淺談公路工程項目的招投標(biāo)問題及對策

論文摘要隨著公路建設(shè)的發(fā)展，具有競爭機制的公路工程招標(biāo)與投標(biāo)在我國已得到廣泛應(yīng)用。工程項目招投標(biāo),指在國家法律保護和監(jiān)督下進行業(yè)主與承包商雙方同意下的交易活動,是對未來建設(shè)產(chǎn)品市場預(yù)價格進行交易的一種采購方式。工程建設(shè)項目實行招投標(biāo)制是目前國際通用的、比較成熟的而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式。經(jīng)過近百年來的發(fā)展,尤其是國際咨詢工程師聯(lián)合會所確立的FIDIC合同條件的引入以及工程監(jiān)理制度的建立,使得招投標(biāo)制度日趨成熟和完善,目前己成為體現(xiàn)公平、高效與合理性的工程承發(fā)包標(biāo)準制度。文中就從我國公路工程建設(shè)市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中公路工程招投標(biāo)存在的一些問題進行了剖析，并結(jié)合國家的法律和法規(guī)著重介紹了招標(biāo)管理工作中容易出現(xiàn)的一些問題及注意事項,提出了其改進措施和對策，介紹如何把招標(biāo)工作做到公開、公平、公正、透明，加大管理力度和約束機制，以完善招投標(biāo)機制，保證工程建設(shè)市場的健康有序發(fā)展。關(guān)鍵詞：公路工程、招標(biāo)、管理目錄一、前言………………1二、認識公路工程招標(biāo)投標(biāo)…………1（一）公路工程招標(biāo)投標(biāo)的概念……………………1（二）公路工程招標(biāo)投標(biāo)的意義……………………1（三）公路工程招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展歷程…………………2（四）公路工程招標(biāo)投標(biāo)的優(yōu)點……………………3三、公路工程項目的招投標(biāo)問題……………………3（一）現(xiàn)行體制的問題………………31、不合理的行政干預(yù)………………32、招標(biāo)投標(biāo)方式與范圍混淆………33、招標(biāo)投標(biāo)方式冗長、繁瑣、浪費社會資源……4（二）招投標(biāo)管理問題………………4（三）具體操作方面的問題…………4四、公路工程項目的招投標(biāo)改進措施及對策………5（一）加強招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的認識……………5（二）公開招標(biāo)要做好招標(biāo)信息的發(fā)布工作………5（三）嚴格資格審查程序……………5（四）嚴格實行專家評標(biāo)制度………6（五）招標(biāo)文件的編寫要完善、全面………………6（六）引入地方監(jiān)管，嚴格規(guī)范發(fā)包人行為………7（七）深入推進交通建設(shè)市場誠信系統(tǒng)建設(shè)，逐步規(guī)范投標(biāo)人行為……………7（八）進一步修改和完善現(xiàn)行公路工程招標(biāo)投標(biāo)辦法……………7（九）積極創(chuàng)造條件，加大公路工程招投標(biāo)中介機構(gòu)的培育和監(jiān)管力度………8五、案例分析…………8六、結(jié)束語……………11參考文獻……………11淺談公路工程項目的招投標(biāo)問題及對策（四）公路工程招標(biāo)投標(biāo)的優(yōu)點1、有利于貫徹“公正、公平、公開”的原則。招投標(biāo)雙方在統(tǒng)一的工程量清單基礎(chǔ)上進行招標(biāo)和投標(biāo)，承發(fā)包工作更易于操作，有利于防止建筑領(lǐng)域的腐敗行為。2、工程量清單報價可以在設(shè)計中期進行，縮短了建設(shè)周期，為業(yè)主帶來明顯經(jīng)濟效益。3、要求投標(biāo)方編制企業(yè)定額，進行項目成本核算，提高其管理水平和競爭能力。4、清單條目簡潔明了，有利于監(jiān)理工程師進行工程計量，造價工程師進行工程結(jié)算，加快結(jié)算進度。三、公路工程項目的招投標(biāo)問題招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施。我國從80年代初期開始實行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度,它是公路交通行業(yè)管理體制的經(jīng)營方式的一項重大改革,它運用市場競爭機制,樹立公平、公開、公正的實施原則,由發(fā)包單位擇優(yōu)選定承包商。