第八講財(cái)政收入的規(guī)模與構(gòu)成

第八講

財(cái)政收入的規(guī)模與構(gòu)成財(cái)政學(xué)財(cái)政收入的規(guī)模與構(gòu)成1開場白財(cái)政學(xué)財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)2財(cái)政學(xué)財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)3第一節(jié)財(cái)政收入的分類與構(gòu)成一、財(cái)政收入的分類（一）按收入形式分類經(jīng)常性收入：稅收、收費(fèi)等非經(jīng)常性收入：債務(wù)收入等作用：突出收入的主體財(cái)政收入增長變化及其趨勢的判斷財(cái)政學(xué)財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)4（二）按收入來源分類所有制結(jié)構(gòu)分類部門結(jié)構(gòu)分類作用：從收入來源結(jié)構(gòu)的角度探討財(cái)政與經(jīng)濟(jì)之間的制衡機(jī)制財(cái)政學(xué)財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)5（三）按資金管理方式分類預(yù)算內(nèi)資金預(yù)算外資金制度外資金作用：同按收入形式分類，有助于把握我國政府收入和財(cái)政收入的關(guān)系。財(cái)政學(xué)財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)6財(cái)政學(xué)財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)稅收收費(fèi)財(cái)政收入中央政府性基金收入預(yù)算外資金收入制度外收入預(yù)算內(nèi)政府收入預(yù)算外圖示：

財(cái)政收入按資金管理方式分類示意圖7問題1：我國哪一類收費(fèi)屬于預(yù)算內(nèi)資金？問題2：哪一些屬于預(yù)算外資金？問題3：關(guān)于制度外收入（第二節(jié)）財(cái)政學(xué)財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)8資料：幾個名詞：1、三峽工程建設(shè)基金“三峽工程是一項(xiàng)造福于子孫后代的跨世紀(jì)工程，需要全國人民的大力支援。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要從大局出發(fā)，服從國務(wù)院的決定，嚴(yán)格按照《關(guān)于籌集三峽工程建設(shè)基金的緊急通知》中第二條規(guī)定的范圍征交“三峽基金”，不得以任何理由減免或緩征。”從1992年開始全國每千瓦時(shí)電力征收三厘錢作為三峽工程建設(shè)基金

財(cái)政學(xué)財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)92、電力建設(shè)基金為加快我國電力建設(shè)的步伐，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從1988年起在全國每千瓦時(shí)電價(jià)外征收兩分錢，作為地方電力基本建設(shè)的專項(xiàng)資金。3、鐵路建設(shè)基金鐵路建設(shè)基金是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)征收的專門用于鐵路建設(shè)的政府性基金。鐵路建設(shè)基金由鐵路運(yùn)輸企業(yè)在核收鐵路貨物運(yùn)費(fèi)時(shí)一并核收。財(cái)政學(xué)財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)10鐵路建設(shè)基金費(fèi)率表財(cái)政學(xué)財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)11第二節(jié)財(cái)政收入規(guī)模一、影響財(cái)政收入規(guī)模的主要因素（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)技術(shù)水平財(cái)政基本原理：經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的關(guān)系（二）分配政策與分配制度這里指社會財(cái)富在政府和社會之間的分配財(cái)政學(xué)財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)121、兩個指標(biāo)：財(cái)政學(xué)財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)財(cái)政收入GDP深度受經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等因素影響可以反映政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力①中央財(cái)政收入全國財(cái)政收入政府間的激勵機(jī)制反映政府宏觀調(diào)控的能力②132、我國GDP分配格局的變化財(cái)政學(xué)財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)

我國財(cái)政收入增長和占GDP比重變化趨勢示意圖010203040比上年增長％占GDP比重％29.51.22.210.219.618.716.814.215.91722.315.431.225.722.415.810.710.911.612.613.91517.118.5197919801985199019951996199719981999200020012002141978-1995年間財(cái)政形勢的特點(diǎn)：1.預(yù)算內(nèi)財(cái)政收支來看2.從財(cái)政與各部門關(guān)系來看3.中央與地方財(cái)政關(guān)系來看4.財(cái)政與銀行關(guān)系來看缺乏整體目標(biāo)的擴(kuò)張性財(cái)政政策財(cái)政學(xué)財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)15財(cái)政支出增長的來源（億元，％）財(cái)政學(xué)財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)16財(cái)政收支良性循環(huán)圖財(cái)政收入和國債增長

