新形勢下加強(qiáng)人大工作的實(shí)踐與思考

新形勢下加強(qiáng)人大工作的實(shí)踐與思考

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，切實(shí)保證憲法和法律的貫徹實(shí)施，是深化貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益，也是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政力量的重要途徑。

當(dāng)前，是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局時(shí)期，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)進(jìn)展，不僅是地方黨委的中心工作，也是新形勢下人大工作的大局。筆者結(jié)合近年來人大工作實(shí)踐認(rèn)為，新形勢下強(qiáng)化地方人大工作，應(yīng)堅(jiān)持在同級黨委的頑強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，仔細(xì)履行憲法和法律給予的職責(zé)，著力推動(dòng)監(jiān)督工作、代表工作和機(jī)關(guān)工作機(jī)制創(chuàng)新，仔細(xì)履行人大常委會(huì)法定職責(zé)，為推動(dòng)改革進(jìn)展進(jìn)程和民主法制建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、圍繞黨委決策，依法強(qiáng)化監(jiān)督。

加強(qiáng)對“一府兩院”的工作監(jiān)督是《憲法》給予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是強(qiáng)化對“一府兩院”進(jìn)行有效監(jiān)督的重要途徑。要將黨委決策真正轉(zhuǎn)化為人民意志，就必需在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步規(guī)范程序，改進(jìn)監(jiān)督方式，行使好“三權(quán)”職能作用。

一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法行使審議打算權(quán)。人大及其常委會(huì)要自覺把人大工作置于黨委的肯定領(lǐng)導(dǎo)之下，全面貫徹黨的路線方針政策和重大決策部署，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向黨委請示報(bào)告、重大決策經(jīng)黨委批準(zhǔn)同意，使人大工作與黨委中心工作方向全都、目標(biāo)全都、行動(dòng)全都。所以在行使審議打算權(quán)時(shí)，一是要把握好合法性、全局性和群眾利益等原則。對于憲法和法律明確規(guī)定的，人大及其常委會(huì)要敢于爭論、打算；

對于法律規(guī)定不詳細(xì)、不明確的，要根據(jù)法律確立的職責(zé)范圍來加以選擇和確定，確定重大事項(xiàng)要著眼于全局、長遠(yuǎn)、根本的問題，著力解決人民群眾普遍關(guān)注、反映劇烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。二是要把握好與黨委、“一府兩院”和自身建設(shè)的關(guān)系。在行使打算權(quán)的過程中，既要堅(jiān)持圍繞黨委的工作中心作打算，把黨委有關(guān)重大事務(wù)的決策通過法定程序，轉(zhuǎn)變成國家意志和人民群眾的自覺行動(dòng)，又要單獨(dú)深化調(diào)研，保證人大常委會(huì)作出的打算具備最廣泛的群眾基礎(chǔ)。在行使打算權(quán)的過程中，既要非常注意督促“一府兩院”不斷提高對人大常委會(huì)法律地位的熟悉，仔細(xì)落實(shí)人大決議打算，同時(shí)又要非常注意與“一府兩院”之間的協(xié)調(diào)溝通，保障決議打算作出后“一府兩院”能樂觀主動(dòng)推動(dòng)決議打算的落實(shí)。三是加大宣揚(yáng)力度。要把人大常委會(huì)作出的決議打算利用發(fā)布通告、電視廣播等形式，向人民群眾公布，使廣闊人民群眾知情知政，并監(jiān)督?jīng)Q議打算的落實(shí)，把是否仔細(xì)執(zhí)行人大常委會(huì)的決議打算作為述職評議、工作評議的重要依據(jù)，對拒絕不執(zhí)行人大常委會(huì)決議打算的任命人員進(jìn)行質(zhì)詢，直至撤職或罷免。