實踐證明招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟、科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式,也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準,加快工程建設(shè)進度,取得理想經(jīng)濟效益的最佳辦法。但是,由于公路工程市場發(fā)育尚不健全,行為尚不規(guī)范,管理體制的束縛以及經(jīng)驗不足等原因,建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問題。(一)現(xiàn)行體制的問題招標(biāo)投標(biāo)作為我國公路交通行業(yè)管理體制改革的突破口和建設(shè)產(chǎn)品交易方式的改革,是在政府的強制手段下建立起來的。從1981年開始,經(jīng)歷試點、推行和逐步完善三個階段,超過了20多年的風(fēng)風(fēng)雨雨,己經(jīng)成為公路工程市場的主要交易方式。但由于舊體制的功能與慣性還未消失,新體制的功能尚不完善,致使公路工程市場交易成本過高,交易秩序出現(xiàn)混亂,影響了招標(biāo)投標(biāo)制度的效率。主要表現(xiàn)在:1、不合理的行政干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)本是一種商品交易行為,卻帶有太多的行政干預(yù)色彩。對于公款投資項目,政府作為國有資產(chǎn)管理者,需要行使一定的監(jiān)督管理。但如果既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運動員,直接干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動,則可能破壞招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正性,導(dǎo)致大量尋租現(xiàn)象和腐敗案件。由于招標(biāo)過程中大量尋租活動,隱形開支增加,產(chǎn)生尋租成本,加大了交易成本。2、招標(biāo)投標(biāo)方式與范圍混淆招標(biāo)投標(biāo)有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、協(xié)商議標(biāo)等多種方式。一些人錯誤的認為,只有公開招標(biāo)才是最科學(xué)合理的,議標(biāo)就有問題。豈不知,公開招標(biāo)雖好,卻周期長,成本高,如果不論項目性質(zhì)(公款項目、還是私款項目),不管項目大小(造價為5000萬元,還是500萬元),一律強調(diào)公開招標(biāo),明顯加大了無謂的開支,使招標(biāo)投標(biāo)的社會成本增大。因此,應(yīng)區(qū)分項目性質(zhì)和規(guī)模大小,采取靈活的招標(biāo)方式,不能盲目強求一致。3、招標(biāo)投標(biāo)方式冗長、繁瑣、浪費社會資源我國現(xiàn)行的招標(biāo)方式是將設(shè)計圖紙發(fā)給投標(biāo)單位,由投標(biāo)單位計算工程量,再根據(jù)自己計算出的工程量填報單價。投標(biāo)前,每個投標(biāo)單位都得花費大量人力、物力,各自計算工程量,并填報單價,提高了報價成本,特別是對未中標(biāo)的企業(yè),更是損失重大。而國際通行做法是由招標(biāo)人委托專業(yè)人士或設(shè)計單位統(tǒng)一算出工程量,并在招標(biāo)文件統(tǒng)一提出。投標(biāo)時,投標(biāo)人只填單價,不算工程量,節(jié)約了大量人力、物力,可以大大簡化投標(biāo)過程,縮短投標(biāo)時間,降低投標(biāo)成本,并且有利于整個社會資源的節(jié)約。(二)招投標(biāo)管理問題為了更好地貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》,進一步規(guī)范和完善招標(biāo)投標(biāo)管理工作,減少工作中的隨意性,本人就《招標(biāo)投標(biāo)法》與參加招標(biāo)投標(biāo)實際工作,分析目前我國公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理存在的主要問題:1、招標(biāo)投標(biāo)法法規(guī)建設(shè)仍不夠健全,改革措施滯后。