政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題

新政府會(huì)計(jì)制度要求會(huì)計(jì)核算實(shí)行雙基礎(chǔ)，在這一背景下提供可靠、相關(guān)、全面的會(huì)計(jì)信息有助于滿足政府會(huì)計(jì)信息使用者的要求，同時(shí)有利于會(huì)計(jì)主體內(nèi)外部的會(huì)計(jì)信息使用者做出合理的資源配置、績(jī)效評(píng)價(jià)、重大決策、防范風(fēng)險(xiǎn)提供有效保障。一、政府會(huì)計(jì)制度下提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的必要性（一）提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是會(huì)計(jì)信息使用者的需求政府會(huì)計(jì)制度擴(kuò)大了核算范圍，統(tǒng)一了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，同時(shí)平行記賬的創(chuàng)新從不同方面反映了政府會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)及預(yù)算信息，更加全面、科學(xué)地反映行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制與預(yù)算會(huì)計(jì)收付實(shí)現(xiàn)制，更全面、真實(shí)地反映了事業(yè)單位運(yùn)行情況，會(huì)計(jì)信息使用者通過(guò)事業(yè)單位會(huì)計(jì)綜合財(cái)務(wù)信息報(bào)告，全面提升服務(wù)質(zhì)量、管理水平，使政府信息公開、透明，接受監(jiān)督、為科學(xué)評(píng)價(jià)資金使用效益、履行職能與責(zé)任提供基礎(chǔ)。（二）有利于保障會(huì)計(jì)主體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)制度有助于政府會(huì)計(jì)信息使用者資源分配、評(píng)價(jià)考核績(jī)效，更加清晰反映資金來(lái)源與分配，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有助于成本會(huì)計(jì)核算，負(fù)債與經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)情況、現(xiàn)金流信息的變化，有助于降低服務(wù)成本、提高效率，分析資金供需、公共主體運(yùn)行、明晰家底，政府會(huì)計(jì)核算為進(jìn)一步分析評(píng)價(jià)提供可靠依據(jù)。（三）為進(jìn)一步分析評(píng)價(jià)提供可靠依據(jù)會(huì)計(jì)核算的信息質(zhì)量是財(cái)務(wù)管理科學(xué)有效的前提，可以減少事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在新制度下，行政事業(yè)單位的盈虧情況、運(yùn)行成本費(fèi)用、收支結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況、資金來(lái)源情況等更加明確，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，調(diào)整應(yīng)對(duì)策略。（四）有利于確保單位、部門會(huì)計(jì)信息具有可比性不同的政府會(huì)計(jì)信息主體從橫向縱向采取了統(tǒng)一的會(huì)計(jì)信息口徑，采用一致的會(huì)計(jì)政策，科目、報(bào)表及核算方法的統(tǒng)一，將各類行政事業(yè)單位同類業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)信息具備可比性，為合并、部門匯總決算提供了制度基礎(chǔ)，體現(xiàn)實(shí)質(zhì)重于形式原則。二、現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度下會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題與不足（一）當(dāng)前財(cái)務(wù)工作者的綜合素質(zhì)有待提高平行記賬核算模式下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制與預(yù)算會(huì)計(jì)收付實(shí)現(xiàn)制，要求財(cái)務(wù)工作者對(duì)業(yè)務(wù)實(shí)際做出預(yù)判。然而當(dāng)前存在一些問(wèn)題，例如單位核算和計(jì)量資產(chǎn)不準(zhǔn)確、不完整，財(cái)務(wù)報(bào)表與資產(chǎn)年報(bào)不一致，資產(chǎn)與公共基礎(chǔ)設(shè)施未入賬，固定資產(chǎn)折舊與攤銷不準(zhǔn)確等情況；會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范，如將上級(jí)部門、非同級(jí)財(cái)政部門、非同級(jí)政府部門撥付的專項(xiàng)資金計(jì)入往來(lái)科目掛賬，或?qū)⑵渌杖肱c上級(jí)補(bǔ)助收入和非同級(jí)財(cái)政撥款收入科目混用；對(duì)于應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制列入待攤費(fèi)用的保險(xiǎn)費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、租金、取暖費(fèi)等未按受益期進(jìn)行平均攤銷；按完工合同進(jìn)度確認(rèn)的事業(yè)收入，未采用應(yīng)收賬款或預(yù)收賬款確認(rèn)事業(yè)收入等等均需及時(shí)規(guī)范會(huì)計(jì)賬務(wù)處理，都需要財(cái)務(wù)人員較高的核算能力同時(shí)，準(zhǔn)確把握業(yè)務(wù)本質(zhì)。（二）行政事業(yè)單位對(duì)新準(zhǔn)則的解釋與理解不足財(cái)務(wù)人員對(duì)新《政府會(huì)計(jì)制度》的理解與整體把控不足。