鄉(xiāng)村公共空間治理規(guī)范

1鄉(xiāng)村公共空間治理規(guī)范本文件規(guī)定了鄉(xiāng)村公共空間治理的原則、治理要求、治理措施和評價。本文件適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊公共空間的治理。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB3095環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3096聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB5749生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB5768（所有部分）道路交通標(biāo)志和標(biāo)線GB7959糞便無害化衛(wèi)生要求GB8978污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）GB/T16453（所有部分）水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范GB18055村鎮(zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生規(guī)范GB19379農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范GB/T28840鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村商業(yè)零售店經(jīng)營規(guī)范GB/T30600高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則GB/T32000美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南GB/T38353農(nóng)村公共廁所建設(shè)與管理規(guī)范GB50188鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)GB50201防洪標(biāo)準(zhǔn)GB50288灌溉與排水工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)GB50373通信管道與通道工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)GB/T50445村莊整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)GB/T50817農(nóng)田防護(hù)林工程設(shè)計規(guī)范GB50846住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范GB/T51224鄉(xiāng)村道路工程技術(shù)規(guī)范CJJ27環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)CJJ36城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范CJJ123鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村給水工程技術(shù)規(guī)程CJJ124鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村排水工程技術(shù)規(guī)程DL493農(nóng)村低壓安全用電規(guī)程2DL/T1439鎮(zhèn)村戶配電技術(shù)導(dǎo)則DL/T5118農(nóng)村電力網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則LY/T2645鄉(xiāng)村綠化技術(shù)規(guī)程YD5102通信線路工程設(shè)計規(guī)范DB62/T2622農(nóng)用地膜回收技術(shù)規(guī)范3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1公共空間publicspace公眾可以自由出入，用于生產(chǎn)、生活、貿(mào)易、交通、娛樂等活動的開放性場所。3.2鎮(zhèn)容街貌townimageandstreetappearance鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道整體容貌的綜合反映。是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道密切相關(guān)的街道衛(wèi)生與秩序、道路綠化美化、沿街建筑物或構(gòu)筑物形象、沿街照明、戶外廣告、標(biāo)志標(biāo)線、各類設(shè)施設(shè)置、臨街工地地貌、公共交通站點等構(gòu)成的街道景觀。