【鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的問(wèn)題及優(yōu)化建議探析7800字（論文）】

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的問(wèn)題及完善對(duì)策研究TOC\o"1-3"\h\u12964摘要 概要政府對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行了深入的改革，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是農(nóng)村在稅費(fèi)的改革以及工程建設(shè)方面，發(fā)生了比較明顯的變化，讓我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織面臨著新的機(jī)遇，同時(shí)也呈現(xiàn)出了一定的不足。這種改革不僅考驗(yàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子具有的執(zhí)政能力，同時(shí)也是對(duì)其具有的服務(wù)水平的一種挑戰(zhàn)。本文主要從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政能力出發(fā)，針對(duì)管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。通過(guò)實(shí)地調(diào)查，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)工作人員面對(duì)面交流，了解他們對(duì)行政管理職能的見(jiàn)解與建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理?yè)碛性鯓拥墓ぷ餍屎头?wù)水平，直接影響著一個(gè)縣市區(qū)的全面發(fā)展以及該縣市綜合方面的實(shí)力。所謂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為基礎(chǔ)，而展開(kāi)的針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范圍內(nèi)的社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行依法管理的活動(dòng)，它的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：第一個(gè)方面擁有多元化的管理主體；第二方面針對(duì)執(zhí)行的決策能夠進(jìn)行直接操作；第三個(gè)方面組織的運(yùn)作具有綜合性，第四個(gè)方面管理環(huán)境的中間性；第五個(gè)方面管理的對(duì)象涉及到農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。從農(nóng)村的物質(zhì)、精神以及政治文明來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所有著舉足輕重的作用。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；行政體制改革；政府職能引言我國(guó)農(nóng)村經(jīng)歷了更進(jìn)一步的改革，逐步的建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在經(jīng)濟(jì)的一體化面前，農(nóng)村的需求也越來(lái)越突出。但是，截止到目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制中各個(gè)條塊相互封閉，進(jìn)行了分割，通過(guò)人為的方式將各個(gè)區(qū)域之間存在的橫向聯(lián)系阻隔開(kāi)，同時(shí)也影響著各個(gè)區(qū)域之間的緊密合作，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。所以，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村管理體制中存在的問(wèn)題進(jìn)行討論，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的管理體制進(jìn)行不斷的改革，確保其更加的完善，讓其能夠服務(wù)于新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中所面臨的需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作走出困境，不僅要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的努力，堅(jiān)持依法行政，努力改善干群關(guān)系等等。同時(shí)還應(yīng)從客觀方面為其創(chuàng)造一個(gè)良好的外部工作環(huán)境，切實(shí)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作中存在的一些問(wèn)題。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作中出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題：一是權(quán)責(zé)不對(duì)等；二是政府職能龐雜、錯(cuò)位；三是工作體制的矛盾；四是財(cái)政緊張，負(fù)債嚴(yán)重；五是黨政不分，政事不分；六是工作考評(píng)片面；七是干部工作不安心；八是輿論導(dǎo)向的失衡性。這些問(wèn)題的出現(xiàn)導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)出了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難當(dāng)，農(nóng)村工作難做”的感嘆！上述問(wèn)題的產(chǎn)生是由多方面因素造成的，從主觀上講是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的管理水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)不高，行政管理工作作風(fēng)、工作方法不當(dāng)。客觀上來(lái)說(shuō)體制結(jié)構(gòu)等相關(guān)因素也起了一定的制約作用。