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一個相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程,目前招標(biāo)投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全,市場監(jiān)督和制約機制力度不夠,配套的改革措施還不完善。2、在市場經(jīng)濟條件下,影響公路工程造價的人工、材料、機械等價格變化頻繁,控制工程造價的難度增大。企業(yè)內(nèi)部施工單位多,給招標(biāo)工作帶來了巨大壓力。企業(yè)內(nèi)部工程管理部門多,組織協(xié)調(diào)工作量大。3、行政干預(yù)嚴重。在招標(biāo)投標(biāo)的實際操作中,人情工程、關(guān)系工程時有出現(xiàn),行政力量對市場的過分滲透,難以實現(xiàn)公平競爭,許多工程項目招標(biāo)投標(biāo)表面上看好像是招標(biāo)投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進行交易,制定的各項交易規(guī)則也符合或基本符合國家和地方的各項規(guī)定,但實際上許多工程項目的拍板定案,建設(shè)單位不能獨立自主地進行,都要受來自各方面的行政力量的制約。4、投標(biāo)方的違規(guī)行為,投標(biāo)報價缺乏規(guī)范性。一些施工單位為了獲取項目,常常報低價釣魚,再采取偷工減料;以他人名義投標(biāo)或弄虛作假騙取中標(biāo),串標(biāo);轉(zhuǎn)手倒賣合同,轉(zhuǎn)包、分包之后的再分包;工程結(jié)算和驗收時行賄送禮;標(biāo)后不訂立合同,訂立合同后不履行合同等等違規(guī)行為時有發(fā)生。（三）具體操作方面的問題1、投標(biāo)資質(zhì)管理存在混亂問題，一些施工企業(yè)在資質(zhì)問題上做手腳，有些出錢購買執(zhí)照及資質(zhì)證書，有的盜用或借用他人證件申報資質(zhì)等級，雖然投標(biāo)時他的資質(zhì)滿足招標(biāo)人的要求，但實際這類公司的實力相當(dāng)差，不足以勝任承建工程的施工任務(wù)，工程質(zhì)量無法保障。2、某些投標(biāo)單位不具備投標(biāo)資格，一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負責(zé)出資質(zhì)，任人掛靠，收管理費了事，導(dǎo)致一些底資質(zhì)掛靠企業(yè)中標(biāo)，這種高資質(zhì)投標(biāo)、低資質(zhì)進場、無資質(zhì)施工的違反基建程序的做法在很多地方都存在．是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大漏洞，它直接影響工程施工的質(zhì)量。他們是鉆了業(yè)主單位也沒有辦法認定報名申請投標(biāo)的施工單位是否是掛靠的漏洞。3、國內(nèi)招標(biāo)項目多數(shù)都是在時間緊、任務(wù)重的情況開展的，那么標(biāo)段的劃分就不得不考慮工期的要求。標(biāo)段劃分越來越?。絹碓讲缓侠硪话愎饭こ淌┕?biāo)段的劃分應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、建設(shè)條件、機械化程度及對工程施工有利的原則來進行。標(biāo)段劃分過小，過多施工單位的進入，影響了工程的連貫性，不利于機械化施工的開展，不但給施工企業(yè)造成施工成本上的浪費．而且還加大了業(yè)主管理上的難度。4、目前很多項目都是在很急的情況下上的，在施工招標(biāo)時往往施工圖設(shè)計文件還沒有編制出來，往往編制招標(biāo)文件時參考的是初步設(shè)計文件，導(dǎo)致招標(biāo)文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大，導(dǎo)致變更較多，影響招投標(biāo)文件的公正性。四、公路工程項目的招投標(biāo)改進措施及對策施工招投標(biāo)是工程建筑市場經(jīng)濟中的一種競爭方式，是雙方當(dāng)事人依法進行的經(jīng)濟活動，通過公平競爭擇優(yōu)確定中標(biāo)人，是邀約和承諾的基礎(chǔ)，能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。