4原則4.1合理規(guī)劃應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，確定不同地區(qū)的鄉(xiāng)村治理的具體目標(biāo)、重點、方法、標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)量力而行，集中解決突出問題。4.2示范推進(jìn)應(yīng)立足于鄉(xiāng)村自然空間條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)資源、民俗地理文化，突出鄉(xiāng)村特色和田園風(fēng)貌，弘揚傳統(tǒng)文化，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時序。通過示范，帶動鄉(xiāng)村公共空間治理整體發(fā)展提升。4.3生態(tài)治理注重環(huán)境污染整治，保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)。建立政府、鄉(xiāng)村集體、村民共建共治共享的治理標(biāo)準(zhǔn)體系，形成政府引導(dǎo)、上下聯(lián)動、綜合治理的工作機制。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。4.4長效監(jiān)管加大人、財、物的投入，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同發(fā)展，充實基層治理力量，職責(zé)分工明確。強化監(jiān)督考核激勵，對鄉(xiāng)村公共空間治理責(zé)任督促落實、工作開展情況督導(dǎo)、政策措施實施評價，形成適合本地的鄉(xiāng)村公共空間治理長期運行體系機制。5治理要求5.1集鎮(zhèn)治理35.1.1整體規(guī)劃5.1.1.1整體布局規(guī)范合理，建筑(構(gòu)筑)物規(guī)劃、道路綠化、沿街電網(wǎng)、線路、照明、消防、防火等設(shè)置應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。5.1.1.2集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史文化、特色景觀等因素，突出鄉(xiāng)土文化建設(shè)。5.1.1.3公私界限明確，規(guī)劃有序，無私搭亂建現(xiàn)象。5.1.1.4沿街商鋪門頭字號整齊統(tǒng)一，無亂貼亂畫、移動廣告、牌匾等。商業(yè)零售店經(jīng)營應(yīng)符合GB/T28840的規(guī)定。5.1.1.5環(huán)境整潔衛(wèi)生。生活垃圾袋裝化或容器化，及時收集、處理，垃圾箱設(shè)置應(yīng)符合CJJ27的規(guī)定。5.1.1.6集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)符合GB50188的規(guī)定。5.1.2基礎(chǔ)設(shè)施5.1.2.1沿街建筑物或構(gòu)筑物按期改造治理，無違章現(xiàn)象。5.1.2.2自來水入戶率達(dá)95%以上，水質(zhì)應(yīng)符合GB5749的要求。5.1.2.3給、排水管網(wǎng)完善、暢通，應(yīng)符合CJJ123、CJJ124的規(guī)定。5.1.2.4供電線路建設(shè)與改造應(yīng)符合DL493、DL/T1439、DL/T5118的規(guī)定。5.1.2.5通訊網(wǎng)絡(luò)線路架設(shè)有序，無安全隱患，應(yīng)符合GB50373、GB50846、YD5102的規(guī)定。。5.1.2.6排污管網(wǎng)布局合理，定期清理；污水處理及時，路面無積水。5.1.2.7垃圾箱布局合理，能夠滿足周邊群眾需要，無露天追放、長期積存垃圾現(xiàn)象，垃圾轉(zhuǎn)運及時。5.1.2.8公共服務(wù)設(shè)施布局合理，管理規(guī)范，方便居民使用，兼有對外服務(wù)功能，公共服務(wù)設(shè)施包括但不限于以下內(nèi)容：a)學(xué)校；b)養(yǎng)老院；c)衛(wèi)生室；d)廣場、公園；e)公廁。5.1.2.9學(xué)校周邊管理規(guī)范，劃定停車區(qū)域，無流動攤點、小商小販、三無食品等。5.2村莊治理5.2.1整體規(guī)劃5.2.1.1村莊整體規(guī)劃有序，建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)、特色明顯，設(shè)置明顯村莊標(biāo)識。5.2.1.2建筑外立面整治出新，無危舊房屋、破損墻體、殘垣斷壁。有條件的村莊可制作鄉(xiāng)土文化、文明宣傳等墻畫及宣傳口號。5.2.1.3公共通道兩側(cè)劃定公用空間紅線，無違章占道和占用紅線等行為。5.2.1.4村內(nèi)主干道路寬度應(yīng)不小于5米，通暢無障礙。5.2.1.5村莊區(qū)域治理應(yīng)符合GB/T50445的規(guī)定。