4-《行政法與行政訴訟法》馬工程省公開課一等獎全國示范課微課金獎?wù)n件

高等教育出版社第四章公務(wù)員法1/65高等教育出版社第一節(jié)概述第二節(jié)公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利第三節(jié)公務(wù)員進入與退出機制第四節(jié)公務(wù)員激勵機制2/65高等教育出版社

本章教學(xué)目標(biāo)：經(jīng)過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生對公務(wù)員法有基本了解和認識。本章教學(xué)要求：主要介紹公務(wù)員法界定與分類，重點闡釋公務(wù)員素質(zhì)保障機制、激勵機制。本章導(dǎo)語3/65高等教育出版社本章教學(xué)重點：公務(wù)員品位分類與職位分類、公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利、公務(wù)員錄用。本章教學(xué)難點：公務(wù)員職務(wù)任免、公務(wù)員退出機制、公務(wù)員激勵機制。本章導(dǎo)語4/65高等教育出版社第一節(jié)概述5/65高等教育出版社一、公務(wù)員

（一）公務(wù)員概念1993年國務(wù)院出臺了《國家公務(wù)員暫行條例》，制訂了《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱為《公務(wù)員法》）。依據(jù)《公務(wù)員法》定義，公務(wù)員是指依法推行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利工作人員。6/65高等教育出版社（二）公務(wù)員法律特征1.公務(wù)員必須是依法推行公職人員。2.公務(wù)員必須是依法定方式和程序任用人員。3.公務(wù)員必須是納入國家行政編制人員。4.公務(wù)員必須是由國家財政負擔(dān)工資福利工作人員。7/65高等教育出版社

（三）公務(wù)員種類我國《公務(wù)員法》所界定公務(wù)員包含以下幾類：（1）中國共產(chǎn)黨各級機關(guān)工作人員；（2）各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)工作人員；（3）各級行政機關(guān)工作人員；（4）中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)中工作人員；（5）各級審判機關(guān)中工作人員；（6）各級檢察機關(guān)中工作人員；（7）各級監(jiān)察機關(guān)中工作人員；（8）各民主黨派和工商聯(lián)各級機關(guān)工作人員。8/65高等教育出版社

公務(wù)員法是指經(jīng)國家制訂或認可，調(diào)整國家公職關(guān)系，要求公務(wù)員管理內(nèi)容、公務(wù)員行為準(zhǔn)則及其權(quán)益保護法律規(guī)范總和，它是行政法主要內(nèi)容之一。1.公務(wù)員法調(diào)整對象是國家公職關(guān)系。2.公務(wù)員法是相關(guān)公務(wù)員管理法律規(guī)范系統(tǒng)。3.公務(wù)員法兼具實體法和程序法性質(zhì)。二、公務(wù)員法9/65高等教育出版社（一）西方國家公務(wù)員制度建立當(dāng)代意義上國家公務(wù)員制度，最初形成于西方資本主義國家，是人事行政制度走向當(dāng)代化主要標(biāo)志。1.英國公務(wù)員制度。2.美國公務(wù)員制度。3.德國公務(wù)員制度。4.法國公務(wù)員制度。

三、公務(wù)員制度歷史發(fā)展10/65高等教育出版社

（二）我國公務(wù)員制度歷史發(fā)展我國古代任官制度歷史悠久。歷經(jīng)春秋以前世襲制、戰(zhàn)國秦漢時期薦舉制、魏晉南北朝時期九品中正制和隋唐直至清末科舉制。其中科舉制以考試方法選拔官吏，含有公務(wù)員制度萌芽原因。北洋政府和國民黨政府時期，受西方影響，開始建立不一樣于科舉制任官制度。在民主革命和社會主義建設(shè)過程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立了高度集中統(tǒng)一干部人事管理制度，對革命和建設(shè)起到了主動保障作用。11/65高等教育出版社

黨十一屆三中全會以來，經(jīng)濟體制改革步伐加緊，但伴隨經(jīng)濟體制改革深入發(fā)展，我國干部人事制度存在問題日益暴露出來，如管理方式落后，缺乏科學(xué)分類，管理沒有針對性，對干部缺乏正常錄用、獎懲、退休、淘汰方法，干好干壞都是鐵飯碗，能進不能出，能上不能下，在一定程度存在著人治現(xiàn)象，這些都不利于優(yōu)異人才脫穎而出和合理使用，因而，改革和完善我國干部人事制度勢在必行。1982年機構(gòu)改革提出了干部“四化”改革方向。

