事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策研究

0引言隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位作為政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域開展各項(xiàng)職能的組織形式，對(duì)實(shí)現(xiàn)政府的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)具有重要作用。其中，預(yù)算管理作為事業(yè)單位履行政府職能的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到財(cái)政資金的使用效益。因此，研究和探索事業(yè)單位的預(yù)算管理問題并提出有效的對(duì)策，對(duì)事業(yè)單位的健康運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。第一，事業(yè)單位的預(yù)算管理對(duì)履行政府職能具有重要意義。事業(yè)單位是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)團(tuán)體和其他單位通過委托關(guān)系管理和運(yùn)營(yíng)的組織形式，其目的是服務(wù)公眾、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及保障國(guó)家利益。預(yù)算管理作為事業(yè)單位管理的核心內(nèi)容，涉及經(jīng)費(fèi)的安排、執(zhí)行和監(jiān)督，對(duì)保證事業(yè)單位高效運(yùn)作并完成政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)至關(guān)重要。第二，預(yù)算管理質(zhì)量直接影響財(cái)政資金使用效益。事業(yè)單位作為使用財(cái)政資金的主體，其預(yù)算管理的質(zhì)量直接影響財(cái)政資金的使用效益。只有通過科學(xué)合理的預(yù)算安排和有效的預(yù)算執(zhí)行，才能最大限度地提高財(cái)政資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。第三，預(yù)算管理是事業(yè)單位內(nèi)部改革的重要內(nèi)容。預(yù)算管理作為一種管理方式和手段，能夠促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部的規(guī)范化、透明化和責(zé)任化。通過建立健全的預(yù)算管理制度和流程，可以加強(qiáng)事業(yè)單位各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行監(jiān)督，確保公共資源的合理流轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展。第四，提升預(yù)算管理水平是事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，事業(yè)單位面臨管理和運(yùn)營(yíng)上的各種挑戰(zhàn)和壓力。只有通過提升預(yù)算管理水平，加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的管控，解決問題，事業(yè)單位才能更好地應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化，保持競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展。希望通過本研究，能夠進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算管理的規(guī)范化和科學(xué)化，為事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展注入新的活力。1事業(yè)單位預(yù)算管理的重要意義1.1有助于優(yōu)化單位內(nèi)部資源配置事業(yè)單位預(yù)算管理作為一種重要的管理工具，對(duì)優(yōu)化單位內(nèi)部資源配置起到積極的推動(dòng)作用。通過事業(yè)單位預(yù)算管理，可以提前規(guī)劃資金分配和資源配置，實(shí)現(xiàn)有效的資源利用和合理的資源配置。事業(yè)單位預(yù)算管理能夠加強(qiáng)部門之間的協(xié)同合作。各部門在編制預(yù)算時(shí)要相互協(xié)調(diào)，共同制訂預(yù)算計(jì)劃，并根據(jù)預(yù)算安排分配資金和配置資源。這種協(xié)同合作可以避免資源重復(fù)投入和浪費(fèi)，最大限度地發(fā)揮資源效益，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力[1]。1.2有助于提高財(cái)政資金的使用效益事業(yè)單位預(yù)算管理對(duì)提高財(cái)政資金的使用效益具有重要作用。第一，事業(yè)單位預(yù)算需要考慮未來3~5年的長(zhǎng)期規(guī)劃，通過合理分配預(yù)算資源，使得各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠穩(wěn)步進(jìn)行并有效實(shí)施。第二，提升預(yù)算管理水平有助于規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和加快預(yù)算執(zhí)行。通過建立科學(xué)的預(yù)算流程和嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，能夠有效規(guī)避預(yù)算執(zhí)行過程中的浪費(fèi)和濫用行為，提高財(cái)政資金的使用效率和效果。第三，事業(yè)單位通常擁有財(cái)政撥款資金和非財(cái)政資金兩種來源，預(yù)算管理可以對(duì)這兩種資金進(jìn)行合理分配和監(jiān)管，確保每一分錢都能得到充分利用。1.3有助于規(guī)范提升單位財(cái)務(wù)管理水平事業(yè)單位預(yù)算管理對(duì)規(guī)范提升單位財(cái)務(wù)管理水平具有重要意義。