教育財政支出結構優(yōu)化研究

教育財政支出結構優(yōu)化研究一：引言在經(jīng)濟高速發(fā)展的新中國，社會經(jīng)濟的發(fā)展越來越高，各方面的財政保障也越來越高。但在財政資金有限，各社會部門又急需資金保障其運營時，財政支出的優(yōu)化，財政資金的高效使用就變尤其重要。在既定的市場范圍內(nèi)，有限的財政資金應最大程度的配置于基礎設施建設，基層教育，基本醫(yī)療保障，環(huán)保，社會公共安全，以及公共設施的維護這類用上去，這其中，優(yōu)化教育財政支出比例的重要性不言而喻，強國先強教育，復興大計離不開人才培養(yǎng)，科教興國等，強調(diào)教育所占的財政支出比例是非常具有現(xiàn)實意義的問題。二：現(xiàn)狀分析我國的經(jīng)濟學家厲以寧先生與他的同僚通過研究實證發(fā)現(xiàn)，當一個國家的人均GDP產(chǎn)值達到800美元到1000美元時，就要實現(xiàn)教育跟經(jīng)濟的良性可持續(xù)發(fā)展，此時公共教育支出占國家GDP總產(chǎn)值比重必須達到4.07%到4.25%的下線。在2012年的時候我國的人均GDP產(chǎn)值突破6000美元，但是2012那年教育支出占國家GDP總產(chǎn)值的比重才勉強達到4%。并且，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織早已呼吁，世界各國在2000年就應實現(xiàn)教育支出占國家GDP總量的比重為6%。但現(xiàn)如今，經(jīng)過多年的不懈努力，我國教育財政支出占GDP總量的比重才勉強達到4%，這距占6%的目標還有著不小的差距。自國家政府提出科教興國戰(zhàn)略之后，從2001年起，我國中央政府的教育財政支出是在穩(wěn)步上升中，2001年是213億，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.19%,2003年是251億，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.28%，到2004年，這個比例反而開始下降，僅占2.79%，一直到2012年，教育經(jīng)費的支出才超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，達到了歷年來最高的水平1占比4.28%，從這之后，國家的財政性教育經(jīng)費支出占出才算是真正穩(wěn)步提升。中央如此，的地區(qū)的財政支出情況也大致相同。以沈陽為例，沈陽市的各類小學、初中、職高的學校辦學條件都處于全國中下等水平,普通高中甚至處于下等水平,沈陽市教育經(jīng)費占沈陽總GDP的比例在全國僅排在第九位。另,沈陽市這幾年的人口結構、人口規(guī)模也出現(xiàn)了較大的變化,出生率的降低,使得部分教育資源出現(xiàn)閑置的問題，優(yōu)化教育財政結構的問題刻不容緩。目前，盡在沈陽市開始進行教育財政的支出優(yōu)化，效果良好，但在周圍城鄉(xiāng)還存在一些問題。除去幾個較發(fā)達的城市，如北京、上海等地，全國各省市都有類似于沈陽市所出現(xiàn)的教育財政支出問題，都是前期不夠重視，多半的財政支出都用來發(fā)展經(jīng)濟建設，忽略了教育方面的建設。但當注意到這問題之后又因為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡導致后期調(diào)整困難加劇，例如，較發(fā)達的城市地區(qū)往往能更快的優(yōu)化結構，增加的教育經(jīng)費也更容易落實到實處。而相對欠缺發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)就會因為前期的教育不平衡導致許多問題。三：原因分析從國家原因來看，我國的行政管理費用支出占GDP總值的比重太高，并且這個比重仍在不斷增加。同為發(fā)展中國家，行政管理支出占比年增長率維持在17%左右，但中國一度高達18%。而發(fā)達國家的行政管理支出占比年增長一般穩(wěn)定在10%左右。以美國為例，他們的年增長率維持在10.48%。同時，因我國的國家財政收入本身就不高，用有限財政資源投入到國家各個部分中去，教育本身就很難在分到充足的財政資源了。所謂的僧多粥少，就是這種情況。有限的財政資源除去大量投入到基層建設中的，還有醫(yī)療衛(wèi)生，國防建設等等。重點還有經(jīng)濟建設，沒有經(jīng)濟建設的投入就沒有后期經(jīng)濟資源的回報，所以經(jīng)濟建設的投入是必不可少的一部分，不可減少。同時，基建也是。，沒有完善的基建設，人民無法安居樂業(yè)，經(jīng)濟也就無從發(fā)展了。同時還有各類醫(yī)療保障等，除去這些能分配到教育方面資金真是少之又少。