建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 生活垃圾填埋工程（征求意見稿）編制說明

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范

生活垃圾填埋工程（征求意見稿）編制說明

《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范生活垃圾填埋工程》

編制說明

1項(xiàng)目背景

1.1任務(wù)來源

環(huán)境保護(hù)部于2010年下達(dá)了《關(guān)于開展2010年度國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂

項(xiàng)目工作的通知》（環(huán)辦函〔2010〕486號(hào)），江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心承擔(dān)了《垃圾填

埋工程建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》的編制任務(wù)，項(xiàng)目統(tǒng)一編號(hào)為

663.10。

《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范垃圾填埋工程》編制完成后，將用于

規(guī)范生活垃圾填埋類項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作，加強(qiáng)驗(yàn)收工作的針對(duì)性、科學(xué)性，

避免隨意性，提高驗(yàn)收工作的質(zhì)量，對(duì)全面提高生活垃圾填埋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)

境管理水平具有重要意義。

1.2工作過程

1.2.1前期準(zhǔn)備工作情況

任務(wù)下達(dá)后，江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心組織有關(guān)人員開展了以下工作：

（1）迅速成立了規(guī)范編制組，明確分工。通過對(duì)我國一些垃圾填埋工程運(yùn)營

過程中的污染狀況、治理情況、驗(yàn)收情況等進(jìn)行初步調(diào)研與分析，結(jié)合本單位已

完成的一些垃圾填埋工程建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收實(shí)例，確定了規(guī)范編制的技術(shù)路線和進(jìn)

度安排。

（2）對(duì)目前國內(nèi)已經(jīng)頒布的部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范進(jìn)

行了調(diào)查和分析。

（3）結(jié)合已完成的典型案例對(duì)垃圾填埋工程建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作

的主要內(nèi)容、驗(yàn)收調(diào)查技術(shù)方法、存在的主要問題等進(jìn)行了認(rèn)真分析和討論，在

此基礎(chǔ)上開展了標(biāo)準(zhǔn)文本初稿和開題報(bào)告的編制工作。

（4）2011年6月課題組完成了標(biāo)準(zhǔn)文本初稿和開題報(bào)告的編制。

1.2.2標(biāo)準(zhǔn)開題論證會(huì)主要情況

—98—

2011年7月，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所在北京組織召開了標(biāo)準(zhǔn)開題論證會(huì)。

與會(huì)專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本初稿和開題報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真審議，并形成了開題論證會(huì)議紀(jì)

要。

根據(jù)會(huì)議紀(jì)要和專家意見，課題組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行了認(rèn)真修改完善，并于2011

年8月完成了標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說明的征求意見稿。

1.2.3編制單位調(diào)研情況

標(biāo)準(zhǔn)編制組分別于2011年10月和2012年6月赴浙江省環(huán)境監(jiān)測中心、廣東

省環(huán)境監(jiān)測中心和深圳市環(huán)境監(jiān)測中心站就垃圾填埋項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收、監(jiān)測實(shí)施

等情況進(jìn)行調(diào)研，并就標(biāo)準(zhǔn)文本征求各地技術(shù)人員意見。綜合各地提出的建議和

意見，編制組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說明的征求意見稿進(jìn)行了進(jìn)一步修改和完善，于

2012年10月報(bào)標(biāo)準(zhǔn)所審查。

1.2.4研討會(huì)主要情況

2014年7月28日，標(biāo)準(zhǔn)編制組在北京召開了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿專家研討會(huì)，邀

請(qǐng)了環(huán)保部科技司、環(huán)評(píng)司、中國環(huán)境監(jiān)測總站、中國環(huán)科院標(biāo)準(zhǔn)所、固體所、

評(píng)估中心、江蘇省環(huán)保廳以及生活垃圾填埋場、疾控中心等單位的行業(yè)和專業(yè)的

專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說明編制情況進(jìn)行研討，形成會(huì)議紀(jì)要，要求進(jìn)一步明確

標(biāo)準(zhǔn)名稱和適用范圍（將垃圾填埋工程明確為生活垃圾填埋工程，適用于生活垃

圾填埋工程初期環(huán)保驗(yàn)收相關(guān)工作），將標(biāo)準(zhǔn)名稱更改為《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)

驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范生活垃圾填埋工程》、充實(shí)相關(guān)內(nèi)容。編制組按照專家意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)

文本和編制說明的征求意見稿進(jìn)行修改和完善后報(bào)標(biāo)準(zhǔn)所和科技司標(biāo)準(zhǔn)處。

2標(biāo)準(zhǔn)制訂的必要性

2.1行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和主要環(huán)境問題

近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，我國城市生活垃圾

平均每年以近9%的速度增長，人均年產(chǎn)生活垃圾量達(dá)到440kg，北京等城市的增

幅更高達(dá)15%-20%。目前，我國城市生活垃圾產(chǎn)生量約為1.46億噸，累計(jì)堆存的

城市垃圾量有70多億噸，占地5億多平方米，全國約2/3的大中城市已經(jīng)陷入垃

圾包圍中，1/4左右已發(fā)展到無適合場所堆放垃圾[1]。

—99—

填埋技術(shù)作為生活垃圾傳統(tǒng)處理和最終處理的方法，目前仍然是我國和世界

上大多數(shù)國家優(yōu)先采用處置生活垃圾的主要方式。垃圾填埋大致經(jīng)過了以下幾個(gè)

發(fā)展階段：簡易填埋、受控填埋、衛(wèi)生填埋和生物反應(yīng)器填埋。總的來說，國內(nèi)

垃圾填埋技術(shù)要滯后于國外，目前我國生活垃圾填埋總體水平仍處于初級(jí)階段。

大多數(shù)城市雖均建有垃圾處理設(shè)施，但處理方式總體以末端處理為主。據(jù)2013年

中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，至2012年底，全國共建有540座垃圾填埋場，填埋能力31.1

