【介紹材料】國內外全域旅游的做法和經驗

國內外全域旅游的做法和經驗根據(jù)國際旅游規(guī)律，人均ＧＤＰ達到5000美元時，就會步入成熟的度假旅游經濟，休閑需求和消費能力顯著增強。201X年我國ＧＤＰ總量達67.67萬億元，人均約合8016美元。但我國每年人均出游才2.98次，離發(fā)達國家居民的８次以上還有很大差距?！?020年，我國人均ＧＤＰ有望突破１萬美元，旅游消費的需求將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長?！眻猿帧皠?chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照“點、線、面”相結合的發(fā)展思路，通過科學規(guī)劃先行、基礎設施配套、特色產業(yè)支撐、公共服務保障等方式，進一步把XX建設成資源優(yōu)化、空間有序、產品豐富、產業(yè)發(fā)達的全景化、全覆蓋的4A級景區(qū)，肩負起全域旅游景區(qū)建設的XX擔當。一、概念：全域旅游是把一個行政區(qū)當做一個旅游景區(qū)，是旅游產業(yè)的全景化、全覆蓋，是資源優(yōu)化、空間有序、產品豐富、產業(yè)發(fā)達的科學的系統(tǒng)旅游。就是把每一個農家、每一條街當作一個小品來改造,把一個村當作一個景點來設計,把一個鎮(zhèn)當作一個特色小城來建設,把一個區(qū)當作一個景區(qū)來規(guī)劃。全域旅游是一種理念：是區(qū)域發(fā)展的先行指引，決定區(qū)域戰(zhàn)略目標的前瞻性和世界性，體現(xiàn)了發(fā)展觀的價值取向。全域旅游是一種追求：是游客對于出行體驗的追求；是居民對于生活質量的追求；是政府對于區(qū)域發(fā)展的追求;是企業(yè)對自我發(fā)展的追求。全域旅游是一種生活：代表當下的生活理念與生活品位，融合了生活文化與生活方式??二、發(fā)展歷史：全域旅游在國外有成功經驗，在國內有實踐基礎?，F(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)端于歐美國家，其旅游發(fā)展很早以來就具有全域特點。法國的全域旅游突出體現(xiàn)在都市旅游、鄉(xiāng)村旅游一體化發(fā)展上。上世紀70年代中期，鄉(xiāng)村成為法國旅游熱點。農民除了種地外，還可以接待旅游者、與人交流、增加收入，這種模式的鄉(xiāng)村旅游之后逐漸在世界發(fā)達國家和地區(qū)流行。法國的鄉(xiāng)村旅游體現(xiàn)了全域旅游特征。一是基礎設施建設全域覆蓋。法國政府非常重視鄉(xiāng)村的基礎設施建設，致力于便捷交通和完善設施等基礎性工程。重要的大村莊有快速列車可以到達，停車場設施完備，標識系統(tǒng)完善，超市、醫(yī)院、圖書館等公共服務設施配套齊全。二是旅游產品的原真性與獨特性。法國強調良好的生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀的保護，這既是鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的重要特征，也是其自身發(fā)展的根基；注重鄉(xiāng)村地區(qū)地域文化的保護與傳承，包括當?shù)氐拿耧L民俗、建筑特色、生產生活習慣、鄰里之間的社會交往等。三是政府扶持和財政投入。法國鄉(xiāng)村旅游一直在政府支持下發(fā)展，近年來，隨著鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會及其他民間組織的成立，行業(yè)自律行為也逐步產生作用，政府的管理職能弱化，而監(jiān)管職能加強，各地方政府繼續(xù)履行監(jiān)督檢查的職責。為使農村民居適合“家庭接待服務微型企業(yè)”的標準，法國政府提供經費資助以促進維護與修繕。農民可以加入法國農會的“歡迎你到農莊來”網絡，或加入“農民接待”等民間協(xié)會組織，政府規(guī)定，只要業(yè)主遵守利益相關者的約定，家庭旅館在建設后達到三稻穗（相當于酒店業(yè)里的三星級）標準，10年中每年向公眾開放6個月，就可以得到政府家庭旅館修繕補助津貼，補助津貼大約占總投資額20%-30%。