2024年醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)方案

2024年醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)方案一、編制目的與依據(jù)為了進(jìn)一步優(yōu)化和完善我院公共安全管理體系，確保有效預(yù)防、即時(shí)控制并妥善解決各種突發(fā)事件，提升應(yīng)急響應(yīng)速度和處理效率，建立科學(xué)的應(yīng)急機(jī)制，最大限度地減少突發(fā)事件特別是群體性事件對(duì)醫(yī)院、患者及員工生命財(cái)產(chǎn)安全的影響，保障醫(yī)療活動(dòng)正常進(jìn)行，維護(hù)醫(yī)院環(huán)境的穩(wěn)定，根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《XX市衛(wèi)生健康委員會(huì)群體性事件應(yīng)對(duì)預(yù)案》等文件精神，特制定本方案。二、適用范圍本方案適用于我院面臨各類(lèi)突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急管理工作。所涵蓋的群體性事件主要包括：1.大批量人員至醫(yī)院上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)進(jìn)行集體申訴或越級(jí)上訪。2.醫(yī)院內(nèi)部舉行規(guī)模較大的集會(huì)、游行或示威。3.圍堵、挾持醫(yī)護(hù)人員及工作人員；大規(guī)模圍堵沖擊醫(yī)院，嚴(yán)重影響日常運(yùn)營(yíng)。4.突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)的大批傷病員集中就診。5.醫(yī)院安全事故，涉及自然災(zāi)害、人為因素導(dǎo)致的水電等關(guān)鍵服務(wù)中斷，或醫(yī)院建筑火災(zāi)、坍塌等重大安全事件，以及針對(duì)醫(yī)院人員的恐怖襲擊等。6.其它可能影響醫(yī)院安全與穩(wěn)定的緊急事件。三、基本原則1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，迅速響應(yīng)：醫(yī)院組建應(yīng)急處理團(tuán)隊(duì)，專(zhuān)責(zé)各類(lèi)突發(fā)事件的管理，確?？焖?zèng)Q策、有效應(yīng)對(duì)，力求將問(wèn)題遏制在初始階段。2.預(yù)防為主，即時(shí)控制：重視預(yù)防工作，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早干預(yù)、早解決，通過(guò)矛盾排查調(diào)解，防微杜漸。3.協(xié)同作戰(zhàn)，系統(tǒng)應(yīng)對(duì)：突發(fā)事件發(fā)生后，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人需迅速到一線了解情況，統(tǒng)一報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)，形成有序應(yīng)對(duì)機(jī)制。4.性質(zhì)分明，依法處理：處理群體性事件時(shí)，應(yīng)從保護(hù)人員安全出發(fā)，采取“情感溝通，理性說(shuō)服，分散不聚集，疏導(dǎo)不激化”的策略，合理合法解決矛盾，區(qū)分事件性質(zhì)，依法依規(guī)處理。5.領(lǐng)導(dǎo)示范，分級(jí)負(fù)責(zé)：應(yīng)急管理工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對(duì)應(yīng)急管理工作表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人給予表彰；對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)重要信息或應(yīng)急處置中失職的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。四、緊急事件分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（一）公共突發(fā)事件等級(jí)劃分根據(jù)緊急公共事件導(dǎo)致的人員傷亡和健康損害程度，醫(yī)院應(yīng)急響應(yīng)事件被劃分為四個(gè)級(jí)別：特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較重大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)），以此為依據(jù)調(diào)配救援力量和人員資源。1.特別重大事件（Ⅰ級(jí)）(1)單次事件中出現(xiàn)極大規(guī)模人員傷亡，尤其是重傷員眾多，或是放射性事故、化學(xué)物質(zhì)泄露等導(dǎo)致大量人員傷害的公共突發(fā)事件。(2)跨省份或地區(qū)的，人員傷亡極為嚴(yán)重的公共突發(fā)事件。(3)上級(jí)單位認(rèn)定的其他需要實(shí)施大規(guī)模醫(yī)療衛(wèi)生救援的特別重大緊急事件。2.重大事件（Ⅱ級(jí)）(1)單次事件造成重大人員傷亡，死亡和危重病例超過(guò)5例的公共突發(fā)事件。(2)涉及多個(gè)城市地區(qū)，人員傷亡嚴(yán)重的公共突發(fā)事件。(3)經(jīng)上級(jí)部門(mén)確認(rèn)的其他重大緊急事件，需進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生救援。3.較重大事件（Ⅲ級(jí)）(1)單次事件導(dǎo)致較大量人員傷亡，死亡和危重病例超過(guò)3例的公共突發(fā)事件。(2)由市級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)確定的其他需啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生救援的較重大事件。4.一般事件（Ⅳ級(jí)）(1)單次事件有一定人員傷亡，死亡和危重病例超過(guò)1例的公共突發(fā)事件。(2)縣級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)確定的其他需要醫(yī)療衛(wèi)生救援的一般緊急事件。（二）群體性事件等級(jí)劃分依據(jù)事件的緊迫性、參與人群規(guī)模，醫(yī)院群體性事件分為四級(jí)：1.Ⅰ級(jí)（特別重大）：參與者達(dá)到或超過(guò)1000人；2.Ⅱ級(jí)（重大）：參與者在300人至1000人之間（含300人）；3.Ⅲ級(jí)（較重大）：參與者在30人至300人之間（含30人）；4.Ⅳ級(jí)（一般）：參與者在5人至30人之間（含5人）。實(shí)際操作中，根據(jù)事件發(fā)展趨勢(shì)、性質(zhì)、波及范圍等因素，適時(shí)調(diào)整事件等級(jí)。