那么對招標(biāo)工作中存在的問題我們應(yīng)該做以下工作：（一）加強招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的認識深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國招投標(biāo)法》(以下簡稱《招投標(biāo)法》)及國家、交通運輸部、地方政府頒布的有關(guān)招投標(biāo)方面的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，要做好招標(biāo)投標(biāo)管理工作關(guān)鍵是按國家頒布的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定辦事、按規(guī)定的程序辦事,只有這樣才能保證招投標(biāo)管理工作的公平、公正,而不能想當(dāng)然的認為或者隨意的按自己的想法或者觀點認為怎樣辦合適、正確,這是做招投標(biāo)管理工作最忌諱的。（二）公開招標(biāo)要做好招標(biāo)信息的發(fā)布工作為了使投標(biāo)人及時、便捷的獲取招標(biāo)信息,必須依法通過國務(wù)院發(fā)展改革部門指定的報刊、信息網(wǎng)或者其他媒體發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告,在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。這樣才能保證潛在的投標(biāo)人更多的對該工程進行投標(biāo),保證招標(biāo)的公開、公平、公正,保證投標(biāo)單位的多元性。（三）嚴格資格審查程序招標(biāo)人審查潛在投標(biāo)人的資格，應(yīng)當(dāng)嚴格按照資格預(yù)審的規(guī)定進行，不得采用抽簽、搖號等博彩方式進行資格審查，應(yīng)該從以下幾方面進行。1、在潛在投標(biāo)人報名時嚴格對營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等原件進行審查,在資格審查程序中，如有條件的情況下進行現(xiàn)場實地考查，這樣能夠防止投標(biāo)人進行掛靠投標(biāo)等情況的發(fā)生;2、對投標(biāo)人信譽進行審查,看投標(biāo)單位是否在交通運輸部和地方省、自治區(qū)、直轄市的黑名單之列,是否處于被責(zé)令停業(yè)、投標(biāo)資格被取消、財產(chǎn)被凍結(jié)、接管或破產(chǎn)狀態(tài),是否有騙取中標(biāo)和嚴重違約及出現(xiàn)過重大的質(zhì)量事故。3、投標(biāo)人要求的項目經(jīng)理及項目主要負責(zé)人、主要機械設(shè)備的審查,主要看項目經(jīng)理及主要負責(zé)人是不是和招標(biāo)人要求的相符,最好查看有關(guān)證書的原件,防止制造虛假材料;機械設(shè)備最好進行實物考察。4、投標(biāo)人的施工業(yè)績也是資格審查的主要內(nèi)容,看投標(biāo)單位是否做過類似的工程項目,是否有這方面的施工經(jīng)驗。5、對投標(biāo)人的資金落實情況進行審查,假如投標(biāo)人的資金沒有落實,其他方面的優(yōu)點再突出也是白搭,因為中標(biāo)后投標(biāo)人沒有良好的資金規(guī)模和資金計劃,項目將無法實施,有可能為項目的順利實施帶來很大隱患,甚至造成工程無法實施。（四）嚴格實行專家評標(biāo)制度實行專家評標(biāo)制度是保證招標(biāo)公開、公平、公正的重要一環(huán),評標(biāo)專家必須在開標(biāo)之前隨意抽取,并且在開標(biāo)前進行保密,在評標(biāo)過程中也是不公開的,并且在整個評標(biāo)過程中有政府監(jiān)督機構(gòu)派人員進行監(jiān)督，并且統(tǒng)一保管參與評標(biāo)人員的通訊設(shè)施，這樣就為評標(biāo)的公開、公平、公正提供了良好的環(huán)境,減少人為因素對投標(biāo)的影響。實行專家評標(biāo)制度也是實現(xiàn)評標(biāo)步入專業(yè)化的一種表現(xiàn)。評標(biāo)專家必須是經(jīng)過國家正規(guī)培訓(xùn)、考核合格的專業(yè)人才,具有評標(biāo)所應(yīng)具備的職業(yè)道德及專業(yè)技術(shù)素質(zhì),這樣才有利于實現(xiàn)評標(biāo)的專業(yè)化,從而利于整個招投標(biāo)制度的健康有序發(fā)展。(五)招標(biāo)文件的編寫要完善、全面招標(biāo)文件的編寫內(nèi)容和順序在《公路工程標(biāo)準施工招標(biāo)文件》,里已經(jīng)有了詳細的介紹,但是在編寫招標(biāo)文件時要結(jié)合招標(biāo)工程的實際有重點的進行編寫,把招標(biāo)工程的重要信息及注意事項介紹清楚,現(xiàn)對招標(biāo)文件中需要注意的問題做如下說明。