法國政府還成立了鄉(xiāng)村旅游常設會議機構來促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，2003年成立部際小組，在全國規(guī)劃自行車道和綠色道路。西班牙的全域旅游是在應對“陽光與海灘”模式結構性問題中逐漸發(fā)展起來的。西班牙長時間實行“陽光與海灘”模式，涉及西班牙地中海沿岸、巴利阿里群島和加納利群島。但到了2010年以后，這一以海岸、酒店、景點為主的點式發(fā)展中的結構性問題開始凸顯。表現(xiàn)在：“陽光與海灘”旅游模式雖然對國內生產總值、就業(yè)和稅收方面的貢獻增長，但這種增長耗費了大量機會成本、環(huán)境和土地資源，特別是旅游酒店、房地產過度擴張超出自然資源生態(tài)承載力，對自然環(huán)境損害明顯，出現(xiàn)嚴重的價格競爭和低廉航空。實踐表明，傳統(tǒng)的“陽光與海灘”點式發(fā)展已經失去了競爭力，游客數(shù)量上升，但旅游收入?yún)s遞減，其停留時間、占用水平、過夜人數(shù)和每個游客的平均收入、平均費用均下降。同時，調查顯示，隨著收入的下降，這些地區(qū)酒店的服務水平隨之下降。這種盈利能力的下降不僅影響到旅游業(yè)，也影響著西班牙旅游目的地的整體經濟。針對這種情況，西班牙著力將旅游從點式發(fā)展向城市、區(qū)域綜合環(huán)境轉變，實施《西班牙沿海計劃》，在帕爾馬灣、提拉哈納的圣·巴托洛梅、拉克魯斯港口和太陽海岸及馬略卡的馬加魯夫區(qū)域實行全面轉型。具體包括制定及實施新的戰(zhàn)略，推出完整系列的產品，以吸引更高要求和消費力的游客，延長其逗留時間，使其避開旺季出行，提高現(xiàn)有資產的使用率，減少土地、能源和自然資源的消耗；加強住宅建筑、各種旅游設施和公共設施；推動融資、旅游政策與地域規(guī)劃、城市規(guī)劃和環(huán)境之間的協(xié)調。國內方面，很多地方已經開始了積極實踐。我們于201X年7月在四川阿壩州調研了解到，該州抓住災后重建機遇，開始探索“全域景區(qū)”建設，提出建設九寨黃龍世界自然遺產精品旅游區(qū)、四姑娘山臥龍大熊貓家園戶外天堂旅游區(qū)、中國汶川映秀震中旅游區(qū)、羌族民俗風情旅游區(qū)、嘉絨藏族民俗風情旅游區(qū)、冰川草原國家公園旅游區(qū)等六大旅游產業(yè)區(qū)，架構起了突出區(qū)域特色和景觀特點、覆蓋全州、利于組合產品和線路的全域旅游統(tǒng)籌新布局。加快建設旅游公共服務體系，完善旅游信息、游客咨詢服務中心、游客休息站等服務網絡，提高標準化、人性化的服務水平，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點旅游城鎮(zhèn)的服務接待能力，特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精品旅游村寨星羅棋布，有效連接起各個高品位、多類型的景區(qū)點，以“拓景擴容、增量提質”為核心。全州旅游有序發(fā)展的新格局初現(xiàn)端倪。蘇州市提出“城市即旅游，旅游即生活”的理念，強調“大空間”，把整個城市作為最大景區(qū)、最美旅游目的地整體建設，豐富蘇州在游客心目中的印象和記憶。強調“大產業(yè)”，做好“旅游+”這篇大文章，跳出旅游看旅游、抓旅游，推動旅游與“五化同步”相結合，加快旅游同工業(yè)、農業(yè)、文化、教育等深度融合，實現(xiàn)蘇州旅游業(yè)整體從量的增長向質的提升、效的擴大轉變。強調“大市場”，進一步突出游客需求導向，對傳統(tǒng)特色產品進行再包裝、深挖掘，對新興產品重研發(fā)、強開拓，滿足多層次、多元化的旅游消費需求，讓游客各取所需、各得其所。強調“大服務”，在交通、食宿、城市管理等方面多管齊下，真正把游客當成市民，讓他們賓至如歸、流連忘返。浙江省從推動全省經濟轉型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局出發(fā)作，規(guī)劃建設一批特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機制、新載體推進產業(yè)集聚、產業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)升級。