【鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的問題及優(yōu)化建議探析7800字（論文）】

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的問題及完善對策研究TOC\o"1-3"\h\u12964摘要 概要政府對農村的各項事業(yè)進行了深入的改革，促進了我國農村經濟的快速發(fā)展，尤其是農村在稅費的改革以及工程建設方面，發(fā)生了比較明顯的變化，讓我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織面臨著新的機遇，同時也呈現(xiàn)出了一定的不足。這種改革不僅考驗了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子具有的執(zhí)政能力，同時也是對其具有的服務水平的一種挑戰(zhàn)。本文主要從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政能力出發(fā)，針對管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。通過實地調查，與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)工作人員面對面交流，了解他們對行政管理職能的見解與建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理擁有怎樣的工作效率和服務水平，直接影響著一個縣市區(qū)的全面發(fā)展以及該縣市綜合方面的實力。所謂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為基礎，而展開的針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范圍內的社會公共事務進行依法管理的活動，它的特點主要表現(xiàn)在幾個方面：第一個方面擁有多元化的管理主體；第二方面針對執(zhí)行的決策能夠進行直接操作；第三個方面組織的運作具有綜合性，第四個方面管理環(huán)境的中間性；第五個方面管理的對象涉及到農業(yè)和農民。從農村的物質、精神以及政治文明來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所有著舉足輕重的作用。關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；行政體制改革；政府職能引言我國農村經歷了更進一步的改革，逐步的建立起了社會主義市場經濟體制，在經濟的一體化面前，農村的需求也越來越突出。但是，截止到目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制中各個條塊相互封閉，進行了分割，通過人為的方式將各個區(qū)域之間存在的橫向聯(lián)系阻隔開，同時也影響著各個區(qū)域之間的緊密合作，對農村經濟的快速發(fā)展也帶來了嚴重的影響。所以，針對我國農村管理體制中存在的問題進行討論，同時對現(xiàn)有的管理體制進行不斷的改革，確保其更加的完善，讓其能夠服務于新形勢下農村經濟在發(fā)展的過程中所面臨的需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作走出困境，不僅要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的努力，堅持依法行政，努力改善干群關系等等。同時還應從客觀方面為其創(chuàng)造一個良好的外部工作環(huán)境，切實改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作中存在的一些問題。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作中出現(xiàn)了許多新的問題：一是權責不對等；二是政府職能龐雜、錯位；三是工作體制的矛盾；四是財政緊張，負債嚴重；五是黨政不分，政事不分；六是工作考評片面；七是干部工作不安心；八是輿論導向的失衡性。這些問題的出現(xiàn)導致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)出了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難當，農村工作難做”的感嘆！上述問題的產生是由多方面因素造成的，從主觀上講是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的管理水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質不高，行政管理工作作風、工作方法不當?？陀^上來說體制結構等相關因素也起了一定的制約作用。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的問題（一）權力與責任不對等，行政運作方式不適應發(fā)展的需要一方面，政府需要承擔的責任比較重，但是能夠使用的權利卻很小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要完成的職能有七項，但是其主要的負責的卻是上級部門交代的其他的工作。另一方面，雖然稅務以及國土機構在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了工作點，但是只有上級的業(yè)務部門才能執(zhí)行財務和業(yè)務方面的管理權。然而他們承擔的部分工作，卻必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的幫助下完成。這種情況，不但沒有減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的責任，反而加大了其的責任。越來越多的站所被上劃到上級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其只有責任，卻不能管理。甚至有些部門為了自身的利益不受到傷害，去做一些對農民的利益有害的事情，農民想尋求政府的幫助，政府也只能對其進行各種解釋，無法為其提供其他實質性的幫助。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府夾在農民和上級部門之間也是十分的為難。從農民來看，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著財政方面的困難，當農民需要的時候，政府卻沒有能力為其謀福利。時間一長，人們就不會在相信政府。這種情況下，政府在百姓面前也就沒有了威信。從上級部門來看，每年，上級部門就會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達各種不同的任務，同時對其的目標進行相應的考核，從而形成了上面的千條線都必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來傳達，這也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部疲于應付各種事物。三是農民在自主經營方面和行政的命令之間存在著矛盾，這種矛盾并不是一天兩天就能解決的。從傳統(tǒng)的行政管理所使用方式來看，其的權利是導向型的，能夠對事物進行直接的管理。從市場經濟的條件的角度來看，傳統(tǒng)的行政管理所使用的方式中存在著很多的不足，譬如行政的運行需要較高的成本，沒有重視農村經濟的可持續(xù)發(fā)展等，這些問題都違反了經濟市場的各種規(guī)律以及相關的管理原則。