12/65高等教育出版社1984年，黨中央決定制訂《國家機關(guān)工作人員法》，并指示由中組部和原勞感人事部組織相關(guān)單位開始起草工作。因為制訂該法條件不成熟，后幾經(jīng)討論確定更名，于1993年4月24日由國務(wù)院審議并經(jīng)過了《國家公務(wù)員暫行條例》，1993年8月14日公布并于同年10月1日起實施。該《條例》是新中國第一部關(guān)于國家公務(wù)員管理基本法規(guī)，它標(biāo)志著我國公務(wù)員制度建立和推行進入了一個新階段。13/65高等教育出版社

，中組部、人事部共同成立了公務(wù)員法起草領(lǐng)導(dǎo)小組，初，正式開啟公務(wù)員法草案研究起草工作。4月27日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議經(jīng)過了《中華人民共和國公務(wù)員法》。該法以《國家公務(wù)員暫行條例》為基礎(chǔ)，保持了公務(wù)員制度連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時也有一些新發(fā)展和突破?？偨Y(jié)吸收了十多年來干部人事制度改革新結(jié)果，如競爭上崗、公開選拔、任前公告、任期制、任職試用期制、部分職位聘用制、引咎辭職制等，擴大了公務(wù)員范圍，完善了公務(wù)員分類，建立了職務(wù)聘用制，完善了法律責(zé)任。

年9月1日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議對《公務(wù)員法》進行了修正。

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品位分類是以“人”為中心進行古老人事分類制度。公務(wù)員品位分類依據(jù)公務(wù)員個人所具備資歷、學(xué)歷、職務(wù)、身份等條件來確定公務(wù)員錄用、考評、培訓(xùn)、晉升和工資福利待遇。英國公務(wù)員制度是品位分類經(jīng)典代表。職位分類是一個以“事”為中心進行人事分類制度。公務(wù)員職位分類，是指將適合分類各種職位，按照工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小和所需人員任職資格條件而進行職位類別等級系列劃分。職位分類最早由美國公務(wù)員法律制度確定。四、品位分類與職位分類15/65高等教育出版社

我國《公務(wù)員法》要求我國實施公務(wù)員職位分類制度。依據(jù)我國《公務(wù)員法》要求，公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。同時，依據(jù)職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。一定職務(wù)序列組成對應(yīng)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展階梯。以公務(wù)員是否負擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)，將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。16/65高等教育出版社第二節(jié)公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利17/65高等教育出版社（一）公務(wù)員義務(wù)含義公務(wù)員義務(wù)，是指法律要求公務(wù)員基于其身份必須作出某種行為或者不得作出某種行為限制與約束。從法律要求來看，公務(wù)員義務(wù)能夠分為主動義務(wù)和消極義務(wù)。主動義務(wù)是指公務(wù)員必須依法推行作為義務(wù)，如公務(wù)員應(yīng)該忠于職守、維護國家安全等。消極義務(wù)是指公務(wù)員必須推行不作為義務(wù)，如不得兼職、不得參加罷工等。一、公務(wù)員義務(wù)18/65高等教育出版社（二）我國公務(wù)員義務(wù)基本內(nèi)容依據(jù)《公務(wù)員法》第12條要求，我國公務(wù)員應(yīng)該推行以下義務(wù)：（1）模范恪守憲法和法律；（2）按照要求權(quán)限和程序認真推行職責(zé)，努力提升工作效率；（3）全心全意為人民服務(wù)，接收人民監(jiān)督；（4）維護國家安全、榮譽和利益；（5）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出決定和命令；（6）保守國家秘密和工作秘密；（7）恪守紀律，恪守職業(yè)道德，模范恪守社會公德；（8）清正廉潔，公道正派；（9）法律要求其它義務(wù)。19/65高等教育出版社

（一）公務(wù)員權(quán)利含義公務(wù)員權(quán)利是指公務(wù)員基于身份和職責(zé)，在行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)或者日常工作中依法所享受能夠作出或者不作出一定行為，或要求他人為或不為一定行為能力和資格。公務(wù)員因其身份與職責(zé)特殊性，正當(dāng)行使國家權(quán)力和為人民服務(wù)是其工作要旨，所以法律要求公務(wù)員權(quán)利最終目標(biāo)是保障公務(wù)員更加好地推行義務(wù)。但同時，公務(wù)員權(quán)利也是一個對公務(wù)員進行有效激勵方式，這對于保持公務(wù)員隊伍穩(wěn)定性和連續(xù)性含有主要意義。二、公務(wù)員權(quán)利20/65高等教育出版社