按照要求，每個特色小鎮(zhèn)原則上3年內要完成固定資產投資50億元左右(不含住宅和商業(yè)綜合體項目)，金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經典產業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當放寬。所有特色小鎮(zhèn)被要求建設成為3A級以上景區(qū)，旅游產業(yè)類特色小鎮(zhèn)則要按5A級景區(qū)標準建設。桂林“兩江四湖”建設，是全域旅游發(fā)展的較早探索之一?！皟山暮惫こ淌羌鞘兴凳崂怼⒎篮榕艥?、環(huán)境整治、城市建設、文化建設、旅游基礎設施建設等于一體的綜合工程，將城市景觀文化拓展成為全域旅游，實現(xiàn)了城市旅游的創(chuàng)新突破，既做好城市防洪防澇、排污，改造舊城，優(yōu)化城市風貌，更激活了城市旅游，提升了“兩江四湖”沿岸的商業(yè)和土地價值，實現(xiàn)了多功能融合，可謂一舉多得。桂林是全國最早取消公園門票的城市之一，還在城市中心區(qū)進行過公交車免費的改革，探索破除城鄉(xiāng)交通分割、旅游分割的體制壁壘，推進城鄉(xiāng)旅游一體化，進而加快城鄉(xiāng)全面一體化進程。桂林陽朔縣同樣是一個全域旅游模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游資源和社會資源，實現(xiàn)從旅游中轉站向旅游目的地的轉變，成為聯(lián)合國世界旅游組織推薦的“休閑度假最佳旅游目的地”。海南省瓊海市提出實施田園城市、幸福瓊海戰(zhàn)略，將全市當成一個5A級景區(qū)來建設。根據(jù)各個鎮(zhèn)的人文特點、產業(yè)特色和自然稟賦進行個性化的規(guī)劃設計，逐步把12個鎮(zhèn)建設成“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風情、一鎮(zhèn)一產業(yè)”。依托國家農業(yè)公園和風情小鎮(zhèn)建設，瓊海以旅游業(yè)為龍頭發(fā)展第三產業(yè)，帶動第一、第二產業(yè)結構調整升級。通過田園小道、景觀通道、慢行車道等配套設施，把景點、公園、村莊、民居風情、生態(tài)景觀等串聯(lián)起來，使全市成為一個田園式大景區(qū)。這個景區(qū)沒有邊界、沒有圍墻、沒有門票，主客共享、居旅相宜，農業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游建設不砍樹、不拆房、不占田，演奏一曲委婉動聽的田園小夜曲，描繪一幅美麗的山水畫，不斷把更多游客吸引到老百姓家中，成為農村轉型發(fā)展和農民脫貧致富的有效載體，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化、就地現(xiàn)代化，達到“城在園中、村在景中、人在畫中”的境界，讓市民感受鄉(xiāng)村田園氣息，讓農民享受城市生活品質。去年八月，我們在安徽省黃山市調研時了解到，該市徽州區(qū)將旅游作為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，把發(fā)展旅游業(yè)作為產業(yè)富民戰(zhàn)略的重點，圍繞“調轉促”，通過發(fā)展全域旅游，推進鄉(xiāng)村旅游轉型升級。依托良好的生態(tài)環(huán)境和深厚的文化底蘊，堅持旅游文化一體化發(fā)展，推動旅游轉型升級，全區(qū)旅游亮點紛呈，民俗體驗游，古道徒步游，攝影賞花游，研學游，養(yǎng)身游等一批旅游產品和業(yè)態(tài)正在興起，以鄉(xiāng)村觀光為基礎、文化體驗為特色、休閑度假為重點的鄉(xiāng)村旅游新產品新業(yè)態(tài)已經逐漸形成，取得了良好綜合效益。河南省欒川縣提出了“全景欒川”的發(fā)展思路，提出全區(qū)域營造旅游環(huán)境，全領域融匯旅游要素，全產業(yè)強化旅游引領，全社會參與旅游發(fā)展，全民共享旅游成果，通過旅游業(yè)的引領發(fā)展，努力建設宜游、宜居、宜業(yè)的美麗欒川、幸福欒川。該縣規(guī)劃了全域旅游建設的主要載體：游客服務集散中心、生態(tài)景觀廊道、精品度假區(qū)、特色莊園（農莊）、風情小鎮(zhèn)、旅游新業(yè)態(tài)、深度游線路等，發(fā)展成效也很明顯。