萬噸/日，全年填埋總量為10512.5萬噸。約72.6%的城市生活垃圾采用填埋處理，

填埋技術(shù)在我國穩(wěn)居主導(dǎo)地位，處于數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展階段。

生活垃圾填埋處理產(chǎn)生的主要環(huán)境影響包括：垃圾散發(fā)的特有惡臭氣體污染；

填埋過程中垃圾降解發(fā)酵產(chǎn)生的填埋氣體污染；垃圾堆放和填埋過程中，由于物

理、化學(xué)和生物等作用、雨水的淋濾、沖刷以及地下水的浸泡而產(chǎn)生的污染物濃

度較高的滲濾液污染；填埋場惡臭引起蠅蟲集中造成的污染等。

垃圾填埋污染物主要有以下幾類：

（1）填埋場中的生活垃圾含有大量有機(jī)物，這些有機(jī)物被微生物厭氧消化、

降解，會(huì)產(chǎn)生大量的垃圾填埋氣。填埋氣主要成分為CH4、CO2以及其他微量成分，

如N2、H2S、H2和揮發(fā)性有機(jī)物等，其中CH4和CO2是主要的溫室氣體，甲烷屬易燃易

爆氣體，并且填埋氣的惡臭氣味會(huì)引起人的不適，含有多種致癌、致畸的有機(jī)揮

發(fā)物。這些氣體如不采取適當(dāng)措施加以回收處理，直接向場外排放，會(huì)對(duì)周圍環(huán)

境和人員造成傷害。

（2）垃圾滲濾液，是一種集有機(jī)物、重金屬和病原微生物為一體的復(fù)雜污

染源。其主要特征有：①有機(jī)污染物中COD、BOD、色度、氨氮、重金屬等指標(biāo)含

量高；②難生物降解的有機(jī)污染物含量較高；③水質(zhì)、水量變化幅度很大，營養(yǎng)

元素比例失調(diào)。即使在同一填埋場，水質(zhì)隨著填埋時(shí)間的推移也會(huì)發(fā)生變化，顯

著表現(xiàn)為氨氮含量升高，磷不足，pH值較高。

（3）城市生活垃圾中含有大量的玻璃、電池、塑料制品，它們直接進(jìn)入土壤，

會(huì)對(duì)土壤環(huán)境和農(nóng)作物生長構(gòu)成嚴(yán)重威脅，其中廢電池污染最為嚴(yán)重。同時(shí)大量

不可降解的塑料袋和塑料餐盒被埋入地下，使被垃圾填埋場占用的土地幾乎全部

成為廢地。

（4）垃圾中的有機(jī)物質(zhì)，在溫度適宜的條件下成為各種細(xì)菌的培養(yǎng)基地，會(huì)

—100—

通過蠅蟲的覓食來傳播各種疾病。

2.2國家及環(huán)境保護(hù)主管部門的相關(guān)要求

2.2.1產(chǎn)業(yè)政策

2011年4月19號(hào)，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委等16個(gè)部

門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見》成為垃圾處理行業(yè)

扶持政策的發(fā)令槍。為落實(shí)該意見，住建部編制了《全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處

理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《生活垃圾衛(wèi)生填埋場運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》等。同時(shí)，

《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》兩大助

力生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)政策也已出臺(tái)。根據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院預(yù)測，

“十二五”期間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模將達(dá)到3.1萬億元，其中固廢行業(yè)達(dá)到

8000億元，較“十一五”期間同比翻兩番，生活垃圾處理則是固廢行業(yè)中最重要

一環(huán)。

2.2.2相關(guān)規(guī)劃

（1）《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》第六篇為“綠色發(fā)展建

設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，第二十四章為“加大環(huán)境保護(hù)力度”，提出

加強(qiáng)固體廢物污染防治。具體要求為：提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理能力，城市

污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到85％和80％。

（2）《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中要求“提高生活垃圾處理水平。加

快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到

80%，所有縣具有生活垃圾無害化處理能力。健全生活垃圾分類回收制度，完善分

類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。對(duì)垃圾簡易處理或堆放

設(shè)施和場所進(jìn)行整治，對(duì)已封場的垃圾填埋場和舊垃圾場要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、改造”。

（3）為落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國家發(fā)改委會(huì)同住建、環(huán)保等部門自

“十一五”開始編制印發(fā)了生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，在“十二五”進(jìn)

一步加以完善。

《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求“考慮不同地

區(qū)的實(shí)際情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，堅(jiān)持集中處理與分散處理相結(jié)合。按照‘減量化、

資源化、無害化’的原則，因地制宜地選擇先進(jìn)適用的技術(shù)?！痹诖嘶A(chǔ)上“加大

—101—

城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)力度，加快完善大中城市生活垃圾處理設(shè)施，

大力推進(jìn)縣城生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。”在“十二五”期間，規(guī)劃新增生

活垃圾無害化處理能力58萬噸/日，其中，設(shè)市城市新增能力39.8萬噸/日，縣

城新增能力18.2萬噸/日。到2015年，全國達(dá)到城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力87.1

萬噸/日，基本形成與生活垃圾產(chǎn)生量相匹配的無害化處理能力規(guī)模?！?/p>

《“十二五”規(guī)劃》要求“生活垃圾處理技術(shù)的選擇，應(yīng)本著因地制宜的原

則，堅(jiān)持資源化優(yōu)先，選擇安全可靠、先進(jìn)環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟(jì)適用的處理技

術(shù)。東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和土地資源短缺、人口基數(shù)大的城市，要減少原生

生活垃圾填埋量，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)；其他具備條件的地區(qū)，可通過區(qū)域共

建共享等方式采用焚燒處理技術(shù)。衛(wèi)生填埋處理技術(shù)作為生活垃圾的最終處置方

式是每個(gè)地區(qū)所必須具備的保障手段，在具備衛(wèi)生填埋場地資源和自然條件適宜

的地區(qū)，可將衛(wèi)生填埋作為生活垃圾處理的優(yōu)先方案。”

