案例：公共產(chǎn)品的供給修改-公共經(jīng)濟學(xué)-浙江大學(xué)課件

案例一:對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺問題的探索——廣西大平山鎮(zhèn)江下、江嶺村羅傘陂壩灌區(qū)用水者協(xié)會的做法

1一、羅傘陂壩灌區(qū)用水者協(xié)會概況

羅傘陂壩灌區(qū)用水者協(xié)會成立于2005年12月11日，轄江下、江嶺兩個行政村，19個村民小組，有農(nóng)戶800戶，均為會員，人口4200人，灌溉面積2000畝，其中受益于三面光渠道的有700畝，協(xié)會管理的水利工程有羅傘陂壩1座，三面光渠道3公里。2二、組織組建：村莊公共產(chǎn)品供給缺乏及有效組織載體的缺失江下、江嶺兩村的水田灌溉主要依賴于羅傘陂壩截江灌流實現(xiàn)。此壩在互助組時代先是打木樁來攔截，后來1964年便開始建壩，此壩歸集體所有，由集體統(tǒng)一組織運用、管理和維護。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)仍歸集體所有，管理體制不變。農(nóng)戶用水灌溉時，認為水利設(shè)施是集體財產(chǎn)，當(dāng)年人人出力，現(xiàn)在人人都可享用。但在水利設(shè)施出現(xiàn)老化、失修甚至危及平安的情況下，卻因為水利設(shè)施是集體財產(chǎn)而出現(xiàn)無人管護，加速了其損壞與老化。后來，在村委認可下，由村民自發(fā)組建了一個羅傘陂壩管水組，由受益戶所在的自然片各派一個代表組成，管理此壩，一年一畝收水費2到5元，用于維修壩渠及支付管水員的酬勞。3456三、組織難題：村莊公共產(chǎn)品供給、生產(chǎn)與維護的消費者付費789公共產(chǎn)品的供給，供給者不一定又是生產(chǎn)者，由協(xié)會會員自己生產(chǎn)可以節(jié)約勞動本錢，但不一定能保證效率與質(zhì)量，可以轉(zhuǎn)包給私人部門，只是由會員代表組成的監(jiān)督組須加強工程轉(zhuǎn)包過程的監(jiān)督和對工程質(zhì)量的驗收。3、村莊公共產(chǎn)品維護：工程維修、管理與用水收費之困由于小型水利工程的產(chǎn)權(quán)歸為用水者協(xié)會所有，協(xié)會同時也負有管理權(quán)，在水利工程的維修與管理上，一年的2月及7-8月份分別清理一下渠道的淤泥，臨時維修由每年收集的資金來支出。本著誰受益誰負擔(dān)，通過供水合同建立收費制度，組織與約束農(nóng)戶會員。江下、江嶺村水田的灌溉用水來自河流的地表水，水費的收繳不是用于上繳水庫或泵站的水費，而是主要用于維護水壩和水渠，并支付由會員代表大會選出的管水員的酬勞，800元/年，所以費用相對較少，水費一年一畝收5元。10協(xié)會的所有費用支出，都需張榜公布，每年開春，開一次會，根據(jù)需要討論水費的收取問題。收取的錢根本都放在協(xié)會那里，?？顚Ｙ~專用，收支清楚。由于水費收支透明，收取比較少，還是較易收繳，只是水費的使用是否合理，是否改善農(nóng)戶的用水問題，這是協(xié)會取得村民信任的條件，如上繳的水費不能有效、合理的維護水壩與水渠，必然失去受益村民會員的信任，收繳水費困難。村民會員的繳費是通過與協(xié)會訂立供水合同執(zhí)行的。在用水庫水或泵站抽水的地方，用水者協(xié)會也許更需要的是議價能力，如何在與水庫和泵站的談判中使水價較低，用水更合理，更少，同時，對搭便車者的收費難度將較大。11四、組織權(quán)力之生與困：鄉(xiāng)鎮(zhèn)威權(quán)、村委會權(quán)、協(xié)會權(quán)與民權(quán)12會長不是來自會員代表的選舉而出任，而是來自上層之壓力作用。在協(xié)會章程里，規(guī)定協(xié)會的最高權(quán)力機關(guān)是會員代表大會，協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)層由其選出，委托處理日常事務(wù)，會員才是真正的決定者。