（二）政府職能龐雜、相互交錯《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》這一文件中規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的職權有13項，政府的職權有7項，但是從實際情況來看，也并沒有落實到實處。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越來越廣泛。包含了政治、經濟以及招商引資和計劃生育等各個方面，這樣看起來政府好像是全能的。但是有些政府的職能沒有進行明確，不僅代表了財產的所有者，還代表了企業(yè)的經營者以及社會的管理者，在微觀的經營方面，直接參與了其的管理。還有一部分企業(yè)，越位管理經濟的發(fā)展，通過強制的方式，讓農民來對經濟結構進行調整。甚至還有部分代替農民做出決定讓其去創(chuàng)辦企業(yè)，以此來發(fā)展農村經濟。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構在設置方面有所重疊，而且不夠合理，這種情況下，政府具有的職能就會出現(xiàn)交叉；而且沒有對其的責任進行合理的分工，這樣的情況下，政府的職能就會出現(xiàn)各種問題，比如越位等，嚴重的還會有違法的行為出現(xiàn)。第三，沒有統(tǒng)一的權責，從而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有的職能逐漸被減弱。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責方面來看，還存在一定的不足，只要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，但是出現(xiàn)問題的根本還是在上級的相關部門。一些上級部門沒有堅持責任和權利保持一致的原則，他們借助行政命令，以及針對擁有的配置權利，將一些本來屬于自己的工作直接下發(fā)到了各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)來應付所謂的“一票否決制度”，同時減弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務具有的各種職能。（三）工作體制的矛盾性隨著農村市場經濟的逐步發(fā)展，農民逐漸適應了市場"這只無形的手"，能夠根據(jù)市場的供求情況來組織調節(jié)生產，在客觀上要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與之相適應。但在實際的行政管理工作中，考慮到農民奔小康共同致富和完成上級的計劃目標，加上新舊體制的不協(xié)調，部門利益、本位主義比較嚴重，為農民服務，為基層排憂解難的思想較淡溥，各地在組織農業(yè)生產中尚不能完全脫離行政手段和政府行為，必然會下達一定的生產計劃，然而，如果計劃被當做任務下傳到相應的下級政府，就必須堅決執(zhí)行，此時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為矛盾的焦點，地位就會非常尷尬。（四）財政緊張，負債現(xiàn)象嚴重一是目前，財政方面的管理體制是分開的，相互之間互不干涉，這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的情況就會在一定程度上被調動起來，但是也帶來了一些的不好的影響。截止到目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的工作人員大多都已經超出了原有的編制，財政包干沒有足夠的資金，只能向農民攤派。第二，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上報產值的虛假，致使上級對稅源了解不準確，下達財政收入任務高標要求，上級為確財稅任務完成采取黨政一把手帽子工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個個成了稅務干部，而稅務部門壓力反而更小，一些地方通過墊稅等方式來完成相應的任務，使本來就入不敷出的財政經挫更趨緊張，也影響了干群關系。三是財政體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都以農業(yè)為主，因為和財政的收入相比，財政的支出要高出很多，這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政就會出現(xiàn)相應的短缺，要想給員工發(fā)出工資，就必須依靠上級部門給的一定數(shù)額的補助。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有嚴重的負債。當前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項目標的建設任務比較繁瑣，譬如公路等工程項目，以及針對城鄉(xiāng)的環(huán)境所開展的治理工作等需要較大的投資，但是上級部門能夠投資的資金卻不充足。再比如當前針對我國農村的村道每硬化一公里就需要40萬元資金。但是上級財政部門所能夠提供的補助只有10萬元，村民籌資投勞5萬元，每公里下差20萬元，這20萬元只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有財政收入。差錢怎么辦，只有去借，導致目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)想盡一切辦法去借錢，甚至給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下任務，每個人每年必須組織一定數(shù)量的借款給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用于開支。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)所借的貸款每年又必須支付一定的資金利息，無形中又增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，造成惡性循環(huán)。（五）黨政不分，政事不分所謂的政黨不分是指，沒有處理好黨委領導的一元化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責兩者之間的相互關系。從相關的規(guī)定中可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政方面的工作本質上是由行政首長來負責，黨委只需要從宏觀方面對相關的工作進行協(xié)調。但是從實際情況來看，黨委和政府基本沒有分開，上級下發(fā)的每個任務都是針對每一個干部，同時還要對每一個干部進行相應考核。目前各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在黨政不分的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中出現(xiàn)的黨政一體化現(xiàn)象無法和黨政分開的改革目標相匹配。與此同時，政事不分等問題也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中普遍存在。因為沒有明確各自的職能，一部分的事業(yè)單位對相關的主管部門過分依賴，所有的事情都按照主管部門的相關安排來進行，沒有自己的主見，從而導致這些單位缺乏競爭意識和服務意識，并且不能獨立承擔民事責任和法律責任，從而使這些事業(yè)單位法人意識淡薄、責任意識淡薄。