文旅賦能鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃路徑探索

［內(nèi)容提要］在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，文旅賦能鄉(xiāng)村振興有著強烈的時代意義。文旅賦能是鄉(xiāng)村振興的重要形式，通過文旅融合帶動發(fā)展的鄉(xiāng)村大多具有文化或旅游的內(nèi)在屬性和特征，能夠通過文旅產(chǎn)業(yè)的撬動實現(xiàn)振興和突破。本研究以河南省光山縣鄉(xiāng)村振興先行區(qū)為例，圍繞“五大振興”，探索“找路敢為”的光山模式，構(gòu)建“以產(chǎn)業(yè)振興為靈魂、文化振興和人才振興為支撐、組織振興和生態(tài)振興為保障”的鄉(xiāng)村振興之路，明確“產(chǎn)業(yè)融拓”“文化賦能”“文產(chǎn)特派”“黨建引領(lǐng)”“和諧豫鄉(xiāng)”五大路徑，以期對河南省乃至全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供探索經(jīng)驗和實踐范本。引言黨的十九大報告首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，明確推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。黨的二十大報告提出全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。當前，鄉(xiāng)村文化旅游的發(fā)展，是城市資源流向鄉(xiāng)村的過程，是以城市為中心發(fā)展模式的反向反饋過程。因此，鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村振興，是一個賦能過程。2019年9月，在河南考察調(diào)研的習近平總書記到光山縣司馬光油茶園察看當?shù)禺a(chǎn)業(yè)脫貧工作成效時強調(diào)，路子找到了，就要大膽去做。在這一背景下，光山縣深入貫徹落實習近平總書記視察調(diào)研重要講話指示精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，積極探索文旅賦能鄉(xiāng)村振興的可行路徑，為河南省乃至全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供探索經(jīng)驗和實踐范本。一文旅賦能鄉(xiāng)村振興相關(guān)研究（一）文旅賦能與鄉(xiāng)村振興的邏輯機理文旅產(chǎn)業(yè)是驅(qū)動鄉(xiāng)村振興前進的重要途徑已成為學(xué)界的普遍共識，鄉(xiāng)村旅游對提高農(nóng)民收入、增加農(nóng)民就業(yè)、改善鄉(xiāng)村環(huán)境、保護鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)、提升農(nóng)民素質(zhì)有重要作用。學(xué)者們從不同角度對鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系展開研究，并建構(gòu)了文旅賦能鄉(xiāng)村振興的邏輯機理。主要集中在兩個方面，一是文旅產(chǎn)業(yè)驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的研究。在文旅融合背景下，鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展可通過理念、資源、產(chǎn)業(yè)、市場、技術(shù)等多維度統(tǒng)合推動鄉(xiāng)村文化振興。李一格、吳上構(gòu)建了“資源—結(jié)構(gòu)—功能”演變的理論解釋框架。向延平分別從“三農(nóng)”視角、生產(chǎn)要素視角、效應(yīng)導(dǎo)向視角、目標導(dǎo)向視角探討了鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機理。趙承華從優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、推動鄉(xiāng)土文化的傳承與發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村治理機制、提高農(nóng)民收入水平五個方面論證了鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的推動機制。二是文旅產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興互動關(guān)系的研究。孫業(yè)紅等人結(jié)合云南哈尼梯田案例分析了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游與鄉(xiāng)村振興耦合關(guān)系。傅才武、程玉梅認為文化旅游與鄉(xiāng)村振興存在價值耦合。龍井然等人認為文旅融合在要素增值、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能提升機制下助推鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造新的需求與動力反促文旅融合。王安平、楊可指出鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興之間相互滲透、相互包含、互相促進、互為聯(lián)動。