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的問(wèn)題（一）權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等，行政運(yùn)作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要一方面，政府需要承擔(dān)的責(zé)任比較重，但是能夠使用的權(quán)利卻很小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要完成的職能有七項(xiàng)，但是其主要的負(fù)責(zé)的卻是上級(jí)部門交代的其他的工作。另一方面，雖然稅務(wù)以及國(guó)土機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了工作點(diǎn)，但是只有上級(jí)的業(yè)務(wù)部門才能執(zhí)行財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)方面的管理權(quán)。然而他們承擔(dān)的部分工作，卻必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的幫助下完成。這種情況，不但沒(méi)有減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的責(zé)任，反而加大了其的責(zé)任。越來(lái)越多的站所被上劃到上級(jí)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其只有責(zé)任，卻不能管理。甚至有些部門為了自身的利益不受到傷害，去做一些對(duì)農(nóng)民的利益有害的事情，農(nóng)民想尋求政府的幫助，政府也只能對(duì)其進(jìn)行各種解釋，無(wú)法為其提供其他實(shí)質(zhì)性的幫助。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府夾在農(nóng)民和上級(jí)部門之間也是十分的為難。從農(nóng)民來(lái)看，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著財(cái)政方面的困難，當(dāng)農(nóng)民需要的時(shí)候，政府卻沒(méi)有能力為其謀福利。時(shí)間一長(zhǎng)，人們就不會(huì)在相信政府。這種情況下，政府在百姓面前也就沒(méi)有了威信。從上級(jí)部門來(lái)看，每年，上級(jí)部門就會(huì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)各種不同的任務(wù)，同時(shí)對(duì)其的目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的考核，從而形成了上面的千條線都必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)傳達(dá)，這也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部疲于應(yīng)付各種事物。三是農(nóng)民在自主經(jīng)營(yíng)方面和行政的命令之間存在著矛盾，這種矛盾并不是一天兩天就能解決的。從傳統(tǒng)的行政管理所使用方式來(lái)看，其的權(quán)利是導(dǎo)向型的，能夠?qū)κ挛镞M(jìn)行直接的管理。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件的角度來(lái)看，傳統(tǒng)的行政管理所使用的方式中存在著很多的不足，譬如行政的運(yùn)行需要較高的成本，沒(méi)有重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等，這些問(wèn)題都違反了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的各種規(guī)律以及相關(guān)的管理原則。（二）政府職能龐雜、相互交錯(cuò)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》這一文件中規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的職權(quán)有13項(xiàng)，政府的職權(quán)有7項(xiàng)，但是從實(shí)際情況來(lái)看，也并沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越來(lái)越廣泛。包含了政治、經(jīng)濟(jì)以及招商引資和計(jì)劃生育等各個(gè)方面，這樣看起來(lái)政府好像是全能的。但是有些政府的職能沒(méi)有進(jìn)行明確，不僅代表了財(cái)產(chǎn)的所有者，還代表了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者以及社會(huì)的管理者，在微觀的經(jīng)營(yíng)方面，直接參與了其的管理。還有一部分企業(yè)，越位管理經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)強(qiáng)制的方式，讓農(nóng)民來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。甚至還有部分代替農(nóng)民做出決定讓其去創(chuàng)辦企業(yè)，以此來(lái)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在設(shè)置方面有所重疊，而且不夠合理，這種情況下，政府具有的職能就會(huì)出現(xiàn)交叉；而且沒(méi)有對(duì)其的責(zé)任進(jìn)行合理的分工，這樣的情況下，政府的職能就會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，比如越位等，嚴(yán)重的還會(huì)有違法的行為出現(xiàn)。第三，沒(méi)有統(tǒng)一的權(quán)責(zé)，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有的職能逐漸被減弱。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)方面來(lái)看，還存在一定的不足，只要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，但是出現(xiàn)問(wèn)題的根本還是在上級(jí)的相關(guān)部門。一些上級(jí)部門沒(méi)有堅(jiān)持責(zé)任和權(quán)利保持一致的原則，他們借助行政命令，以及針對(duì)擁有的配置權(quán)利，將一些本來(lái)屬于自己的工作直接下發(fā)到了各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)應(yīng)付所謂的“一票否決制度”，同時(shí)減弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)具有的各種職能。