顯然，在鄉(xiāng)村政治環(huán)境里，村主任自身也還理不清其間的權(quán)力關(guān)系，畢竟協(xié)會的成立是在鎮(zhèn)政府、水利部門的主導(dǎo)驅(qū)動下組建的。協(xié)會的辦公地點也是設(shè)在江下村的村委里，宛然像村委的一個下屬部門，承擔(dān)了村委此前在農(nóng)業(yè)用水問題上不夠作為的生產(chǎn)效勞職能。1314五、對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺現(xiàn)狀的啟示15村莊公共產(chǎn)品的供給面過大，政府財力有限，如何提高供給的有效性？對于村民，完全自己付費承擔(dān)，負擔(dān)過大，適宜的折中選擇是兩者都承擔(dān)，但如何去承擔(dān)，比例如何確定呢？對哪種應(yīng)承擔(dān)呢？政府向農(nóng)民收錢自己生產(chǎn)，還是政府先生產(chǎn)再收費，或是政府讓農(nóng)民自己生產(chǎn)，政府付費給農(nóng)民，政府付費給農(nóng)民不可能分散到戶給農(nóng)戶，這就需要一個組織載體。在小型水利工程改制中，為什么在實際運作中不選擇村委會去組織村民，而是通過選擇組建農(nóng)民用水者協(xié)會呢？也就是，為什么村委會管不好鄉(xiāng)村〔村莊〕的用水問題，它也是村民的自治組織。在村委會之外，卻要另行設(shè)立一組織，即農(nóng)民用水者協(xié)會來管理，把事權(quán)分解出去。同時此協(xié)會一成立，卻能到達有效捆綁村民，抱成一團，自愿出資出力投入小型水利工程之中呢？

16在公共產(chǎn)品的分類上，需要注意的一個問題是，這種產(chǎn)品是否需要后續(xù)的維護，維護的主體是誰，維護的本錢誰來承擔(dān)，此產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)歸誰，只有理清此間關(guān)系，才能有一個好的制度安排。顯然，小型水利工程設(shè)施，這種公共產(chǎn)品，是存在后續(xù)的維護問題的，如沒有一個有效的維護主體來完成，必然易損壞。把它放到用水者協(xié)會，可以有效組織村民會員來完成就近維護。而這種驅(qū)動就需要一個產(chǎn)權(quán)歸屬的驅(qū)動，把其歸于用水者協(xié)會，才利于其去自覺維護，變成俱樂部產(chǎn)品，會員一起承擔(dān)維護一起使用。農(nóng)民合作組織可以承擔(dān)局部原屬于政府職能部門的管理，其實村莊的自治，自我管理，可以交給多樣化的農(nóng)民合作組織來完成。村委會在村莊自治中，更具有的是政治作用，更象一個政治組織。在威權(quán)體制下，它更具有管制作用〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)權(quán)力在村莊的延伸〕，較缺乏公共效勞功能〔在中西部欠興旺地區(qū)更是如此，在興旺地區(qū)，它的效勞功能更強些，更具有經(jīng)濟組織的特征〕。17公共產(chǎn)品的供給，政府付費如何更有效率，本錢更小。在稅費改革，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)根本靠上一級政府的轉(zhuǎn)移支付來維持，在消減鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機構(gòu)的情況下，是否可在鄉(xiāng)村一級組建相應(yīng)職能的農(nóng)民合作組織，承接其縮減分解出來的職能，可以把錢直接支付到此組織中，一可以起激發(fā)、鼓勵作用，二可以扶持組織開展，三可以減少經(jīng)費的行政性損失，四可以直接助益于村民，五可以有效組織村民，完善基層合作組織的民主開展與實踐。