第一，預(yù)算編制能夠幫助事業(yè)單位摸清收支規(guī)模范圍，明確各部門的經(jīng)濟(jì)需求和實(shí)際情況，從而為財(cái)務(wù)管理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。第二，預(yù)算編制過程中，要求各部門充分協(xié)同配合，使財(cái)務(wù)人員與各業(yè)務(wù)部門之間建立起緊密的聯(lián)系和溝通，提高信息共享效率，增強(qiáng)整體管理能力。第三，預(yù)算管理能夠?qū)Y金收支進(jìn)行規(guī)范管理和控制支出結(jié)構(gòu)，避免資源的浪費(fèi)和過度使用，保證資金的合理利用和公共財(cái)政的穩(wěn)定運(yùn)行。第四，預(yù)算管理不僅注重財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和控制，而且要將財(cái)務(wù)管理與單位的業(yè)務(wù)流程結(jié)合起來，促使財(cái)務(wù)管理與機(jī)構(gòu)運(yùn)作的有效銜接，實(shí)現(xiàn)整體工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。2事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題2.1預(yù)算管理缺乏完善的組織體系事業(yè)單位預(yù)算管理的問題在于其組織體系有待完善。目前，部分事業(yè)單位在預(yù)算管理方面存在著諸多明顯的短板。第一，預(yù)算管理主要依賴財(cái)務(wù)部門，造成了對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行過程中其他部門的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的忽視。這種依賴性導(dǎo)致了預(yù)算管理工作的效率低下和專業(yè)性不足。第二，事業(yè)單位缺乏獨(dú)立的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，預(yù)算管理往往被嵌入財(cái)務(wù)管理中，缺乏針對(duì)預(yù)算管理的專業(yè)組織架構(gòu)。這樣的安排不利于充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，并且給預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的決策帶來了片面性和局限性。同時(shí)，由于溝通渠道不暢通，各部門之間的協(xié)調(diào)配合常常出現(xiàn)問題，進(jìn)一步削弱了預(yù)算管理的有效性[2]。2.2預(yù)算編制缺乏科學(xué)性事業(yè)單位預(yù)算編制缺乏科學(xué)性的問題是一個(gè)需要關(guān)注和解決的重要議題。第一，在核定事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)時(shí)，財(cái)政部門往往忽視了人員變動(dòng)等情況，導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)不足。這種情況的發(fā)生，既影響了單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又給單位的穩(wěn)定發(fā)展帶來了困難。第二，在事業(yè)單位的基本經(jīng)費(fèi)中，公用經(jīng)費(fèi)是保證單位正常運(yùn)營(yíng)的重要資金來源。然而，由于近年來財(cái)政緊張的壓力，公用經(jīng)費(fèi)一直遭到不斷削減的局面。這導(dǎo)致事業(yè)單位的正常運(yùn)營(yíng)受到了極大的影響，單位在開展各項(xiàng)工作時(shí)面臨經(jīng)費(fèi)不足的困境。第三，項(xiàng)目預(yù)算也存在問題。以一年為周期做預(yù)算難以完全滿足實(shí)際需求，而簡(jiǎn)單累加或按比例上浮的三年預(yù)算也無(wú)法確?？茖W(xué)性和可行性分析充分到位。此外，部分項(xiàng)目的實(shí)施條件也無(wú)法滿足，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行困難，甚至無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。事業(yè)單位雖然采取了一些改革措施，如建立項(xiàng)目庫(kù)和推行三年預(yù)算制度，但在核定人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)以及項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性和可行性分析方面仍然存在問題。2.3預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系有待完善事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的不完善是影響其有效運(yùn)行的關(guān)鍵問題。為了促進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目的順利執(zhí)行，事業(yè)單位需要開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。然而，在實(shí)際操作中，我們發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位對(duì)預(yù)算申報(bào)的績(jī)效指標(biāo)存在多樣性和不完整性。第一，缺乏統(tǒng)一的績(jī)效指標(biāo)編制標(biāo)準(zhǔn)，不同事業(yè)單位在制訂績(jī)效指標(biāo)時(shí)難以達(dá)成一致。同一類型的項(xiàng)目在不同單位之間的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一致，使得績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏可比性和準(zhǔn)確性。