2.2.3現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

（1）現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

1997年我國首次頒布了《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-1997），2008

年7月實(shí)施了新的《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008），代替了97標(biāo)

準(zhǔn)，提高了生活垃圾填埋工程的污染治理控制要求。此外，2001年發(fā)布的《一般

工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）、《危險(xiǎn)廢物填埋污染

控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18598-2001），分別對(duì)一般工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物的填埋、貯存、處

置提出了污染控制的要求。2002年發(fā)布了《生活垃圾填埋場環(huán)境監(jiān)測技術(shù)要求》

（GB/T18772-2002），2008年實(shí)施了新的《生活垃圾衛(wèi)生填埋場環(huán)境監(jiān)測技術(shù)要求》

（GB/T18772-2008），代替了2002年標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)監(jiān)測內(nèi)容做了增減。

（2）現(xiàn)有設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)

2013年8月我國發(fā)布《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術(shù)規(guī)范》（GB50869-2013）,

原建設(shè)部行業(yè)規(guī)范《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》（CJJ17-2004）同時(shí)廢止，該標(biāo)

準(zhǔn)主要用于新建、改建、擴(kuò)建的生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程的選址、設(shè)計(jì)、施工、

驗(yàn)收和作業(yè)管理。可為本標(biāo)準(zhǔn)中現(xiàn)場勘查部分提供比較詳細(xì)的填埋場建設(shè)技術(shù)規(guī)

定要求。

（3）現(xiàn)有驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范

—102—

隨著環(huán)境管理的強(qiáng)化和深化，要求環(huán)境管理日益向廣度和深度發(fā)展。為貫徹

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)

項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》，確保

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，2006年起國家環(huán)境保護(hù)部相繼

出臺(tái)了包括火力發(fā)電廠、水泥制造、汽車制造、造紙工業(yè)在內(nèi)的15個(gè)不同行業(yè)類

型（含生態(tài)影響類）的建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范，另外還有電子及通信設(shè)備制

造、醫(yī)藥建設(shè)、紡織及化纖制造3個(gè)行業(yè)類別的技術(shù)規(guī)范研究列入了《2009年度

國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃》。

（4）其他標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)部門制定了生活垃圾衛(wèi)生填埋項(xiàng)目的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，包括《生

活垃圾衛(wèi)生填埋場防滲系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（CJJ113-2007），《生活垃圾衛(wèi)生填埋

場封場技術(shù)規(guī)程》（CJJ112-2007），《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)程》

（CJJ93-2003）等，可為本標(biāo)準(zhǔn)的制訂提供一定的參考依據(jù)。

2.3現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題

目前已發(fā)布的涉及垃圾填埋方面的標(biāo)準(zhǔn)主要是環(huán)保部門制定的污染控制類標(biāo)

準(zhǔn)（確定其污染控制的限值）、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范以及行業(yè)管理部門制定的工程建設(shè)、

運(yùn)行、維護(hù)等方面的技術(shù)要求，側(cè)重于單項(xiàng)的規(guī)定和控制。國家已出臺(tái)的10多個(gè)

針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收全過程管理的技術(shù)規(guī)范中尚未包含生活垃圾填埋

工程，雖然部分內(nèi)容是共性的要求，但針對(duì)生活垃圾填埋工程的特點(diǎn)，尚缺乏指

導(dǎo)性的技術(shù)規(guī)范。

相對(duì)于其它建設(shè)項(xiàng)目，生活垃圾填埋工程具有時(shí)間跨度長、驗(yàn)收工作涉及面

廣、污染物種類多、污染物毒性相對(duì)較大等特點(diǎn)，盡管在實(shí)際工作中已積累了一

定經(jīng)驗(yàn)，但由于缺乏專門的、統(tǒng)一的規(guī)范，驗(yàn)收工作仍存在一定的隨意性，驗(yàn)收

質(zhì)量不易控制和評(píng)價(jià)，因此迫切需要有針對(duì)性地制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。

—103—

3標(biāo)準(zhǔn)編制的依據(jù)和原則

3.1標(biāo)準(zhǔn)編制的依據(jù)

3.1.1相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、文件

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；

《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》；

《中華人民共和國水法》；

《中華人民共和國防洪法》；

《中華人民共和國水土保持法》；

《中華人民共和國水污染防治法》；

《中華人民共和國大氣污染防治法》；

《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》；

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》；

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第253號(hào)，1998）；

《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第120號(hào)，1993）；

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第2號(hào)，2008）；

《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（國家環(huán)?？偩至畹?3號(hào)，2001）；

《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知》（環(huán)發(fā)

〔2000〕38號(hào)）；

《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收實(shí)行公示的通知》（環(huán)辦〔2003〕26號(hào)）；

《關(guān)于印發(fā)<環(huán)境保護(hù)部建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗(yàn)收管理

規(guī)程（試行）>的通知》（環(huán)發(fā)〔2009〕150號(hào)）。

3.1.2相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)

GB3095環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB3096城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)

GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB5085.1危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)腐蝕性鑒別

GB5085.3危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)浸出毒性鑒別

—104—

GB8978污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

GB12348工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)

GB13271鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

GB14554惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB16297大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

GB16889生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)

GB18599一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)

GB18918城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

GB50869生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術(shù)規(guī)范

GB/T14848地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB/T18772生活垃圾衛(wèi)生填埋場環(huán)境監(jiān)測技術(shù)要求

HJ/T55大氣污染物無組織排放監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則

HJ/T91地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

HJ/T92水污染物排放總量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

HJ/T164地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

HJ/T166土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

HJ/T373固定污染源監(jiān)測質(zhì)量保證及質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范

CJ3082污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

3.2標(biāo)準(zhǔn)編制的原則

本標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則為：

（1）與我國現(xiàn)行有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系相協(xié)調(diào)，提高

規(guī)范的系統(tǒng)性和整體性。

以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建

設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理目錄》、《建設(shè)項(xiàng)目竣工

環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》以及相關(guān)法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，從技術(shù)角度貫徹實(shí)施上述

