農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)前景可期-黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展情況調(diào)研報告

PAGE1PAGE農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)前景可期——黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展情況調(diào)研報告農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化服務(wù)是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管是在不改變土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)的前提下，按照“托管自愿、有償服務(wù)、利益共享”的原則，農(nóng)民將耕、種、收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部交給托管主體（合作社等），簽訂土地托管協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，由托管主體代替農(nóng)民耕種管理土地，提供從種到收“一條龍”服務(wù)，按服務(wù)項目獲得報酬。本文通過對我省五常、賓縣、龍江、依安、穆棱、樺南、富錦、密山、蘿北、寶清、肇源、嫩江、五大連池、肇東、蘭西等15個縣（市）調(diào)研，總結(jié)探索我省推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務(wù)經(jīng)驗、剖析存在的問題，為加快全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)提供參考。一、基本情況黑龍江省認真貫徹落實中央一號文件精神，通過開展試點示范、項目撬動等措施，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，強力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展。2021年，黑龍江省率先在全國實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)整省推進試點，取得了顯著成效。落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)示范縣20個、試點縣29個和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個，全省有4700多個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織簽訂了全程托管服務(wù)合同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務(wù)面積發(fā)展到2042萬畝，比2020年增長了3倍多。受地形和種植品種（水田和旱田）影響，各地土地規(guī)模化經(jīng)營程度不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展也參差不齊。從地區(qū)看，調(diào)研的縣（市）中，肇東市發(fā)展最好，土地托管面積達到130萬畝，占耕地面積的34%；五常市土地托管面積最小，僅為5萬畝，占耕地面積的0.2%。從托管主體看，單個托管主體托管面積最大的是蘭西縣瑞豐玉米種植專業(yè)合作社，托管面積7萬畝，其他2萬畝左右居多；托管面積最小的不到100畝，多數(shù)縣在2000畝以下。從調(diào)研的15個縣（市）看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織中，農(nóng)民專業(yè)合作社占一半以上，村集體組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)各占一成左右，種糧大戶占比較少。從新型經(jīng)營主體經(jīng)營耕地情況看，種糧大戶占比最高，達到46.9%；非托管合作社和家庭農(nóng)場分別占20.2%和18.9%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體僅占11.1%。土地托管解決了“誰來生產(chǎn)”和“怎么組織生產(chǎn)”問題。托管服務(wù)組織可以將耕地、人才、機械、技術(shù)、金融等生產(chǎn)要素重新配置，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、規(guī)?；?、組織化水平。一是實現(xiàn)了服務(wù)型的適度規(guī)模經(jīng)營。土地托管使耕地集中連片，減少了由于小農(nóng)戶種植產(chǎn)生的田邊地頭，增加了種植面積，便于機械化、標(biāo)準化生產(chǎn)。如：蘭西縣偉河農(nóng)機合作社年托管面積6萬畝左右，年收入200萬元，擴大了經(jīng)營規(guī)模，解決了發(fā)展瓶頸。二是分散了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。托管服務(wù)組織不需要支付流轉(zhuǎn)費用，僅對種子、化肥、農(nóng)藥安全和糧食產(chǎn)量承擔(dān)有限責(zé)任，減輕了成本負擔(dān)和風(fēng)險壓力。對可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害和市場風(fēng)險，則通過大災(zāi)險、糧食銀行、期貨等社會化服務(wù)來化解。三是增強了集體經(jīng)濟組織的活力。