182、農(nóng)民合作組織——公共產(chǎn)品供給上下溝通的有效組織載體在現(xiàn)行“鄉(xiāng)政村治〞模式下，村莊公共產(chǎn)品的供給主要不是由村莊內(nèi)部的需求決定，而是由村莊外部的指令決定，實行“自上而下〞的供給決策機制。在政績考核和經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，農(nóng)村基層政府權(quán)力部門追求自身效用最大化的目標與農(nóng)民改善自身生活條件及提高收入目標的偏差，同時由于缺乏有效的供給談判制度與表達途徑，農(nóng)民無法在公共產(chǎn)品的供給決策中表達自己的意志，最終導(dǎo)致公共產(chǎn)品的供給與需求不相適應(yīng)。如何有效解決農(nóng)民參與村莊公共產(chǎn)品供給的決策，表達其利益訴求，上下溝通流暢，成為現(xiàn)實公共產(chǎn)品供給情境中的難題。理想之途路自然是要建立有效的農(nóng)村基層民主制度，形成農(nóng)民表達利益需求的制度環(huán)境，提高農(nóng)民的參與度。19但在現(xiàn)實中，廣闊分散的農(nóng)民缺乏有效組織起來表達其利益訴求的能力，即使有，其交易本錢也很高。這就需要一個有效的組織載體，能組織起農(nóng)民，能成為他們利益訴求的代表人，能與公共產(chǎn)品供給主體溝通。農(nóng)民用水者協(xié)會，這種農(nóng)民合作組織便能較好的達此任務(wù)。如在水利工程投入上，玉林市所轄的幾個縣的做法根本是這樣：先由農(nóng)民用水者協(xié)會的會員代表大會討論確定工程方案，再提交水利部門協(xié)助設(shè)計與計算，然后政府根據(jù)會員議定的水利建設(shè)方案和群眾投勞籌資備料的實際情況，將補助金直接補助給農(nóng)民用水者協(xié)會，用多少料就驗收多少工程，確保了政府有限的補助資金和物資真正用在水利建設(shè)上，防止了行政性流失與挪用等。在這里，農(nóng)民用水者協(xié)會起到了上下溝通政府與農(nóng)民，協(xié)作互動的實現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給。2021案例二：溫州市楠溪江漁業(yè)資源承包個案始末222324由于沒有統(tǒng)一規(guī)定，當(dāng)時作為發(fā)包方的既有縣農(nóng)業(yè)局下屬的漁政站，也有楠溪江沿岸各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會，甚至還有村老人協(xié)會，承包期一般為3～5年，短的只有一年。但由于漁業(yè)資源的流動性，分段承包簡直難以實施。漁民如果為了修養(yǎng)資源，對承包段內(nèi)的魚蟹暫不捕撈的話，一場大雨過后，那些非定居的魚蟹肯定流動到別人的承包段內(nèi)。因此，對各承包者來說，理性選擇就是盡可能把自己承包水域的魚捕掉，甚至對親魚、幼魚也進行掠奪式捕撈，導(dǎo)致竭澤而漁式的掠奪性經(jīng)營，嚴重影響了楠溪江魚類的繁殖，使得資源產(chǎn)出率大大降低。此外，一些地段因為資源條件差而無人承包；還有像港頭至下日川水域等一些地段由于牽涉多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)而難以承包。這些約占楠溪江一半流域的尚未承包水域就成為管理的薄弱地段，村民們違規(guī)作業(yè)猖獗，資源破壞嚴重。25在承包制的制度架構(gòu)下，盡管比第一階段的自由進入稍有改善，但楠溪江漁業(yè)資源衰竭的趨勢沒有得到有效阻止，整條楠溪江漁業(yè)產(chǎn)量缺乏60噸，平均畝產(chǎn)僅1.8千克，處于半荒蕪狀態(tài)。政府從整條楠溪江獲得的資源費收入一年只有3萬元，還缺乏以彌補魚苗增值費。1999年開始是整體承包階段。前兩個階段由于資源共有，造成了楠溪江漁業(yè)資源巨大損失。因此有必要探索更具排他性的產(chǎn)權(quán)制度。