（二）我國公務(wù)員權(quán)利基本內(nèi)容依據(jù)我國《公務(wù)員法》第13條要求，我國公務(wù)員權(quán)利詳細包含以下幾個：（1）取得推行職責(zé)應(yīng)該含有工作條件；（2）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、解聘或者處罰；（3）取得工資酬勞，享受福利、保險待遇；（4）參加培訓(xùn)；（5）對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和提議；（6）提出申訴和控告；（7）申請辭職；（8）法律要求其它權(quán)利。21/65高等教育出版社

（三）公務(wù)員權(quán)利救助1．公務(wù)員申訴，是指公務(wù)員對機關(guān)作出包括本人權(quán)益人事處理決定不服，依法向原處理機關(guān)、同級公務(wù)員主管部門、作出該人事處理機關(guān)上一級機關(guān)提出重新處理請求，由受理機關(guān)重新進行處理活動和制度。2．公務(wù)員控告，是指公務(wù)員對機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員瀆職瀆職、打擊報復(fù)、栽贓陷害、以權(quán)謀私以及其它侵害自己正當(dāng)權(quán)益違法亂紀行為，依法向上級行政機關(guān)或者相關(guān)專門機關(guān)提出指控，要求其進行處理活動和制度。22/65高等教育出版社本節(jié)實務(wù)探討*《公務(wù)員法》出臺后，對公務(wù)員復(fù)核、申訴、控告制度作了一定詳細要求，同時還有適合用于聘用制公務(wù)員人事爭議仲裁制度。

23/65高等教育出版社本節(jié)理論探討*尤其權(quán)利關(guān)系理論強調(diào)公務(wù)員義務(wù)大于權(quán)利、強調(diào)絕對服從片面性，學(xué)界提議必定尤其法律關(guān)系理論對尤其權(quán)利關(guān)系理論修正，認可公務(wù)除了負有服從行政機關(guān)職責(zé)，亦有作為公職人員所應(yīng)享受權(quán)利。

24/65高等教育出版社第三節(jié)公務(wù)員進入與退出機制25/65高等教育出版社一、公務(wù)員錄用（一）公務(wù)員錄用標(biāo)準(zhǔn)1．公開標(biāo)準(zhǔn)。2．平等標(biāo)準(zhǔn)。3．競爭標(biāo)準(zhǔn)。4．擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。5．德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)。26/65高等教育出版社（二）公務(wù)員錄用條件1．報考公務(wù)員主動條件。主動條件是指報考公務(wù)員所需要基本條件，包含：（1）含有中華人民共和國國籍；（2）年滿18周歲；（3）擁護憲法；（4）含有良好品行；（5）含有正常推行職責(zé)身體條件；（6）含有符合職位要求文化程度和工作能力；（7）法律要求其它條件。另外，應(yīng)該具備省級以上公務(wù)員主管部門要求擬任職位所要求特殊資格。27/65高等教育出版社2．報考公務(wù)員消極條件。報考公務(wù)員消極條件是指不得錄用為公務(wù)員情形：一是曾因犯罪受過刑事處罰；二是曾被開除公職；三是有法律要求不得錄用為公務(wù)員其它情形。28/65高等教育出版社（三）公務(wù)員錄用方法與程序

經(jīng)過考試招錄公務(wù)員主要步驟包含：（1）公布招考公告；（2）審查報考申請；（3）對審查合格者進行考試；（4）報考資格復(fù)審、考查；（5）體檢；（6）公告擬錄用人員名單；（7）審批、立案；（8）試用。試用合格者正式錄用。29/65高等教育出版社二、公務(wù)員職務(wù)任免（一）公務(wù)員任職

公務(wù)員任職，是指有任免權(quán)機關(guān)依據(jù)相關(guān)法律要求和任職條件，在其權(quán)限范圍內(nèi)，依照法定程序任用公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。我國公務(wù)員任職方式主要是選任制和委任制，同時，對公務(wù)員部分職務(wù)實施聘用制。依據(jù)《公務(wù)員法》要求，我國選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時任職。委任制公務(wù)員有以下情形之一，應(yīng)該給予任職：（1）被錄用人員，試用期滿合格；（2）調(diào)入；（3）轉(zhuǎn)換職位任職；（4）晉升或降低職務(wù)；（5）因其它原因職務(wù)發(fā)生改變。30/65高等教育出版社