（六）工作考評的片面性目前，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考察工作，選擇的內容比較復雜，沒有重點，也偏離了實際的需求。第一，針對考核的目標就要較高的要求，譬如針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的考核涉及到很多的方面，而且還提出了很高的要求，為了能夠完成相應的任務，政府就需要投入大量的資金，或者進行虛假上報，讓不好的風氣逐漸上漲。第二在考評期間，相關部門的利益、本位主義嚴重，比如計劃生育、社會治安采取一票否決，本來無可非議，然而在考評過程中，主管部門并不根據(jù)你單位的計劃生育、社會治安好壞來評議，而是看你單位是否完成他們下達的部門任務，特別是報刊、雜志、宣傳品和上交的各項費用，未完成則難達標。第三，上級部門在考評期間，沒有考慮各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的經濟基礎和環(huán)境問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟基礎差，雖然在管理方面，具有較大的工作力度，選擇的措施也比較硬，有效的集中了相關人員的時間，但是卻沒有取得較好的效果。如果考評結果不理想，還會受到相應的懲罰，針對那些經濟水平低下以及位置較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，其工作的積極性也會受到影響。（七）干部工作不安心主要原因是：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件艱苦，行政管理工作繁雜、任務重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的一些干部特別是年齡不大的干部就會產生換工作的念頭，導致工作的時候不能集中注意力。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作不能被上級部門以及下面的百姓所理解，工作開展起來比較麻煩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往應付了上頭，下頭要挨罵；對百姓寬容了，就會受到上級部門的批評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府夾在中間，就好像豬八戒照鏡子，里外不是人”。三是一心掛兩頭。還有一部分年輕干部的家子啊城市，卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，針對農村的工作，他們沒有豐富的經驗，無法在艱苦的農村生活中長久待下去，人雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻總想著能夠回到城里。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題的原因（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認識不到位一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心職能，職能發(fā)揮的方式都受到計劃經濟體制的影響，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念和意識都比較落后，跟不上形勢的發(fā)展。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的角度來看，相關干部需要履行的職能是什么，在新時期，怎樣讓農村的經濟得以發(fā)展，相關的措施得以落實，讓農民擁有高質量的生活；針對公共管理水平也沒有一個準確的認識。只是習慣于將上面下發(fā)的任務完成好，對未來的發(fā)展沒有合理的規(guī)劃。（二）條塊分割的管理體制，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制借助垂直管理來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的比如工商方面等的職能進行管理。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，要以區(qū)域快為中心，將條快結合到一起。因為縣級的職能部門管理著站所的人才和相應的物品，因此針對這些站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也職能對其進行協(xié)商管理，無法對其進行相應的控制和相應的指揮。這樣以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就很難履行部分職責，此外縣級的職能部門還擁有行政執(zhí)法權。影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進度。（三）經濟因素制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮稅費在進行改革之前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)70%的財政收入都是從農業(yè)稅中獲得。自從不收農業(yè)稅之后，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入也在一定程度上得到了減少。但是從政府自身來看，其需要承擔的事權在一定程度上得到了增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅要將農村的經濟發(fā)展起來，還要在一定程度上增加財政收入；同時還要負擔起公共衛(wèi)生等公共事物，這些公共事物從很大程度上來看，還需要以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入。但是這些公共事物需要大量的支出，還有很大的負債。這種情況下，也會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的發(fā)揮帶來一定的影響。（四）權責不對等影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能發(fā)揮各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作十分繁雜，俗話說“上面千根線，下面一針穿”。當前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有20多個工作人員，而對應的上級相關職能部門就有五、六十個之多，而相關的上級部門也將本來應該是他們負責的工作直接下發(fā)到相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，同時將涉及到行政審批、行政執(zhí)法等“有油水”的事情又牢牢的把握在自己手中，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員每天都職能應付上級安排的工作任務和各項檢查和目標考核。只有責任，沒有權力，或則是責任無限大，權力無限小。這種權責的不對等導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作無激情，只是為了完成任務而進行應付性工作。