條例和規(guī)定的要求。

（2）以《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知》（環(huán)

—105—

發(fā)〔2000〕38號(hào)）為指導(dǎo)，參考其他行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范，充分考慮生活垃圾填埋

建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)、行業(yè)特征及實(shí)際驗(yàn)收工作的經(jīng)驗(yàn)，以保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、針對(duì)

性、普遍適用性、可操作性。

（3）按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，將垃圾填埋工程建設(shè)項(xiàng)目

所涉及的環(huán)境影響、管理制度、污染物總量控制、環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)等均列入

驗(yàn)收范圍，把驗(yàn)收范圍定位為項(xiàng)目竣工后一定時(shí)間范圍內(nèi)全面的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

（4）規(guī)范內(nèi)容力求簡潔明了，便于驗(yàn)收技術(shù)單位對(duì)照?qǐng)?zhí)行。

4標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容

4.1適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生活垃圾填埋工程建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的一般技術(shù)性規(guī)

范要求，包括驗(yàn)收準(zhǔn)備、現(xiàn)場勘查、驗(yàn)收技術(shù)方案編制、現(xiàn)場監(jiān)測與調(diào)查、驗(yàn)收

技術(shù)報(bào)告編制等技術(shù)要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于生活垃圾填埋工程竣工垃圾填埋初期階段的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工

作。

由于生活垃圾填埋過程較長，可分為填埋初期、填埋中期、填埋后期、封場

期等幾個(gè)階段，生活垃圾填埋場剛建成后由于粘土壓實(shí)和膜覆蓋等工程措施，導(dǎo)

致滲濾液、填埋氣體等污染物在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)產(chǎn)生，經(jīng)過一段時(shí)間的試運(yùn)行（一

般為3個(gè)月）后各類污染物才能產(chǎn)生，可進(jìn)入環(huán)保竣工驗(yàn)收監(jiān)測階段，故編制組

經(jīng)過討論以及專家研討會(huì)論證，并結(jié)合項(xiàng)目試生產(chǎn)期限的相關(guān)規(guī)定后，確定將本

標(biāo)準(zhǔn)適用范圍定于填埋初期，即項(xiàng)目試運(yùn)行期3個(gè)月后至12個(gè)月前。

驗(yàn)收后生活垃圾填埋場應(yīng)納入所在區(qū)域環(huán)保部門的日常監(jiān)管范圍，要求企業(yè)

開展自行監(jiān)測，地方環(huán)保部門開展監(jiān)督監(jiān)測，及時(shí)掌握垃圾填埋場的污染物排放

狀況。此外，當(dāng)生活垃圾填埋工程完成填埋作業(yè)進(jìn)入封場階段后，將會(huì)持續(xù)一段

時(shí)間的排污，應(yīng)對(duì)封場有一定的生態(tài)環(huán)境管理要求，建議地方環(huán)境保護(hù)主管部門

應(yīng)督促企業(yè)在封場后開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)和后驗(yàn)收工作。

4.2規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)引用的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，直接引用了其中的內(nèi)容。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)所包含的

—106—

條文，通過在本規(guī)范中引用而構(gòu)成本規(guī)范的條文，本規(guī)范與已發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)同

效。引用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)其被修訂時(shí)，使用其最新版本。

標(biāo)準(zhǔn)中引用的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)腐蝕性鑒別（GB5085.1）和危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)

準(zhǔn)浸出毒性鑒別（GB5085.3）主要為規(guī)范生活垃圾進(jìn)場檢測報(bào)告中對(duì)《醫(yī)療廢物

分類目錄》中的感染性廢物、生活垃圾焚燒飛灰和醫(yī)療廢物焚燒殘?jiān)òw灰、

底渣）進(jìn)入生活垃圾填埋場的檢測方法確定。

生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB16889）為環(huán)保部門專門針對(duì)生活垃圾填埋

工程污染控制所制訂的國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)有較大的指導(dǎo)意義。

生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術(shù)規(guī)范（GB50869）主要用于現(xiàn)場勘查時(shí)，對(duì)填埋

場防滲系統(tǒng)（包括粘土壓實(shí)，人工襯層材料覆蓋）；防滲結(jié)構(gòu)（包括填埋區(qū)防滲層、

上滲濾液導(dǎo)流系統(tǒng)和處理系統(tǒng)）；填埋庫區(qū)的雨污分流系統(tǒng)；地下水收集導(dǎo)排系統(tǒng)；

滲濾液收集導(dǎo)排系統(tǒng)；填埋氣導(dǎo)排系統(tǒng)等建設(shè)完工后不方便查看的地方通過工程

監(jiān)理等報(bào)告進(jìn)行系統(tǒng)地了解，判斷有無按照規(guī)范要求執(zhí)行。

4.3術(shù)語和定義

本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)垃圾填埋工程，給出了生活垃圾、衛(wèi)生填埋、防滲系統(tǒng)、填埋初

期、環(huán)境敏感目標(biāo)等5個(gè)術(shù)語的定義，其中生活垃圾來自《固體廢物污染環(huán)境防

治法》，衛(wèi)生填埋、防滲系統(tǒng)來自《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術(shù)規(guī)范》，環(huán)境敏感

目標(biāo)來自現(xiàn)有驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范，填埋初期由編制組給出。

4.4技術(shù)工作程序

本標(biāo)準(zhǔn)將驗(yàn)收技術(shù)工作分為驗(yàn)收準(zhǔn)備、編制驗(yàn)收技術(shù)方案、實(shí)施驗(yàn)收技術(shù)方

案、編制驗(yàn)收技術(shù)報(bào)告四個(gè)階段。

編制組按照整個(gè)驗(yàn)收工作流程繪制了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)工作程