三、特征：現(xiàn)階段推進全域旅游，應至少體現(xiàn)以下五個鮮明特征、達到四項基本標準。推進全域旅游發(fā)展，要具備五“全”覆蓋的特征：旅游景觀全域優(yōu)化。發(fā)展全域旅游，按景區(qū)標準規(guī)劃建設，要整體優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)美景觀，推進全域景區(qū)化。要形成處處是景觀，處處可以欣賞美、傳播美的優(yōu)美景區(qū)環(huán)境。推進旅游景觀生態(tài)全域覆蓋，創(chuàng)造優(yōu)美旅游環(huán)境，將有吸引力的資源、產業(yè)、元素都轉化為旅游新產品和新的吸引物。城鎮(zhèn)建設除了滿足居民居住生產功能，還要注重文化特色和對外來游客的服務。水利建設不僅要滿足防洪、灌溉，還要為游客提供審美游憩價值和休閑度假功能。交通建設和管理，不僅要滿足運輸和安全，道路還應建成風景道，完善自駕車旅游服務體系。林業(yè)生態(tài)建設，除了滿足生態(tài)功能，還要有形成特色景觀吸引和配套旅游服務功能。農業(yè)發(fā)展，除了農業(yè)生產，還應滿足采摘、休閑等需求。美麗鄉(xiāng)村建設，除建成當?shù)剞r民的幸福家園，還應建成休閑度假樂園。旅游服務全域配套。全域旅游必須要旅游要素和服務全域覆蓋，構建隨處可及的溫馨便捷服務。全域旅游不只停留在景點、景區(qū)、賓館、飯店，而是更加注重公共服務的系統(tǒng)配套，旅游要素配置全域化，統(tǒng)籌建設旅游目的地。以游客體驗為中心，以提高游客滿意度為目標，整體優(yōu)化旅游服務的全過程。全域旅游的旅游質量和形象由整個社會環(huán)境共同構成，以前旅游從業(yè)者是導游、服務員，現(xiàn)在整個區(qū)域的居民都是服務者，都是主人，從旁觀者變?yōu)閰⑴c者，大家都是旅游環(huán)境的一部分。旅游治理全域覆蓋。發(fā)展全域旅游，需要構建大旅游綜合管理治理體制機制，在旅游資源富集、旅游產業(yè)突出優(yōu)勢的區(qū)域，整個區(qū)域管理體制機制，都應有旅游理念和標準，圍繞旅游來統(tǒng)籌經濟社會各方面發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村的建設、推動相關產業(yè)的調整發(fā)展，推動基礎設施的建設，探索出發(fā)展新模式、新路徑。按照全域景區(qū)的理念標準，旅游管理全域化、全過程優(yōu)化，實現(xiàn)旅游業(yè)與經濟社會相互促進、相互提升，區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化與旅游業(yè)轉型升級的同步發(fā)展。旅游產業(yè)全域聯(lián)動。發(fā)展全域旅游，促進相關要素和產業(yè)在空間上集聚，構建新的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)展全域旅游，要形成特色旅游產品集群，推進各種產品、業(yè)態(tài)和產業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)揮“旅游+”的綜合帶動功能，各行業(yè)融入其中，促進旅游與其他產業(yè)融合，產業(yè)鏈條全域化，形成全域化旅游產品和業(yè)態(tài)。推動旅游業(yè)與其他產業(yè)共生共榮，形成相關產業(yè)全域聯(lián)動大格局。旅游成果全民共享。全域旅游是釋放旅游業(yè)綜合功能、共享旅游發(fā)展紅利的平臺和載體。全域旅游打破圍墻、打破空間封閉，形成共建共享的旅游發(fā)展大格局，有利于共建共享美好生活、共建共享基礎設施、共建共享公共服務、共建共享生態(tài)環(huán)境。推進全域旅游，搞好城鄉(xiāng)旅游互動和城鄉(xiāng)一體，不僅能夠帶動廣大鄉(xiāng)村的基礎設施投資，促進農村的廁所革命、道路建設、農田改造等，提高6億多農業(yè)人口的福祉，還能提升7億城市人口的生活質量，并形成統(tǒng)一高效、平等有序的城鄉(xiāng)旅游大市場。這既是全面建成小康社會的重要內容，也是全面建成小康社會的重要標志，將進一步增強居民和游客的參與度與共享度。全域旅游的五個“不”：正如李金早局長所說，正確理解全域旅游，要防止一些認識誤區(qū)。