村集體經(jīng)濟組織作為托管服務(wù)主體，充分發(fā)揮了村級組織“統(tǒng)”的功能，把一家一戶“零碎田”集中到一起形成“規(guī)模田”，由村級組織統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，收取服務(wù)費或托管費，為增加集體經(jīng)濟組織收入開辟了新門路。如：依安縣中心鎮(zhèn)興林村和興勝村實現(xiàn)整村全程托管，趟出了糧食增產(chǎn)、集體增收、多方共贏的新路子。四是增加了各利益主體的收入。參與合作的各利益主體實現(xiàn)了互利多贏。農(nóng)戶通過托管每畝增收120元以上，服務(wù)組織科學(xué)經(jīng)營每畝實現(xiàn)利潤約30元，金融部門通過資金支持繁榮金融市場，經(jīng)紀人、農(nóng)機手為服務(wù)組織工作獲得報酬，一部分農(nóng)戶通過外出務(wù)工、發(fā)展養(yǎng)殖、庭院經(jīng)濟等途徑實現(xiàn)多元增收。一是提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。一般托管服務(wù)組織實力較強，有利于推廣使用智能化農(nóng)機，精準作業(yè)，讓農(nóng)業(yè)找到了“插上科技翅膀”的載體。也有利于在更大范圍整合分散的機械力量，提高了機械利用效率。二是有利于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用。托管服務(wù)組織集約化經(jīng)營可以提高農(nóng)業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化、標(biāo)準化水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是有利于推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)。托管服務(wù)組織可以突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準體系，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是有利于大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥農(nóng)藥使用量，實現(xiàn)畜禽糞便、秸稈基本資源化利用。一是有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織規(guī)?；?jīng)營可以發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。二是有助于延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成多功能的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展休閑觀光、文化傳承、生態(tài)保護、生物能源等密切相關(guān)的特色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是有助于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織本身就是以服務(wù)為主，便于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場流通、信息咨詢、社會化服務(wù)等為農(nóng)服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭能力。托管服務(wù)組織綜合實力和經(jīng)營管理水平是發(fā)展壯大土地托管服務(wù)的關(guān)鍵，經(jīng)過幾年的積極探索，我省已形成以下幾種托管服務(wù)模式。該模式由村集體組織主導(dǎo)，充分依托村集體經(jīng)濟組織整合土地資源等生產(chǎn)要素，形成“村股份經(jīng)濟合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式。該模式有利于吸收整合村內(nèi)農(nóng)戶入股，解決土地細碎化問題，實現(xiàn)本村土地連片經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收益，壯大村集體經(jīng)濟。如：依安縣17個村股份經(jīng)濟合作社托管服務(wù)面積8.1萬畝，村集體增收570余萬元。又如：蘭西縣遠大鎮(zhèn)曙光村2021年托管土地面積達到1.1萬畝，畝節(jié)約成本40元左右，畝均增產(chǎn)100斤以上，年均集體收入70萬元，實現(xiàn)了農(nóng)戶與集體雙贏。該模式由農(nóng)民專業(yè)合作社主導(dǎo)，主要依托農(nóng)民合作社的組織帶動能力，形成“農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式。一種是農(nóng)機合作社發(fā)揮大型農(nóng)機及規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化管理服務(wù)。如：蘭西縣臨江鎮(zhèn)偉河現(xiàn)代農(nóng)機合作社，2021年土地托管面積達到6萬畝，畝增產(chǎn)100斤左右，合作社畝收入40元。一種是農(nóng)民種植合作社通過有效整合農(nóng)機、生資、土地資源，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。如：蘭西縣瑞豐玉米種植專業(yè)合作社2021年土地托管面積7萬畝，整合農(nóng)機具218臺套，農(nóng)機手、經(jīng)紀人106人，提高了單產(chǎn)，降低了成本，年實現(xiàn)增收180萬元。該模式由農(nóng)業(yè)企業(yè)主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)企業(yè)利用資金技術(shù)優(yōu)勢，通過在各村聘請合作社、農(nóng)機手、種植大戶等與農(nóng)戶對接，形成“農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式。