新制度對(duì)資產(chǎn)折舊與攤銷做出了全新規(guī)定，對(duì)于財(cái)政撥款與非財(cái)政撥款項(xiàng)目與非項(xiàng)目分別結(jié)轉(zhuǎn)，使項(xiàng)目與非項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況更加全面完整的體現(xiàn)在報(bào)表中；對(duì)行政事業(yè)單位綜合財(cái)合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制復(fù)雜程度、核算范圍、精細(xì)化程度增大，要求財(cái)務(wù)人員積極學(xué)習(xí)科目的應(yīng)用，準(zhǔn)確、可靠的會(huì)計(jì)信息記錄，然而當(dāng)前財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)有待提升。（三）財(cái)務(wù)報(bào)告等編制質(zhì)量有待進(jìn)一步加強(qiáng)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制是以權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制為核算目的，對(duì)政府財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況以及相關(guān)財(cái)政信息進(jìn)行客觀、全面呈現(xiàn)，綜合反映政府財(cái)政和履職情況，為管理工作提供信息支持。由于權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制的核算目的和側(cè)重點(diǎn)不同，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制是以決算報(bào)表為依據(jù)，通過(guò)電子數(shù)據(jù)傳輸轉(zhuǎn)表，導(dǎo)致編制人員將重心放在報(bào)表數(shù)據(jù)表間的勾稽上，盲目依賴電子表格自動(dòng)審核通過(guò)即可，編制方法會(huì)與數(shù)據(jù)間進(jìn)行轉(zhuǎn)換、調(diào)整，形成的政府財(cái)務(wù)綜合報(bào)告數(shù)據(jù)仍存在漏洞，導(dǎo)致綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中的信息失真。三、政府會(huì)計(jì)制度下提高會(huì)計(jì)核算的措施（一）加強(qiáng)制度的學(xué)習(xí)，提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)需要不斷提升會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握權(quán)責(zé)發(fā)生制的內(nèi)涵，處理好各項(xiàng)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，進(jìn)而為其編制提供會(huì)計(jì)基礎(chǔ)資料。另外，在整個(gè)編制過(guò)程中都需要政府加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理，做好資產(chǎn)的入賬和清查工作，形成高質(zhì)量的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，保障政府資產(chǎn)信息的全面、完整以及準(zhǔn)確。提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重視程度，組織會(huì)計(jì)人員不定期學(xué)習(xí)最新的會(huì)計(jì)政策和信息，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員外出進(jìn)修，切實(shí)提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍質(zhì)量。（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量管理首先，每一筆業(yè)務(wù)進(jìn)行清晰處理。每一筆業(yè)務(wù)都涉及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄，預(yù)算會(huì)計(jì)僅核算預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余，涉及形成現(xiàn)金流業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行雙分錄平行記賬，涉及形成往來(lái)科目的僅做財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄（除預(yù)收賬款、預(yù)付賬款視同形成預(yù)算收支業(yè)務(wù)外）。其次，全面理清家底，核算、分析、檢查、評(píng)價(jià)相結(jié)合。構(gòu)筑物部分和土地使用權(quán)部分分別確認(rèn)為公共基礎(chǔ)設(shè)施，土地使用權(quán)是需要單獨(dú)確認(rèn)并單獨(dú)進(jìn)行核算的，對(duì)于評(píng)估的土地使用權(quán)單獨(dú)計(jì)賬，政府會(huì)計(jì)制度使會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，新制度實(shí)際計(jì)提折舊與攤銷促進(jìn)資產(chǎn)監(jiān)管，真實(shí)合理地反映資產(chǎn)的價(jià)值、以便使用者明確是否到期以滿足更新需要；對(duì)于無(wú)法償付的應(yīng)付賬款與其他應(yīng)付款，及時(shí)做到核銷計(jì)入收入，根據(jù)實(shí)質(zhì)重于形式的原則，資產(chǎn)計(jì)提折舊后，更清晰地反映出投資于事業(yè)單位當(dāng)年的真實(shí)成本，在固定資產(chǎn)核算中，成本核算模式下對(duì)資產(chǎn)管理，資產(chǎn)從分類、資產(chǎn)入賬、后續(xù)計(jì)量，對(duì)于成本費(fèi)用的影響較大，計(jì)量不準(zhǔn)確會(huì)導(dǎo)致本年盈余不準(zhǔn)確。