關(guān)于公務(wù)員任職程序有以下幾個步驟：（1）所在單位提出擬任人選。（2）考查。任免機關(guān)人事部門對被提名擬任職人員任職資格、條件、能力和表現(xiàn)等進行全方面調(diào)查、了解和考評，必要時還能夠進行測驗或考試。（3）任命。含有任免權(quán)機關(guān)經(jīng)過集體討論，作出是否任職決定。任命機關(guān)公布任職決定，委任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)頒發(fā)任命書，并通知任職人員到職。（4）歸檔。31/65高等教育出版社

機關(guān)聘用公務(wù)員能夠采取兩種方法：一個是公開招聘；另一個是直接選聘。公開招聘是指機關(guān)向社會公開招聘公務(wù)員，參考公務(wù)員考試錄用程序來確定聘用人員方式。公務(wù)員職位聘用應(yīng)該以公開招聘為標(biāo)準(zhǔn)，以直接選聘為例外，即只有在公開招聘難以進行時候方能夠采取直接選聘方式。

32/65高等教育出版社（二）公務(wù)員免職依據(jù)《公務(wù)員法》第39條要求，選任制公務(wù)員有以下四種情形應(yīng)免去其職務(wù)：第一，公務(wù)員在任期屆滿后不再連任；第二，任期內(nèi)辭職；第三，任期內(nèi)被罷免；第四，任期內(nèi)被免職。凡出現(xiàn)以上四種情況之一時，選任制公務(wù)員所任職務(wù)即終止。

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依據(jù)《公務(wù)員法》相關(guān)要求，實踐中對委任制公務(wù)員免職包含以下情形：第一，因轉(zhuǎn)換職位而免去原職務(wù)；第二，因晉升或降低職務(wù)而免去原職務(wù)；第三，離職學(xué)習(xí)期限超出一年或者因健康原因不能堅持正常工作一年以上；第四，已到退休年紀，主管機關(guān)不再留任；第五，因受免職處罰而免去其職務(wù)；第六，因其它原因造成職務(wù)發(fā)生改變。34/65高等教育出版社

公務(wù)員免職程序主要有以下步驟：第一，由所在單位、上級或其它有權(quán)機關(guān)提出擬免職提議：第二，任免機關(guān)人事部門對免職事由進行審核；第三，按照管理權(quán)限，由任免機關(guān)審批；第四，公布免職令，并在一定范圍內(nèi)公布。35/65高等教育出版社

（一）公務(wù)員解聘

公務(wù)員含有以下情形之一，機關(guān)應(yīng)將其解聘：（1）在年度考評中，連續(xù)兩年被確定為不稱職；（2）不勝任現(xiàn)職員作，又不接收其它安排；（3）因所在機關(guān)調(diào)整、撤消、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排；（4）不推行公務(wù)員義務(wù)，不恪守公務(wù)員紀律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處罰；（5）曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超出15天，或者一年內(nèi)累計超出30天。三、公務(wù)員退出機制36/65高等教育出版社

為保護公務(wù)員正當(dāng)權(quán)益，公務(wù)員含有以下情形之一，不得解聘：（1）因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力；（2）患病或者負傷，在要求醫(yī)療期內(nèi)；（3）女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)；（4）法律、行政法規(guī)要求其它不得解聘情形。37/65高等教育出版社

（二）公務(wù)員辭職公務(wù)員辭去公職是公務(wù)員本人不愿意或不宜繼續(xù)在機關(guān)工作。但公務(wù)員在以下情況下不得辭去公職：第一，未滿國家要求最低服務(wù)年限；第二，在包括國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家要求脫密期限；第三，主要公務(wù)還未處理完成，且須由本人繼續(xù)處理；第四，正在接收審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序還未終止；第五，法律、行政法規(guī)要求其它不得辭去公職情形。38/65高等教育出版社

（三）公務(wù)員退休公務(wù)員退休是指公務(wù)員到達一定年紀，工作時間到達一定年限或者喪失工作能力，依據(jù)國家要求辦理相關(guān)手續(xù)，離開工作崗位，由國家給予生活保障行為。我國公務(wù)員退休方式能夠分為強制退休和自愿退休兩種。

