竣工驗收案例分析及經(jīng)驗介紹

水利水電工程竣工驗收案例分析及經(jīng)驗交流黃委建設(shè)與管理局馬志遠(yuǎn)5/9/20241竣工驗收案例分析及經(jīng)驗介紹

一、黃委建設(shè)管理及驗收基本情況介紹

二、竣工驗收案例分析三、經(jīng)驗交流5/9/20242竣工驗收案例分析及經(jīng)驗介紹

一、黃委建設(shè)管理及竣工驗收基本情況介紹5/9/20243竣工驗收案例分析及經(jīng)驗介紹黃河水利委員會是水利部在黃河流域和新疆、青海、甘肅、內(nèi)蒙古內(nèi)陸河區(qū)域內(nèi)的派出機(jī)構(gòu)，代表水利部行使所在流域內(nèi)的水行政主管職責(zé)，為具有行政職能的事業(yè)單位。

黃委建設(shè)與管理局在工程建設(shè)方面負(fù)責(zé)本流域的水利工程建設(shè)行業(yè)管理，對委管轄范圍內(nèi)的水利工程質(zhì)量、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，監(jiān)管黃河水利建筑市場。是黃委主管黃河水利建設(shè)的行業(yè)管理部門。

5/9/20244竣工驗收案例分析及經(jīng)驗介紹5/9/20245竣工驗收案例分析及經(jīng)驗介紹5/9/20246竣工驗收案例分析及經(jīng)驗介紹山東河務(wù)局、河南河務(wù)局是黃委的派出機(jī)構(gòu)，是各自轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)主管單位，負(fù)責(zé)組織工程項目的建設(shè)和管理，組建項目法人，對其管轄范圍內(nèi)的水利工程質(zhì)量、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，協(xié)管黃河水利建筑市場。5/9/20247竣工驗收案例分析及經(jīng)驗介紹山東、河南沿黃各市（地）河務(wù)局、黃河小北干流山西、陜西河務(wù)局分別作為黃河下游防洪工程和黃河小北干流防洪工程的項目法人，承擔(dān)其轄區(qū)范圍內(nèi)工程建設(shè)項目法人職責(zé)，對項目建設(shè)全過程負(fù)責(zé)，對項目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。5/9/20248竣工驗收案例分析及經(jīng)驗介紹

黃河水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定

黃建管〔2008〕31號第一章總則第一條為加強(qiáng)黃河水利工程建設(shè)項目驗收管理，根據(jù)水利部《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》和《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223-2008）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合黃河水利工程實際，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于中央財政全部投資或者部分投資建設(shè)的黃河水利工程的驗收活動。涉及其他行業(yè)的工程項目，驗收時還應(yīng)參照相關(guān)行業(yè)的規(guī)定。第三條黃河水利工程建設(shè)項目驗收，按驗收主持單位性質(zhì)不同分為法人驗收和政府驗收。法人驗收是在項目建設(shè)過程中由項目法人組織進(jìn)行的驗收。法人驗收是政府驗收的基礎(chǔ)。政府驗收是由項目建設(shè)主管單位組織進(jìn)行的驗收，包括專項驗收、階段驗收和竣工驗收。5/9/20249竣工驗收案例分析及經(jīng)驗介紹

第二十三條黃河水利工程驗收實行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)。竣工驗收主持單位按以下原則確定：1、黃河下游防洪工程單項工程驗收按投資規(guī)模大小實行分級負(fù)責(zé)。（1）單項工程總投資在1（含）億元以上的單項工程由黃委或有其指定、委托的單位主持；（2）投資在1億元以下的單項工程由項目所在轄區(qū)主管單位主持。2、黃河小北干流及三門峽庫區(qū)黃河防洪工程單項工程驗收由黃委主持。3、其他水利工程驗收按照項目管理隸屬關(guān)系，實行分級負(fù)責(zé)。委屬單位本級的項目，由黃委主持；委屬單位其所屬單位的項目由相應(yīng)委屬單位主持。5/9/202410竣工驗收案例分析及經(jīng)驗介紹黃河防洪工程類型堤防工程（大堤加高培厚、截滲墻、堤頂?shù)缆?、放浪林、適生林、放淤固堤）、河道整治工程（險工改建、控導(dǎo)工程、灌注樁壩、根石加固）、涵閘工程、灘區(qū)安全建設(shè)等。5/9/202411竣工驗收案例分析及經(jīng)驗介紹二、水利水電工程竣工驗收