要避免念歪經、走錯路，否則全域旅游就不幸成為全域破壞。全域旅游不是全域開發(fā)。推進全域旅游發(fā)展不是到處搞旅游開發(fā)、到處建設項目。全域旅游是一種積極有效的開發(fā)性保護模式，要突出保護，通過全面優(yōu)化旅游要素、基礎設施、旅游功能、旅游要素和產業(yè)布局，更好地疏解和減輕核心景區(qū)承載壓力，更好保護核心資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)設施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。發(fā)展全域旅游，要全面貫徹落實“青山綠水也是金山銀山”的理念。在編制旅游規(guī)劃和推進全域旅游建設時，首先要編制控制性規(guī)劃，明確需要保護的區(qū)域。推進全域旅游就是要使保護的地方保護更好，開發(fā)的地方開發(fā)更好。全域旅游不是全域景區(qū)。全域旅游并不是到處建設景區(qū)景點，更不是到處建設收門票的景區(qū)點。恰恰相反，全域旅游更加關注建設適應自助旅游的公共服務體系，要打開圍墻建設無邊界的旅游區(qū)，到處都是風景而非到處是景區(qū)景點，到處都有接待服務而非到處都是賓館飯店，千萬不能把增加景區(qū)景點數(shù)量等同于發(fā)展全域旅游?，F(xiàn)在一些地方推進全域旅游有一種誤區(qū)，就是不斷建設景區(qū)，導致到處是門票，旅游目的地的花費門檻很高。推進全域旅游發(fā)展，實際上是要通過開放式的公共服務體系建設，讓游客與居民共享，提供更加便捷實惠的服務，增加綜合效益。全域旅游不是全域同質同步發(fā)展。全域旅游要統(tǒng)籌規(guī)劃建設，實現(xiàn)交通等基礎設施和公共服務的全域一體化，品牌一體化，服務一體化，千萬要注重全域旅游中各地區(qū)、節(jié)點之間的差異化和特色化發(fā)展，形成各自的文化特色、功能特色、產品特色、業(yè)態(tài)特色、服務特色。推動全域旅游發(fā)展，要協(xié)調好景區(qū)、社區(qū)（城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村）、風景道、產業(yè)區(qū)、生態(tài)區(qū)、文化區(qū)等的關系，發(fā)揮各自特色，差異化發(fā)展，實現(xiàn)相互的完美組合。同時，全域旅游中不同區(qū)域，要注意突出重點，時間上要有先有后，要因地制宜，千萬不能一哄而上，導致惡性競爭。全域旅游不是全一模式。創(chuàng)建全國生態(tài)旅游示范區(qū)，國家旅游局提出一些基本標準，這是為了使創(chuàng)建工作有一個基本遵循，使示范區(qū)達到一個基本的共同要求。但如何推進全域旅游，需要各地因地制宜，從實際出發(fā)探索各具特色的發(fā)展模式路徑，探索針對性舉措。既要推進頂層設計，研究創(chuàng)建指南標準，更要鼓勵各地首創(chuàng)。全域旅游不是全面開花。不是所有地區(qū)都有條件同時推進全域旅游，全域旅游要分步推進，切不能搞運動。有條件建設全域旅游示范區(qū)的地區(qū)，一般具有幾個“主”的特點：區(qū)域內有明確旅游主打產品，旅游資源稟賦高，旅游產業(yè)覆蓋度廣，旅游業(yè)有優(yōu)勢成為該區(qū)域主導產業(yè)、主體功能、主打品牌。現(xiàn)階段推進全域旅游應達到四項基本標準：一、旅游對當?shù)亟洕途蜆I(yè)的綜合貢獻達到一定水平。二、建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系。三、廁所革命及其他公共服務建設成效明顯。四、建成旅游數(shù)據(jù)中心。這四項基本標準是現(xiàn)階段的起碼要求，各地應實事求，解放思想，改革創(chuàng)新，大膽實踐，取得符合當?shù)貙嶋H而又豐富多彩的經驗。四、為何推進“全域旅游”進入新的發(fā)展時期，貫徹落實五大發(fā)展理念，必須轉變旅游發(fā)展思路，創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，變革旅游發(fā)展模式，加快旅游發(fā)展階段演進，推動我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉變。