二要規(guī)范監(jiān)督程序，仔細(xì)行使人事任免權(quán)。在人事任免工作中，要始終堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一的原則，努力做到干部任前考核和任后監(jiān)督相結(jié)合。一是在干部任前要提前介入。始終堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主與嚴(yán)格依法辦事有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持干部公開提名推舉、任前資格審查、任前法律學(xué)問考試、接受問詢、任時(shí)供職發(fā)言等制度，嚴(yán)把“入口關(guān)”、“審議關(guān)”和“監(jiān)督關(guān)”，規(guī)范干部任命程序，提高干部任命工作透亮?????度，努力做到知人善任，確保黨委人事支配意圖的順當(dāng)實(shí)現(xiàn)。二是樂觀創(chuàng)新干部任后監(jiān)督方式。將開展工作評議與加強(qiáng)干部任后監(jiān)督結(jié)合起來，通過召開座談會(huì)、個(gè)別訪談、發(fā)放測評表和征求看法表等方式，廣泛征求社會(huì)各界的看法和建議，全面了解了被評單位工作狀況，以切實(shí)增加干部任后監(jiān)督實(shí)效。

三要改進(jìn)監(jiān)督方式，提高監(jiān)督實(shí)效。人大對“一府兩院”依法實(shí)施監(jiān)督，既是對權(quán)力運(yùn)行的制約，確保行政權(quán)、司法權(quán)能正確行使，也是對“一府兩院”工作的支持和促進(jìn)。一是改進(jìn)執(zhí)法檢查，推動(dòng)法律法規(guī)貫徹實(shí)施。執(zhí)法檢查組要由懂法律、知業(yè)務(wù)的人員組成，以增加執(zhí)法檢查的針對性和實(shí)效性；

保證執(zhí)法檢查組有足夠的時(shí)間和精力，從不同的層面上去了解法律法規(guī)的貫徹實(shí)施狀況；

執(zhí)法檢查的方式要由原來的聽一聽、看一看的單一方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槿霊糇咴L、查閱檔案、民意測評等多種形式，使執(zhí)法檢查工作更具廣度和深度。常委會(huì)審議后交辦的看法建議要由分管副主任負(fù)責(zé)，相關(guān)工作委員會(huì)詳細(xì)擔(dān)當(dāng)跟蹤問效工作，并要求相關(guān)部門在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)書面報(bào)告整改狀況，確保執(zhí)法檢查取得實(shí)效。二是改進(jìn)工作監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。要建立跟蹤監(jiān)督制度，在增加監(jiān)督實(shí)效方面進(jìn)行了樂觀有益的探究和實(shí)踐。比較典型的是聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，推動(dòng)關(guān)系改革進(jìn)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題得以解決，同時(shí)要對人代會(huì)上《政府工作報(bào)告》中承諾的事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)人大決議、打算得以貫徹落實(shí)。三是改進(jìn)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。常委會(huì)相關(guān)人員要樂觀參與“兩院”召開的重要會(huì)議，準(zhǔn)時(shí)了解和把握“兩院”工作動(dòng)態(tài)，樂觀拓寬監(jiān)督途徑，支持和監(jiān)督“兩院”依法辦案、公正司法。要準(zhǔn)時(shí)轉(zhuǎn)辦、督辦群眾來電來信來訪，協(xié)調(diào)解決群眾反映的困難和問題，全程跟蹤督辦，做到了件件有著落，事事有回音，為愛護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、化解社會(huì)沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了樂觀作用。要常常對法、檢兩院工作進(jìn)行調(diào)研，督促法、檢兩院進(jìn)一步提高工作水平，規(guī)范司法行為，維護(hù)社會(huì)公正正義。