（三）工作體制的矛盾性隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，農(nóng)民逐漸適應(yīng)了市場(chǎng)"這只無(wú)形的手"，能夠根據(jù)市場(chǎng)的供求情況來(lái)組織調(diào)節(jié)生產(chǎn)，在客觀上要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與之相適應(yīng)。但在實(shí)際的行政管理工作中，考慮到農(nóng)民奔小康共同致富和完成上級(jí)的計(jì)劃目標(biāo)，加上新舊體制的不協(xié)調(diào)，部門利益、本位主義比較嚴(yán)重，為農(nóng)民服務(wù)，為基層排憂解難的思想較淡溥，各地在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尚不能完全脫離行政手段和政府行為，必然會(huì)下達(dá)一定的生產(chǎn)計(jì)劃，然而，如果計(jì)劃被當(dāng)做任務(wù)下傳到相應(yīng)的下級(jí)政府，就必須堅(jiān)決執(zhí)行，此時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為矛盾的焦點(diǎn)，地位就會(huì)非常尷尬。（四）財(cái)政緊張，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重一是目前，財(cái)政方面的管理體制是分開(kāi)的，相互之間互不干涉，這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的情況就會(huì)在一定程度上被調(diào)動(dòng)起來(lái)，但是也帶來(lái)了一些的不好的影響。截止到目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的工作人員大多都已經(jīng)超出了原有的編制，財(cái)政包干沒(méi)有足夠的資金，只能向農(nóng)民攤派。第二，近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上報(bào)產(chǎn)值的虛假，致使上級(jí)對(duì)稅源了解不準(zhǔn)確，下達(dá)財(cái)政收入任務(wù)高標(biāo)要求，上級(jí)為確財(cái)稅任務(wù)完成采取黨政一把手帽子工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個(gè)個(gè)成了稅務(wù)干部，而稅務(wù)部門壓力反而更小，一些地方通過(guò)墊稅等方式來(lái)完成相應(yīng)的任務(wù)，使本來(lái)就入不敷出的財(cái)政經(jīng)挫更趨緊張，也影響了干群關(guān)系。三是財(cái)政體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都以農(nóng)業(yè)為主，因?yàn)楹拓?cái)政的收入相比，財(cái)政的支出要高出很多，這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政就會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的短缺，要想給員工發(fā)出工資，就必須依靠上級(jí)部門給的一定數(shù)額的補(bǔ)助。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有嚴(yán)重的負(fù)債。當(dāng)前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)目標(biāo)的建設(shè)任務(wù)比較繁瑣，譬如公路等工程項(xiàng)目，以及針對(duì)城鄉(xiāng)的環(huán)境所開(kāi)展的治理工作等需要較大的投資，但是上級(jí)部門能夠投資的資金卻不充足。再比如當(dāng)前針對(duì)我國(guó)農(nóng)村的村道每硬化一公里就需要40萬(wàn)元資金。但是上級(jí)財(cái)政部門所能夠提供的補(bǔ)助只有10萬(wàn)元，村民籌資投勞5萬(wàn)元，每公里下差20萬(wàn)元，這20萬(wàn)元只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有財(cái)政收入。差錢怎么辦，只有去借，導(dǎo)致目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)想盡一切辦法去借錢，甚至給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下任務(wù)，每個(gè)人每年必須組織一定數(shù)量的借款給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用于開(kāi)支。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)所借的貸款每年又必須支付一定的資金利息，無(wú)形中又增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，造成惡性循環(huán)。（五）黨政不分，政事不分所謂的政黨不分是指，沒(méi)有處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)的一元化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)兩者之間的相互關(guān)系。從相關(guān)的規(guī)定中可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政方面的工作本質(zhì)上是由行政首長(zhǎng)來(lái)負(fù)責(zé)，黨委只需要從宏觀方面對(duì)相關(guān)的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。但是從實(shí)際情況來(lái)看，黨委和政府基本沒(méi)有分開(kāi)，上級(jí)下發(fā)的每個(gè)任務(wù)都是針對(duì)每一個(gè)干部，同時(shí)還要對(duì)每一個(gè)干部進(jìn)行相應(yīng)考核。目前各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在黨政不分的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中出現(xiàn)的黨政一體化現(xiàn)象無(wú)法和黨政分開(kāi)的改革目標(biāo)相匹配。