五、應(yīng)急指揮架構(gòu)與職責(zé)（一）醫(yī)院構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，由院長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，副院長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員囊括各關(guān)鍵科室負(fù)責(zé)人。1.領(lǐng)導(dǎo)小組核心職責(zé)如下：(1)決議應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)與終止；(2)指引醫(yī)院群體性事件的應(yīng)對(duì)工作；(3)調(diào)配應(yīng)急資源，審議關(guān)鍵應(yīng)急措施；(4)決策其他關(guān)聯(lián)事項(xiàng)。2.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)以下任務(wù)：(1)負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)及突發(fā)事件的報(bào)告；(2)協(xié)調(diào)內(nèi)部事務(wù)及后勤支持；(3)收集整理信息，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為決策提供依據(jù)；(4)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組委派的其他任務(wù)。（二）設(shè)立醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)伍，由一位副院長(zhǎng)任隊(duì)長(zhǎng)，成員涵蓋辦公室、人力資源、醫(yī)療、護(hù)理、后勤、財(cái)務(wù)、藥械等多個(gè)行政及臨床技術(shù)科室人員，根據(jù)醫(yī)院實(shí)際情況，細(xì)分為醫(yī)療救援、公共衛(wèi)生事件救援、安全事故救援三支分隊(duì)。應(yīng)急救援隊(duì)伍在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動(dòng)，判定事件性質(zhì)、級(jí)別，下達(dá)應(yīng)急處置指令，深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，提出并執(zhí)行應(yīng)急方案，組織救治與護(hù)理，配合上級(jí)部門(mén)調(diào)查處理，報(bào)告事件進(jìn)展，處理善后事宜。六、信息報(bào)告與輿論導(dǎo)向突發(fā)事件首次發(fā)現(xiàn)者，無(wú)論是醫(yī)護(hù)人員還是其他員工，應(yīng)即刻向科室負(fù)責(zé)人報(bào)告，科室負(fù)責(zé)人隨即向應(yīng)急救援隊(duì)報(bào)告，嚴(yán)禁延遲。報(bào)告內(nèi)容需準(zhǔn)確無(wú)誤，不得臆測(cè)，嚴(yán)禁漏報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)。救援隊(duì)接報(bào)后，立即向隊(duì)長(zhǎng)報(bào)告，并按指示行動(dòng)，口頭報(bào)告后應(yīng)立即搜集詳情，形成書(shū)面報(bào)告呈遞應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)外信息統(tǒng)一由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包含：事件基本概況（時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、損害程度、傷亡情況）；事件起因分析、性質(zhì)判斷及影響評(píng)估；已采取措施；事態(tài)發(fā)展及處理結(jié)果；其他需報(bào)告內(nèi)容。七、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制（一）預(yù)防措施1.強(qiáng)調(diào)預(yù)防工作是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，各科室需緊密合作，細(xì)化預(yù)防措施，明確職責(zé)，確保政策落實(shí)，定期排查安全隱患，降低突發(fā)事件發(fā)生概率。2.加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的日常管理，通過(guò)實(shí)踐完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)人員培訓(xùn)與演練，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。3.確保各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的人力、物資、資金準(zhǔn)備充分，保障應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備的可用性。（二）預(yù)警系統(tǒng)建立高效的信息傳遞渠道和嚴(yán)格的報(bào)告制度，強(qiáng)化信息系統(tǒng)的實(shí)時(shí)響應(yīng)能力。及時(shí)傳達(dá)上級(jí)預(yù)警信息并執(zhí)行相應(yīng)措施；加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和信息收集，發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)突發(fā)事件的跡象，應(yīng)迅速、準(zhǔn)確報(bào)告相關(guān)部門(mén)；情況變化應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)；必要時(shí)，公開(kāi)發(fā)布事件進(jìn)展及應(yīng)對(duì)措施，控制事態(tài)發(fā)展。八、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)準(zhǔn)則突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)緊急會(huì)議，根據(jù)事件嚴(yán)重度決定應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)；一旦啟動(dòng)，應(yīng)急處置隊(duì)伍應(yīng)立即按照預(yù)案展開(kāi)救援行動(dòng)。九、應(yīng)急支持保障（一）信息支持確保信息收集、傳遞、報(bào)告、處理機(jī)制的完善與執(zhí)行，保持信息傳輸渠道暢通，確保通訊設(shè)備良好，確保信息流通無(wú)阻