二、圍繞代表作用發(fā)揮，強(qiáng)化代表履職職能。

人大代表是人大工作的主體，代表作用發(fā)揮如何，打算著人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。當(dāng)前，人大代表作用的發(fā)揮與時(shí)代的進(jìn)展、人民的期望相較，可以說還很不盡如人意，還有很多不足，這就使人民代表大會(huì)的很多職權(quán)落實(shí)不到位，影響了民主法制建設(shè)進(jìn)程和政治文明的進(jìn)步。一是代表意識(shí)淡薄，自身素養(yǎng)差。很多代表的文化素養(yǎng)整體不高，特殊是基層的人大代表中，有些只具有初、中等文化水平，真正懂得政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等專業(yè)學(xué)問的代表仍舊較少，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速進(jìn)展和民主法制建設(shè)迅猛推動(dòng)的新形勢的需要。二是代表結(jié)構(gòu)不合理。代表中相當(dāng)一部分是黨政領(lǐng)導(dǎo)、廠長經(jīng)理、勞動(dòng)模范和知名人士，真正來自基層的代表較少，特殊是來自一線的一般工人、農(nóng)夫更是鳳毛麟角。由于一般工人和農(nóng)夫代表的嚴(yán)峻缺失，使得基層民意反饋機(jī)制空白，造成工人、農(nóng)夫的疾苦和呼聲很難真正反映到人大會(huì)議上來，既冷了廣闊人民群眾對民主政治建設(shè)的熱心，拉大了他們與人大代表的心理和實(shí)際生活中的距離，也使決策的民主化、科學(xué)化難以真正實(shí)現(xiàn)。三是代表履職掣肘因素多。這主要表現(xiàn)在代表的非專職化和沒有足夠的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)作履職的保障和激勵(lì)，從而實(shí)質(zhì)性地制約了代表的履職效能。況且作為人大代表發(fā)揮作用的主要方式的代表大會(huì)，會(huì)期短、議題多、工作量大，就更使會(huì)議效果大打折扣。閉會(huì)期間的人大代表活動(dòng)也面臨同樣尷尬的問題。四是履職的外部環(huán)境不佳。一些地方的黨委對人大工作，包括對代表工作尚未引起足夠的重視；

社會(huì)上把人大代表看成“舉拳頭、吃饅頭”的“表決機(jī)器”的人還大有人在，刁難、阻礙代表執(zhí)行職務(wù)的部門、企事業(yè)單位還絕非個(gè)別。一句話，促進(jìn)人大代表發(fā)揮作用的外部環(huán)境還遠(yuǎn)沒有形成。

綜上緣由，我們要切實(shí)在做好代表的選舉、宣揚(yáng)培訓(xùn)、隊(duì)伍建設(shè)和制造履職條件等方面做好以下幾方面工作。

一要引入競爭機(jī)制，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。代表的優(yōu)化體現(xiàn)在入口、培訓(xùn)和活動(dòng)之中。一是選舉時(shí)要留意代表的素養(yǎng)。實(shí)踐證明，唯有執(zhí)行代表職務(wù)意識(shí)和力量強(qiáng)的人才會(huì)有力地發(fā)揮代表作用。在代表選舉過程中必需既要留意代表結(jié)構(gòu)比例的掌握，又要切實(shí)實(shí)行以選民推舉、個(gè)人自薦為主，政黨團(tuán)體推舉為輔的候選人產(chǎn)生方法，實(shí)行差額選舉，讓候選人充分闡述自己的競選綱領(lǐng)，讓選民真正地了解候選人而糊涂地投出自己神圣的一票。這樣選出的代表才會(huì)樂觀地履行好代表職務(wù)，才會(huì)虛心接受選民監(jiān)督。二是創(chuàng)新代表培訓(xùn)工作。代表培訓(xùn)是以提高其政治素養(yǎng)、參政議政力量、履職績效為主要目的連續(xù)教育和訓(xùn)練活動(dòng)，是人民代表大會(huì)制度進(jìn)展和人力資源不斷開發(fā)的客觀需要。通過培訓(xùn)，除了增加代表的法律學(xué)問外，核心的是使他們樹立民本情懷、民辦法識(shí)，引導(dǎo)他們在履行職權(quán)時(shí)要敢于監(jiān)督、擅長監(jiān)督，廣泛地聯(lián)系人民群眾，聽取群眾的呼聲，把群眾所關(guān)懷的熱點(diǎn)問題提煉成為建議、議案，通過人民代表大會(huì)開會(huì)和閉會(huì)期間的活動(dòng)反映給有關(guān)部門解決。三是要建立代表履職激勵(lì)機(jī)制。要將講究代表素養(yǎng)與代表的履職績效聯(lián)系起來，建立健全完整的代表培訓(xùn)的考核、激勵(lì)和約束機(jī)制，引導(dǎo)充分代表發(fā)揮自身作用。