實際上是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合服務(wù)聯(lián)合體，補齊各類服務(wù)組織在資金、技術(shù)、機械、物資等方面的短板和不足。如：齊齊哈爾市的黑龍江訥謨爾農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)耕地面積150萬畝，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管45萬畝，就是采用這種模式。該模式是建設(shè)銀行黑龍江省分行配合政府探索的“生產(chǎn)托管+農(nóng)村金融+農(nóng)業(yè)保險+糧食銀行”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式，即農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)服務(wù)組織簽訂服務(wù)合同并繳納服務(wù)費用后，由服務(wù)組織完成“耕、種、防、收”全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)服務(wù)組織與金融部門對接，利用“托管快貸”等專項金融產(chǎn)品，解決農(nóng)戶托管繳費問題。政府引導(dǎo)建立“互助基金+政策性大災(zāi)保險”的農(nóng)業(yè)保障體系為托管農(nóng)戶提供保險。服務(wù)組織對接糧食收儲企業(yè)，為托管農(nóng)戶開展糧食存貯、實時結(jié)算的“糧食銀行”服務(wù)。這種模式2021年在蘭西縣推廣使用，取得了很好效果。這是北大荒農(nóng)墾集團經(jīng)營模式，通過成立北大荒農(nóng)業(yè)服務(wù)集團一方面控制生產(chǎn)前端，采取農(nóng)業(yè)投入品的統(tǒng)供統(tǒng)購，提供優(yōu)質(zhì)價廉投入品；一方面控制后端，通過農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一營銷，推進保底加分紅的產(chǎn)品銷售。同時，全力打造“數(shù)字農(nóng)服”，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全程專業(yè)化的服務(wù)，確保標(biāo)準化生產(chǎn)和綠色化生產(chǎn)全覆蓋，定制式生產(chǎn)，數(shù)字化經(jīng)營。北大荒農(nóng)業(yè)服務(wù)集團先后在省內(nèi)外組建14家區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，探索出3種農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，一是墾區(qū)內(nèi)“雙控一服務(wù)”模式；二是省內(nèi)通過輻射周邊、服務(wù)小農(nóng)戶創(chuàng)新“墾地合作”模式；三是省外開展與職業(yè)農(nóng)民合伙種糧模式。這種模式建立了專業(yè)化、標(biāo)準化、企業(yè)化、社會化服務(wù)體系。二、存在問題從托管服務(wù)主體托管服務(wù)面積看，大多數(shù)都在1萬畝以下，最小的只有幾百畝。部分托管服務(wù)主體缺少大型現(xiàn)代農(nóng)機，機械化、標(biāo)準化水平都有待提高。特別是托管主體是村股份經(jīng)濟合作社的，由于本身沒有生產(chǎn)性的固定資產(chǎn)，開展托管作業(yè)只能是通過購買、租賃或雇傭農(nóng)機合作社和農(nóng)機戶的農(nóng)機開展托管作業(yè)，主導(dǎo)思想是本村人種本村地，以整合本村的農(nóng)機資源為主，現(xiàn)代農(nóng)機占比低，其作業(yè)質(zhì)量、效率與現(xiàn)代農(nóng)機差距較大。從資金需求看，托管服務(wù)主體在更新農(nóng)業(yè)機械、聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、宣傳等方面需要大量資金投入。參加托管的農(nóng)戶先交托管服務(wù)費，也需要資金。從技術(shù)和人才看，由于從事農(nóng)業(yè)種植的勞動力平均年齡在50歲以上，并且受教育程度和技術(shù)水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體很難形成自身穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)隊伍，既缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)人才又缺乏管理人才，既缺乏銷售人才又缺少懂種植業(yè)的精算會計師，人才匱乏現(xiàn)象突出。由于農(nóng)戶習(xí)慣于耕地每年外包或托管，土地托管期限僅為一個種植季節(jié)，導(dǎo)致托管服務(wù)主體不能夠作長期計劃，甚至不能投入更多資金進行農(nóng)田水利基本建設(shè)，平整耕地及投入長效肥、有機肥、投入大型農(nóng)機具等，不利于現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展。大多數(shù)農(nóng)戶都有好幾塊地，多的達到10多塊地。對于單個農(nóng)戶來講如果托管就必須好地壞地遠地近地全部托管，全家才能外出打工。對于托管服務(wù)主體來講，托管耕地必須連片，不能保證農(nóng)戶所有土地都托管，這就很難實現(xiàn)農(nóng)戶耕地全部托管的意愿，若自己種植剩余的幾塊地還不如全部種植。從事種植業(yè)的農(nóng)戶年齡普遍在50歲以上，出門打工沒技術(shù)，又不喜歡受人約束，己習(xí)慣在家種地，這部分人短期內(nèi)還不會進行生產(chǎn)托管。另外，部分農(nóng)戶自己種地的機械設(shè)備齊全，土地托管出去，造成自家機械設(shè)備閑置浪費，思想上想不通。