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強制退休是指公務(wù)員在到達國家要求退休年紀或者完全喪失工作能力時，不論其自愿是否，必須依法辦理退休手續(xù)，離開原工作崗位。自愿退休是指具備法定退休條件公務(wù)員，依據(jù)本人自愿申請而離開公務(wù)員隊伍。具備以下條件之一公務(wù)員，本人提出要求，經(jīng)任免機關(guān)同意，能夠提前退休：（1）工作年限滿30年；（2）距國家要求退休年紀不足5年，且工作年限滿；（3）符合國家要求能夠提前退休其它情形。40/65高等教育出版社本節(jié)實務(wù)研究*政府對公務(wù)員退出缺乏有效賠償機制，政府內(nèi)部非正式組織大量存在。41/65高等教育出版社第四節(jié)公務(wù)員激勵機制42/65高等教育出版社一、公務(wù)員物質(zhì)保障

（一）工資公務(wù)員工資是指國家依據(jù)法律要求和按勞分配標(biāo)準(zhǔn)，以貨幣形式對公務(wù)員勞動所支付酬勞。工資制度是公務(wù)員管理主要步驟，建立科學(xué)合理工資制度，對公務(wù)員隊伍建設(shè)有著主要意義。依據(jù)《公務(wù)員法》第73條和第74條要求，我國公務(wù)員實施國家統(tǒng)一職務(wù)與級別相結(jié)合工資制度，工資內(nèi)容包含基本工資、津貼、補助和獎金。43/65高等教育出版社（二）福利公務(wù)員福利是指按照國家相關(guān)法律法規(guī)和制度要求，以政府各種收入（主體是公共財政收入）為資金起源，由政府機關(guān)遵照公平標(biāo)準(zhǔn)分配給公務(wù)員，除其工資以外用以滿足其一些特定物質(zhì)和精神需求，以確保和改進其生活質(zhì)量并表達其應(yīng)有社會地位各種酬勞總稱。44/65高等教育出版社

（三）保險公務(wù)員保險是指國家對因生育、年老、疾病、傷殘和死亡等原因，暫時或永久喪失勞動能力公務(wù)員給予物質(zhì)保障。實施公務(wù)員保險制度，能夠為公務(wù)員本人及其家庭提供物質(zhì)上保障，使其具備抵抗外來風(fēng)險基本能力，有利于公務(wù)員安心工作。公務(wù)員保險主要包含醫(yī)療保險、生育保險、退休保險、失業(yè)保險、工傷保險等。

45/65高等教育出版社公務(wù)員考評作為激勵機制主要步驟，含有基礎(chǔ)性作用。而且，經(jīng)過考評發(fā)覺人才和選拔人才能夠調(diào)動公務(wù)員工作主動性，促進公務(wù)員素質(zhì)優(yōu)化，使公務(wù)員隊伍充滿活力，從而提升政府行政效能。

公務(wù)員考評是由主管機關(guān)按照管理權(quán)限全方面考評公務(wù)員德、能、勤、績、廉，重點考評工作實績。考評分為平時考評和定時考評。定時考評以平時考評為基礎(chǔ)，結(jié)果分為優(yōu)異、稱職、基本稱職和不稱職四個等次，作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、解聘依據(jù)。二、公務(wù)員考評46/65高等教育出版社

1．公務(wù)員獎勵條件。依據(jù)《公務(wù)員法》第49條和《公務(wù)員獎勵要求（試行）》第5條要求，公務(wù)員或者公務(wù)員集體有以下情形之一，給予獎勵：（1）忠于職守，主動工作，成績顯著；（2）恪守紀律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出；（3）在工作中有創(chuàng)造創(chuàng)造或者提出合理化提議，取得顯著經(jīng)濟效益或者社會效益；三、公務(wù)員獎勵47/65高等教育出版社（4）為促進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定做出突出貢獻；（5）愛護公共財產(chǎn)，節(jié)約國家資財有突出成績；（6）預(yù)防或者消除事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者降低損失；（7）在搶險、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻；（8）同違法違紀行為作斗爭有功勞；（9）在對外交往中為國家爭得榮譽和利益；（10）有其它突出功勞。48/65高等教育出版社2．公務(wù)員獎勵種類。我國對公務(wù)員或者公務(wù)員集體獎勵分為嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。對表現(xiàn)突出，給予嘉獎；對做出較大貢獻，記三等功；對做出重大貢獻，記二等功；對做出出色貢獻，記一等功；對功勞卓著，授予“人民滿意公務(wù)員”“人民滿意公務(wù)員集體”或者“模范公務(wù)員”“模范公務(wù)員集體”等榮譽稱號。對受獎勵公務(wù)員或者公務(wù)員集體給予表彰，并給予一次性獎金或者其它待遇。