二要加強(qiáng)對代表工作的指導(dǎo)，保障代表依法行使職權(quán)。實(shí)踐證明，代表工作指導(dǎo)力度的大小打算著代表作用發(fā)揮得好壞。各級人大組織一是要充分制造條件，組織代表開展好”“六個(gè)一”活動(dòng)。每月參與一次代表小組活動(dòng)，每季度聯(lián)系走訪一次選區(qū)選民，有調(diào)研和撰寫力量的代表每半年撰寫一篇調(diào)查報(bào)告，每年提一件議案或一條建議，每年為群眾辦一件實(shí)事，每位代表在任期內(nèi)都要向選區(qū)選民進(jìn)行一次述職活動(dòng)，既可促使代表很好履職，又可在活動(dòng)中提高代表素養(yǎng)。二是要細(xì)心組織人代會(huì)會(huì)間活動(dòng)和閉會(huì)后的代表視察、執(zhí)法檢查、評議等形式多樣的活動(dòng)。充分發(fā)揚(yáng)民主，廣納代表看法建議，通過人大代表表達(dá)群眾對“一府兩院”工作的評價(jià)，反映群眾的看法和要求，督促其解決問題，改進(jìn)工作。三是著力做好代表議案、建議、批判和看法的督促辦理工作，大力提高議案建議辦理的落實(shí)和解決問題的比例。四是廣泛開展聯(lián)系走訪代表工作。既問工作，也要關(guān)懷代表的冷暖。總之，要通過多種多樣的努力，充分調(diào)動(dòng)廣闊代表依法管理國家事務(wù)的樂觀性，從而發(fā)揮每一位代表的作用。

三要加大宣揚(yáng)力度，營造代表發(fā)揮作用的良好氛圍。加強(qiáng)人大宣揚(yáng)，促使社會(huì)各界提高對人大重要作用的熟悉，擁護(hù)人大代表依法履行職責(zé)，特殊是要增加行政、公檢法部門工作人員的民主法制意識(shí)，使他們自覺敬重和維護(hù)人大代表的合法權(quán)益，主動(dòng)協(xié)作代表履行職責(zé)。同時(shí)，加大對憲法、代表法等有關(guān)人大代表權(quán)益法律法規(guī)的宣揚(yáng)，加大對履職成果突出的典型代表的宣揚(yáng)，形成民主法制的大氛圍，擴(kuò)大代表的社會(huì)影響力。

三、圍繞提高履職力量，切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。

加強(qiáng)人大常委會(huì)自身建設(shè)，是做好人大工作的必要條件和重要保證。從實(shí)踐看，目前地方人大常委會(huì)自身建設(shè)中存在“三大問題”制約著人大職權(quán)的行使，阻礙著人大作用的發(fā)揮，影響著人大權(quán)威的樹立。表現(xiàn)在一是組成人員年齡結(jié)構(gòu)偏高，能連任兩屆的人數(shù)很少；

專職程度偏低，組成人員中兼職人員的比例一般占到一半以上，由于他們都有自己的工作崗位，不能把主要時(shí)間、主要精力用于人大工作；

專業(yè)人才偏少，特殊是組成人員中懂經(jīng)濟(jì)、懂法律的人比較缺乏。故而在監(jiān)督“一府兩院”工作過程中，對很多問題經(jīng)常難以進(jìn)行深層次的剖析，難以提出具有實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督看法，直