應(yīng)配有專職或兼職的盤點(diǎn)人員，明確崗位職責(zé)，進(jìn)行定期盤點(diǎn)，無(wú)論是自有資金還是財(cái)政性資金購(gòu)置、資產(chǎn)，完善標(biāo)簽掃描盤點(diǎn)，對(duì)于閑置不可用的資產(chǎn)浪費(fèi)追究責(zé)任，對(duì)于設(shè)備的維護(hù)養(yǎng)護(hù)也應(yīng)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，只有不斷提高資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)水平，才能做到計(jì)量準(zhǔn)確，為決策者提供可靠依據(jù)。最后，年終業(yè)務(wù)應(yīng)注重本年盈余與預(yù)算結(jié)余差異的比較。年末結(jié)轉(zhuǎn)明細(xì)科目多，理清思路借助財(cái)務(wù)軟件，梳理資金來(lái)源，年末依據(jù)功能科目及資金結(jié)構(gòu)與財(cái)政部門細(xì)致對(duì)賬，做到項(xiàng)目清晰，功能科目清晰，依次進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。預(yù)算收入預(yù)算支出分為四類，財(cái)政類（基本和項(xiàng)目）、非財(cái)政專項(xiàng)類、非財(cái)政非專項(xiàng)類，經(jīng)營(yíng)類。期末，財(cái)政撥款預(yù)算收入支出（基本和項(xiàng)目）轉(zhuǎn)入財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，非財(cái)政專項(xiàng)類轉(zhuǎn)入財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，非財(cái)政非專項(xiàng)類轉(zhuǎn)入其他結(jié)余，經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支類轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)結(jié)余；財(cái)政撥款結(jié)余和非財(cái)政撥款結(jié)余分別轉(zhuǎn)入各自累計(jì)結(jié)余；其他結(jié)余與經(jīng)營(yíng)結(jié)余轉(zhuǎn)入非財(cái)政撥款結(jié)余分配。根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)收入費(fèi)用月末轉(zhuǎn)入本期盈余，年末本期盈余轉(zhuǎn)入本年盈余分配，按非財(cái)政撥款結(jié)余或經(jīng)營(yíng)結(jié)余提取專用基金，本年盈余分配轉(zhuǎn)入累計(jì)盈余；無(wú)償調(diào)撥凈資產(chǎn)、以前年度盈余調(diào)整轉(zhuǎn)入累計(jì)盈余。年終業(yè)務(wù)對(duì)于注重本年盈余及預(yù)算結(jié)余差異的比較，及時(shí)查找分析差異原因，糾正錯(cuò)誤，確保會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確，同時(shí)，對(duì)于無(wú)差錯(cuò)的預(yù)算結(jié)余差異調(diào)節(jié)本年盈余，分析是否確認(rèn)了預(yù)算支出但沒有確認(rèn)費(fèi)用，或確認(rèn)了費(fèi)用而沒有確認(rèn)預(yù)算支出的原因。（三）優(yōu)化方法，提升政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息水平新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中實(shí)行的是平行記賬原則，要求政府在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，要整合預(yù)算財(cái)務(wù)賬、部門決算以及財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)取數(shù)、匯總以及生成報(bào)表的一體化財(cái)務(wù)功能，避免人工手續(xù)復(fù)雜進(jìn)而導(dǎo)致的誤差，確保數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性。同時(shí)，在財(cái)務(wù)報(bào)告編制過(guò)程中還對(duì)收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，這時(shí)就需要對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行分析和評(píng)估，剔除其中存在的不可靠數(shù)據(jù)，避免信息失真風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。及時(shí)糾正在編制過(guò)程中與新政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)用不規(guī)范情況，完善編制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)資料。同時(shí)，在審核資產(chǎn)數(shù)據(jù)時(shí)，經(jīng)第三方鑒證機(jī)構(gòu)審核后上報(bào)，提高編制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量，確保其真實(shí)、完整和合理。同時(shí)，還需要將歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行公開，接受外界監(jiān)督，建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮其信用評(píng)級(jí)和績(jī)效考核等作用，同相關(guān)單位部門核對(duì)具體事項(xiàng)的分類、金額等。審查數(shù)據(jù)填列是否正確、審核表與表之間的數(shù)據(jù)勾稽關(guān)系是否正確、核對(duì)資產(chǎn)負(fù)債、仔細(xì)核對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)報(bào)表數(shù)據(jù)是否一致，查找有無(wú)漏填、錯(cuò)填等問(wèn)題。四、結(jié)束語(yǔ)行政事