序圖，可以詳細(xì)指導(dǎo)生活垃圾填埋工程竣工驗(yàn)收的具體工作程序，如圖1所示。

—107—

資料收集與分析

環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)初步設(shè)計(jì)文件及批復(fù)其他基礎(chǔ)資料

準(zhǔn)

現(xiàn)場勘查

備

工程基本情況環(huán)境保護(hù)設(shè)施、措污染物排放及受環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見

施情況納環(huán)境及批復(fù)落實(shí)情況

編制驗(yàn)收技術(shù)方案

編

制

方監(jiān)測范圍及監(jiān)測因子及監(jiān)測方法及驗(yàn)收監(jiān)測質(zhì)量保證/檢查及調(diào)查

案布點(diǎn)頻次儀器評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)控制要求內(nèi)容

實(shí)施驗(yàn)收技術(shù)方案

實(shí)

施

方填埋量統(tǒng)計(jì)現(xiàn)場及實(shí)驗(yàn)污染物排放環(huán)境保護(hù)設(shè)施環(huán)境質(zhì)環(huán)境管公眾意

案室質(zhì)量控制監(jiān)測監(jiān)測、檢查量監(jiān)測理檢查見調(diào)查

編寫驗(yàn)收技術(shù)報(bào)告

編

制

報(bào)

告質(zhì)控結(jié)果環(huán)境保護(hù)設(shè)污染物達(dá)標(biāo)環(huán)境影響情環(huán)境管理檢結(jié)論與

施運(yùn)行效果情況況查調(diào)查結(jié)果建議

圖1建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)工作程序

—108—

4.5驗(yàn)收準(zhǔn)備

4.5.1驗(yàn)收準(zhǔn)備

驗(yàn)收準(zhǔn)備主要包括資料收集、資料分析與現(xiàn)場勘查三個(gè)部分。主要摸清垃圾

填埋工藝流程，按照水、氣、聲等污染類別分析污染因子產(chǎn)生、污染治理設(shè)施、

污染物外排方式及監(jiān)測采樣條件，項(xiàng)目周圍環(huán)境保護(hù)敏感點(diǎn)的分布等。

4.5.2資料文件的收集

根據(jù)生活垃圾填埋建設(shè)項(xiàng)目的工程特征和環(huán)境影響特點(diǎn)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收應(yīng)

收集與查閱的資料主要包括以下幾個(gè)方面。

（1）法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)劃

收集與建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收有關(guān)的國家、地方法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)

定；區(qū)域或流域的環(huán)境功能劃分文件；相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等。

（2）工程設(shè)計(jì)文件和相關(guān)資料

收集工程建設(shè)前期和建設(shè)期的有關(guān)文件，包括可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件

（含說明書及圖紙）及批復(fù)，工程變更設(shè)計(jì)文件及批復(fù)，環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計(jì)資料

及批復(fù)。此外，對(duì)于生活垃圾填埋建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)收集地形勘查報(bào)告、城市總體

規(guī)劃和城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃等。

（3）項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的文件資料

收集經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)環(huán)境影

響報(bào)告書的審批文件。如項(xiàng)目在建設(shè)過程中工程內(nèi)容發(fā)生重大變更，應(yīng)收集項(xiàng)目

工程變更環(huán)境影響報(bào)告書（或環(huán)境影響后評(píng)價(jià)報(bào)告書）及其審批文件。

（4）項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、投入試運(yùn)行等支持性文件

收集工程項(xiàng)目立項(xiàng)（核準(zhǔn)）文件、工程開工建設(shè)許可文件、地方環(huán)境保護(hù)行政

主管部門審查同意項(xiàng)目進(jìn)入試生產(chǎn)期的文件等。

（5）項(xiàng)目施工期有關(guān)資料

收集項(xiàng)目施工監(jiān)理報(bào)告、施工期環(huán)境監(jiān)理報(bào)告、施工期臨時(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行

資料等。

（6）項(xiàng)目試運(yùn)行期主體工程及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及管理資料

收集工程試運(yùn)行期間主要污染治理設(shè)施運(yùn)行記錄；環(huán)境監(jiān)測資料(包括環(huán)境質(zhì)

—109—

量監(jiān)測、污染源監(jiān)測以及水文監(jiān)測資料等)；村莊搬遷安置、耕地補(bǔ)償?shù)葘?shí)施情況

及相關(guān)文件、合同協(xié)議；

建設(shè)單位環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、人員、規(guī)章制度和執(zhí)行情況等資料。

（7）自然、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)環(huán)境概況，環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)等資料

收集項(xiàng)目所在區(qū)域的自然環(huán)境概況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境概況。收集項(xiàng)目可能涉及的

自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等各類敏感保護(hù)目標(biāo)的規(guī)

劃文件及相應(yīng)管理部門的許可文件等。

上述資料主要分為三類，第一類評(píng)價(jià)文件囊括了建設(shè)項(xiàng)目工程概貌、工程規(guī)

模、工程設(shè)計(jì)、工程產(chǎn)生的污染物種類、污染物治理設(shè)施種類及規(guī)模、污染物的

排放量等內(nèi)容，是建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測的基礎(chǔ)。第二類批復(fù)文件是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保

措施的要求以及監(jiān)測結(jié)果的評(píng)價(jià)，是驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。第三類圖件資料

為現(xiàn)場監(jiān)測的布點(diǎn)、采樣提供了依據(jù)。

監(jiān)測技術(shù)規(guī)范強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)文件的收集與調(diào)研，目的是為驗(yàn)收監(jiān)測工作的全面、

客觀、準(zhǔn)確奠定基礎(chǔ)。

4.5.3資料分析

通過收集的資料，分析項(xiàng)目主、輔工程的內(nèi)容和規(guī)模，了解環(huán)境保護(hù)工程和

措施情況，以確定現(xiàn)場勘查的范圍。

通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目垃圾填埋工藝流程的調(diào)查分析，從垃圾進(jìn)場入手，按其處理