第二，目前的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)主要依靠自評(píng)和抽評(píng)結(jié)合的方式進(jìn)行，但這種方式也存在一定的局限性。自評(píng)容易受到人為因素的影響，可能存在主觀性和不客觀的評(píng)價(jià)傾向。而抽評(píng)雖然可以一定程度上減少主觀評(píng)價(jià)的偏差，但是抽評(píng)對(duì)象的選擇是否公正也是一個(gè)關(guān)鍵問題[3]。2.4預(yù)算執(zhí)行力度不足事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力度不足是一個(gè)普遍存在的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，事業(yè)單位管理層對(duì)預(yù)算管理的重視不足，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督和指導(dǎo)。管理層對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，往往將其置于次要位置，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行被忽視或輕視。第二，缺少完善的預(yù)算管理制度。當(dāng)前，部分事業(yè)單位在預(yù)算編制、審核和執(zhí)行過程中缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理機(jī)制和操作流程。這導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)諸如預(yù)算編制混亂、預(yù)算執(zhí)行程序不清晰等問題，嚴(yán)重影響了預(yù)算執(zhí)行的效果和效率。第三，部分事業(yè)單位僅將預(yù)算作為一個(gè)名義上的管理工具，缺乏實(shí)際落地執(zhí)行的行動(dòng)力，導(dǎo)致預(yù)算計(jì)劃無(wú)法得到有效執(zhí)行。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行過程中，因?yàn)槿狈τ行ПO(jiān)控和控制的手段，經(jīng)常出現(xiàn)資金浪費(fèi)、滯留等問題，進(jìn)一步加劇了預(yù)算執(zhí)行的低效性。3事業(yè)單位預(yù)算管理對(duì)策3.1健全預(yù)算管理組織體系在建立健全的預(yù)算管理組織體系方面，事業(yè)單位可以采取以下具體措施。第一，成立獨(dú)立的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)由單位決策者負(fù)責(zé)，并設(shè)立專職人員負(fù)責(zé)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等工作。這樣可以確保預(yù)算管理工作有專門的人員負(fù)責(zé)，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地完成各項(xiàng)預(yù)算工作。第二，財(cái)務(wù)部門需要與其他業(yè)務(wù)部門密切配合，共同參與預(yù)算編制和執(zhí)行過程，形成預(yù)算管理的合力，促進(jìn)各部門之間的溝通與協(xié)作，提高預(yù)算管理的效率和準(zhǔn)確性。第三，事業(yè)單位需要制訂完善的預(yù)算管理制度，明確預(yù)算編制的基本原則、流程和要求。這包括預(yù)算編制的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、預(yù)算審核程序、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督措施等，確保預(yù)算管理行為合規(guī)、規(guī)范、透明。通過這些具體措施，事業(yè)單位可以加強(qiáng)對(duì)各部門的約束，確保預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。3.2改革預(yù)算編制方法雖然事業(yè)單位預(yù)算申報(bào)的軟件已經(jīng)統(tǒng)一下發(fā)，但各單位的信息化程度并不統(tǒng)一。因此，事業(yè)單位需要加快信息化進(jìn)程，提高工作效率。事業(yè)單位將會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)銷、資產(chǎn)管理以及OA辦公、預(yù)算申報(bào)、績(jī)效評(píng)價(jià)融合，實(shí)現(xiàn)更好的信息共享和協(xié)同辦公。事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的統(tǒng)籌規(guī)劃，擺脫臨時(shí)應(yīng)對(duì)的狀態(tài)[4]。第一，為了提高工作效率和統(tǒng)一信息化水平，事業(yè)單位應(yīng)加大信息化進(jìn)程的力度。其中包括提升員工的信息化素養(yǎng)，完善信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行以及引入先進(jìn)的技術(shù)手段如人工智能、大數(shù)據(jù)分析等，以優(yōu)化預(yù)算申報(bào)流程和提高編制質(zhì)量。第二，可以將會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)銷、資產(chǎn)管理與OA辦公、預(yù)算申報(bào)、績(jī)效評(píng)價(jià)融合。通過整合各項(xiàng)管理信息，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、協(xié)同辦公和快速?zèng)Q策，提高事業(yè)單位的整體運(yùn)行效能。第三，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的統(tǒng)籌規(guī)劃，不再僅僅應(yīng)對(duì)眼前的需求和問題，而是將預(yù)算編制納入全面的目標(biāo)和戰(zhàn)略考慮中。