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（一）行政責(zé)任公務(wù)員負擔(dān)行政責(zé)任方式是行政處罰，即公務(wù)員主管部門對違反紀律公務(wù)員依法給予懲戒。1．公務(wù)員處罰條件依據(jù)《公務(wù)員法》要求，同時具備以下三個條件公務(wù)員應(yīng)給予行政處罰：（1）有違紀行為存在；（2）違紀行為還未組成犯罪，或雖組成犯罪，但依法不追究刑事責(zé)任；（3）主觀上有過失，即違紀行為是出于公務(wù)員有意或者過失。違紀情節(jié)輕微且未造成不良后果，給予批評教育，能夠免予處罰。四、公務(wù)員責(zé)任50/65高等教育出版社

2．公務(wù)員處罰形式?！豆珓?wù)員法》要求了6種處罰形式：警告、記過、記大過、降級、免職、開除。這6種處罰是按照由輕到重次序依次排列，詳細來講：（1）警告。警告是對違法違紀公務(wù)員給予警示和告誡處罰形式，也是最輕微處罰方式。警告目標(biāo)在于申明公務(wù)員有違法違紀行為，并警示其不得再有違紀違法行為，不然，將給予更為嚴厲處罰。（2）記過。記過是對公務(wù)員違法違紀行為過失給予記載，也屬于警示性處罰方式。

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（3）記大過。記大過也是對公務(wù)員違法違紀過失給予記載處罰形式，也屬于警示性處罰，但要比記過處罰性更重。（4）降級。降級是指降低公務(wù)員級別處罰方式。普通適合用于即使有違法違紀行為，但仍可繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職公務(wù)員。降級與降職不一樣，降職是機關(guān)按照公務(wù)員管理權(quán)限，對年度考評不稱職公務(wù)員，降低其所擔(dān)任職務(wù)，它是對公務(wù)員一個日常管理行為，不是行政處罰。52/65高等教育出版社

（5）免職。免職是指撤消違法違紀公務(wù)員所擔(dān)任職務(wù)處罰形式。因為公務(wù)員職務(wù)與級別相對應(yīng)，所以受免職處罰，應(yīng)按要求降低公務(wù)員級別。被免職者假如沒有同時受到解聘等處理，仍保留公務(wù)員身份。免職與免職不一樣，免職是干部管理一個方式，是指相關(guān)機關(guān)按照管理權(quán)限，依法免去公務(wù)員所擔(dān)任職務(wù)。公務(wù)員被免職后，依據(jù)不一樣情況，出現(xiàn)平調(diào)、晉升等情形，所以免職不是行政處罰。53/65高等教育出版社（6）開除。開除是指對違法違紀公務(wù)員，解除其與機關(guān)任用關(guān)系處罰形式。開除是最嚴厲處罰形式。公務(wù)員受開除處罰，自處罰決定生效之日起，解除其與單位人事關(guān)系，不得再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)。54/65高等教育出版社3．公務(wù)員處罰程序。按照《公務(wù)員法》要求，對公務(wù)員處罰要遵照以下程序：第一，調(diào)查。第二，通知。第三，陳說和申辯。第四，作出處罰決定。第五，書面通知。55/65高等教育出版社（二）刑事責(zé)任1.以公務(wù)員身份為組成要件犯罪。以公務(wù)員身份為組成要件犯罪是指以某種公務(wù)員特殊身份作為該罪主體要件犯罪。在我國刑法中，以某種公務(wù)員身份為組成要件犯罪主要有以下三類：（1）貪污賄賂犯罪；（2）瀆職犯罪；（3）其它含有國家機關(guān)工作人員身份才能組成犯罪。56/65高等教育出版社2.以公務(wù)員身份為量刑情節(jié)犯罪。以公務(wù)員身份為量刑情節(jié)犯罪是指某種公務(wù)員特殊身份雖不是犯罪組成要件，不過含有量刑情節(jié)意義。因為公務(wù)員特殊身份，使其在一些普通公民犯罪中負擔(dān)著更多義務(wù)，當(dāng)公務(wù)員組成這些犯罪時，其身份將成為量刑情節(jié)，普通從重處罰。57/65高等教育出版社

（三）追償責(zé)任