1、在招標(biāo)公告及投標(biāo)邀請書中應(yīng)當(dāng)載明確幾個時間：分別是領(lǐng)取招標(biāo)文件時間、標(biāo)前會議時間、現(xiàn)場考察時間、投標(biāo)截至期、公開開標(biāo)時間、預(yù)計開工時間等,這些時間一定要明確,這個是控制整個招標(biāo)過程的關(guān)鍵節(jié)點。2、明確投標(biāo)文件的組成及順序和格式。3、明確招標(biāo)工程項目名稱、技術(shù)標(biāo)準、規(guī)模、投資情況、工期、實施地點及要求達到的質(zhì)量標(biāo)準。4、要求需要投入該工程的主要負責(zé)人的資質(zhì)及閱歷等,如項目經(jīng)理、總工程師等。5、要求擬投入工程的主要機械設(shè)備及重點設(shè)備。6、明確投標(biāo)擔(dān)保的形式及金額,要求境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。投標(biāo)擔(dān)保在投標(biāo)過程中一定要嚴格控制,在接收投標(biāo)單位遞交的投標(biāo)文件時一定要讓其遞交招標(biāo)文件要求的投標(biāo)擔(dān)保,投標(biāo)單位不按招標(biāo)文件的要求的時間遞交投標(biāo)擔(dān)保,認為投標(biāo)單位違約,投標(biāo)文件不予接收,這是招投標(biāo)正常進行及限制投標(biāo)單位在投標(biāo)階段違約的重要保證,同時對投標(biāo)單位弄虛作假也可以起到監(jiān)督作用。7、明確評標(biāo)標(biāo)準和方法,評標(biāo)方法要簡明、通俗、易懂,語言表達要明確。8、工程量清單的編制。招標(biāo)人應(yīng)該等施工圖設(shè)計文件出來后再編制招標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)售招標(biāo)文件以前,對編制的工程量清單和設(shè)計圖紙以及工程現(xiàn)場進行多次核對、檢查(建議由多人進行,這樣有利于彌補由于個人的認識問題而造成的誤區(qū)),防止發(fā)生工程量清單漏項、錯項及數(shù)量發(fā)生錯誤的問題,因為工程量清單發(fā)生錯誤將直接影響整個的工程后期的項目管理,有可能發(fā)生工程費用失控的現(xiàn)象,所以工程量清單的編制成功與否將直接影響整個工程實施周期。9、明確履約擔(dān)保的形式、金額及提交時間。10、明確簽署的合同形式。11、評標(biāo)過程及授予合同在和中標(biāo)單位簽署合同前一定要讓其遞交投標(biāo)文件規(guī)定金額的履約擔(dān)保,這是防止中標(biāo)單位違約的一種手段,也是保證整個工程能夠順利進行的一種保證。履約擔(dān)保建議采用現(xiàn)金形式，如果中標(biāo)單位提供的是銀行履約保函,很有必要確認一下銀行履約保函是否真實、有效。（六）引入地方監(jiān)管，嚴格規(guī)范發(fā)包人行為。目前，大多數(shù)地方政府均設(shè)置了專門的招投標(biāo)管理機構(gòu)并明確了其管理權(quán)限。但是公路工程招投標(biāo)管理工作一直以來都是由交通主管部門自行實施，包括從招標(biāo)文件的審查、備案，招標(biāo)評標(biāo)辦法的制定，專家的抽取，決標(biāo)的報備核準等。實際上出現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)管理機構(gòu)“想管管不了”的情況，公路工程招投標(biāo)進入交易中心納入監(jiān)管僅僅只是將開標(biāo)評標(biāo)地點做了一定的改變，制定的一些地方性法規(guī)也成為了“紙上談兵”。所以，公路工程招投標(biāo)管理還有必要打破行業(yè)范疇，同時引入地方政府監(jiān)管，以規(guī)范發(fā)包人的行文。對于發(fā)包人不具備招標(biāo)資質(zhì)而自行組織招標(biāo)、有意規(guī)避公開招標(biāo)、招標(biāo)文件中搞政策傾斜、隨意干預(yù)限價編制、采取不公開招標(biāo)或變相的公開招標(biāo)方式及暗箱操作等行為要嚴格約束，對出現(xiàn)上述行為的發(fā)包人和相關(guān)責(zé)任人應(yīng)該進行經(jīng)濟、行政處罰，以規(guī)范發(fā)包人的行為。我省交通廳正在逐步建立健全的交通建設(shè)市場誠信體系還應(yīng)將對建設(shè)單位的信用評價也納入其中，已逐步規(guī)范我省交通建設(shè)市場。