項(xiàng)目建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析

項(xiàng)目建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析第一小節(jié)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式及影響社會風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式包括社會治安、涉眾經(jīng)濟(jì)案件、群眾信訪、安全生產(chǎn)施工等形式。我們需要全面落實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定工作的各項(xiàng)措施，深入開展社會不穩(wěn)定因素的排查化解工作，著力夯實(shí)維穩(wěn)基礎(chǔ)，妥善處置各類突發(fā)群體性敏感性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。一般情況下，本項(xiàng)目社會穩(wěn)定問題產(chǎn)生之初，其表現(xiàn)多是電話、走訪等形式，數(shù)量零星，也比較緩和。但隨著工程施工的進(jìn)展，事態(tài)發(fā)展，也有可能發(fā)展為惡性事件，其對社會穩(wěn)定的影響將是無法估量的。對工程項(xiàng)目建設(shè)來講可能會分散建設(shè)精力、增加投入、延遲工期、工程停工、甚至造成破壞；對社會來講可能會打亂居民正常生活、妨礙社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)、擾亂社會治安、毀壞公司財(cái)產(chǎn)、影響社會穩(wěn)定等。第二小節(jié)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可能性分析本項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、社會穩(wěn)定牽涉點(diǎn)多面廣，在建設(shè)過程中，要堅(jiān)持社會穩(wěn)定問題全過程管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。同時(shí)為確保對可能發(fā)生的社會穩(wěn)定問題尤其是重大建筑群眾事件能及時(shí)、高效、有序地開展工作，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和處理突發(fā)事件的水平。在當(dāng)事方認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害情況下，反應(yīng)訴求及救助渠道是一種方式，也是社會救助的一個途徑，尤其當(dāng)各種訴求及救助渠道不通暢的情況下，影響社會穩(wěn)定的可能性就會進(jìn)一步增大。通過調(diào)查分析，本項(xiàng)目在征地拆遷、拆除、拆改、噪聲、交通組織以及施工期間工程建設(shè)等方面會對當(dāng)?shù)鼐用?、?jīng)營戶、企事業(yè)單位造成一定的不利影響，這些影響可能會導(dǎo)致出現(xiàn)不利社會穩(wěn)定的問題。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)和調(diào)研評估過程中掌握的情況，由征地拆遷、拆除、拆改、噪聲、安全文明施工等引發(fā)社會不穩(wěn)定的可能性較大，由于交通擁堵造成的各種不便而引發(fā)的社會不穩(wěn)定的可能性相對較小，另外在工程施工內(nèi)部如勞動用工、安全保障、工資發(fā)放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及時(shí)、規(guī)范，也可能引發(fā)社會不穩(wěn)定問題。根據(jù)社會風(fēng)險(xiǎn)分析情況，社會風(fēng)險(xiǎn)確定為社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、作業(yè)環(huán)境，等建設(shè)可能引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)的不利影響因素。表18.4.2-1社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及評價(jià)表序號風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)可能性風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)1因征地和拆遷可能造成的補(bǔ)償不公項(xiàng)目建成運(yùn)營后應(yīng)注意防范因噪聲等問題要求拆遷的不穩(wěn)定因素較大2施工噪聲和交通噪聲影響周邊群眾建設(shè)期、運(yùn)運(yùn)營期均存在噪聲影響，線路兩邊住戶對此擔(dān)心較多。運(yùn)營期如果出現(xiàn)噪聲得不到有效治理，會有較大社會風(fēng)險(xiǎn)。一般3沿線住戶出行交通影響施工期間施工車輛對道路的破壞導(dǎo)致?lián)矶聲l(fā)不穩(wěn)定因素。一般4施工期間環(huán)境影響、安全問題及施工單位內(nèi)部管理不善等問題施工風(fēng)險(xiǎn)因素較多，既包括對外的影響，也包括施工期間對內(nèi)部的不穩(wěn)定因素。