（五）“前途無望”造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作無心當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員主要分為公務員和事業(yè)干部。而目前我國干部選拔制度不健全，領導干部基本在公務員中進行選拔，致使部分有工作激情，有能力的事業(yè)干部得不到提拔，一輩子只能做個一般干部。另一方面現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部得提拔主要是在上級黨政部門的人員中特別是上級黨政部門領導身邊的人員中進行選拔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員得到提拔的非常稀少。導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無心工作，能混時間的混時間，不能混時間的應付了事。有門路的都找關系進城工作，沒有門路的只有在基層一直呆到退休。三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作的措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作走出困境，不僅要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的努力，如加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設，強化核心作用，加強理論業(yè)務學習，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質，切實轉變干部作風，不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟，增強為民辦實事的能力，堅持依法行政，努力改善干群關系等等。同時還應從客觀方面為其創(chuàng)造一個良好的外部工作環(huán)境，切實改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作中存在的一些問題。（一）創(chuàng)新思路，轉變觀念，對其的職能進行轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)要擺脫原有的思維定時，將經濟發(fā)展所需要的服務作為未來的工作重心，從實際情況出發(fā)，讓政府的缺位問題得到很好的解決。政府針對相應的行政管理體制進行改革的關鍵就是將相應的職能進行轉變。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府職能進行轉變，要從幾個方面做起：一是政府帶頭，針對企業(yè)等的各項體制進行改革。二是，要避免在轉化的過程中，政府的職能變得更加的簡單，不能讓其的職能表現(xiàn)在喊口號，或者只在表面做些文章，沒有進行實質性的作為。三是，借助政府職能的轉變，加快政府現(xiàn)代化建設的步伐，而當前的現(xiàn)代化的建設主要表現(xiàn)在三個方面：一方面是堅持現(xiàn)代化的治理理念；另一方面搭建現(xiàn)代化的構架；第三，運用現(xiàn)代化的治理方式。職能轉變之后，政府要完成兩個目標：。一，借助信息技術等手段，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。為公共服務的主體發(fā)展提供經濟型的支持，對資源進行相應的指導，讓其發(fā)揮出自己的價值，迅速調整好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)結構，加大力度來增加財政收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟能夠快速的發(fā)展。二，借助社會性的公共服務，為社會成員提供相應的服務，從根本上解決社會福利以及所面臨的社會公平方面的問題，讓社會的發(fā)展更加的和諧。（二）理順縣鄉(xiāng)條塊關系從鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔的工作任務來看，及充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調的整體功能。應擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權利，使之權責一致。凡人、財、物在縣的，全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比如公安、司法、稅務、工商、教育等，都應納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作才能做到統(tǒng)一，既讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有的調控手段得以加強，同時還能很好的指揮相應工作的開展，讓各項工作都能夠很好的完成。當然放權時注意區(qū)別情況，做到宜放則放。（三）建立與市場經濟相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制對涉及農民利益的經濟行為，應該從實際出發(fā)，按經濟規(guī)律辦事，切忌不顧實際，搞一刀切，一窩蜂，更不能搞強迫命令，甚至以扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干經費來強調。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作的重心應從片面行政管理轉到管理理服務并重上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村具體的生產、經營活動，不應干涉過多，將黨的路線方針作為工作中心，同時將相關的政策落實到實處。建立農村社會化服務體系上來，抓農村經濟的宏觀調控，抓服務體系建設，讓農民能夠享受到技術、資金等方面的服務。（四）健全和完善工作考評制度考評是為了更好地促進行政管理工作，讓大家能夠積極主動的工作，用來考評的制度要足夠科學，這樣才能真實地反映工作實績，但是對一些無實際意義的評比、達標、驗收則要進行取消。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作內容劃分為財政收入，農民增收，計劃生育，黨建和社會治安綜合治理四大項。這樣提出考核的理由是：財政收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟工作中的重中之重。農民增收指標的考核直接體現(xiàn)在農民人均純收入上。計劃生育是一項基本國策，必須擺在經濟工作同等重要的位置上，黨建和社會治安綜合治理工作是農村社會穩(wěn)定、農民致富奔小康的有力保障，必須抓緊抓好。當然，完善的工作考評制度，還要有嚴密科學的考評方法，考評手段和考評鑒定等。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作才能擁有一定的自主權，才能結合當?shù)氐膶嶋H情況，來制定出相應的計劃，并對其進行實施，防止為了應付工作，反而帶來不好的影響。（五）針對用人制度進行相應的改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最好能夠從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中出來，，他們從小就生活在農村，對這里的一切比較熟悉，和農民也聊得來。通常情況