流程及所采取的污染防治設(shè)施，分析各處理單元的作用，了解污染物的產(chǎn)生及其

去向，用以確定需監(jiān)測的污染因子和監(jiān)測位置。

4.5.4現(xiàn)場勘查

通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目主體工程和與其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施以及各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)

措施進(jìn)行實(shí)地核查，結(jié)合調(diào)查工作重點(diǎn)有針對(duì)性地制定驗(yàn)收技術(shù)方案。

現(xiàn)場勘查主要包括確定填埋場所處填埋階段（設(shè)計(jì)總填埋量、實(shí)際已填埋量），

查看填埋場所處位置及當(dāng)?shù)爻Ｄ曛鲗?dǎo)風(fēng)向，周邊居民區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)的分布和

變化情況；查看填埋場的庫容情況，作業(yè)方式；查看進(jìn)場垃圾檢測報(bào)告，尤其要

關(guān)注《醫(yī)療廢物分類目錄》中的感染性廢物、生活垃圾焚燒飛灰和醫(yī)療廢物焚燒

殘?jiān)òw灰、底渣），避免危險(xiǎn)廢物混入；查看相關(guān)記錄，核算生活垃圾填埋

量；查看工程設(shè)計(jì)文件和工程竣工驗(yàn)收文件，查看填埋場防滲工程監(jiān)理情況，了

—110—

解人工襯層材料覆蓋情況、填埋區(qū)防滲層上滲濾液導(dǎo)流系統(tǒng)和處理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)

行情況；查看填埋場氣體導(dǎo)排系統(tǒng)及廢氣處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況；根據(jù)地下水

走向，查看地下水本底監(jiān)測井、污染擴(kuò)散監(jiān)測井、污染監(jiān)測井修建情況以及日常

監(jiān)測計(jì)劃的執(zhí)行情況；查看項(xiàng)目涉及的主要排污口的規(guī)范化及污染源在線監(jiān)測儀

器的安裝情況。確定項(xiàng)目的監(jiān)測內(nèi)容；查看污染事故應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況；查看

建設(shè)單位環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、人員、制度等情況；調(diào)查項(xiàng)目施工及試生產(chǎn)期間環(huán)境事

故及公眾投訴情況；調(diào)查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求的其他環(huán)境保護(hù)

措施落實(shí)情況等。

4.6編制驗(yàn)收技術(shù)方案要求

驗(yàn)收監(jiān)測方案的編制從“總論、驗(yàn)收依據(jù)、建設(shè)項(xiàng)目工程概況、環(huán)境影響評(píng)

價(jià)結(jié)論及其批復(fù)要求、污染物的排放及防治措施、驗(yàn)收評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收監(jiān)測的內(nèi)

容、監(jiān)測分析方法及質(zhì)量保證、環(huán)境管理檢查、公眾意見調(diào)查”等方面規(guī)范了建

設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)工作。

在資料收集分析和現(xiàn)場勘查的基礎(chǔ)上，編制《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技

術(shù)方案》文本，編排結(jié)構(gòu)見附錄A。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)工作應(yīng)進(jìn)行

的工作內(nèi)容主要是依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)

總局令第13號(hào)）第十六條“竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條件”，并結(jié)合生活垃圾填埋建設(shè)項(xiàng)

目的實(shí)際特點(diǎn)設(shè)置的。

（1）總論

簡述項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、初步設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)、試運(yùn)營等審

批過程，以及工程開工、建成并投入試運(yùn)行時(shí)間等建設(shè)情況；敘述驗(yàn)收技術(shù)工作

承擔(dān)單位及現(xiàn)場調(diào)查時(shí)間；闡明驗(yàn)收目的等。

（2）驗(yàn)收依據(jù)

從法律法規(guī)、環(huán)評(píng)技術(shù)文件及其批復(fù)、環(huán)保技術(shù)規(guī)范等方面簡述驗(yàn)收依據(jù)。

（3）建設(shè)項(xiàng)目工程概況

簡述工程性質(zhì)（新建、改建、擴(kuò)建）、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、占地

面積、總投資及環(huán)保投資、主要環(huán)保設(shè)施建設(shè)內(nèi)容等基本情況，說明驗(yàn)收范圍和

內(nèi)容。

—111—

（4）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論及其批復(fù)要求

摘錄建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的結(jié)論性文字，將各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管

部門的審批意見等作為驗(yàn)收技術(shù)方案的附件。

（5）污染物的排放與防治措施

按照廢氣、污水、噪聲、生活垃圾收集等方面詳細(xì)分析各污染源產(chǎn)生、分類

收集、治理及排放情況；初步調(diào)查“三同時(shí)”落實(shí)情況、環(huán)境保護(hù)敏感區(qū)分布情況等。

（6）驗(yàn)收評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于驗(yàn)收調(diào)查時(shí)執(zhí)行的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)的確定原則

是：在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收時(shí)涉及環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的,其驗(yàn)收期間的環(huán)境質(zhì)量

按最新頒布的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià),最新頒布的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，從而

考核建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)敏感點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收時(shí)

涉及的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，按照環(huán)境影響報(bào)告書中經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門確認(rèn)的

污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，當(dāng)項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)，國家或地方頒布實(shí)施了新的污染物排放標(biāo)

準(zhǔn),或某項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)被新發(fā)布實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)替代而廢止時(shí),應(yīng)執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)，

其作用在于考核建設(shè)項(xiàng)目外排污染物濃度、排放量是否達(dá)標(biāo)。根據(jù)以上原則，本

標(biāo)準(zhǔn)確定的驗(yàn)收調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)為：“按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)中列出的國家或地

方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)，以及工程《初步設(shè)計(jì)》（環(huán)保

篇）的環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)指標(biāo)作為驗(yàn)收評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，如有新發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，則作為

參照標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

（7）驗(yàn)收監(jiān)測內(nèi)容

根據(jù)現(xiàn)場踏勘和調(diào)查，初步確定的水、氣、聲監(jiān)測點(diǎn)位，對(duì)照環(huán)評(píng)及批復(fù)要求、