（七）深入推進交通建設(shè)市場誠信系統(tǒng)建設(shè)，逐步規(guī)范投標(biāo)人行為現(xiàn)階段的工程建設(shè)市場表面上是買方市場，承包人的總體施工能力大于工程建設(shè)任務(wù)的需要，以致一些小項目引來甚多一級甚至特級企業(yè)的競爭。實際上，筆者認為這是因為公路建設(shè)市場上充斥著名不副實的承包人，這些人只是借著別人的資質(zhì)騙取中標(biāo)，而且往往是串標(biāo)圍標(biāo)，高標(biāo)準承諾，低標(biāo)準施工，造成工程質(zhì)量嚴重下降，使國家和社會公眾利益受到損失。對于這種現(xiàn)象，我認為對于那些隨意出借企業(yè)資質(zhì)或者違法轉(zhuǎn)包分包的投標(biāo)人。在企業(yè)信用等級上應(yīng)該于以下降。今后，我們還要更加有效地防止以“掛靠”名義投標(biāo)并加大對此的查處力度，深入推進交通建設(shè)市場誠信系統(tǒng)建設(shè)，擴大對承包人的評價指標(biāo)范圍，以期實現(xiàn)真正的“優(yōu)勝劣汰、適者生存”。（八）進一步修改和完善現(xiàn)行公路工程招標(biāo)投標(biāo)辦法現(xiàn)行公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法雖然幾經(jīng)修改，但仍存在較多不太完善之處，還需在實踐中進一步修改和完善。這往往給了有些人可乘之機，利用其中不完善之處大做文章，或者是辦法本身就存在的一些漏洞，導(dǎo)致招標(biāo)信息發(fā)布渠道不暢，某些信息不公開，資格后審易摻雜人為因素等，嚴重影響了公開招標(biāo)的有效公平競爭。今后還應(yīng)多積累經(jīng)驗，調(diào)查研究，針對新出現(xiàn)的問題不斷改進和創(chuàng)新，從制度和方法上杜絕不公正現(xiàn)象。（九）積極創(chuàng)造條件，加大公路工程招投標(biāo)中介機構(gòu)的培育和監(jiān)管力度目前，對于公路工程招標(biāo)資質(zhì)似乎沒有一個明確的定論，多數(shù)縣鄉(xiāng)公路或投資較小的國省道改造項目均由建設(shè)單位自行組織招投標(biāo)。而公路工程招標(biāo)涉及面廣、情況復(fù)雜、專業(yè)性、技術(shù)性強，建設(shè)單位招標(biāo)人員往往由于專業(yè)性不強或者領(lǐng)導(dǎo)意志，導(dǎo)致招標(biāo)文件編制不規(guī)范，招標(biāo)程序執(zhí)行不到位，影響公開招標(biāo)的公正性。為此，有必要以法規(guī)的形式對建設(shè)單位和有關(guān)人員招標(biāo)資質(zhì)審查做出量化指標(biāo)詳細規(guī)定，并嚴格執(zhí)行，凡不具備發(fā)包工程資格的建設(shè)單位一律不準自行組織招標(biāo)，招標(biāo)人員必須持證上崗。同時，要積極創(chuàng)造條件，大力發(fā)展招標(biāo)代理中介機構(gòu)并加強對中介機構(gòu)的資質(zhì)審查和管理，提高機構(gòu)人員的專業(yè)水平，并建立相應(yīng)的經(jīng)濟、行政、法律處罰細則以確保進入公路工程招投標(biāo)市場的中介機構(gòu)的素質(zhì)。五、案例分析近年來，國家在公路交通建設(shè)上投入了巨額資金，對推動社會主義經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但由于監(jiān)管不力，使公路系統(tǒng)出了不少問題，成為了發(fā)生腐敗行為的重災(zāi)區(qū)。南昌市公路管理局局長謝昌文一案就是典型之一。紀檢監(jiān)察和審計都是我國監(jiān)督體系的重要組成部分，雖然各自工作的側(cè)重點不同，但對于這類案件，他們都肩負著同樣的重擔(dān)，在這方面如何從源頭上控制和防止腐敗、紀檢監(jiān)察部門查處的一些典型案例同樣值得審計人員學(xué)習(xí)和借鑒?，F(xiàn)有選擇的刊登一些案例以饗讀者。南昌市公路管理局局長謝昌文等人利用職權(quán)收受巨額賄賂的案件已經(jīng)移送司法機關(guān)查處。謝昌文等人主要是在公路建設(shè)和改造項目施工招標(biāo)投標(biāo)過程中通過泄露標(biāo)底，暗箱操作的手段，讓與自己有關(guān)系的包工頭中標(biāo)，進而收受這些包工頭的巨額賄賂。其膽量之大、手段之惡劣，令人觸目驚心！通過查處市公路系統(tǒng)謝昌文等人嚴重違法違紀案件，暴露出公路項目工程施工招投標(biāo)存在的諸多問題，也揭開了公路項目工程施工招投標(biāo)的重重黑幕。公路施工招投標(biāo)中種種掩人耳目之手法1、瞞天過?！