與此同時(shí)，政事不分等問(wèn)題也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中普遍存在。因?yàn)闆](méi)有明確各自的職能，一部分的事業(yè)單位對(duì)相關(guān)的主管部門過(guò)分依賴，所有的事情都按照主管部門的相關(guān)安排來(lái)進(jìn)行，沒(méi)有自己的主見(jiàn)，從而導(dǎo)致這些單位缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，并且不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和法律責(zé)任，從而使這些事業(yè)單位法人意識(shí)淡薄、責(zé)任意識(shí)淡薄。（六）工作考評(píng)的片面性目前，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考察工作，選擇的內(nèi)容比較復(fù)雜，沒(méi)有重點(diǎn)，也偏離了實(shí)際的需求。第一，針對(duì)考核的目標(biāo)就要較高的要求，譬如針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的考核涉及到很多的方面，而且還提出了很高的要求，為了能夠完成相應(yīng)的任務(wù)，政府就需要投入大量的資金，或者進(jìn)行虛假上報(bào)，讓不好的風(fēng)氣逐漸上漲。第二在考評(píng)期間，相關(guān)部門的利益、本位主義嚴(yán)重，比如計(jì)劃生育、社會(huì)治安采取一票否決，本來(lái)無(wú)可非議，然而在考評(píng)過(guò)程中，主管部門并不根據(jù)你單位的計(jì)劃生育、社會(huì)治安好壞來(lái)評(píng)議，而是看你單位是否完成他們下達(dá)的部門任務(wù)，特別是報(bào)刊、雜志、宣傳品和上交的各項(xiàng)費(fèi)用，未完成則難達(dá)標(biāo)。第三，上級(jí)部門在考評(píng)期間，沒(méi)有考慮各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和環(huán)境問(wèn)題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，雖然在管理方面，具有較大的工作力度，選擇的措施也比較硬，有效的集中了相關(guān)人員的時(shí)間，但是卻沒(méi)有取得較好的效果。如果考評(píng)結(jié)果不理想，還會(huì)受到相應(yīng)的懲罰，針對(duì)那些經(jīng)濟(jì)水平低下以及位置較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，其工作的積極性也會(huì)受到影響。（七）干部工作不安心主要原因是：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件艱苦，行政管理工作繁雜、任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的一些干部特別是年齡不大的干部就會(huì)產(chǎn)生換工作的念頭，導(dǎo)致工作的時(shí)候不能集中注意力。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作不能被上級(jí)部門以及下面的百姓所理解，工作開(kāi)展起來(lái)比較麻煩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往應(yīng)付了上頭，下頭要挨罵；對(duì)百姓寬容了，就會(huì)受到上級(jí)部門的批評(píng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府夾在中間，就好像豬八戒照鏡子，里外不是人”。三是一心掛兩頭。還有一部分年輕干部的家子啊城市，卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，針對(duì)農(nóng)村的工作，他們沒(méi)有豐富的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法在艱苦的農(nóng)村生活中長(zhǎng)久待下去，人雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻總想著能夠回到城里。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問(wèn)題的原因（一）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認(rèn)識(shí)不到位一直以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心職能，職能發(fā)揮的方式都受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念和意識(shí)都比較落后，跟不上形勢(shì)的發(fā)展。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的角度來(lái)看，相關(guān)干部需要履行的職能是什么，在新時(shí)期，怎樣讓農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，相關(guān)的措施得以落實(shí)，讓農(nóng)民擁有高質(zhì)量的生活；針對(duì)公共管理水平也沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。只是習(xí)慣于將上面下發(fā)的任務(wù)完成好，對(duì)未來(lái)的發(fā)展沒(méi)有合理的規(guī)劃。（二）條塊分割的管理體制，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制借助垂直管理來(lái)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的比如工商方面等的職能進(jìn)行管理。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)看，要以區(qū)域快為中心，將條快結(jié)合到一起。因?yàn)榭h級(jí)的職能部門管理著站所的人才和相應(yīng)的物品，因此針對(duì)這些站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也職能對(duì)其進(jìn)行協(xié)商管理，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的控制和相應(yīng)的指揮。這樣以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就很難履行部分職責(zé)，此外縣級(jí)的職能部門還擁有行政執(zhí)法權(quán)。