全程托管環(huán)節(jié)多、技術(shù)要求復(fù)雜，農(nóng)戶擔(dān)心最終收益達不到預(yù)期，不敢或不愿托管。通過實地走訪30名農(nóng)戶，了解到近80%農(nóng)戶更希望自己來耕種土地，剩余20%農(nóng)戶表示愿意托管，但是對托管服務(wù)主體的專業(yè)性和信用方面存在較大疑慮。種糧大戶已具有一定的生產(chǎn)規(guī)模，投入了農(nóng)機裝備，整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程已經(jīng)形成比較規(guī)范的模式，種植效益比普通農(nóng)戶高很多，如果參加托管，農(nóng)機裝備相對閑置，效益變差，所以不愿意開展土地托管。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策是一系列的，包括財政政策、金融政策、投資政策及農(nóng)業(yè)政策、創(chuàng)新人才引進政策等，目前各項政策還在探索和建立過程中，政策在推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中的作用還沒有集中顯現(xiàn)。缺少因地制宜的政策推動，山區(qū)、半山區(qū)和丘陵地帶耕地很難集中連片，不適宜大機械作業(yè)，進行大規(guī)模的土地托管還會增加作業(yè)成本。托管農(nóng)戶增收渠道主要依靠糧食增產(chǎn)與非農(nóng)就業(yè)，并且受擇業(yè)困難、自然災(zāi)害和糧價市場的影響，農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管難以形成持續(xù)增收的長效機制，降低了農(nóng)戶的續(xù)約意愿，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的持續(xù)發(fā)展。三、對策建議因地制宜，積極引導(dǎo)發(fā)展多種托管模式，推動多元托管主體共同發(fā)展。一是充分利用財政資金獎補、利息補貼、信貸擔(dān)保等扶持政策，解決服務(wù)主體設(shè)施建設(shè)能力不足問題。二是進一步加大金融支農(nóng)力度，解決流動資金不足的問題，為托管主體開辟新的融資渠道。三是積極引導(dǎo)農(nóng)機、農(nóng)資等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和社會資本參與社會化服務(wù)。四是引導(dǎo)各類服務(wù)主體與大專院校、科研院所開展科技、人才等多種形式的合作。一是根據(jù)托管面積確定作業(yè)機械機型和數(shù)量，明確機車質(zhì)量標(biāo)準，不達標(biāo)的機車不能投入作業(yè)。二是裝備的農(nóng)機技術(shù)要先進，整機技術(shù)狀態(tài)完好，機群配備現(xiàn)代農(nóng)機的水平要達到70%以上。三是播種機、噴藥機、聯(lián)合收割機等現(xiàn)代農(nóng)機裝備配置要先進，播種機要有電子監(jiān)控裝置，起壟作業(yè)要有衛(wèi)星導(dǎo)航裝置等。一是各級農(nóng)業(yè)農(nóng)機技術(shù)推廣人員要密切配合，有序、保質(zhì)、保量有針對性的開展技術(shù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。二是加強北大荒集團農(nóng)服公司、中化集團農(nóng)服公司與各托管服務(wù)主體合作，利用其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品和先進農(nóng)機設(shè)備開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高托管主體的服務(wù)水平，做給農(nóng)民看，帶領(lǐng)農(nóng)民干，在干中實現(xiàn)傳、幫、帶的效果，為未來農(nóng)村土地托管和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培養(yǎng)人才。總結(jié)典型模式，發(fā)布典型案例，強化保障服務(wù)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。政策宣傳既要搶前，又要精準。通過政策解讀、現(xiàn)身說法、算賬對比，讓更多農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的運作模式，實實在在地看到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管帶來的好處，逐步打消顧慮，積極主動參與進來。同時要充分尊重農(nóng)民意愿，切忌行政命令，搞一刀切，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目示范和帶動作用，因地制宜，有序推進，不能急于求成。充分發(fā)揮村集體組織作用，合理串動托管土地，讓農(nóng)戶不同地塊的地盡可能都托管出去。同時，明確土地托管主體最少連片面積標(biāo)準，便于大型農(nóng)機實施“五統(tǒng)一”作業(yè)，從而發(fā)揮大型農(nóng)機的作用，提高農(nóng)機田間作業(yè)質(zhì)量水平，提高產(chǎn)量效益，讓參加托管的農(nóng)戶受益更多，堅定繼續(xù)托管的信心。擴大政策性保險覆蓋面，在政策性農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)上增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值保險，解除農(nóng)戶的后顧之憂。充分利用農(nóng)村承包地確權(quán)登記等數(shù)據(jù)實行網(wǎng)上貸款，降低金融服務(wù)成本，為農(nóng)戶提供低利息貸款服務(wù)。建立農(nóng)業(yè)社會