主要還是因為支出不合理。支出結構不合理問題,主要體現(xiàn)在：城鄉(xiāng)間教育財政支出存在明顯差距,各市州教育財政支出不均衡；三級教育財政支出結構與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應；教育財政事業(yè)性經(jīng)費中公用經(jīng)費所占比重較低,這些問題都嚴重制約了四川省教育事業(yè)的發(fā)展。優(yōu)化教育財政支出結構,使有限的教育資源的作用得到最大發(fā)揮,是全國范圍內(nèi)發(fā)展教育事業(yè)，促進社會發(fā)展的必要舉措。既然科教興國就必須要意識到教育建設對于我們的重要意義。雖然早在1986年我國就頒布了《義務教育法》，但一直到2009年，我國的九年義務教育普及率才達到總?cè)丝诘?9.7%。但在發(fā)達國家，基本實行的是十年基礎教育，有些國家地區(qū)是實行12年義務教育的。雖然在我國的沿海地區(qū)，如深圳、福州、浙江、珠海等經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)已經(jīng)開始試行12年義務教育了，但想在全國范圍內(nèi)推行12年義務教育，這還有很長的路要走。同時，我國及教育資金不斷投入方向多為高等教育，弱化了基礎教育的支持力度，造成了教育資源的資源現(xiàn)象。四：國際經(jīng)驗介紹在發(fā)達國家中，教育資政的支出比重占GDP的比重都高于發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，比重也越大。而我國所占比重不僅低于發(fā)達國際還有世界平均水平，甚至還低于最不發(fā)達的幾個國家的視屏。從人均教育支出來看，我國的人均教育支出占比在世界范圍內(nèi)非常低，僅僅略高于不發(fā)達國家，僅為發(fā)達國家的十分之一。但我國作為世界二大經(jīng)濟體，這樣的教育投入，實數(shù)難堪。同時，發(fā)達國家多半重視基礎教育的投資建設，我國在2009年才基本普及了九年的義務教育，但在發(fā)達國家，如法國、意大利、匈牙利、加拿大等國家實行的是十年免費教育；英國、波蘭。俄羅斯等國家實行的是十一年的義務教育；而在比利時、澳大利亞等國家實行的是12年免費教育。對于基礎教育的強調(diào)發(fā)達國家做的更早一些。與此同時，一些發(fā)達國家還在政府的引導下增加了非政府資金，也就是民間資本對教育事業(yè)的投入。在面對一個大國時，僅通過政府進行教育資金的投入本省就是不現(xiàn)實的，尤其是在國家的經(jīng)濟還不是特別的發(fā)達的時候。適時引入民間資本，在緩解政府財政壓力的同時還能促進教育事業(yè)的發(fā)展，可謂一舉兩得、觀察各個發(fā)達國家的財政報告不難發(fā)現(xiàn)，這些國家的財政支出多半在利國利民的建設上占的比重多一些，也許是因為發(fā)達國家的各項基礎建設醫(yī)療衛(wèi)生條件都發(fā)展的較好的原因，他們的行政財政支出的占比通常并不很高，反觀中國，行政財政投入有些居高不下。五：對策建議根據(jù)上文所述，我們可以總結出以下幾點經(jīng)驗：一：教育支出結構的對策建議：一是順應城市化發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)教育支出差距；二是均衡各市州間教育財政支出；三是調(diào)整三級教育支出結構,加大對職業(yè)教育的財政支持；四是優(yōu)化教育財政支出的內(nèi)部結構。二：降低行政支出占國家GDP總量的比例，將省下的財務經(jīng)費用以發(fā)展教育，增加教育投資占國家GDP總產(chǎn)量的比重，壓縮一般性財政支出，對行政管理費用我們應該制定合理的行政預算，完善監(jiān)督機制，使行政費用的使用合理合法，杜絕貪污腐敗等浪費事件的發(fā)生。三：重視基礎教育的發(fā)展，雖然在沿海發(fā)達地區(qū)已經(jīng)開始試行十二年義務基礎教育，但在全國范圍內(nèi)還需要些時間。所以要重視各個地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展的同時還要發(fā)揮“先富帶動后富”的經(jīng)驗，先行地區(qū)總結經(jīng)驗后根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況進行全面推廣?；A教育是我們國家實行科教興國戰(zhàn)略的基礎工程，也是我們的百年大計，所以一定要全面普及，縮小城鄉(xiāng)差距。四：在教育財政投入方面引進民間資產(chǎn)，在政府引導下積極拓寬教育投資渠道，引進民間資本，用民間辦學、公辦民助、民辦公助、合作辦學等多種方式來增加對于教育的投入，減輕政府財政壓力。五：吸引外籍學生，可以通過收取比較高的