影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)度。（三）經(jīng)濟(jì)因素制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮稅費(fèi)在進(jìn)行改革之前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)70%的財(cái)政收入都是從農(nóng)業(yè)稅中獲得。自從不收農(nóng)業(yè)稅之后，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入也在一定程度上得到了減少。但是從政府自身來(lái)看，其需要承擔(dān)的事權(quán)在一定程度上得到了增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅要將農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，還要在一定程度上增加財(cái)政收入；同時(shí)還要負(fù)擔(dān)起公共衛(wèi)生等公共事物，這些公共事物從很大程度上來(lái)看，還需要以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入。但是這些公共事物需要大量的支出，還有很大的負(fù)債。這種情況下，也會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的發(fā)揮帶來(lái)一定的影響。（四）權(quán)責(zé)不對(duì)等影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能發(fā)揮各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作十分繁雜，俗話說(shuō)“上面千根線，下面一針穿”。當(dāng)前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有20多個(gè)工作人員，而對(duì)應(yīng)的上級(jí)相關(guān)職能部門就有五、六十個(gè)之多，而相關(guān)的上級(jí)部門也將本來(lái)應(yīng)該是他們負(fù)責(zé)的工作直接下發(fā)到相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，同時(shí)將涉及到行政審批、行政執(zhí)法等“有油水”的事情又牢牢的把握在自己手中，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員每天都職能應(yīng)付上級(jí)安排的工作任務(wù)和各項(xiàng)檢查和目標(biāo)考核。只有責(zé)任，沒(méi)有權(quán)力，或則是責(zé)任無(wú)限大，權(quán)力無(wú)限小。這種權(quán)責(zé)的不對(duì)等導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作無(wú)激情，只是為了完成任務(wù)而進(jìn)行應(yīng)付性工作。（五）“前途無(wú)望”造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作無(wú)心當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員主要分為公務(wù)員和事業(yè)干部。而目前我國(guó)干部選拔制度不健全，領(lǐng)導(dǎo)干部基本在公務(wù)員中進(jìn)行選拔，致使部分有工作激情，有能力的事業(yè)干部得不到提拔，一輩子只能做個(gè)一般干部。另一方面現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部得提拔主要是在上級(jí)黨政部門的人員中特別是上級(jí)黨政部門領(lǐng)導(dǎo)身邊的人員中進(jìn)行選拔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員得到提拔的非常稀少。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無(wú)心工作，能混時(shí)間的混時(shí)間，不能混時(shí)間的應(yīng)付了事。有門路的都找關(guān)系進(jìn)城工作，沒(méi)有門路的只有在基層一直呆到退休。三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作的措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作走出困境，不僅要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的努力，如加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，強(qiáng)化核心作用，加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)為民辦實(shí)事的能力，堅(jiān)持依法行政，努力改善干群關(guān)系等等。同時(shí)還應(yīng)從客觀方面為其創(chuàng)造一個(gè)良好的外部工作環(huán)境，切實(shí)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作中存在的一些問(wèn)題。（一）創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)其的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)要擺脫原有的思維定時(shí)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的服務(wù)作為未來(lái)的工作重心，從實(shí)際情況出發(fā)，讓政府的缺位問(wèn)題得到很好的解決。政府針對(duì)相應(yīng)的行政管理體制進(jìn)行改革的關(guān)鍵就是將相應(yīng)的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，要從幾個(gè)方面做起：一是政府帶頭，針對(duì)企業(yè)等的各項(xiàng)體制進(jìn)行改革。二是，要避免在轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，政府的職能變得更加的簡(jiǎn)單，不能讓其的職能表現(xiàn)在喊口號(hào)，或者只在表面做些文章，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的作為。