)能力。我國的社會發(fā)展與變化十分快,個人的職業(yè)以及崗位變動將會變得更加頻繁,而如今高等教育口徑過窄的專業(yè)教育顯然已經(jīng)不利于社會的發(fā)展。所以,我國民辦高校應(yīng)該要更加注重培養(yǎng)學生的廣泛適應(yīng)性以及創(chuàng)造性，為學生的健康成長創(chuàng)造出更加良好的環(huán)境。所以，個性化專業(yè)的設(shè)置、跨學科專業(yè)的設(shè)置對于未來民辦高校能夠健康持續(xù)地發(fā)展也是必不可少的。民辦高等學校畢竟屬于公共事業(yè)機構(gòu),民辦高校的效益性原則要求民辦高校要合理利用各種資源,減少不必要的成本支出,要全面考慮民辦高校自身的資源,并且在此基礎(chǔ)之上,為學生提供良好的學習環(huán)境來滿足廣大民眾的要求。（4）我國民辦高校關(guān)于專業(yè)的設(shè)置也要堅持適應(yīng)性原則。從民辦高校發(fā)展歷程我們可以分析出,民辦高校的專業(yè)設(shè)置基本上都是緊密結(jié)合人才市場需要。民辦高校與公辦高校的最大不同之處在于,民辦高校對于來自于社會的需求更加敏感,反應(yīng)也更加地迅速。因此，民辦高校相比于公辦學校來說，最大的優(yōu)勢就是在于民辦高校能夠更快、更有效地滿足來自于市場的各種需求。民辦高校專業(yè)設(shè)置的過程可以說是面向市場、不斷認識市場、占領(lǐng)市場以及開拓市場的過程。當然我國的民辦高校在辦學的過程之中也要充分結(jié)合學校自身的辦學條件,量力而行。這些年來,我國教育部通過對民辦高等學校的治理整頓,已經(jīng)取締了一批民辦教育機構(gòu),最大的原因就是在于這些民辦教育機構(gòu)不具備基本的辦學條件。與此同時,只有那些十分注重自身建設(shè),不斷提高辦學能力的民辦高校才能夠得到可持續(xù)性地發(fā)展。由此可見,“優(yōu)勝劣汰、適者生存”的規(guī)律同樣適用于民辦高校的生存。（5）充分利用民辦高校的擅長專業(yè)。同樣，在我國民辦高校的專業(yè)設(shè)置過程之中,不能過于盲目追求專業(yè)數(shù)量而不去考慮專業(yè)質(zhì)量,而是要充分利用自身最能發(fā)揮優(yōu)勢的專業(yè),只有這樣,才能使學校各種要素和資源充分發(fā)揮效能,從而達到最佳