其中尤其要注意內(nèi)部的不穩(wěn)定因素可能帶來的防線。一般同時(shí)，還應(yīng)注意到社會穩(wěn)定問題的發(fā)生和發(fā)展具有很大的不確定性，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，如果有關(guān)措施落后于項(xiàng)目建設(shè)或沒有按要求實(shí)施，則發(fā)生社會不穩(wěn)定可能性較大，反之會較低；另外，社會穩(wěn)定問題的處理也是影響社會穩(wěn)定數(shù)量和程度的因素之一，處理等當(dāng)，可以有效避免再次發(fā)生和事態(tài)擴(kuò)大。第三小節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范措施1、征地拆遷盡管本建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生不利社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)程度低，但并不意味著該項(xiàng)目建設(shè)會一帆風(fēng)順，仍要注意加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時(shí)戒備工程進(jìn)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。為了保護(hù)人民群眾利益，規(guī)范工程建設(shè)、確保工程順利實(shí)施，本項(xiàng)目制定了工程征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、交通組織以及施工組織等方案。在配合業(yè)主進(jìn)行拆遷、拆改、拆除工作過程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)居民的不滿情緒，以情感人，以理服人。在制定征地方案時(shí)，召開座談會，反復(fù)征求被征收群眾、企業(yè)、個人的意見和建議，盡可能使征地拆遷補(bǔ)償方案更完善、更合理。在征收工作開展之初，開展宣傳教育，針對工程周邊居民所提意見和關(guān)心的問題，設(shè)立專門的接待處，現(xiàn)場解答居民對施工所帶來的各種影響問題進(jìn)行耐心的答疑，對抵觸情緒加大的居民，采用“換位”思考方式，盡力解決他們的實(shí)際問題，消除其對抗心理。另外，針對社會上偶發(fā)的與本工程有關(guān)的零星失實(shí)評價(jià)，充分利用媒體進(jìn)行正面的報(bào)道，消除誤解。2、噪聲治理噪聲的污染防治是一個總體工程，從最初的環(huán)境規(guī)劃，到工程設(shè)計(jì)、管理、到最后的污染防治，是一個整體的防治系統(tǒng)，只有各個環(huán)節(jié)均做到良好的控制，施工沿線的噪聲影響才可達(dá)到最低限度。為此本工程環(huán)評報(bào)告以及工程設(shè)計(jì)提出了較為詳盡的噪聲環(huán)境保護(hù)施工，措施包括工程設(shè)計(jì)均提出了較為詳盡的聲環(huán)境控制措施，控制措施如下：（1）、噪音影響及控制措施夜間施工有嚴(yán)格的規(guī)定，因此夜間噪聲的影響相對較小，白天噪聲較大，受影響的主要是居住區(qū)內(nèi)停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是對噪聲最敏感的人群，他們的反應(yīng)決定了居民的意見。另外居民們更是項(xiàng)目運(yùn)營后的交通噪聲對他們的生活、建筑的影響。除了上述受影響較大的群體之處，還有其他受影響的人群，但是相對來說這部分人群分布比較分散，影響特征不明顯。經(jīng)過調(diào)查和走訪，工程周邊人群對施工期間和運(yùn)營后噪聲影響的主要訴求如下：盡量避免夜間施工作業(yè)，并盡是避開過早、午休等敏感時(shí)間，保障沿線居民一個比較舒適安靜的休息環(huán)境。在施工期間，做好充分的隔音和除噪聲措施。能符合國家相關(guān)隔音和除噪的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。1）、施工場界噪聲控制按《建筑施工場界噪聲限值》（GB12523—90）要求。2）、對可固定的機(jī)械設(shè)備如空壓機(jī)，備用發(fā)電機(jī)設(shè)置等在施工場地建臨時(shí)房屋內(nèi)，房屋內(nèi)設(shè)隔音板，使其與外界隔離，最大限度的降低其噪音。3）、對噪聲超標(biāo)造成環(huán)境污染的機(jī)械施工，其作業(yè)時(shí)間限制在七時(shí)至十二時(shí)和十四時(shí)至二十二時(shí)之內(nèi)。4）、各項(xiàng)施工均選用低噪聲的機(jī)械設(shè)備和施工工藝。施工場地布局要合理，盡量減少施工對居民生活的影響，減少噪聲強(qiáng)度和敏感點(diǎn)受噪聲干擾時(shí)間。（2）、振動的控制1）、施工振動對環(huán)境的影響按《城市區(qū)域環(huán)境振動標(biāo)準(zhǔn)》GB10070—88要求。2）、對振動超標(biāo)造成環(huán)境污染的機(jī)械施工，其作業(yè)時(shí)間限制在七時(shí)至十二時(shí)和十四時(shí)至二十二時(shí)之內(nèi)。3）、本工程施工可能會對地層產(chǎn)生擾動