（二）文旅賦能鄉(xiāng)村振興的路徑關(guān)于文旅賦能鄉(xiāng)村振興的路徑研究主要集中在產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、組織、科技等方面，多數(shù)研究與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄笠幻}相承，也有學(xué)者從其他角度或文化旅游產(chǎn)業(yè)的某個細分領(lǐng)域提出了更具針對性的路徑。首先，對應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的路徑研究方面，文華等人通過對鄉(xiāng)土文化的價值認同、價值分析、價值轉(zhuǎn)化、價值創(chuàng)造為價值傳導(dǎo)鏈，探索了鄉(xiāng)村文化旅游賦能產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風文明和生活富裕的五大實現(xiàn)路徑。劉某承等人從積累優(yōu)秀人力資本、促進農(nóng)耕文化繁榮、保護優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和加強基層黨組織建設(shè)5個方面構(gòu)建農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)助力鄉(xiāng)村振興的實施路徑。陳躍提出了鄉(xiāng)村振興視角下峨邊縣集廣村鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的五大路徑，包括拓展產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化生態(tài)鏈、融合文化鏈、提升治理鏈、完善生活鏈。其次，在其他角度探究文旅賦能鄉(xiāng)村振興的路徑方面，秦會朵、范建華從文化創(chuàng)意賦能、科技助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，重塑價值鏈，構(gòu)建人才鏈等方面提出文化產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的路徑。馬勇運用生態(tài)系統(tǒng)理論中的分布—互動—競爭—演化模型提出構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的路徑。銀元、李曉琴提出構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)融合為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系、完善以政策創(chuàng)新為核心的支撐體系、優(yōu)化以利益分享機制為重點的治理體系等。此外，也有學(xué)者就文旅細分領(lǐng)域如數(shù)字文創(chuàng)（周錦，趙嫚、王如忠、范建華、鄧子璇）、非遺旅游（劉宇青、徐虹）等提出了具體的路徑和策略。綜上，已有研究普遍認為發(fā)展鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄缶哂懈叨绕鹾闲裕⒕臀幕糜闻c鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系和實施路徑進行了有益探索。但現(xiàn)有研究，一是多數(shù)聚焦于鄉(xiāng)村旅游或者文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的研究，對文旅賦能鄉(xiāng)村振興的整體性研究較少，二是現(xiàn)有研究多涉及宏觀領(lǐng)域，具體實踐探索的理論概括不足（郭俊華、盧京宇，），特別是與規(guī)劃實踐結(jié)合的研究較少。因此有必要在文化和旅游語境下圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求和具體的規(guī)劃實踐，有針對性地提出選擇路徑。二文旅賦能鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃體系探索根據(jù)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興要求構(gòu)建文旅賦能鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃體系（見圖1）。第一，產(chǎn)業(yè)振興是文旅賦能鄉(xiāng)村振興最主要的路徑，重點在于發(fā)揮文旅在產(chǎn)業(yè)鏈條中的作用，促進一二三產(chǎn)業(yè)延伸融合。第二，文旅賦能文化振興要在統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展與資源保護的基礎(chǔ)上合理利用，并推動鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。第三，文旅賦能人才振興重點通過對外加強鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)人才引入和對內(nèi)人才培育，打造人才振興高地。第四，文旅賦能生態(tài)振興主要通過發(fā)展文化旅游帶動鄉(xiāng)村景觀風貌和建筑風貌的改造提升。第五，組織振興重點在于結(jié)合文旅發(fā)展需求，為鄉(xiāng)村“定制組織模式”，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，有序經(jīng)營，社區(qū)參與。