案例分析5/9/202412竣工驗收案例分析及經(jīng)驗介紹（一）驗收內(nèi)容1檢查工程是否按批準(zhǔn)的設(shè)計完成；2檢查工程是否存在質(zhì)量隱患和影響工程安全運(yùn)行的問題；3檢查歷次驗收、專項驗收的遺留問題和工程初期運(yùn)行中所發(fā)現(xiàn)問題的處理情況；4對工程重大技術(shù)問題做出評價；5檢查工程尾工安排情況；6鑒定工程施工質(zhì)量；7檢查工程投資、財務(wù)情況；8對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見。5/9/202413竣工驗收案例分析及經(jīng)驗介紹（二）財務(wù)審核和竣工審計工作任何工程申請竣工驗收前，必須由竣工驗收主持單位同級財務(wù)部門和審計部門進(jìn)行財務(wù)審核和竣工審計，并正式依文件形式下達(dá)意見并由項目法人對存在的問題進(jìn)行整改后，才能申請竣工驗收。（2008年驗收）

5/9/202414竣工驗收案例分析及經(jīng)驗介紹（三）竣工技術(shù)預(yù)驗收新的規(guī)程增加了竣工技術(shù)預(yù)驗收環(huán)節(jié)，對于比較復(fù)雜的水利水電工程是把好驗收工作質(zhì)量的關(guān)鍵，驗收委員應(yīng)聘請同行專家參加。1、現(xiàn)場檢查工程建設(shè)情況并查閱有關(guān)工程建設(shè)資料；2、聽取項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工、質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理等單位工作報告；3、聽取竣工驗收技術(shù)鑒定報告和工程質(zhì)量抽樣檢測報告；4、專業(yè)工作組討論并形成各專業(yè)工作組意見；5、討論并通過竣工技術(shù)預(yù)驗收工作報告；6、討論并形成竣工驗收鑒定書初稿。

是否開展技術(shù)預(yù)驗收，驗收主持單位可根據(jù)工程難易程度，如水電站、大壩、截滲墻堤頂?shù)缆返葢?yīng)做技術(shù)預(yù)驗收，向我們黃河的放淤固堤、生態(tài)林建設(shè)工藝簡單的與竣工驗收合并進(jìn)行。5/9/202415竣工驗收案例分析及經(jīng)驗介紹（四）驗收前工程質(zhì)量抽樣檢測聘請有資質(zhì)的檢測單位對工程外觀尺寸、內(nèi)在質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢測。如大堤加高工程按照以下原則對大堤堤頂高程、頂寬、坡比、干密度進(jìn)行抽檢。把好質(zhì)量關(guān)1、每2000m堤長至少抽檢一個斷面；2、每個斷面至少抽檢2層，每層不少于3點(diǎn)，且不得在堤防頂層取樣；3、每個單位工程抽檢樣本點(diǎn)總數(shù)不得少于20個。5/9/202416竣工驗收案例分析及經(jīng)驗介紹（五）外業(yè)檢查工程外貌形象

由驗收委員會或外業(yè)組到現(xiàn)場對工程外貌進(jìn)行抽查對主體工程和附屬工程完成情況進(jìn)行檢查。如大堤加高工程附屬工程：行道林、排水溝、公里樁、百米樁、管理房等（對照設(shè)計）

5/9/202417竣工驗收案例分析及經(jīng)驗介紹（六）查閱內(nèi)業(yè)資料大堤加高工程一般按下列情況分組：1、財務(wù)、審計組2、檔案組3、前期、計劃組4、工程資料組首先對建管報告等幾大報告進(jìn)行檢查（格式、內(nèi)容、數(shù)字）