三是，借助政府職能的轉(zhuǎn)變，加快政府現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，而當(dāng)前的現(xiàn)代化的建設(shè)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一方面是堅(jiān)持現(xiàn)代化的治理理念；另一方面搭建現(xiàn)代化的構(gòu)架；第三，運(yùn)用現(xiàn)代化的治理方式。職能轉(zhuǎn)變之后，政府要完成兩個(gè)目標(biāo)：。一，借助信息技術(shù)等手段，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為公共服務(wù)的主體發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)型的支持，對(duì)資源進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)，讓其發(fā)揮出自己的價(jià)值，迅速調(diào)整好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大力度來(lái)增加財(cái)政收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能夠快速的發(fā)展。二，借助社會(huì)性的公共服務(wù)，為社會(huì)成員提供相應(yīng)的服務(wù)，從根本上解決社會(huì)福利以及所面臨的社會(huì)公平方面的問(wèn)題，讓社會(huì)的發(fā)展更加的和諧。（二）理順縣鄉(xiāng)條塊關(guān)系從鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔(dān)的工作任務(wù)來(lái)看，及充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的整體功能。應(yīng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)利，使之權(quán)責(zé)一致。凡人、財(cái)、物在縣的，全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比如公安、司法、稅務(wù)、工商、教育等，都應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作才能做到統(tǒng)一，既讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有的調(diào)控手段得以加強(qiáng)，同時(shí)還能很好的指揮相應(yīng)工作的開(kāi)展，讓各項(xiàng)工作都能夠很好的完成。當(dāng)然放權(quán)時(shí)注意區(qū)別情況，做到宜放則放。（三）建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制對(duì)涉及農(nóng)民利益的經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，切忌不顧實(shí)際，搞一刀切，一窩蜂，更不能搞強(qiáng)迫命令，甚至以扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干經(jīng)費(fèi)來(lái)強(qiáng)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作的重心應(yīng)從片面行政管理轉(zhuǎn)到管理理服務(wù)并重上來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村具體的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不應(yīng)干涉過(guò)多，將黨的路線方針作為工作中心，同時(shí)將相關(guān)的政策落實(shí)到實(shí)處。建立農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系上來(lái)，抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，抓服務(wù)體系建設(shè)，讓農(nóng)民能夠享受到技術(shù)、資金等方面的服務(wù)。（四）健全和完善工作考評(píng)制度考評(píng)是為了更好地促進(jìn)行政管理工作，讓大家能夠積極主動(dòng)的工作，用來(lái)考評(píng)的制度要足夠科學(xué)，這樣才能真實(shí)地反映工作實(shí)績(jī)，但是對(duì)一些無(wú)實(shí)際意義的評(píng)比、達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收則要進(jìn)行取消。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作內(nèi)容劃分為財(cái)政收入，農(nóng)民增收，計(jì)劃生育，黨建和社會(huì)治安綜合治理四大項(xiàng)。這樣提出考核的理由是：財(cái)政收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作中的重中之重。農(nóng)民增收指標(biāo)的考核直接體現(xiàn)在農(nóng)民人均純收入上。計(jì)劃生育是一項(xiàng)基本國(guó)策，必須擺在經(jīng)濟(jì)工作同等重要的位置上，黨建和社會(huì)治安綜合治理工作是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民致富奔小康的有力保障，必須抓緊抓好。當(dāng)然，完善的工作考評(píng)制度，還要有嚴(yán)密科學(xué)的考評(píng)方法，考評(píng)手段和考評(píng)鑒定等。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作才能擁有一定的自主權(quán)，才能結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，來(lái)制定出相應(yīng)的計(jì)劃，并對(duì)其進(jìn)行實(shí)施，防止為了應(yīng)付工作，反而帶來(lái)不好的影響。（五）針對(duì)用人制度進(jìn)行相應(yīng)的改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最好能夠從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中出來(lái)，，他們從小就生活在農(nóng)村，對(duì)這里的一切比較熟悉，和農(nóng)民也聊得來(lái)。通常情況