圖1文旅賦能鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系圖三文旅賦能鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃路徑在初步探究文旅賦能鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合河南省光山縣鄉(xiāng)村振興先行區(qū)文旅賦能鄉(xiāng)村振興實踐，以習近平總書記在考察光山縣油茶產(chǎn)業(yè)時指出的“路子找到了，就要大膽去做”為核心，高度凝練為“找路敢為”的光山模式，具體落實為紅色引領(lǐng)、油茶引擎、農(nóng)文旅融合發(fā)展。同時，圍繞五大振興，光山縣鄉(xiāng)村振興先行區(qū)形成“以產(chǎn)業(yè)振興為靈魂、文化振興和人才振興為支撐、組織振興和生態(tài)振興為保障”的鄉(xiāng)村振興之路，明確“產(chǎn)業(yè)融拓”“文化賦能”“文產(chǎn)特派”“黨建引領(lǐng)”“和諧豫鄉(xiāng)”五大路徑。（一）產(chǎn)業(yè)融拓的產(chǎn)業(yè)振興近年來，光山縣油茶種植規(guī)模全省第一、以“光山十寶”為代表的農(nóng)副產(chǎn)品全網(wǎng)銷售額超15億元、茶葉總產(chǎn)量10798噸。且以光山縣油茶、茶葉等為主的特色產(chǎn)業(yè)已形成司馬光油茶園、豬山圈茶園等旅游資源，目前初步形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的格局?；诖?，本研究提出光山縣鄉(xiāng)村振興先行區(qū)以夯實農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以文旅產(chǎn)業(yè)為帶動的思路，全面推動先行區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。依托光山縣良好的農(nóng)業(yè)條件，打造“1+2+6”的農(nóng)文旅融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈體系（見圖2），推動光山縣鄉(xiāng)村振興先行區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。構(gòu)建光山縣鄉(xiāng)村振興先行區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)鏈這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有種植規(guī)模，改造低效老油茶園，建設(shè)國家級油茶良種基地，五年內(nèi)突破10億產(chǎn)值。積極推動科研技術(shù)創(chuàng)新，建立國家地理標志認證、強化文化品牌賦能、突出大健康消費引領(lǐng)“三位一體”的產(chǎn)業(yè)升級體系。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和信陽毛尖茶產(chǎn)業(yè)鏈兩大支柱產(chǎn)業(yè)。優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈方面，重點做強“光山十寶”品牌認知度，大力發(fā)展“第四餐化”的健康休閑食品，拓展“電商對接、農(nóng)超對接、農(nóng)餐對接”等優(yōu)質(zhì)渠道和平臺資源，打造東岳村農(nóng)旅示范園區(qū)；信陽毛尖茶產(chǎn)業(yè)鏈方面，重點拓展茶產(chǎn)品細分體系，發(fā)展創(chuàng)新茶、特種茶等新式茶飲，并通過建設(shè)信陽毛尖茶文化體驗景區(qū)打造茶文旅融合示范樣板，此外，發(fā)展跨境電商，拓展“一帶一路”海外茶葉市場。形成油料作物、苗木花卉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、食用菌、中草藥和畜牧業(yè)六類特色產(chǎn)業(yè)。提出優(yōu)化油菜、香菇、皂角等特色農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提升規(guī)?；б?，探索農(nóng)林結(jié)合、林下經(jīng)濟、稻魚綜合種養(yǎng)等多元模式。圖2光山縣鄉(xiāng)村振興先行區(qū)產(chǎn)業(yè)融拓發(fā)展示意圖（二）文化賦能的文化振興立足光山縣鄉(xiāng)村振興先行區(qū)鄉(xiāng)風文明，深入挖掘和展示光山縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，本研究提出以“紅色文化”鑄魂，以“鄉(xiāng)情民俗”添彩的思路，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷豐富鄉(xiāng)村文化時代內(nèi)涵，優(yōu)化光山縣鄉(xiāng)村文化生態(tài)，為增強光山縣文化自信提供優(yōu)質(zhì)載體。2021年6月25日，習近平總書記在中央政治局第三十一次集體學(xué)習時強調(diào)“用好紅色資源、賡續(xù)紅色血脈”。習近平總書記強調(diào)“要用心用情用力保護好、管理好、運用好紅色資源。要強化教育功能，圍繞革命、建設(shè)、改革各個歷史時期的重大事件、重大節(jié)點，研究確定一批重要標識地?！惫馍娇h鄉(xiāng)村振興先行區(qū)位于大別山革命老區(qū)，具有以花山寨舊址、紅二十五軍指揮部、吳煥先舊居等為載體的革命時期大別山精神；以地下糧倉、長虹飛渡等為載體的建設(shè)時期大別山精神；以司馬光種植園為載體的改革時期大別山精神；以東岳文化中心、南王崗鄉(xiāng)村會客廳等為載體的新時代大別山精神。