栌盟速Y質(zhì)投標(biāo)。從該案查處的行賄人來看，他們都是社會上的“包工頭”，既不是具備投標(biāo)資質(zhì)的公司，也沒有固定的專業(yè)施工隊伍和機械設(shè)備，這些人都是采取瞞天過海的手段，打著其他有資質(zhì)施工單位的旗號參與競標(biāo)。中標(biāo)后，再根據(jù)工程量的大小向掛靠單位交納一定比例的管理費。由于對施工企業(yè)資格審查不嚴、甚至走過場，導(dǎo)致“高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進場、無資質(zhì)施工”的現(xiàn)象較為普遍，直接影響到道路施工質(zhì)量。2、無中生有——弄虛作假進行圍標(biāo)。南昌市公路管理局省大一級公路工程項目就是典型的圍標(biāo)。“包工頭”謝某一個人就弄了四個施工單位資質(zhì)，資格預(yù)審?fù)ㄟ^后，謝昌文提示市公路管理局副局長謝秋珠，要讓謝某在省大公路工程中中標(biāo)。然后，謝秋珠交待評標(biāo)委員會的袁小兵(公路科副科長兼省大工程項目管理處副處長)要他按照謝昌文的旨意辦理，并反過來征求謝某的意見，想做哪個標(biāo)段。最后，謝某選定路基A2標(biāo)段。選擇標(biāo)段時，根據(jù)該項目的招標(biāo)辦法規(guī)定采取摸球(乒乓球)的形式確定。在摸球時，采用無中生有的手法，由袁小兵負責(zé)記錄，唱標(biāo)與記錄不一致。如，謝某借來的省某建筑公司摸的是A3標(biāo)段，唱A3標(biāo)段，記錄則為A2標(biāo)段，這樣謝某借來的單位都集中在A2標(biāo)段，形成了圍標(biāo)。3、暗渡陳倉——內(nèi)外勾結(jié)進行串標(biāo)。1999年9月，安義縣境內(nèi)的萬赤線(萬埠到高安赤士)公路改造工程由市公路分局組織招投標(biāo)。根據(jù)該項目工程招投標(biāo)辦法規(guī)定，由市公路分局招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員編制標(biāo)底，標(biāo)底編好后交招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)，開標(biāo)后，報價最接近標(biāo)底價的投標(biāo)單位中標(biāo)。這之前，“包工頭”林某就找到謝秋珠(時任安義公路段段長，萬赤線公路改造項目部經(jīng)理)運作如何中標(biāo)。在設(shè)計圖紙下來后，林某對謝秋珠說想做工程的B標(biāo)段和D標(biāo)段，并允諾以工程總量的10％酬謝。之后，謝秋珠找謝昌文幫忙，并說事成之后會給工程總量的7％的感謝費。謝昌文點頭同意了。在該工程招投標(biāo)開標(biāo)的前一天，謝秋珠到謝昌文辦公室匯報工作，同時告訴了謝昌文林借來的2個公司的投標(biāo)報價。在定標(biāo)會議上，謝昌文暗渡陳倉，根據(jù)已知的林某借來的兩個公司的報價，對編制相應(yīng)標(biāo)段的標(biāo)底價進行了上下浮動，使得標(biāo)底價與林某的報價基本接近。林某的公司自然得以中標(biāo)，并兌現(xiàn)了10％的承諾。4、反客為主——領(lǐng)導(dǎo)插手打招呼，干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)。按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，單位領(lǐng)導(dǎo)不能干預(yù)招投標(biāo)小組的工作。但是，謝昌文卻經(jīng)常反客為主，出面打招．呼直接干預(yù)招投標(biāo)。2003年8月份的一天晚上，尚某帶上二十萬元現(xiàn)金到謝昌文家，請謝昌文幫忙在省大一級公路的路基工程上中標(biāo)。第二天，謝昌文打電話給謝秋珠要求讓尚某中標(biāo)。2003年9月，通過謝昌文的插手干預(yù)，尚某以景德鎮(zhèn)某公司的名義中了省大一級公路路基的A3標(biāo)。5、偷梁換柱——操作買賣中標(biāo)。省大一級公路工程項目招投標(biāo)開標(biāo)后，“包工頭”謝某借來的資質(zhì)單位廣州某集團的報價排名路面標(biāo)C1標(biāo)第一名，但謝某因施工力量不夠不想做。這時，另一“包工頭”楊某找到謝秋珠說他想做C1標(biāo)，謝秋珠將此事跟謝昌文匯報，謝昌文表態(tài)說：你們商量好就行了。在謝秋珠的操作下，憑借手中的權(quán)力，采用偷梁換柱的手法，達成了中標(biāo)的買賣。事后，楊某付了謝秋珠一百幾十萬元。6、李代桃僵——利用權(quán)利轉(zhuǎn)包中標(biāo)。