1998年5月，曾有過承包經(jīng)驗的幾個漁民發(fā)現(xiàn)了潛在的獲利空間，他們聯(lián)絡(luò)了66個沿江漁民入股，游說永嘉縣農(nóng)業(yè)局，提出承包整條楠溪江要求。農(nóng)業(yè)局經(jīng)過調(diào)查分析和專題研究后，把初步方案上報縣政府?？h政府為了表達公開、公平、公正原那么，于1998年9月18日對楠溪江漁業(yè)資源的經(jīng)營權(quán)進行公開招標。2612支競標隊伍從160萬元開始競投，經(jīng)過劇烈角逐，最后巖頭鎮(zhèn)季展敏等4人以518萬元獲得了楠溪江12年的漁業(yè)經(jīng)營權(quán)。合同規(guī)定，在合同生效之日起，承包人兩年內(nèi)需對經(jīng)營水域?qū)嵭薪叮瑫r，承包者不準向楠溪江投放餌料養(yǎng)育，不準有污染水環(huán)境的行為，以保護楠溪江水質(zhì)。乙方〔承包者〕應(yīng)依法進行捕撈活動，嚴禁毒魚、炸魚，甲方〔農(nóng)業(yè)局〕每年根據(jù)資源狀況，合理安排捕撈額度。特別是承包期最后一年，乙方的捕撈活動必須接受甲方的嚴格監(jiān)督，并于2021年1月份向甲方交納20萬元保證金，保證金在合同期滿后一星期內(nèi)視乙方合同履行情況決定是否發(fā)還。承包者頭三年每年向縣農(nóng)業(yè)局上交漁業(yè)資源費5萬元，以后9年每年平均上交55.89萬元。整體承包合同簽署后，雙方對承包前景都非常樂觀。2728但令承包者沒有想到的是，整條楠溪江漁業(yè)資源的保護本錢非常之高。本錢合同規(guī)定的水域沿途涉及到95個村莊，十幾萬居民，其中經(jīng)常性捕魚的約90～120人。對于承包公司來說，他們雖然以518萬元價格獲得了楠溪江漁業(yè)資源的經(jīng)營權(quán)，但是要面對這綿延250多公里的江面和十幾萬人口，要保護獲得的產(chǎn)權(quán)，談何容易！他們在1999年初開始采用分散管理的方法，在沿途各村雇傭了30多個管理員，這些人一般是當(dāng)?shù)卮甯刹?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休干部或村里有勢力的宗族首領(lǐng)，目的是利用他們的威望、面子、名聲，阻止村民偷魚。初期確有效果，但隨著漁業(yè)資源的恢復(fù)，偷魚的誘惑力大增，偷魚行為日趨增多。由于管理者與偷魚者均為鄉(xiāng)鄰，即使發(fā)現(xiàn)有偷魚行為，既不制止，也不向公司報告。29為更有效地保護自己的產(chǎn)權(quán)，公司改變了原來的分散管理方式，于1999年4月開始由一名熟悉楠溪江漁業(yè)資源狀況的副總經(jīng)理負責(zé)，成立了20多人組成的專職護魚隊，實行集中管理。他們在大小楠溪江交叉點的渠口鄉(xiāng)坦下村設(shè)立管理總站，在大源、小源片設(shè)立分站。如此設(shè)置的好處是管理力量集中，在與村民對抗中不吃虧，也不存在面子問題，抓獲偷魚者的數(shù)量大大增加。缺點是與村民的對抗性加強，容易引發(fā)群體沖突。由于公司有保護自己產(chǎn)權(quán)的權(quán)力，卻沒有執(zhí)法的權(quán)力；遇到有人偷魚，可以去抓，但無權(quán)罰款和關(guān)押。1999年11月10日，發(fā)生了管理人員非法拘禁偷漁魚者并將其打傷的“11.10〞事件。結(jié)果公司副總經(jīng)理被判了20個月的有期徒刑，緩期執(zhí)行；另一個值班的管理人員被判6個月的緩刑。這一事件發(fā)生后，村民偷魚更加有恃無恐，沖突逐漸增多。2000年下半年又發(fā)生了村民圍攻管理站的“8.20〞事件和毆打漁政人員的“9.7〞事件。30313233案例三:取消摩托車護衛(wèi)說明什么？－－析論公共產(chǎn)品的供給效率雖然北京的交通狀況讓人非常頭疼，但是，每當(dāng)國賓車隊通過、需要占用車道時，絕大多數(shù)市民表示理解。因為，迎賓的禮儀涉及民族形象和國家利益。所以，寧可自己暫時被堵在路上，也很少有人建議精簡護衛(wèi)車隊。