財(cái)政支出增長經(jīng)濟(jì)增長財(cái)政學(xué)財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)17（三）價(jià)格因素對財(cái)政收入的影響財(cái)政學(xué)財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)財(cái)政收入名義增長和實(shí)際增長的對比18財(cái)政學(xué)財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)GDP平減價(jià)格指數(shù)＝名義GDP（按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算）實(shí)際GDP（按不變價(jià)格計(jì)算）實(shí)際財(cái)政收入＝名義財(cái)政收入GDP平減價(jià)格指數(shù)19二、收費(fèi)與預(yù)算外資金（一）收費(fèi)的性質(zhì)與作用1、使用費(fèi)：通過政治互動作用而非市場作用確定的價(jià)格。（大衛(wèi)·海曼：《公共財(cái)政：現(xiàn)代理論在政策中的應(yīng)用》）財(cái)政學(xué)財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)20稅收、收費(fèi)形式必然性的理論基礎(chǔ)純公共物品效用的不可分性、消費(fèi)的非排他性、受益的非競爭性、效益的外溢性強(qiáng)制性的稅收準(zhǔn)公共物品效益有限外溢性，需要政府和市場的雙重介入，外溢部分只能采取強(qiáng)制性的稅收；直接受益部分可以通過市場交換收費(fèi)。稅收收費(fèi)私人物品效用的可分性、消費(fèi)的排他性、受益的競爭性、效益的完全內(nèi)斂性市場價(jià)格財(cái)政學(xué)財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)21稅收和收費(fèi)的區(qū)別稅收無償性強(qiáng)制性普遍性公共收費(fèi)有償性可售性受益的直接性受益與負(fù)擔(dān)的對稱性選擇性自愿性強(qiáng)制性或半強(qiáng)制性政治程序決策市場機(jī)制與政治程序決策相結(jié)合財(cái)政學(xué)財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)222、可能性：只有在人們不付費(fèi)就不讓他們享受收益成為可能時(shí)，使用費(fèi)才能為政府供給的產(chǎn)品和服務(wù)提供資金。3、作用：（1）融資作用（2）提高公共物品的配置效率財(cái)政學(xué)財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)23財(cái)政學(xué)財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)使用費(fèi)垃圾清理設(shè)施MSCMSB=MPB＋SMPBC+SCSQQ’案例1：提高垃圾清理設(shè)施使用效率的收費(fèi)24財(cái)政學(xué)財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)D1=MSB1D2=MSB2MSC80100120150120使用費(fèi)車輛通行數(shù)量案例2：避免道路擁擠的收費(fèi)25（二）我國預(yù)算外資金問題1、重點(diǎn)掌握：對預(yù)算外資金的界定預(yù)算外資金是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。（1996年7月《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》）財(cái)政學(xué)財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)262、我國預(yù)算外資金的三大特征（1）結(jié)構(gòu)復(fù)雜：稅收附加10余種，政府性基金幾十種各級政府的收費(fèi)項(xiàng)目超過千種（2）收入不穩(wěn)定：收入同征收努力有很大關(guān)系（3）收入使用有專項(xiàng)性但約束力不夠財(cái)政學(xué)財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)273、了解：制度外收入幾個名稱：“非預(yù)算收入”“預(yù)算外的預(yù)算外收入”“非規(guī)范收入”來源：社會保障資金政府集資私自轉(zhuǎn)移制度內(nèi)資金通過“創(chuàng)收”形成的小金庫鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌資金財(cái)政學(xué)財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)284、預(yù)算外資金管理問題（1）預(yù)算外資金膨脹的原因（了解）歷史欠賬分權(quán)化改革：激活了局部利益政府間彼此猜疑“正稅”稅源流失嚴(yán)重政府部門“本位利益”驅(qū)動公共物品和私人物品界限模糊財(cái)政學(xué)財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)29（2）預(yù)算外資金膨脹帶來的影響（了解）積極影響：

起到了融資的作用消極影響：為政府行為的非規(guī)范化和隨意性提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。裂解政府權(quán)威阻礙了中央政策與宏觀意圖的貫徹執(zhí)行損害了政府形象財(cái)政學(xué)財(cái)政支出的規(guī)模與