2002年上半年，安義境內(nèi)105國道公路要改造成二級公路，當(dāng)時這個工程由市公路管理局副局長謝秋珠分管。“包工頭”謝某知道這個消息后，又蠢蠢欲動，找到謝昌文。謝昌文告訴謝某說：“在這個工程里，市公路局工程隊中了一個標(biāo)，是C標(biāo)段，安義縣公路段中了2個標(biāo)，是A、B兩個標(biāo)段，你如果想做工程，只有從這里想辦法?！庇谑牵x昌文就分別跟涂青峰、謝秋珠打招呼：“謝某找你要工程做的話，就多關(guān)照一下，讓他接點業(yè)務(wù)做?！蓖壳喾鍖⒅x某介紹給安義縣公路段段長楊某。謝找到楊某說：“謝昌文，謝秋珠二位局長叫我找你要點工程做?！睏钅郴卮鸬溃骸拔抑懒?。你就做A標(biāo)段的工程吧，也交點管理費給安義公路段?！本瓦@樣，謝某就順利地在105國道公路改造工程中轉(zhuǎn)接到了A和C標(biāo)段的工程。謝某為了感謝謝昌文在這個工程中對他的幫忙，又一次性送給了謝昌文現(xiàn)金60萬元。加強監(jiān)管從源頭上防治腐敗謝昌文等人的做法的確手段惡劣，令人觸目驚心。如何有效遏止借用他人資質(zhì)進行投標(biāo)，弄虛作假，暗箱操作和圍標(biāo)串標(biāo)等不正之風(fēng)，防止建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，值得深思。筆者認為應(yīng)加強以下幾個方面的工作：1、強化對建設(shè)工程施工招投標(biāo)活動的制度建設(shè)。一是要制定關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手工程項目招投標(biāo)和發(fā)包活動、國有建設(shè)單位違反工程招投標(biāo)規(guī)定，評標(biāo)專家違規(guī)操作等行為的處理辦法，用剛性的紀律保證對有關(guān)人員的嚴格監(jiān)管；二是制定建筑市場主體不良行為記錄、公示和處理辦法，推行違規(guī)工程建筑企業(yè)“黑名單”制度，對有不良行為或弄虛作假的施工單位暫行或取消其投標(biāo)資格等。2、切實加強對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管。一是要加強對招投標(biāo)過程的監(jiān)管，重點審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督評標(biāo)定標(biāo)過程是否有違法、違規(guī)操作；二是要加強工程項目標(biāo)后的監(jiān)管，對中標(biāo)項目施工現(xiàn)場進行動態(tài)跟蹤檢查，主要檢查工程承包人的情況，中標(biāo)單位現(xiàn)場到位人員與投標(biāo)承諾的人員是否一致，檢查工程款的支付和流向，發(fā)現(xiàn)有掛靠圍標(biāo)串標(biāo)行為的，要及時依法認真查處。3、加大對我市建筑市場掛靠圍標(biāo)串標(biāo)行為的查處力度。南昌市公路管理局工程項目“包工頭”借用他人資質(zhì)投標(biāo)，掛靠有資質(zhì)的企業(yè)進行施工，這在我市決不是個案。“包工頭”既沒有有資質(zhì)的施工企業(yè)，也沒有固定的專業(yè)人員和相應(yīng)的機械設(shè)備，卻以錢開路承攬工程業(yè)務(wù)，腐蝕我們的干部，施工時偷工減料，對工程質(zhì)量造成隱患，這勢必對國家財產(chǎn)造成更大的損失，對于這類行為必須堅決予以查處。掛靠施工在根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定的條件認定的同時，我們還可以從以下行為進行分析認定，一是使用個人資金交投標(biāo)保證金的；二是企業(yè)除依法簽訂的分包和勞務(wù)合同外，還簽訂了其他承包合同的；三是企業(yè)除留下管理費外將大部分工程款轉(zhuǎn)給個人的；四是施工現(xiàn)場管理人員與投標(biāo)承諾的人員不一致或來按工程實際進展情況到位的。同時，對圍標(biāo)串標(biāo)的行為也要依法加大查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并予以公開曝光，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。對于圍標(biāo)串標(biāo)的情形，在根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件認定的同時，還可以從以下幾個方面來分析認定，一是總報價相近，但其中各項報價不合理，并沒有合理解釋；二是總報價相近，但其中數(shù)項報價雷同，又提不出計算依據(jù)；三