在眾人皆無期待的情形下，國家有關(guān)方面主動提出：鑒于給市民的出行帶來很多不便，從2004年1月1日起，取消為國賓車隊安排禮儀性摩托車護衛(wèi)。34分析:中國人向來很在意儀式感，儀式感讓事情變得非常莊重，但也加大了本錢。比方說，國賓車隊的摩托車護衛(wèi)，由訓(xùn)練有素的人員組成，當(dāng)他們?yōu)閲e車隊開道的時候，確實顯得威風(fēng)和氣派，能夠突出中國人的禮貌、周到的特點。不過，摩托車護衛(wèi)在平安保護方面的作用并不大，但車隊要占用3條車道，讓原本就緊張的交通形勢變得更糟糕。目前世界上多數(shù)國家已不再作此安排，所以，取消為國賓車隊安排禮儀性摩托車護衛(wèi)也是于國際慣例接軌的表現(xiàn)。

儀式是經(jīng)常會蛻變成形式的。所以，對社會生活中的各種儀式進行不斷地清理，就很有必要，否那么，形式主義就會消耗大量的公共資源，降低行政和經(jīng)濟效率。有人建議限制私家車的開展，以解決城市交通擁擠問題。也有人指出，與其限制私家車的開展，不如減少政府車輛數(shù)量及減少出行次數(shù)。取消為國賓車隊安排禮儀性摩托車護衛(wèi)，這個做法無疑為政府帶頭減少車輛數(shù)量及不必要出行開了一個好頭。35外表上看，取消摩托車護衛(wèi)只是減少一些車輛及不必要的出行，但其背后隱藏著卻是政府如何提供公共產(chǎn)品的大問題。如果能夠時時處處將公共利益放在最重要的位置，盡量節(jié)省行政本錢，政府部門配置資源的效率就比較高，就能贏得百姓的贊許與擁護。其實，取消摩托車護衛(wèi)只是政府務(wù)實作風(fēng)的一個方面，除此之外，還有類似的改革不斷見諸報端，如國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪時取消迎送儀式，中央機關(guān)不再到北戴河集體辦公，對局部報刊進行清理整頓，等等。從公共經(jīng)濟學(xué)角度分析，這些措施都有助于政府在減輕廣闊納稅人負擔(dān)的同時，最大限度為社會民眾生產(chǎn)和提供更多的公共產(chǎn)品。

36盡管如此，社會生活中還有許多徒增行政本錢的現(xiàn)象。近些年來，一些財政并不寬裕、道路并不寬闊的省市還在花巨資購進豪華護衛(wèi)摩托車。與摩托車護衛(wèi)相比，中國的社會生活中還有不少更需要取消的“儀式〞，比方某些機關(guān)門口的武警門崗，設(shè)置這些門崗雖然也有平安方面的考慮，但更多的是為了強調(diào)機關(guān)的威嚴，而在今天改革開發(fā)、民主公開的潮流下，這種戒備森嚴的門崗已經(jīng)顯示出了很強的形式主義氣息，它還在某種程度上阻礙了立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和人民群眾的聯(lián)系。所以，采取更加務(wù)實的平安保護措施以取代目前的門崗，應(yīng)該是大勢所趨。37案例四:降低移動國內(nèi)漫游通話費上限標準聽證會2021年1月22號下午，國家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合舉行聽證會，就降低移動國內(nèi)漫游通話費上限標準聽取了各方意見。聽證會上研究機構(gòu)代表首先公布了具體方案，這個方案是由信息產(chǎn)業(yè)部國家發(fā)改委和北京郵電大學(xué)共同起草，兩個方案都取消了高出本地通話費標準資費的每分鐘0.2元。所不同的是方案一，國內(nèi)漫游通話費實行著比較按同一標準收費，不占用國內(nèi)長途的后付費用戶上限標準每分鐘0.4元，預(yù)付費用戶每分鐘0.6元。占用國內(nèi)長途的另外加收國內(nèi)長途通話費，此方案將費用下降了14.9%。方案二，不區(qū)分是否占用長途電路，不區(qū)分后付費和預(yù)付費用戶，國內(nèi)漫游通話費實行主被叫差異收費，主叫上限標準為每分鐘0.7元，被叫上限標準為每分鐘0.3元