（一）推進全域旅游是貫徹落實五大發(fā)展理念的現(xiàn)實要求，也是旅游扶貧和全面建設小康社會的客觀要求習總書記指出：“理念是行動的先導，發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至失敗”?！皠?chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對經濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，為我們黨帶領全國人民奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的偉大勝利，不斷開拓發(fā)展新境界，提供了強大思想武器。全域旅游與五大理念高度契合。推進全域旅游，正是落實五大理念的有效抓手。創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”時期經濟結構實現(xiàn)戰(zhàn)略性調整的關鍵驅動因素，是實現(xiàn)“五位一體”總體布局下全面發(fā)展的根本支撐和關鍵動力。全域旅游本身就是發(fā)展理念的創(chuàng)新，也是發(fā)展模式的創(chuàng)新，是旅游轉型升級的新方向。發(fā)展全域旅游，就是要提升旅游業(yè)發(fā)展能力，拓展區(qū)域旅游發(fā)展空間，培育區(qū)域旅游增長極，構建旅游產業(yè)新體系，培育旅游市場新主體和消費新熱點，實施旅游品牌驅動戰(zhàn)略和創(chuàng)造旅游發(fā)展新引擎。協(xié)調發(fā)展是全面建成小康社會之“全面”的重要保證，是提升發(fā)展整體效能、推進事業(yè)全面進步的有力保障。全域旅游是推進協(xié)調發(fā)展、提升發(fā)展質量的有效載體，有利于統(tǒng)籌實施供給側結構性改革，促進供需協(xié)調；有利于推動區(qū)域特色化發(fā)展，促進景點景區(qū)內外協(xié)調；有利于推進鄉(xiāng)村旅游提質增效，促進城鄉(xiāng)協(xié)調；有利于完善產業(yè)配套要素，促進軟硬件協(xié)調；有利于提升整體服務水平，促進規(guī)模質量協(xié)調。綠色發(fā)展是實現(xiàn)生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的歷史選擇，是通往人與自然和諧境界的必由之路。實行全域旅游有利于發(fā)揮旅游作為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產業(yè)的優(yōu)勢。發(fā)展全域旅游，把生態(tài)和旅游結合起來，把資源和產品對接起來，把保護和發(fā)展統(tǒng)一起來，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為旅游發(fā)展優(yōu)勢，將綠水青山變成金山銀山，創(chuàng)造更多的綠色財富和生態(tài)福利，避免陷入“破壞環(huán)境換取產值——花費巨大投入醫(yī)治環(huán)境創(chuàng)傷”的惡性循環(huán)。開放發(fā)展是我國基于改革開放成功經驗的歷史總結，也是拓展經濟發(fā)展空間、提升開放型經濟發(fā)展水平的必然要求。旅游業(yè)是天生的開放行業(yè)，而全域旅游更加注重構建開放發(fā)展空間，打破地域分割、行政分割，打破各種制約，走全方位開放之路，形成開放發(fā)展的大格局。共享發(fā)展是社會主義的本質要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的必然選擇。全域旅游是釋放旅游業(yè)綜合功能、共享旅游發(fā)展紅利的有效方式，有利于共建共享美好生活、共建共享基礎設施、公共服務、美麗生態(tài)環(huán)境。實施全域旅游，促進城鄉(xiāng)旅游互動和城鄉(xiāng)一體，不僅能夠帶動廣大鄉(xiāng)村的基礎設施投資，促進廁所革命、道路建設、農田改造等，提高農業(yè)人口的福祉，還能提升城市人口的生活質量，并形成統(tǒng)一高效、平等有序的城鄉(xiāng)旅游大市場。這是全面建成小康社會的重要內容和重要標志。（二）推進供給側改革的重要抓手習總書記在中央經濟工作會議上提出：“在三期疊加的大背景下，影響經濟增長的突出問題有總量問題，但結構性問題更為突出。