這意味著要在預(yù)算編制過程中審慎權(quán)衡各個(gè)方面的利益和資源分配，確保預(yù)算目標(biāo)和計(jì)劃的合理性和可持續(xù)性。3.3推行全面績(jī)效評(píng)價(jià)事業(yè)單位預(yù)算管理需要推行全面績(jī)效評(píng)價(jià)。第一，在項(xiàng)目申報(bào)階段，事業(yè)單位必須進(jìn)行全面、科學(xué)和可行性審核。這意味著對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)、預(yù)期成果、資源需求等進(jìn)行全面分析，確保項(xiàng)目的合理性和可行性。只有通過審核的項(xiàng)目才能納入預(yù)算管理范圍，避免浪費(fèi)和低效執(zhí)行。第二，完成績(jī)效項(xiàng)目自評(píng)時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)該認(rèn)真、科學(xué)地分析項(xiàng)目的完成情況，實(shí)事求是地反映其中存在的問題。對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目，進(jìn)行績(jī)效自評(píng)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)管理的重要環(huán)節(jié)。詳細(xì)記錄項(xiàng)目的實(shí)際情況，包括成果的質(zhì)量、項(xiàng)目實(shí)施過程中的困難及解決辦法等，以便進(jìn)一步完善對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。第三，在項(xiàng)目實(shí)施階段，事業(yè)單位應(yīng)建立健全的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，監(jiān)督項(xiàng)目績(jī)效的完成情況。其中包括設(shè)立績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，明確績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和方法以及制訂相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。通過績(jī)效考評(píng)，可以客觀、全面地評(píng)估項(xiàng)目的實(shí)施效果，發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行有針對(duì)性的改進(jìn)和調(diào)整，確保項(xiàng)目能夠按照預(yù)期目標(biāo)達(dá)到預(yù)期效果。第四，除了對(duì)項(xiàng)目本身進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，事業(yè)單位還需要在資金監(jiān)督、實(shí)施過程控制、項(xiàng)目完成度等方面進(jìn)行監(jiān)管。要建立健全的資金監(jiān)督體系，確保資金使用符合預(yù)算安排，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金管理中存在的問題。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要加強(qiáng)過程控制和進(jìn)度管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目執(zhí)行中的問題，確保項(xiàng)目按計(jì)劃順利進(jìn)行。此外，要通過系統(tǒng)化的項(xiàng)目完成度評(píng)估，衡量項(xiàng)目實(shí)際完成情況與預(yù)期目標(biāo)的差距，并采取相應(yīng)措施加以改進(jìn)。第五，事業(yè)單位還應(yīng)及時(shí)公開反饋項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果，推動(dòng)全面績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施，確保預(yù)算管理的效果得以充分體現(xiàn)。通過向社會(huì)公開項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不僅可以提高透明度，加強(qiáng)監(jiān)督，還能為其他事業(yè)單位提供借鑒和經(jīng)驗(yàn)。這樣一來不僅有利于事業(yè)單位自身的可持續(xù)發(fā)展，還有助于提高整體的預(yù)算管理水平和效果[5]。3.4強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行預(yù)算管理制度在事業(yè)單位中的重要性不容忽視。其是一種組織資金使用、監(jiān)督和控制的管理工具，對(duì)提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平、加強(qiáng)資源配置和控制風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。在事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的流程中，事業(yè)單位需要明確預(yù)算的編制過程，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。隨后，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)預(yù)算編制的要求，制訂預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，確保各相關(guān)部門認(rèn)真負(fù)責(zé)地執(zhí)行。同時(shí)，還需要建立有效的預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)和分析機(jī)制，通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)測(cè)和