《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣

工驗(yàn)收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知》（環(huán)發(fā)[2000]38號(hào)）等，確定監(jiān)測點(diǎn)位，監(jiān)測因

子和頻次。

驗(yàn)收監(jiān)測的內(nèi)容主要包括污染物排放監(jiān)測，包括廢氣、廢水外排口污染物的

達(dá)標(biāo)排放情況監(jiān)測；廢氣無組織排放監(jiān)測；場界噪聲監(jiān)測。環(huán)境敏感目標(biāo)的環(huán)境

質(zhì)量監(jiān)測，包括填埋場周圍環(huán)境與本底狀況對(duì)比監(jiān)測（環(huán)境空氣、地表水、地下

水、土壤）。各項(xiàng)污染治理設(shè)施設(shè)計(jì)指標(biāo)的監(jiān)測。

監(jiān)測因子主要參照GB16889執(zhí)行。其中廢氣無組織監(jiān)測因子編制組在GB16889

—112—

中規(guī)定的氣象參數(shù)、廠界臭氣濃度、甲烷、硫化氫、甲硫醇、甲硫醚、二甲二硫

基礎(chǔ)上增加了顆粒物和氨，主要是考慮到在生活垃圾填埋過程中機(jī)械作業(yè)引起的

揚(yáng)塵和垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的惡臭氣體會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生影響。垃圾滲濾液監(jiān)測因子在

CODCr、BOD5、SS、色度、總磷、氨氮、總氮、糞大腸菌群、總鉛、總砷、總鎘、六

價(jià)鉻、總鉻、總汞基礎(chǔ)上增加了pH、濁度、硫化物、氯化物、TOC、苯系物、揮發(fā)

酚等指標(biāo)，主要考慮到我國生活垃圾分類尚不到位，垃圾組成較為復(fù)雜，為全面

了解垃圾滲濾液污染成分及處理效果，增加部分指標(biāo)。

地下水監(jiān)測因子為pH、總硬度、溶解性總固體、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、硝酸

鹽、亞硝酸鹽、硫酸鹽、氯化物、揮發(fā)性酚類、氰化物、砷、汞、六價(jià)鉻、鉛、

氟、鎘、鐵、錳、銅、鋅、糞大腸菌群。

地表水監(jiān)測因子參照廢水滲濾液開展監(jiān)測。

土壤監(jiān)測因子依據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB15618）要求確定。

編制組在編制過程中最初考慮過開展蒼蠅密度監(jiān)測，但由于全國環(huán)境監(jiān)測部

門基本不具備此項(xiàng)目監(jiān)測能力，而且其屬于生物監(jiān)測范疇，與衛(wèi)生防疫等其他部

門有職責(zé)交叉，故最終取消了蒼蠅密度監(jiān)測?？捎山ㄔO(shè)單位提供委托開展監(jiān)測的

結(jié)果報(bào)告。

（8）監(jiān)測分析方法及質(zhì)量保證

按國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，開展監(jiān)測采樣和分析，監(jiān)測分析方

法，優(yōu)先選用國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)采樣分析方法，其次為行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)分析方法；對(duì)國

內(nèi)目前尚未建立標(biāo)準(zhǔn)分析方法的污染物，可參考使用國內(nèi)（外）現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)分析

方法。分析方法應(yīng)能滿足評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求。

1監(jiān)測要求

結(jié)合垃圾填埋工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，要求現(xiàn)場采樣期間環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)

行的情況下有效。由于填埋項(xiàng)目的當(dāng)日填埋量和實(shí)際監(jiān)測并無實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)，故不沿

用一般生產(chǎn)型建設(shè)項(xiàng)目要求環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷達(dá)到設(shè)計(jì)的75％以上的說法，

更改為環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行的情況下有效。

②人員、儀器及水、氣、聲的全面質(zhì)量控制

從驗(yàn)收監(jiān)測人員資質(zhì)及監(jiān)測儀器檢定，監(jiān)測數(shù)據(jù)和報(bào)告審核制度，水質(zhì)、大

氣和噪聲監(jiān)測分析等方面提出質(zhì)量控制和質(zhì)量保證措施，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、

—113—

準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性。

（9）環(huán)境管理檢查

環(huán)境管理檢查篇章應(yīng)重點(diǎn)敘述和檢查環(huán)評(píng)結(jié)論與建議中提到的各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施

建成和措施落實(shí)情況，尤其應(yīng)逐項(xiàng)檢查和歸納敘述行政主管部門環(huán)評(píng)批復(fù)中提到

的建設(shè)項(xiàng)目在工程設(shè)計(jì)、建設(shè)中應(yīng)重點(diǎn)注意問題的落實(shí)情況。

（10）公眾意見調(diào)查

為了解公眾對(duì)生活垃圾填埋工程施工期及試運(yùn)行階段環(huán)境保護(hù)工作的意見，

以及工程建設(shè)對(duì)周圍居民工作和生活的影響情況，要求開展公眾意見調(diào)查。對(duì)公

眾意見調(diào)查的調(diào)查目的、調(diào)查范圍及對(duì)象、調(diào)查方式進(jìn)行了規(guī)定。

4.7實(shí)施驗(yàn)收技術(shù)方案要求

本標(biāo)準(zhǔn)提出了驗(yàn)收技術(shù)方案實(shí)施過程中應(yīng)重點(diǎn)做好的工作，包括現(xiàn)場監(jiān)測和

檢查、調(diào)查的要求，以及監(jiān)測數(shù)據(jù)處理和調(diào)查結(jié)果整理的要求。

技術(shù)方案在實(shí)施時(shí)，現(xiàn)場監(jiān)測人員必須與建設(shè)方保持溝通，務(wù)必請(qǐng)建設(shè)方提

供當(dāng)天工作量，在出現(xiàn)突發(fā)情況（如場區(qū)氣味較大，明顯影響現(xiàn)場監(jiān)測人員身體

狀況時(shí)），可以立刻停止現(xiàn)場取樣工作。

4.8驗(yàn)收技術(shù)報(bào)告編制要求

在驗(yàn)收技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，重點(diǎn)匯總、統(tǒng)計(jì)、分析監(jiān)測數(shù)據(jù)