在有效供給不能適應需求總量和結構變化的情況下，穩(wěn)增長必須在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，著力加強供給側結構性改革，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升?！卑l(fā)展全域旅游，是解決旅游供給側不足的有力抓手。推進全域旅游有利于統(tǒng)籌出臺鄉(xiāng)村旅游的農村用地政策；有利于創(chuàng)新金融產品，盤活旅游資產；有利于按旅游人口需求創(chuàng)新公共服務設施設計和建設規(guī)劃。有利于統(tǒng)籌域內各類資源，進行高效配置。（三）推進旅游轉型升級和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇經過三十多年的發(fā)展，我國旅游業(yè)從無到有、從小到大，實現(xiàn)了從短缺型旅游發(fā)展中國家向初步小康型旅游大國的歷史性跨越。旅游已經從少數(shù)人的奢侈品，發(fā)展成為大眾化、經常性消費的生活方式。旅游業(yè)已經從外事接待型的事業(yè)，發(fā)展成為全民廣泛參與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的民生產業(yè)，成為綜合性的現(xiàn)代產業(yè)，旅游業(yè)對相關產業(yè)貢獻大幅提升。旅游市場已從入境游為主，發(fā)展到出入境旅游并重的新階段。但我們也清醒地看到，旅游業(yè)仍然存在諸多不相適應的問題：1.現(xiàn)行旅游管理體制與“兩個綜合”（綜合產業(yè)和綜合執(zhí)法）不相適應；2.旅行社、導游管理體系和行業(yè)隊伍水平與旅游業(yè)的快速發(fā)展不相適應；3.一些地方旅游市場秩序混亂與人民群眾“更加滿意”的目標不相適應；4.旅游產品和以廁所為代表的公共服務及交通等基礎設施供給與旅游爆發(fā)式、井噴式市場需求不相適應；5.企業(yè)對門票經濟的過于依賴與廣大游客的承受能力和期待不相適應；6.旅游管理體制、運行機制與國際規(guī)則不相適應；7.旅游投資、經營環(huán)境與投資者、經營者的要求不相適應；8.黨委、政府及部門對旅游業(yè)的實際重視程度和工作力度與人民群眾對旅游的需求、期盼不相適應；9.旅游管理部門隊伍建設、全行業(yè)隊伍建設、從業(yè)人員素質與旅游高速發(fā)展的要求不相適應等等。這些不相適應的問題，大都需要通過發(fā)展全域旅游、深化改革、擴大開放去解決。（四）順應全民旅游、自助游、自駕游趨勢的時代要求現(xiàn)代人的生活方式、旅游方式都發(fā)生了很大變化，對旅游目的地的視角、評價標準與以往大不相同。201X年，國內游已達40億人次，人均出游接近3次，旅游已成為居民日常生活的必要組成部分，成為人民群眾享受休息權的一個重要體現(xiàn)。而出游方式上，自助游超過85%，自駕游超過60%，甚至很多人在體驗出境自駕游，他們出游不再像以前那樣，由旅行社指定和安排怎么走、怎么游，而是自己決定游什么、去哪游，怎么住、住哪里，買什么、在哪買，吃什么、在哪吃。高速鐵路、高速公路、民用航空等現(xiàn)代交通，以及現(xiàn)代移動互聯(lián)網等信息技術的迅猛發(fā)展，又加速了人們的生活方式、旅游方式的深刻變革。一個區(qū)域的旅游質量、口碑，不單單取決于旅行社、酒店、景區(qū)等服務質量，而是由整個區(qū)域的綜合環(huán)境決定的。推進全域旅游要求我們跳出單一的景點景區(qū)、飯店、賓館的格局，從全域整體優(yōu)化旅游環(huán)境，優(yōu)化旅游的全過程，配套旅游的基礎設施、公共服務體系和旅游服務要素。只有這樣才能有效滿足人民群眾的旅游需求，才能切實提升廣大旅游者的獲得感和滿意度，才能將旅游業(yè)真正發(fā)展成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。（五）推進我國新型城鎮(zhèn)化和新農村建設的有效載體推進新型城鎮(zhèn)化是解決農業(yè)、農村、農民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進產業(yè)升級的重要抓手。