5/9/202418竣工驗收案例分析及經(jīng)驗介紹1、根據(jù)工程類型，劃分工程專業(yè)組如樞紐工程：

2009年*月*日至*日，水利部黃河水利委員會在×××工程工地，主持召開×××水利樞紐工程下閘蓄水技術(shù)預(yù)驗收會議。會議成立了下閘蓄水技術(shù)預(yù)驗收專家組（名單附后），專家組由特邀專家、蓄水安全鑒定單位及有關(guān)參建單位的代表共同組成，下設(shè)水工、金屬結(jié)構(gòu)、移民與庫底清理三個專業(yè)工作組。5/9/202419竣工驗收案例分析及經(jīng)驗介紹2、前期工作1）立項、初步設(shè)計批復(fù)情況；2）設(shè)計深度：大堤加高加固項目：（1）對原堤防有沒有按規(guī)范進(jìn)行地質(zhì)勘探；（2）對土場有沒有按規(guī)范進(jìn)行地質(zhì)勘探。（土場土料是否達(dá)到設(shè)計用量？）3）設(shè)計漏項：有的施工道路就沒有設(shè)計4）設(shè)計變更情況：工程投資是否超初設(shè)10％以上？

5/9/202420竣工驗收案例分析及經(jīng)驗介紹3、招投標(biāo)問題

1）招標(biāo)委托是否規(guī)范，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否有代理資格？有無續(xù)簽合規(guī)避招標(biāo)，轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象中標(biāo)單位資質(zhì)是否滿足要求，人員、設(shè)備是否按投標(biāo)承諾要求到位的。2）監(jiān)理隊伍如何選擇的，人員資格是否滿足要求3）招標(biāo)檔案是否規(guī)范。

5/9/202421竣工驗收案例分析及經(jīng)驗介紹如：機(jī)淤固堤工程于20××年3月開始對其中××+800-××+200施工進(jìn)行公開招標(biāo)。中標(biāo)價500多萬元，由××工程公司中標(biāo)。此后該工程剩余部工程段沒再進(jìn)行招投標(biāo)，而是按年度計劃繼續(xù)與××工程公司簽訂施工合同。合同金額達(dá)幾千萬元多元。對出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)的項目，我們對項目法人進(jìn)行了嚴(yán)格處理。5/9/202422竣工驗收案例分析及經(jīng)驗介紹4、計劃、財務(wù)、審計對計劃下達(dá)、財務(wù)支出、竣工審計等進(jìn)行檢查如某加固工程挪用資金達(dá)680多萬元。某加固工程建設(shè)管理部××年××月××日借12萬元國債資金用于某加固工程前期工作費(fèi)；某管理局借27.萬元資金用于所需的冬季購煤等費(fèi)用；某水利水電建設(shè)工程公司于××年3月19日借500萬元省財政資金及建設(shè)資金用于驗資；某省水利勘測總隊、水利勘測設(shè)計院于××年1月分別借60萬元和40萬元省財政資金用于某河治理二期工程前期工作費(fèi)；某市第三××工程指揮部于××年1月19日借50萬元省財政資金等5項具有挪用兩項工程建設(shè)資金性質(zhì)。

5/9/202423竣工驗收案例分析及經(jīng)驗介紹5、工程資料檢查1、工程評定資料是否真實。2、質(zhì)量檢測人員有沒有上崗證3、監(jiān)理單位是否按規(guī)范進(jìn)行抽測。4、監(jiān)理通知下達(dá)后，施工單位是否按要求整改，資料是否閉合5、施工單位施工日志和監(jiān)理單位監(jiān)理日志是否閉合