光山縣鄉(xiāng)村振興先行區(qū)應(yīng)牢記習近平總書記殷切囑托，以大別山精神為統(tǒng)領(lǐng)，聯(lián)動區(qū)域內(nèi)劉鄧大軍渡淮紀念館、鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館等資源，統(tǒng)籌融入大別山紅色熱線，開展紅色研學(xué)教育活動。（三）“文產(chǎn)特派”的人才振興近年來，光山縣鄉(xiāng)村振興先行區(qū)呈現(xiàn)村莊空心化、新農(nóng)民待培育、農(nóng)村高效勞動力缺乏的人口特點。同時光山縣也是國家義務(wù)教育均衡縣，高考成績多年位居全省前列，“清北”錄取人數(shù)在全市“十二連冠”，被稱為“智慧之鄉(xiāng)”。鑒于此，本研究通過建立“文產(chǎn)特派員”制度，提出“特派、引智、內(nèi)培、回流”思路，打造光山縣鄉(xiāng)村振興先行區(qū)鄉(xiāng)村人才新高地。通過系統(tǒng)梳理、資源導(dǎo)入、社區(qū)營造和人才招募等方式，培養(yǎng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的運營官、鄉(xiāng)村文化與產(chǎn)業(yè)振興的帶頭人，形成“文產(chǎn)特派員”制度。同時，積極對接清華校友三創(chuàng)大賽秘書處清華校友總會、清華同衡規(guī)劃院、清華大學(xué)文化創(chuàng)意發(fā)展研究院等清華大學(xué)各類資源，搭建“光山清華學(xué)子”參與鄉(xiāng)村振興的互動機制。建立“雙軌并行、1+N”的培育模式與管理體系，即涉農(nóng)專業(yè)與其他組群專業(yè)的課程融合，培養(yǎng)“一專多能”人才。建立多元人才回流支持措施，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心+創(chuàng)業(yè)孵化基地+創(chuàng)客空間+創(chuàng)客工作站”的人才創(chuàng)業(yè)空間支撐體系，形成以政匯人、因才用人、合力聚人、用心留人的保障機制。過去一年來，光山縣鄉(xiāng)村振興先行區(qū)以“文產(chǎn)特派員”制度為特色，先后對接了三十個文化產(chǎn)業(yè)項目，已落地簽約七個，擬落地簽約兩個，已完成調(diào)研并進入編制方案階段六個，實現(xiàn)了“跨產(chǎn)業(yè)、多產(chǎn)業(yè)，跨業(yè)態(tài)、多業(yè)態(tài)，跨領(lǐng)域、多領(lǐng)域”的實踐成果。（四）黨建引領(lǐng)的組織振興傳承光山縣作為大別山革命老區(qū)的紅色基因，進一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，本研究提出進一步健全“黨中央+信陽市光山縣黨委+先行區(qū)黨委”三級鄉(xiāng)村治理體系的思路，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)“兩個更好”奠定堅實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、提供堅強組織保證。黨中央層面，堅決落實習近平總書記“路子找到了，就要大膽去做”的指示要求。信陽市光山縣黨委層面，秉持系統(tǒng)化思維，落實鄉(xiāng)村振興“十百千萬”工程。統(tǒng)籌文殊鄉(xiāng)、槐店鄉(xiāng)和大蘇山管理區(qū)，打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。此外，劃分“示范引領(lǐng)村”“生態(tài)宜居村”和“整治達標村”三大類型，落實三類村莊相應(yīng)的導(dǎo)引要求，明確鎮(zhèn)村體系和公共服務(wù)設(shè)施布局。先行區(qū)黨委層面，作為先行區(qū)黨建引領(lǐng)主體，做好各級黨組織的上傳下達，做好外部資源引入和內(nèi)部資源對接的橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。（五）和諧豫鄉(xiāng)的生態(tài)振興近年來，光山縣全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，健全綠色低碳的經(jīng)濟體系，大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為加快推進光山縣鄉(xiāng)村振興先行區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治，進一步提升人居環(huán)境水平，本研究提出以“生態(tài)鋪底、鄰里增色、設(shè)施建基、實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村共同締造”的思路，加快補齊光山縣鄉(xiāng)村振興先行區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境短板，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。針對龍山湖濕地公園生態(tài)綠心，首先，是落實生態(tài)保護紅線一般控制區(qū)管控要求，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。其次，是嚴格管控，合理利用周邊生態(tài)公益林。第三，是加強水源保護、水質(zhì)保護和水岸保護。最后，是保護淺灘、河心洲等魚類庇護場和產(chǎn)卵場，保護禽類棲息地、繁殖地與庇護所。針對光山縣鄉(xiāng)村振興先行區(qū)各個村口、宅前屋后、水塘和沿路風貌提出指引方向，明確改造要點、實施指引和圖示引導(dǎo)，形成豫南鄉(xiāng)形象窗口、一畝油茶一片園、一塘肥魚一群鴨、豫南鄉(xiāng)村圖景四大特色空間。摸排光山縣鄉(xiāng)村振興