5.2.2基礎(chǔ)設(shè)施5.2.2.1設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)5.1.2的有關(guān)規(guī)定。45.2.2.2實施鄉(xiāng)村農(nóng)戶廁所改造，村內(nèi)無露天糞坑和簡易茅廁，戶用衛(wèi)生廁所普及率應(yīng)不小于90%；廁所建設(shè)和管理應(yīng)符合GB/T38353的規(guī)定,應(yīng)建設(shè)每500人2座以上（不低于10個蹲坑）水沖式標(biāo)準(zhǔn)公廁，布局合理且有明顯標(biāo)識。應(yīng)符合GB19379的規(guī)定，糞便無害化處理按GB7959的要求進(jìn)行。5.2.2.3村內(nèi)公共活動場所應(yīng)不小于300平方米。5.2.3鄉(xiāng)村綠化5.2.3.1村莊綠化美化良好，道路兩側(cè)綠化以各栽1行以上高大喬、灌、花、草木為主。5.2.3.2村內(nèi)池塘等四周栽植1行以上適宜生長的景觀喬木和果樹樹種，適當(dāng)配置臨水開花灌木及水生植物。5.2.3.3空間滿足的家前屋后常年保持栽有10株以上樹木。5.2.3.4加強低效圍村林的改造，有條件的村莊宜建設(shè)寬度不低15米的圍村林，高速公路沿線村莊在迎面一側(cè)建設(shè)不低于5米防護(hù)林帶。5.2.3.5鄉(xiāng)村綠化應(yīng)符合LY/T2645的規(guī)定。5.2.4環(huán)境秩序5.2.4.1村莊環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)符合GB18055的規(guī)定。5.2.4.2垃圾收運體系完善，及時收集轉(zhuǎn)運生活垃圾。5.2.4.3鄉(xiāng)村家庭畜禽養(yǎng)殖管理有序，無污水橫流、糞便外溢的現(xiàn)象。5.2.4.4鄉(xiāng)村環(huán)境應(yīng)符合GB3095、GB3096、GB3838、GB15618的規(guī)定。5.3農(nóng)田治理5.3.1基本要求5.3.1.1應(yīng)按照GB/T30600的規(guī)定開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。5.3.1.2農(nóng)田水土保持治理應(yīng)符合GB/T16453的規(guī)定。5.3.1.3田間地膜應(yīng)及時回收，地膜回收應(yīng)符合DB62/T2622的規(guī)定。5.3.2田間道路5.3.2.1田間路網(wǎng)完善。5.3.2.2機耕路路面凈寬應(yīng)不小于3米，高出田面0.3～0.5米，主要路段硬質(zhì)化。5.3.2.3生產(chǎn)道凈寬應(yīng)不小于2米，高出田面0.2～0.4米。5.3.2.4必要時田間道路應(yīng)滿足機械化作業(yè)的要求。5.3.2.5田間道路兩側(cè)無亂搭亂建、亂耕亂種、堵路草垛等雜物。5.3.3灌排設(shè)施5.3.3.1機井、翻水站等灌排設(shè)施管理規(guī)范，定期維護(hù)，能夠正常發(fā)揮作用。5.3.3.2田間三溝水體通暢，無臭水溝、違章占用水面現(xiàn)象，無水面垃圾及其他污染物，無影響水流暢通和水質(zhì)的水生植物。5.3.3.3岸坡整潔、完好，無生活、建筑垃圾，無破堤耕種等。5.3.3.4岸坡植被全覆蓋，形成植物群落，生態(tài)環(huán)境自然美觀。5.3.3.5灌溉和排水建設(shè)應(yīng)符合GB50288的規(guī)定。55.3.4農(nóng)田林網(wǎng)5.3.4.1干支渠和機耕道兩側(cè)配置2行林帶，達(dá)到一級農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。5.3.4.2農(nóng)渠配置1行林帶，達(dá)到一級農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。5.3.4.3無砍伐防風(fēng)林用于建設(shè)等破壞農(nóng)田林網(wǎng)的行為。5.3.4.4農(nóng)田防護(hù)林應(yīng)符合GB/T50817的規(guī)定。5.4道路治理5.4.1國省干道5.4.1.1明確公路兩側(cè)控制范圍，無違規(guī)種植、違法搭建、非法搭接路口等問題。5.4.1.2道路兩側(cè)邊溝、邊坡整齊，無垃圾、無雜草、無私耕亂種。5.4.1.3選擇抗逆性強的、適宜的鄉(xiāng)土、彩葉樹種統(tǒng)一種植,確保兩側(cè)美觀整齊。5.4.1.4道路沿線無亂堆亂放、亂搭亂建、亂耕亂種和雜草柴垛。5.4.1.5干道兩側(cè)宜鋪設(shè)輔道。5.4.2集鎮(zhèn)路段5.4.2.1集鎮(zhèn)路段應(yīng)整潔、美觀，道路綠化美化協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理。5.4.2.2保持消防通道通暢，無馬路市場。5.4.2.3劃定停車位，無亂停亂放。