和檢查結(jié)果，計(jì)算污染物排放總量，通過評(píng)價(jià)得出結(jié)論。驗(yàn)收技術(shù)報(bào)告主要包括：

“建設(shè)項(xiàng)目工程概況、監(jiān)測期間質(zhì)控?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測結(jié)果、環(huán)境管理檢查結(jié)果、

公眾意見調(diào)查結(jié)果、驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)論及建議”，建議可針對(duì)項(xiàng)目出現(xiàn)的具體問題，提

出合理的整改要求。

驗(yàn)收技術(shù)報(bào)告編制時(shí)應(yīng)注意以下兩點(diǎn)內(nèi)容：

（1）根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及達(dá)標(biāo)情況，分析現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)措施的有效性及各類處理

設(shè)施工藝的有效性和先進(jìn)性、存在的問題及原因，出現(xiàn)超標(biāo)或不符合設(shè)計(jì)指標(biāo)要

求時(shí)，應(yīng)進(jìn)行必要的原因分析。

（2）驗(yàn)收技術(shù)報(bào)告的結(jié)論和建議注意以下幾點(diǎn)：

①驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)論是全部調(diào)查工作的結(jié)論，編寫時(shí)需概括和總結(jié)全部工作。

②結(jié)論應(yīng)簡明扼要地?cái)⑹鼋ㄔO(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況；污染物排放濃度和總量

—114—

達(dá)標(biāo)情況；廢物處理處置情況；環(huán)境敏感目標(biāo)環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境管理水平和環(huán)

境保護(hù)措施的落實(shí)情況、公眾意見調(diào)查情況等。

③從環(huán)保處理設(shè)施、總量控制、排污口規(guī)范化整治、應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境管理水

平等方面出發(fā)，有針對(duì)性地提出具有可操作性的整改、補(bǔ)救措施和建議。

4.9竣工驗(yàn)收現(xiàn)場檢查要求

驗(yàn)收檢查組依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告等技術(shù)資料，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)

設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況、各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，重點(diǎn)關(guān)注建

設(shè)項(xiàng)目存在的問題以及建設(shè)單位針對(duì)問題采取的整改和補(bǔ)救措施。

4.10附錄

（1）附錄A驗(yàn)收技術(shù)方案、報(bào)告編編排結(jié)構(gòu)和內(nèi)容

為了使驗(yàn)收監(jiān)測方案和報(bào)告相對(duì)統(tǒng)一，對(duì)實(shí)施方案和監(jiān)測報(bào)告的編寫設(shè)計(jì)了

推薦格式，并對(duì)其編排結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)定。

（2）附錄B參考表

附錄B由4個(gè)參考表組成。針對(duì)本行業(yè)的特點(diǎn)給出一些參考表，具體包括垃

圾收集及服務(wù)范圍表、各污染物治理設(shè)施建設(shè)情況對(duì)照表、地表水及地下水環(huán)境

質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位、項(xiàng)目和頻次表、公眾意見調(diào)查表。其余表格形式可參照已發(fā)布的

驗(yàn)收規(guī)范要求。

5對(duì)實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的建議

5.1本標(biāo)準(zhǔn)主要適用于編寫建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的項(xiàng)目，編寫建設(shè)項(xiàng)目

環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表的項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。

5.2本標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的內(nèi)容比較廣泛，開展驗(yàn)收技術(shù)工作時(shí)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況對(duì)

照?qǐng)?zhí)行。

5.3本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中國家有其他新要求的，應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。

5.4由于垃圾填埋工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)影響較大、敏感度較高，驗(yàn)收技術(shù)工作實(shí)施

時(shí)需關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目信息的透明度和公開化程度，尤其關(guān)注對(duì)公眾意見的調(diào)查。

5.5生活垃圾填埋項(xiàng)目封場后的監(jiān)測驗(yàn)收可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

—115—

目錄

1項(xiàng)目背景.........................................................................................................................................98

1.1任務(wù)來源............................................................................................................................98

1.2工作過程............................................................................................................................98

2標(biāo)準(zhǔn)制訂的必要性........................................................................................................................99

2.1行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和主要環(huán)境問題............................................................................99

2.2國家及環(huán)境保護(hù)主管部門的相關(guān)要求..........................................................................101

2.3現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題......................................................................................103

3標(biāo)準(zhǔn)編制的依據(jù)和原則..............................................................................................................104

3.1標(biāo)準(zhǔn)編制的依據(jù)..............................................................................................................104

3.2標(biāo)準(zhǔn)編制的原則..............................................................................................................105

4標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容......................................................................................................................106

4.1適用范圍..........................................................................................................................106

4.2規(guī)范性引用文件..............................................................................................................106

4.3術(shù)語和定義......................................................................................................................107

4.4技術(shù)工作程序..................................................................................................................107

4.5驗(yàn)收準(zhǔn)備..........................................................................................................................109

4.6編制驗(yàn)收技術(shù)方案要求..................................................................................................111

4.7實(shí)施驗(yàn)收技術(shù)方案要求..................................................................................................114

4.8驗(yàn)收技術(shù)報(bào)告編制要求..................................................................................................114

4.9竣工驗(yàn)收現(xiàn)場檢查要求..................................................................................................115

4.10附錄.................................................................................................................................115

5對(duì)實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的建議..................................................................................................................115

—97—

表C.22焚燒爐廢氣中CO、SO2、NOx、HCl、顆粒物監(jiān)測結(jié)果與評(píng)價(jià)表

COSO2NOxHCl顆粒物

煙氣標(biāo)態(tài)

監(jiān)測監(jiān)測排放排放排放排放去除排放排放排放排放去除排放

監(jiān)測日期