旅游作為資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)容量大、綜合效益高的綜合產業(yè)，已成為優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進新型城鎮(zhèn)化的新增長點。通過發(fā)展全域旅游，可以加快城鎮(zhèn)化建設，有效改善城鎮(zhèn)和農村基礎設施，促進大城市人口有序地向星羅棋布的特色旅游小城鎮(zhèn)轉移；可以聚集人氣商機，帶動生態(tài)現(xiàn)代農業(yè)、農副產業(yè)加工、商貿物流、交通運輸、餐飲酒店等其他行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供有力的產業(yè)支撐；通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農業(yè)、休閑農業(yè)，使農民實現(xiàn)就地、就近就業(yè)，就地市民化；通過發(fā)展全域旅游，改善農村生態(tài)環(huán)境，真正建設美麗鄉(xiāng)村；實現(xiàn)城市文明和農村文明的直接相融，促進農民在家就能開闊視野，提升文明素質，加快從傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式轉變。發(fā)展全域旅游，將有效推進農村改水、改廚、改廁。我們抓廁所革命，不能限于旅游廁所，而是提倡城鄉(xiāng)都要進行廁所革命。如果僅抓旅游廁所革命，還只是小旅游的格局，是景點旅游模式，而城鄉(xiāng)全面推進廁所革命，才是大旅游的格局，是全域旅游的理念。（六）全面提升旅游國際競爭力的規(guī)律使然旅游業(yè)對全球經濟發(fā)展貢獻已超過10%，對全球就業(yè)貢獻也超過10%，早已成為世界重要產業(yè)。當今世界，各國都在強化旅游在經濟社會發(fā)展中的作用，強化本國旅游的國際競爭力。美國制定并實施《國家旅行和旅游發(fā)展戰(zhàn)略》，日本實施“觀光立國戰(zhàn)略”，韓國確定了戰(zhàn)略性觀光旅游產業(yè)培養(yǎng)方案，法國實施旅游質量計劃，西班牙、德國、英國、俄羅斯、巴西、印度、南非等眾多國家也紛紛實施國家戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)。我們在發(fā)展入境旅游之初，剛打開國門，大多數(shù)外國人和海外華人，主要是來看老天爺留給我們的自然遺產、老祖宗留給我們的文化遺產。經過幾十年發(fā)展，情況已經發(fā)生了很大變化，世界交流越來越深入，現(xiàn)在入境游客更加希望與當?shù)剡M行更加深入的交流交往，期望深入體驗社區(qū)、學校、醫(yī)院等。游客對一個地方的評價也不再限于景點景區(qū)、賓館飯店和導游、服務員，而是更重視對一個地方風土人情、居民素質等整體環(huán)境的評價。推進全域旅游有利于滿足這種需求。五、全域旅游核心發(fā)展理念：1、全地域：整合地域范圍內的全部吸引物要素，將整個地域作為一個旅游目的地來打造；2、全領域：充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動作用，形成“農業(yè)圍繞旅游增價值，工業(yè)圍繞旅游出產品，服務業(yè)圍繞旅游成規(guī)?！钡姆郝糜萎a業(yè)格局；3、全要素：不僅要完善“食、住、行、游、購、娛”傳統(tǒng)旅游要素，還要培育“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”新興旅游要素，帶給游客完美的旅游體驗。4、全方位：從單一景點景區(qū)建設，破除壁壘，實現(xiàn)多規(guī)合一，公共服務一體化，旅游監(jiān)管全覆蓋，實現(xiàn)產品營銷與目的地推廣的有效結合。5、全過程：實現(xiàn)游客整個旅行中的全程化服務。為游客打造“食有特色、住有選擇、行之方便、游之盡興、購之豐富、娛之快樂”的完美之旅，為游客帶來“商務、養(yǎng)生、研學、休閑、情感、探奇”等多元化的“旅游盛宴”。6、全行業(yè)：充分調動各行各業(yè)對旅游發(fā)展的積極性，都要找到自己位置，怎么做？如何做？都是圍繞旅游業(yè)。7、全時間：實現(xiàn)全年旅游，春夏秋冬各有特色，淡季不淡，旺季更旺轉變。8、全社會：引導社會各個