5.4.2.4無占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、移動式非公路標(biāo)志、亂堆亂放。5.4.2.5集鎮(zhèn)路段應(yīng)符合CJJ36的規(guī)定。5.4.3鄉(xiāng)村道路5.4.3.1路面無破損，無非法搭接路口和占道經(jīng)營、打谷曬場、堆積物、拋灑滴漏等情況。5.4.3.2公路用地兩側(cè)無亂堆亂放、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂種亂養(yǎng)以及非公路設(shè)施。5.4.3.3兩側(cè)綠化以種植鄉(xiāng)土樹種為主，重要路口（路段）應(yīng)突出綠化美化，保持相交道路視距良好。5.4.3.4公路交通標(biāo)志整潔、規(guī)范，無未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的非公路標(biāo)志、掛旗廣告、燈箱廣告等。標(biāo)志和標(biāo)線的制作應(yīng)符合GB5768（所有部分)的規(guī)定。5.4.3.5公路建筑控制區(qū)無新修建或擴建建筑物和地面構(gòu)筑物，現(xiàn)有建筑物保持整潔美觀。5.4.3.6平交道口設(shè)置合理、規(guī)范，無遮擋視線，與公路搭接路段路面采取硬化措施，交通安全設(shè)施設(shè)置齊全。5.4.3.7鄉(xiāng)村道路建設(shè)應(yīng)符合GB/T51224的規(guī)定。5.5水體治理5.5.1河道5.5.1.1全面清除黑色水體，落實河長制工作責(zé)任，按照要求開展巡河及隱患排查。5.5.1.2河道保持清潔、水流暢通，無漂浮物、阻水障礙物。直接匯入水源地的河流水質(zhì)應(yīng)符合GB3838的Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，其他河流水域水質(zhì)應(yīng)保證滿足Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。無非法養(yǎng)殖，違法建設(shè)、挖掘取土、非法采砂等行為。河道防洪建設(shè)應(yīng)符合GB50201的規(guī)定。5.5.1.3硬質(zhì)護(hù)坡（塊石、混凝土）平整、完好，砌縫緊密，填料密實；生態(tài)護(hù)坡覆蓋完好。5.5.1.4堤防完好、平順，斷面基本完好，無缺口、低矮斷面及上堤馬道。65.5.1.5灘地以植樹造林為主，應(yīng)選擇耐水濕樹種（如水杉、楊、柳等）。5.5.1.6無違章搭建、違章碼頭、貨場、沙站等。5.5.1.7防浪林帶、護(hù)堤林帶林木覆蓋率不低于85%。5.5.1.8污染防控有力,污水排放應(yīng)符合GB8978的規(guī)定。5.5.1.9根據(jù)實際條件，沿河道建設(shè)與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)的景觀帶。5.5.2池塘5.5.2.1水面清潔，無垃圾及其他污染物，無違章占用水面現(xiàn)象，影響水質(zhì)的水生植物基本清除，水質(zhì)應(yīng)滿足GB3838的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。5.5.2.2塘坡整潔、完好，無生活、建筑垃圾、亂耕亂種等。5.5.2.3綠化植被岸坡全覆蓋，形成植物群落，生態(tài)環(huán)境自然美觀。5.5.2.4無填埋侵占、隨意養(yǎng)殖等行為。6評價6.1指標(biāo)依照附錄A《鄉(xiāng)村公共空間治理考核評分表》進(jìn)行評價，或根據(jù)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方特色特點設(shè)立相應(yīng)指標(biāo)要素，形成體系進(jìn)行評價。6.2方法6.2.1由專業(yè)人員組成評價小組對公共空間治理開展評價。評價方法包括但不限于以下內(nèi)容：a)實地檢查考核；b)意見征詢（上門、電話、信件、網(wǎng)絡(luò)等）；c)通過廣泛發(fā)放問卷，開展?jié)M意度調(diào)查。6.3內(nèi)容評價內(nèi)容包括：a)依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的合法性；b)依據(jù)相關(guān)的國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)文件執(zhí)行的合規(guī)性；c)鄉(xiāng)村公共空間治理符合性，村鎮(zhèn)容貌、環(huán)境、安全、衛(wèi)生合格率；d)鄉(xiāng)村公共空間治理項目完成率、時效性；e)公眾服務(wù)對象或滿意度調(diào)查分析（見附錄C）；f)有效投訴處理解決率。6.4評價報告與反饋6.4.1根據(jù)評價結(jié)果形成評價報告，并提出整改要求和期限。6.4.2鄉(xiāng)村機構(gòu)應(yīng)有專人處理公共空間治理服務(wù)質(zhì)量的查詢、建議和投訴，在3～5