6、工程使用的主要原材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗報告；7、有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。5/9/202424竣工驗收案例分析及經(jīng)驗介紹工程計量結(jié)算不規(guī)范如某機(jī)淤固堤工程××＋400—××＋600計量結(jié)算不規(guī)范（1）工程量計量水平位置不明、沒有具體樁號，不能反映施工結(jié)算的樁號位置；（2）工程量計量結(jié)算單沒有控制高程、不能反映所施工結(jié)算的實際位置；（3）工程量計量結(jié)算單上顯示的圍格堤尺寸不符合設(shè)計要求，且位置不明?？傊?，未嚴(yán)格按照計量程序和結(jié)算要求進(jìn)行，有些是按合同價款數(shù)湊的，不能反映出真實情況。5/9/202425竣工驗收案例分析及經(jīng)驗介紹監(jiān)理履行職責(zé)不規(guī)范如某放淤固堤工程存在下列問題：（1）監(jiān)理日志記錄不規(guī)范，不能真實、詳細(xì)記錄施工中出現(xiàn)的問題。施工人員、機(jī)械等內(nèi)容沒有反映，部分所記錄內(nèi)容與其他監(jiān)理資料不相一致。（2）實際施工土場位置與設(shè)計不一致，屬于重大的變更設(shè)計，但監(jiān)理資料對此沒有記錄反映土場變更情況。也沒有因此對工程造價增減進(jìn)行記錄分析。（3）工程結(jié)算計量支付監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán)，該標(biāo)段施工詳圖批復(fù)文件中“清基”的工程量為35806M3，招標(biāo)時因詳圖尚未批復(fù)而按初設(shè)批復(fù)的工程量進(jìn)行，初設(shè)“清基”工程量為51656M3，在結(jié)算中建設(shè)單位已書面通知監(jiān)理公司按詳圖批復(fù)核實后的實際工程量計量支付，而監(jiān)理在施工過程中未對“清基”工程量進(jìn)行實際核實計量，直接按合同上的初設(shè)工程量51656M3計量支付給施工單位，未履行監(jiān)理應(yīng)盡的職責(zé)。5/9/202426竣工驗收案例分析及經(jīng)驗介紹三、竣工驗收經(jīng)驗交流

5/9/202427竣工驗收案例分析及經(jīng)驗介紹（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是做好竣工驗收工作的基礎(chǔ)5/9/202428竣工驗收案例分析及經(jīng)驗介紹（二）開展驗收抽查強(qiáng)化驗收質(zhì)量我委從2005年開始，對河南、山東兩河務(wù)局主持驗收的工程進(jìn)行抽查，由建管局組織規(guī)劃計劃、財務(wù)、審計、檔案、專家、質(zhì)量檢測單位組成驗收抽查組，從外業(yè)檢查、抽測到內(nèi)業(yè)資料、驗收程序、驗收人員組成等方面進(jìn)行檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題要求兩局及時整改，并將驗收抽查報告報委領(lǐng)導(dǎo)。（1、驗收工作是否及時；2、驗收條件是否具備；3、驗收人員組成是否符合規(guī)定；4、驗收程序是否規(guī)范；5、驗收資料是否齊全；6、驗收結(jié)論是否明確。）5/9/202429竣工驗收案例分析及經(jīng)驗介紹（三）開展工程質(zhì)量抽檢確保工程質(zhì)量按照《驗收規(guī)程》8.3.1條規(guī)定：竣工驗收主持單位委托委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測單位對工程質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢測。該項措施從2010年實行。（2011年審計）5/9/202430竣工驗收案例分析及經(jīng)驗介紹（四）嚴(yán)控竣工時間及時組織驗收2004——2010年我委驗收任務(wù)繁重，為保證工程完工后按期完成竣工驗收任務(wù)，我委層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對每項工程的完工時間和完成竣工驗收時間明確列入目標(biāo)責(zé)任書中，對按時完成的年終考核加分，不能按期完成的減分。同時，作為驗收主持單位及時組織有關(guān)單位竣工驗收。5/9/202431竣工驗收案例分析及經(jīng)驗介紹幾年來，經(jīng)過黃委各級建設(shè)管理部門共同努力，質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步健全，質(zhì)量檢測的手段更加完善，工程質(zhì)量得到有效保證。幾年來，在各級組織的工程竣工驗收中，質(zhì)量合格率達(dá)到100%。

5/9/202432竣工驗收案例分析及經(jīng)驗介紹黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防剪影

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